Административная ответственность в области безопасности дорожного движения

В юридической литературе существует несколько точек зрения по поводу сущности понятия дорожного движения. Так, некоторые специалисты в области дорожного движения понимают и рассматривают его как сложную динамическую систему, состоящую из трех взаимосвязанных элементов: человек, транспортное средство, дорога [38, c. 20]. Иной точке зрения придерживаются ученые, которые под термином «дорожное движение» рассматривают процесс пространственного перемещения транспортных средств по дорогам, в котором действия его участников регулируются специальными нормами [34, c. 7]. Полагаем, что наиболее полно сущность дорожного движения отражает точка зрения, определяющая дорожное движение в качестве совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов по дорогам с помощью транспортных средств, а также в процессе управления условиями этого перемещения [43, c. 21]. Однако при этом необходимо учитывать, что общественные отношения в области дорожного движения урегулированы специальными правовыми нормами, образующими систему правового регулирования, обеспечивающую безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий [40, c. 34]. Другими словами под безопасностью в сфере дорожного движения как элемент общественной безопасности понимается специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, предметов их труда [49, c. 86]. Данный подход к определению безопасности дорожного движения используется в Правилах дорожного движения, где безопасность дорожного движения является основной категорией, определяющей сущность правопорядка и общественной безопасности в области безопасности дорожного движения является безопасность дорожного движения, под которой понимается состояние дорожного движения, обеспечивающее минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного происшествия (п. 2.4 Правил дорожного движения). Таким образом, безопасность дорожного движения является важнейшим элементом общественной безопасности и правопорядка, выступая объектом правового регулирования в области данных правоотношений.

Порядок правового регулирования в области безопасности дорожного движения базируется на функциях соответствующих органов государственной власти и их административно-юрисдикционной деятельности. В соответствии с нормами Главы 2 Закона «О дорожном движении» определены основные направления государственного регулирования и контроля в области безопасности дорожного движения. При этом, государственный контроль представляет собой сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственное принятие мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан [74, c. 30]. Кроме этого, нормы Закона «О дорожном движении» определяют перечень государственных органов и лиц, осуществляющих госрегулирование и управление в области дорожного движения. Кроме Президента и правительства, к ним отнесены министерства внутренних дел, сельского хозяйства и продовольствия, по чрезвычайным ситуациям, образования, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции, а также Государственная автомобильная инспекция МВД Республики Беларусь (ГАИ).

Содержание деятельности данных органов государственной власти в области безопасности дорожного движения определены Концепцией обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 г. № 757 [8] (далее Концепция). Концепцией определяются основные направления повышения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, меры по сокращению уровня аварийности на дорогах, снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, минимизации загрязнения окружающей среды и влияния других негативных факторов, связанных с дорожным движением. Основными направлениями повышения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь являются: достижение наиболее полного соответствия транспортных средств, дорожной инфраструктуры и организации дорожного движения потребностям общества; повышение эффективности управления и государственного контроля в области дорожного движения и обеспечения его безопасности; построение государственной идеологии управления дорожным движением, основанной на повышении безопасности дорожного движения и соблюдении прав и свобод граждан в этой сфере; наличие широкой общественной поддержки при проведении государственной политики в области дорожного движения и обеспечения его безопасности. Таким образом, в концепции делается акцент на стимулирование правомерного поведения на основе, прежде всего, воспитательных, организационных и технических средств.

