Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения совершаемого водителями автотранспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ВОДИТЕЛЯМИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области дорожного движения, совершаемых водителями автотранспортных средств

1.2 История развития российского законодательства об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями автотранспортных средств

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШНИЕ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ВОДИТЕЛЯМИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

2.1 Общая характеристика порядка привлечения водителей автотранспортных средств к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения

2.2 Проблемы разграничения административной и уголовной ответственности и правоприменительная практика в области обеспечения безопасности дорожного движения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы заключается в необходимости выработки и принятия неотложных организационных и правовых мер для обеспечения безопасности граждан Российской федерации вследствие сохраняющихся негативных тенденций, связанных с критически высоким уровнем аварийности и травматизма на автотранспортных магистралях страны. Ежегодно на дорогах нашей страны гибнет огромное количество граждан, в 2015 году в ДТП погибло 23 114 человек. Наряду со строительством, ремонтом и обустройством дорог, одним из путей решения данной проблемы является повышение эффективности предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере дорожного движения.

Цель дипломной работы заключается в выявлении и обобщении современных особенностей правового регулирования административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, совершенных водителями автотранспортных средств.

Из цели следуют задачи:

- рассмотреть понятие административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения совершаемого водителями автотранспортных средств;

- выяснить особенности, признаки и состав административного правонарушения в области дорожного движения;

- проанализировать историю изменения законодательства за правонарушения в области дорожного движения;

- выявить актуальные проблемы и пути совершенствования механизма применения административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения;

- изучить статистику дел об административных правонарушениях в области дорожного движения совершенных на территории Вологодской области.

Объектом исследования дипломной работы является институт административной ответственности водителей автотранспортных средств за нарушения правил дорожного движения.

Предметом исследования являются нормативно-правовые, организационные и правоприменительные аспекты деятельности органов внутренних дел по применению административной ответственности в области безопасности дорожного движения.

Для раскрытия избранной темы в качестве теоретической базы изучены научные труды таких ученых в сфере административного права, как А.П. Алехин, Ю.М. Антонян, Д.Н. Бахрах и других авторов, проведен анализ последних изменений в законодательстве РФ и комментариев к ним. Научная новизна исследования заключается в выявлении на основе обобщения действующих нормативно-правовых актов и правоприменительных материалов особенностей и проблем, а также выработке предложений по совершенствованию правового регулирования привлечения к административной ответственности водителей автотранспортных средств.

В дипломной работе использованы специально-юридический метод, включающий такие приемы как описание, анализ, объяснение, толкование и систематизацию административно-правовых норм, изучение и обобщение материалов правоприменительной практики, а также историко-правовой и статистический методы.

Структурно работа состоит из введения, заключения и основной части, включающей две главы по два параграфа. В качестве приложения представлены дополнительные материалы и библиографический список.

Основные тезисы работы изложены в выступлении на VIII Региональной научной студенческой конференции юридического факультета Вологодского государственного университета «Роль законодательства в стабилизации российского общества» (Вологда, 11 ноября 2015 года).



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ВОДИТЕЛЯМИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области дорожного движения, совершаемых водителями автотранспортных средств

административный правонарушение дорожный водитель

В современном законодательстве под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие или бездействие юридического или физического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

В юридической науке даются и другие определения административной ответственности. К примеру, В.Л. Кулапов говорит, что правонарушение представляет собой виновное противоправное действие или бездействие лица, которое причиняет определенный вред отдельным лицам, обществу, государству Теория государства и права под ред. В.Л. Кулапова Москва.:КноРус 2014 - С. 203. .

По мнению А.В. Кузнецова и Е.В. Климовича, правонарушение понимается как виновное поведение правоспособного индивида, которое находится в противоречии с предписаниями норм права, а также причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность Климович, Е. В. О некоторых проблемах правового регулирования применения специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения. / Е.В. Климович, А.В. Кузнецов // Правопорядок: история, теория, практика. - 2015. - №1. - С. 233..

Административные правонарушения можно встретить во всех сферах административного права и конечно область дорожного движения не является исключением. Под дорожным движением следует понимать комплекс общественных отношений, которые возникают в процессе передвижения людей и грузов, как с помощью автотранспортных средств, так и без таковыхО Правилах дорожного движения: Постановление правительства от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 21.01.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 22.11.1993. - № 47. - ст. 4531; Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3325..

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные принципы, которые обеспечивают безопасность дорожного движения. Первоначальным принципом является жизнь и здоровье граждан, которые участвуют в дорожном движении. Данный принцип преобладает над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Государственная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения преобладает над той ответственностью, которую несут граждане, принимающие участие в дорожном движении, а также соблюдаются и интересы общества, и интересы государства при обеспечении безопасности дорожного движенияО безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// Собрание законодательства РФ. -11.12.1995. - № 50. - ст. 4873; Собрание законодательства РФ. - 02.05.2016. - № 18. - ст. 2502..

В кодексе об административных правонарушениях выделена глава 12,в которой предусмотрены административные правонарушения в области дорожного движения.

Административное правонарушение содержит: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. К объекту правонарушения относят общественные отношения, которые возникли в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также которые устанавливают порядок эксплуатации транспортных средствБокша, И.В. Состояние опьянения как признак состава преступления «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств». / И.В. Бокша, С.Ф. Миловидова // Транспортное дело России. - 2015. - №3. - С.33..