Основные функции по обеспечению безопасности дорожного движения принадлежат органам внутренних дел. В соответствии с нормами ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З (принят Палатой представителей 27 июня 2007 г., одобрен Советом Республики 29 июня 2007 г.) [6] (далее Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь») органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность. В структуре органов внутренних дел выделяются специализированные органы, обеспечивающие безопасность в области дорожного движения как важнейщей составляющей общественной безопасности и порядка. В соответствии со ст. 16 Закона «Об органах внутре6нних дел Республики Беларусь» Государственная автомобильная инспекция в области дорожного движения (ГАИ) входит в состав милиции общественной безопасности и является специализированным органом, осуществляющим обеспечение безопасности дорожного движения и осуществляет контроль за соблюдением Правил дорожного движения и иных актов законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения, а также выполняет иные контрольные (надзорные) функции, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, то есть осуществляет правоприменительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с нормами ст. 11 Закона «О дорожном движении», органы внутренних дел: определяют формы и методы контроля за выполнением участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения; контролирует соблюдение законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения; устанавливает порядок учета дорожно-транспортных происшествий; выявляет причины и условия, способствующие нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий, и принимает своевременные меры по координации действий государственных органов и иных организаций по устранению таких причин и условий; устанавливает порядок приема квалификационных экзаменов на право управления механическим транспортным средством, выполняют другие функции, установленные законодательством Республики Беларусь. Эти функции осуществляются в рамках административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений регулятивная, правоприменительная, правоохранительная деятельность органов внутренних дел и их должностных лиц, наделенных правом реализации различных видов административных производств позитивного и принудительного характера и принятия по ним решений в установленных законом форме и порядке [12, c. 234]. Реализация этой деятельности невозможна без должной правовой основы, механизма правового регулирования, т. е. системы правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества. Присутствие правовой основы реализации этих полномочий, возможность регулирования общественных отношений в определенной сфере являются основными признаками юрисдикционной деятельности. Таким образом, система правового регулирования безопасности дорожного движения наряду с собственно нормами о безопасности дорожного движения, имеет и правовые нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел.

Административно-юрисдикционная деятельность ГАИ, представляя собой вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, является элементом более широкого понятия - правоприменительной деятельности органов. В науке административного права сформировалась теоретическая концепция этой деятельности, основные положения которой заключаются в следующем. В деятельности правоохранительных органов можно одновременно обнаружить и соблюдение, и исполнение, и применение права. Соблюдение, исполнение (использование) права заключается в том, что определенный субъект (орган государства, отдельный гражданин) сообразует собственные действия и поступки с нормами права [37, c. 5]. Характер действий, составляющих применение права, иной. Здесь подразумевается не только соответствие своих действий требованиям правовых норм, но и применение определенной нормы не к собственным поступкам, а к действиям иных лиц. Таким образом, применение норм права есть акт, который порождает права и обязанности субъектов, является средством организации реализации права со стороны органов (должностных лиц), чьи предписания имеют властный, обязательный характер [77, c.85]. Реализация административно-принудительных мер в форме их применения возможна при наличии факта нарушения Правил дорожного движения. В обеспечении безопасности дорожного движения используется весь арсенал средств административного принуждения. Административно-предупредительные меры, хоть и не связаны непосредственно с нарушением Правил дорожного движения, а направлены на его предупреждение, могут быть предметом анализа правоприменительной деятельности в широком аспекте [37, c. 7]. Можно согласиться с мнением некоторых авторов, полагающих, что использование мер административного предупреждения, в сущности, есть акт применения права на основе действующих норм. Например, прекращая движение транспортного средства на отдельном участке дороги, должностное лицо реализует властное веление нормативных правовых актов (т. е. применяет право), хотя его действия не зависят от нарушения норм или установленных правил, действующих в области дорожного движения. Следовательно, использование мер административного предупреждения - элемент правоприменительной деятельности ГАИ. Другие группы мер административного принуждения - административного пресечения, или административного наказания, - связаны с совершением административных правонарушений, нарушением иных норм и стандартов, действующих в дорожном движении.

Правовой статус ГАИ, то есть ее полномочия и функции в области безопасности дорожного движения, как основного субъекта правоприменения определены нормами Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1851 (в ред. Постановления Совета министров Республики Беларусь от 10 января 2008 г. № 21) [9] (далее Положение). В соответствии со ст. 1 данного Положения ГАИ осуществляет государственный контроль в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, что является основой ее административно-юрисдикционной деятельности. Правоприменительная деятельнось ГАИ заключается в контроле за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, включая: нормативно-правовые акты, устанавливающие права и обязанности участников дорожного движения; правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии; правила, нормативы и стандартов при установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; нормативы и стандарты, устанавливающие требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств в части безопасности дорожного движения; нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к уровню подготовки участников дорожного движения; своевременное прохождения медицинского переосвидетельствования водителями механических транспортных средств (при проведении государственного технического осмотра транспортных средств) (п. 16 Положения). В функции ГАИ входит: разработка совместно с заинтересованными министерствами, другими государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами предложений по повышению безопасности дорожного движения, предупреждению правонарушений в сфере дорожного движения; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, иных противоправных действий в сфере безопасности дорожного движения, принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению; осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер к эвакуации потерпевших и оказанию им доврачебной медицинской помощи, обеспечение безопасности дорожного движения, а также оказание содействия в перевозке поврежденных транспортных средств и в охране имущества, оставшегося без присмотра; организация и проведение совместно с другими подразделениями органов внутренних дел работы по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий; регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; изучение условий дорожного движения, принятие мер к совершенствованию организации движения транспорта и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на дорогах, программ подготовки специалистов по безопасности дорожного движения; согласование проектов строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений, линий городского электрического транспорта в части обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление учета дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и принятых по ним мер; проведение в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь дознания по делам о совершенных преступлениях в области дорожного движения; разъяснение законодательства Республики Беларусь о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим республиканским органам государственного управления в организации обучения граждан Правилам дорожного движения, в пропаганде этих Правил; осуществление в соответствии с законодательством Республики Беларусь производства по делам об административных правонарушениях; прием квалификационных экзаменов на получение права управления механическими транспортными средствами и выдача водительских удостоверений на право управления механическим транспортным средством соответствующей категории; осуществление государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, выдача учетно-регистрационных документов, отличительных и регистрационных знаков государства; допуск механических транспортных средств к участию в дорожном движении после прохождения государственного технического осмотра на диагностических станциях или в пунктах технического контроля (п. 17 Положения). Таким образом, среди задач и функций ГАИ можно выделить: контрольные функции, связанные с контролем за соблюдением законодательства в области безопасности дорожного движения; управленческие функции, связанные с регулированием дорожного движения; координационные функции, связанные с взаимодействием с другими органами государственной власти в области безопасности дорожного движения; технические функции, связанные с оценкой технического состояния дорожной инфраструктуры и транспортных средств; воспитательно-аттестационные функции, связанные обучением Правилам дорожного движения и принятии квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством; аналитические и прогностические функции, связанные с учетом правонарушений в области безопасности дорожного движения и выработке предложений по повышению безопасности дорожного движения; правоприменительные функции, связанные с производством по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения.

В рамках осуществления правоприменительных функций, в соответствии с нормами п. 18 Положения ГАИ имеет право останавливать и досматривать транспортные средства, проверять документы, подтверждающие право управления механическим транспортным средством соответствующей категории (водительское удостоверение на право управления механическим транспортным средством соответствующей категории); талон к водительскому удостоверению; свидетельство о регистрации (технический паспорт) механического транспортного средства; документ (сертификат) о прохождении государственного технического осмотра; разрешение органа связи на использование средств радио- и спутниковой связи при их наличии на транспортном средстве в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, за исключением транспортного средства оперативного назначения; страховое свидетельство (страховой полис), подтверждающее заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. В предусмотренных законодательством случаях ГАИ имеет право: изымать соответствующие документы, производить задержание и принудительную отбуксировку транспортных средств; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных или токсических веществ, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; проводить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для определения наличия в их организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении; использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения, надзора за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, их задержания и принудительной отбуксировки в случаях нарушения правил остановки и стоянки, дешифровки показаний тахографов; осуществлять в установленном законодательством Республики Беларусь порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения.

Деятельность ГАИ в области обеспечения безопасности дорожного движения является многоплановой и включает не только правоохранительную и правоприменительную деятельность, но и воспитательную и профилактическую работу. В частности в рамках выполнения положений Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь, 2007 год был впервые объявлен Годом безопасности дорожного движения. Основной целью его проведения было намечено обеспечить снижение количества погибших в результате ДТП минимум на 100 человек по сравнению с 2006 г., Программа «Минус 100». Реализация мероприятий в рамках Программы «Минус 100» позволила добиться определенной эффективности и положительных результатов по итогам 2007 г. (минус 208 погибших в ДТП человек на территории республики), в результате чего было принято решение продолжить выполнение Программы «Минус 100», объявив ее очередные этапы: в 2009 г. под девизом «Я сохраню жизнь», в 2010 г. «Вместе за безопасность на дорогах!» (как результат на 2010 г. по отношению к уровню смертности в 2006 г. 572 сохраненных жизней) [28]. В 2011 г. начала действовать республиканская Программа «Взаимопонимание», направленная на создание условий максимальной защищенности всех участников дорожного движения. Программа направлена на формирование: устойчивого уровня законопослушания; изменения сознания участников дорожного движения в плане взаимного понимания, уважения и взаимопомощи; повышения водительской культуры; и создания условий нетерпимости к агрессивному поведению и нарушителям правил дорожного движения.

2.2 Особенности административных правонарушений в области безопасности дорожного движения (основные составы, характеристика объективных и субъективных признаков)

Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения являются одним из видов административных правонарушений. Данным правонарушениям присущи все свойства характерные для других видов административных правонарушений, включая общественную опасность, противоправность, виновность деяния, за совершение которых, предусмотрена административная ответственность действующим законодательством. Наиболее обобщенно эти правонарушения можно представить как нарушение Закона «О безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения, за которые предусмотрена административная ответственность нормами Главы 18 КоАП. Таким образом, основанием применения административной ответственности в области безопасности дорожного движения является совершение деяния, признаки которого соответствуют признакам состава соответствующего правонарушения, которые определены нормами статей Главы 18 КоАП. При наличии в деянии всех элементов и установленных законодательством признаков состава правонарушения, данное деяние следует считать административным правонарушением, за совершение которого предусматривается применение мер административной ответственности, выраженных в административном взыскании, как формы государственного принуждения, направленного на пресечение и предупреждение правонарушений.

Для административных правонарушений в области безопасности дорожного движения характерны определенные особенности составов данных правонарушений, отличающих их не только по объекту правонарушения, но и по ряду других признаков, обусловленных особенностями других объективных и субъективных признаков.

В отношении административных правонарушений в области безопасности дорожного движения родовым объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность и порядок. Видовым объектом данных правонарушений является безопасность дорожного движения, которую можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.

Под установленным порядком эксплуатации транспортных средств подразумеваются правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.

Общественная опасность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит, с одной стороны, в том, что ими создается опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинен материальный ущерб.

В качестве непосредственного объекта посягательства следует рассматривать общественные отношения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, соблюдение установленного порядка регистрации транспортных средств, проведения государственного технического осмотра автомототранспорта, безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественного транспорта и т.д.

Объективную сторону состава административного правонарушения в области дорожного движения можно представить как противоправные деяния виновного лица, связанные с нарушением правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов. Как правило, объективная сторона административных правонарушений описывается в диспозициях соответствующих статей КоАП и предполагает применение мер административной ответственности за совершение тех или иных действий участников дорожного движения, которые могут являться причиной дорожно-транспортного происшествия, например, нарушение правил пользования транспортным средством (ст. 18.9 КоАП) эти действия могут выражаться в выбрасывание мусора или иных предметов из транспортного средства или открытие дверей транспортного средства во время движения, нарушение правил эксплуатации транспортного средства (ст. 18.12 КоАП) может выражаться в управление транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), стеклоочистителей (во время выпадения осадков), с негорящими фарами и задними габаритными огнями, управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством данной категории, регистрационных или иных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ст.18.18 КоАП) заключается в отсутствии у водителя соответствующих документов подтверждающих его право на эксплуатацию соответствующим транспортным средством. В соответствии с нормами п. 2.18 Правил дорожного движения дорожно-транспортное происшествие - происшествие, совершенное с участием хотя бы одного находившегося в движении механического транспортного средства, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физического лица, его имуществу либо имуществу юридического лица.

Таким образом, дорожно-транспортное происшествие следует рассматривать, прежде всего, как общественно опасный результат административного правонарушения в области дорожного движения. Важным элементом объективной стороны правонарушений в области безопасности дорожного движения является причинная связь, которую можно представить как процесс, в котором причина всегда предшествует следствию. Таким образом, нарушение правил дорожного движения должно предшествовать наступлению общественно опасных последствий, установленных нормами действующего законодательства. Следует согласиться, что одной последовательности во времени для установления причинно-следственных связей недостаточно, так как «последовательность во времени между определенными событиями нельзя смешивать с причинной связью между ними» [47, c. 190]. В отношении административных правонарушений в области безопасности дорожного движения уместно применить следующее определение причинно-следственных связей: Причиной последствия должно признаваться такое деяние, которое с внутренней необходимостью вызвало его наступление, то есть если нарушение, допущенное в конкретной ситуации, определило направление развития явлений, приведших к общественно опасному результату, то оно выступает необходимой причиной наступившего результата [68, c. 27]. Значительные сложности при установлении причинно-следственной связи между деянием и наступлением общественно опасных последствий если правила дорожного движения нарушают одновременно несколько лиц. В литературе высказывалась точка зрения, что по общему правилу, виновным в совершении правонарушения может быть признано только одно лицо [30, c. 27-28]. Очевидно, что подобный подход приводит к тому, что к ответственности за совершение административного правонарушения может быть привлечено только лицо, которое последним из нескольких нарушителей правил дорожного движения совершило нарушение. Хотя очевидно, что причинная связь может носить двухзвеньевой характер, то есть одно правонарушение может порождать другое, а то в свою очередь общественно опасные последствия и в такой ситуации лицо, которое непосредственно совершило деяния, вызвавшие общественно опасные последствия, несет административную ответственность, а другое лицо, нарушение правил дорожного движения которого, привело к следующему нарушению, избегает ее, что противоречит принципам применения юридической ответственности, фактически, делая безнаказанным правонарушение и исключая неотвратимость административного взыскания за его совершение.

Субъектом правонарушения в области дорожного движения является физическое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста, - граждане и должностные лица, а также юридические лица. В соответствии с нормами ст. 3 Закона «О дорожном движении» субъектами правонарушений в области безопасности дорожного движения могут являться участники дорожного движения, то есть физические лица, находящиеся в пределах дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщиков и работников, выполняющих в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы. К участникам дорожного движения относятся: водитель транспортного средства, самоходной машины; пешеход; пассажир; всадник, погонщик скота; лицо, обучаемое управлению механическим транспортным средством, самоходной машиной и находящееся в них; лицо, сдающее квалификационный практический экзамен на право управления механическим транспортным средством, самоходной машиной.

Наиболее распространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных Главой 18 КоАП, является водитель. В соответствии с нормами п. 2.8 Правил дорожного движения водителем является водитель - физическое лицо, управляющее транспортным средством, за исключением лица, обучаемого управлению механическим транспортным средством (сдающего квалификационный практический экзамен на право управления механическим транспортным средством). К водителю приравниваются лицо, обучающее управлению механическим транспортным средством (принимающее квалификационный практический экзамен на право управления механическим транспортным средством) и при этом находящееся в нем, а также всадник, погонщик скота. Другими физическими лицами, которые могут являться субъектами административных правонарушений в области дорожного движения являются: пешеход - физическое лицо, участвующее в дорожном движении вне транспортного средства, в том числе передвигающееся в инвалидной коляске, на роликовых коньках, лыжах, на другом спортивном инвентаре, ведущее велосипед, мопед или мотоцикл, везущее санки или коляску, и не выполняющее в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы (п.2.46 Правил дорожного движения) и пассажир непричастное к управлению транспортным средством физическое лицо, находящееся в (на) транспортном средстве, а также входящее (садящееся) в (на) транспортное средство или сходящее (высаживающееся) с транспортного средства (п. 2.44 Правил дорожного движения). В отношении физических лиц, как субъектов административного правонарушения действующее законодательство устанавливает требования к возрасту (ст. 4.3 КоАП) и к вменяемости (4.4 КоАП) данных лиц. В соответствии с нормами данных статей КоАП субъектами административных правонарушений могут быть лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, за исключением правонарушителей, совершивших административные правонарушения, предусмотренные нормами ч.1,3,5 ст. 18.3, ст. 18.4, ст. 18.10, 18.43 КоАП, где применение административной ответственности предусмотрено с четырнадцатилетнего возраста (ч. 2 ст. 4.3 КоАП).

С субъективной стороны правонарушения в области безопасности дорожного движения характеризуются, как правило, умышленной формой вины. Только некоторые правонарушения в области безопасности дорожного движения являются неосторожными, например, управление транспортным средством лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения (ст. 18.18 КоАП) , управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности (ч. 4 ст. 18.12 КоАП) нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства (ч. 1 ст. 18.22 КоАП). Безусловно, что субъективная сторона любого административного правонарушения должна выражаться в виновном поведении правонарушителя, при этом вину, лица совершившего административное правонарушение доказывают соответствующие компетентные органы. Однако, новый порядок фиксации превышения скорости, внес существенные изменения в порядок определения вины лица, совершившего правонарушение. Так, в соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. В соответствии с нормами ст. 4.9 «Ответственность собственников (владельцев) транспортных средств», введена административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств, если превышение этими транспортными средствами скорости движения зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. На основании данной статьи установлено, что в случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства спецсредствами административной ответственности подлежит его собственник (владелец), за исключением случаев, когда у органа, ведущего административ-ный процесс, до вынесения постановления о наложении административного взыскания есть точная информация об истинном нарушителе скоростного режима, к которому и будут применены меры административной ответственности. Таким образом, устанавливается возможность привлечения лица к административной ответственности без вины (институт «объективного вменения»), которая законодательно закреплена в ряде зарубежных стран [80, c. 42]. При применении норм ст. 4.9 КоАП обязанность доказывать свою невиновность возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности. С другой стороны, закреплением указанной нормы презюмируется виновность этого лица. Как представляется, данное положение вряд ли согласуется с конституционными положениями о невиновности лица, пока его виновность не будет доказана в установленном порядке, и о том, что обвиненный не обязан доказывать свою невиновность.

На основании норм ст. 4.9 КоАП возникает новый субъект административной ответственности: собственника (владельца) транспортного средства. Его правовой статус характеризуется рядом особенностей. Появление данного субъекта административной ответственности связано исключительно с фактом фиксации нарушения Правил дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Таким образом, данный метод фиксации административных деликтов в области дорожного движения существенно изменил традиционные подходы к назначению наказаний (учет личности нарушителя, его имущественного положения, смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств и др.) и тем самым фактически исключил из этого процесса общепринятый в юриспруденции принцип индивидуализации назначения наказания. Однако, несмотря на это, данные меры следует признать оправданными, так как законодательно предусмотрена возможность владельца (собственника) транспортного средства доказать свою не виновност. На подачу этого заявления собственнику транспортного средства отведен 1 месяц. Продление этого срока не предусмотрено. Поэтому в связи с его истечением данное лицо теряет право на подачу такого заявления, оно будет оставлено ГАИ без рассмотрения. Основанием для подачи письменного заявления могут являться: несогласие лица с привлечением его к административной ответственности в указанном выше порядке; наличие доказательств того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Кроме этого, применение такого способа фиксации административного правонарушения, должно учитывать возможность доказательства виновности правонарушителя. Применяемый в настоящее время способ, приложение к постановлению о вынесении административного взыскания изображения транспортного средства в момент совершения правонарушения как нам представляется в полной мере таким доказательством являться не может и здесь необходимо использование видеоматериалов, отражающих факт нарушения скоростного режима. В целом этот способ видеофиксации и применения административного наказания в области безопасности дорожного движения следует признать обоснованным, так как он позволяет более эффективно фиксировать правонарушения, облегчает контроль за скоростными режимами, создает условия для максимальной неотвратимости административного наказания за совершение правонарушения. Вместе с тем, необходимо внесение ряд изменений в порядок наложения административного взыскания, которое должно учитывать общие принципы применения административных наказаний, в частности необходимо учитывать личность правонарушителя, смягчающие и отягчающие обстоятельства правонарушения, что в условиях действующих правовых норм, определяющих административную ответственность лиц, установленную с использованием средств видеофиксации невозможно. Как нам представляется, необходимо установление всех обстоятельств дела, что возможно сделать только после получения объяснений обвиняемого лица, таким образом, факт видеофиксации следует рассматривать только как основание привлечения к административной ответственности, но не основанием вынесения административного взыскания. Поэтому постановление о вынесении административного взыскания должно выноситься не по факту совершения административного правонарушения, после установления все обстоятельств дела.

2.3 Классификация правонарушений в области безопасности дорожного движения как основа балльной системы оценки нарушений правил дорожного движения

Правонарушения в области безопасности дорожного движения можно классифицировать по особенностям их объекта и по видам административных взысканий, которые применяются за их совершение. Данные критерии являются относительно постоянными и имеют альтернативные признаки юридической природы. В отношении особенностей объекта правонарушений в области безопасности дорожного движения, следует отметить, что родовым объектом здесь являются общественные отношения общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность и порядок. Видовым объектом данных правонарушений является безопасность дорожного движения. Вместе с тем, понятие безопасности дорожного движения включает в свое содержание: безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств, установленный порядок эксплуатации транспортных средств. Таким образом, непосредственный объект правонарушений в области безопасности дорожного движения может иметь свои особенности, при этом и правонарушения могут иметь разную степень общественной опасности. По степени общественной опасности с соответствующими правонарушениями коррелируют и применяемые за их совершение меры административного взыскания, так за наименее общественно опасные правонарушения предусмотрено, как правило, применение предупреждения или штрафа, при этом данные правонарушения должны иметь неосторожную форму вины и объектом такого правонарушения могут выступать установленный порядок эксплуатации транспортных средств и в меньшей степени сохранность имущества, при этом данные правонарушения не должны прямо влиять на безопасность дорожного движения. Правонарушения, объектом которых являются, как правило, материальные ценности и создающие определенную угрозу безопасности дорожного движения, имеют большую общественную опасность, форма вины может быть как неосторожная, так и умышленная, а за совершение таких правонарушений применяется штраф. Правонарушения, которые несут непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а их объектом является не только имущество, но и жизнь и здоровье граждан, имеют самую высокую общественную опасность, форма вины, как правило, умышленная, за их совершение применяется лишение права управления транспортным средством и штраф. Таким образом, правонарушения в области безопасности дорожного движения на основании данных критериев можно классифицировать на три группы.

Выше нами указывалось, какие правонарушения в области безопасности дорожного движения предусматривают административное взыскание в виде предупреждения. Не в полной мере соглашаясь с подходом, избранным законодателем, по отношению применения этого административного взыскания в отношении ряда правонарушений, в частности, где форма вины является умышленной (ч. 1 ст. 18.12, ч. 4 ст. 18.14, ст. 18.27 КоАП), следует признать, что большинство из них в значительной мере соответствуют, описанным выше критериям, в особенности это касается правонарушений, предусмотренных нормами ст. 18.18, ч.1,5 ст. 18.22, ч. 1 ст. 18.23 КоАП. Рассмотрим особенности, наиболее типичного правонарушение из данной группы, отсутствие документов, подтверждающих право управления соответствующим транспортным средством.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 18.18 КоАП является нарушение водителем транспортного средств п. 12.1 Правил дорожного движения, в соответствии с которым водитель транспортного средства обязан иметь при себе и передавать для проверки сотрудникам ГАИ: водительское удостоверение; свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) механического транспортного средства, прицепа (прицепов) к нему или паспорт транспортного средства (его шасси), произведенного в Республике Беларусь и доставляемого потребителю или к месту государственной регистрации своим ходом (далее - паспорт транспортного средства (шасси транспортного средства); документ (сертификат) о прохождении государственного технического осмотра (за исключением транспортного средства, ранее не зарегистрированного в Республике Беларусь и доставляемого потребителю или к месту государственной регистрации своим ходом); документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (договор пограничного страхования либо действительный на территории Республики Беларусь договор страхования «Зеленая карта»); разрешение органа связи на использование средств радио- и спутниковой связи при их наличии на транспортном средстве в случаях, предусмотренных законодательством (за исключением водителя транспортного средства оперативного назначения). Таким образом, объектом данного правонарушения является установленный порядок эксплуатации транспортного средства, при этом непосредственная угроза безопасности дорожного движения отсутствует, что свидетельствует о незначительной общественной опасности данного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством данной категории, регистрационных или иных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, либо отказ от предъявления таких документов, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством соответствующей категории.

Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, а субъективная сторона выражается в неосторожной форме вины, так как маловероятно, что водитель, имеющий право управления транспортным средством соответствующей категории и все необходимы для этого документы умышленно не возьмет их с собой или откажется предъявлять сотруднику ГАИ.

Определенную сложность в квалификации данного правонарушения представляет установление права управления транспортным средством. В силу того, что ст. 8.11 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2006 г. (принят Палатой представителей 9 ноября 2006 г., одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 г., в ред. Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 325-З) [4] (далее ПИКоАП) отстранение от управление транспортным средством сформулировано не вполне конкретно, то есть такая мера административного принуждения применяется только в отношении лиц, не имеющих права управления транспортным средством, или лиц в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Как видно, эта статья не может быть применима, в данном случае, вместе с тем необходимо установление факта наличия прав у водителя на управление транспортного средства. Следует отметить, что применение норм данной статьи в отношении такой категории правонарушителей может быть и необязательно, так как сотрудник ГАИ может обратиться к базе данных (даже если он патрулирует дороги) с помощью прибора «Кулон» или связавшись с оперативно-дежурной частью. За совершение данного правонарушения применяется административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере до двух базовых величин, с учетом смягчающих или отягчающих обстоятельств дела, которые связаны с личностью правонарушителя и его отношения к совершенному им правонарушению.

Правонарушения, объектом которых являются, как правило, материальные ценности и создающие определенную угрозу безопасности дорожного движения являются самыми массовыми, за их совершение предусмотрено административное взыскание в виде штрафа. Наиболее распространенными правонарушениями данной группы являются: нарушение правил эксплуатации транспортного средства (ст. 18.12 КоАП); превышение скорости движения (ч.1-3 ст. 18.13 КоАП) за исключением повторного совершения данного правонарушения; невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки пассажиров или других правил дорожного движения (ч.1-7,11,12 ст. 18.14 КоАП) за исключением нарушений правил обгона, выезда на полосу встречного движения в случаях, когда это запрещено правилами дорожного движения, невыполнения правил дорожного движения по обеспечению беспрепятственного проезда транспортного средства оперативного назначения, действий, повлекших создание аварийной обстановки; нарушение правил проезда железнодорожного переезда (ст. 18.15 КоАП); нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения (ст. 18.22 КоАП). К этой же категории следует относить правонарушения, связанные с причинением вреда имуществу (ч. 1 ст. 18.17 КоАП). Выделим особенности составов некоторых правонарушений из данной группы.

Нарушение правил маневрирования (ч. 7 ст. 18.14 КоАП) выражается в нарушении норм Главы 9 Правил дорожного движения. Маневрирование предполагает движение, перестроение, повороты, разворот и остановку. Перед началом маневрирования водитель обязан подавать сигнал световыми указателями поворота соответствующего направления, а если они отсутствуют или неисправны либо включена аварийная световая сигнализация, - рукой, убедившись, что его действия будут безопасны и не создадут препятствия для дорожного движения.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил маневрирования, например в невыполнении требований о подаче сигнала при маневрировании, в невыполненении требований уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, в создании препятствия для других участников дорожного движения. Субъектом данного правонарушения является водители транспортных средств. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности или умысла.

Нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения (ст. 18.22 КоАП), выражается в нарушении норм Главы 19 Правил дорожного движения. Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона выражается в нарушении правил остановки или стоянки и создание препятствий для других участников дорожного движения, при этом сотрудники ГАИ вправе произвести принудительную эвакуацию таких транспортных средств. Субъектом данного правонарушения являются водители транспортных средств, а субъективная сторона выражается в умысле или неосторожности.

Превышение скорости движения (ст. 18.13 КоАП) выражается в нарушении норм Главы 11 Правил дорожного движения. При выборе скорости движения водитель должен учитывать ограничения скорости. В соответствии с п. 88 Правил дорожного движения, в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а буксирующим механические транспортные средства - не более 50 км/ч, в жилых и пешеходных зонах, на прилегающих территориях - не более 20 км/ч. Ограничения скорости вне населенных пунктов устанавливаются нормами п. 89 Правил дорожного движения, в соответствии с ними разрешается скорость движения не более 90 км/ч. При выборе скорости движения необходимо учитывать технические средства организации дорожного движения, а также интенсивность движения, обзорность дороги, особенности и состояние транспортного средства и перевозимого им груза, дорожные, погодные (метеорологические) условия и другие факторы, снижающие прозрачность атмосферы и влияющие на видимость дороги в направлении движения.