Правовой основой, которая регулирует, общественные отношения в данной сфере являются: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015.) «О безопасности дорожного движения», а также постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 21.01.2016.) «О правилах дорожного движения» и др.

В форме действия или форме бездействия может выражаться объективная сторона административных правонарушений, которые совершаются в области дорожного движенияКрасненкова, С. А. Изучение личностных особенностей виновников дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. / С.А. Красненкова // Гуманитарный вектор. Серия: Педагогика, психология. - 2015. - №1. - С. 13..

К тем правонарушениям, которым характерно действие относятся: ст. 12.1 КоАП РФ управление транспортным средством, которое не зарегистрировано в установленном порядке или которое не прошло технический осмотр. Ст. 12.2 КоАП РФ управление транспортным средством с нарушением по установке регистрационных. Ст. 12. 5 КоАП РФ эксплуатация транспортного средства с неисправностями или условий, при которых она запрещена. Ст. 12.19 КоАП РФ неправильная остановка или стоянка транспортных средств. Ст. 12.21 несоблюдение правил перевозки грузов и правил буксировки. Ст.12.23 КоАП РФ несоблюдение правил перевозки людей и другие. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121.

К правонарушениям совершенным путем бездействия относятся: Ст.12.14 КоАП РФ неисполнение требования подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой. Ст.12.16 КоАП РФ неисполнение условий, указанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги. Ст. 12.17 КоАП РФ не предоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами. Ст. 12.25 КоАП РФ неисполнение предписания сотрудника полиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства. Ст.12.26 КоАП РФ неисполнение водителем транспортного средства предписания о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Ст.12.27 КоАП РФ неисполнение водителем обязанностей, связанных с ДТП, которые предусмотрены правилами дорожного движения. Ст.12.37 КоАП РФ невыполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности неисполнение и некоторые другие. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121.

Так же при квалификации правонарушений следует учитывать и тот факт, что их совершение влечет за собой наступление вредных последствий. К ним относят ст. 12.30 КоАП РФ несоблюдение пешеходами, пассажирами транспортных средств или другими участниками дорожного движения правил дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), которое повлекло за собой создание помех в движении транспортных или повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Ст. 12.24 КоАП РФ несоблюдение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, которое повлекло причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121.

В тех случаях, когда причинен тяжкий вред здоровью, или вред, повлекший по неосторожности смерть двух и более лиц, в данном случае деяние квалифицируют в соответствии со ст. ст. 264, 268 Уголовного Кодекса Российской ФедерацииУголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - ст. 2954; Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3286..

Не маловажным является то, что при квалификации нарушений необходимо учитывать дополнительные признаки. Дополнительными признаками будут выступать способ, место и время.

Способ совершения административного правонарушения имеет большое значение, как считал Зубов, для таких составов как, например ст. 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытияЗубова, Е. Г. Нормативное основание производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства. / Е.Г. Зубова // Ленинградский юридический журнал. - 2015. -№ 3. - С. 207..

Заведомо подложные или нечитаемые государственные регистрационные знаки транспортного средства (ст.ст. 12.2, 12.3 КоАП РФ); световые приборы, световозвращающие приспособления красного цвета (ч. 1 ст. 12.4 КоАП РФ); звуковые сигналы аварийной сигнализации, знаки аварийной остановки (ст. 12.20 КоАП РФ) и другие могут выступать в качестве средств совершения нарушений в сфере дорожного движенияКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121..

Место как признак совершения правонарушения указывает на места где это правонарушение совершено ст. 12.19 КоАП РФ тротуар и тоннель. Ст. 12.10 КоАП РФ железнодорожный переезд, ст.12.15 КоАП РФ велосипедные и пешеходные дорожки, обочины и тротуары и проезжая часть дороги, предназначенная для встречного движения. Ст.12.28 КоАП РФ жилые зоны. Ст.12. 24 КоАП РФ места, в которых запрещены маневры движения задним ходом. Ст.12.19 КоАП РФ места, отведенные для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов и некоторые другие.

Под признаком время понимается момент движения, стоянки или остановки автотранспортных средств и т.д. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121..

Никакие другие факультативные признаки объективной стороны административных правонарушений в области дорожного движения при их квалификации значения не имеют, так как главой 12 КоАП РФ они не предусмотрены.

Субъектом административного правонарушения является лицо, которое совершило противоправное деяние в области дорожного движения и которое способно нести ответственность за его совершение. В рассматриваемой сфере субъектом может являться как физическое, так и юридическое лицоНактанов, К.К. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике. / К.К. Нактанов, М.В. Мукабенов, Г.М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. - 2013. - № 2. - С. 114..

Важной особенностью установленной кодексом об административных правонарушениях является то, что субъект должен обладать административной дееспособностью и правоспособностью.

В свою очередь субъекты делятся на три группы: общие, особенные и специальные.

К общим субъектам относятся вменяемые физические лица, достигнувшие возраста шестнадцати лет, которые совершили административное правонарушение в области дорожного движенияСеменов, Н. С. О некоторых проблемах применения административного принуждения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. / Н.С. Семенов // Общество и право. - 2010. - №1. - С.33..

В особую группу включаются: депутаты, судьи, прокуроры, военнослужащие, а также водители-инвалиды и прочих субъектов обладающих специальным правомМитник, В. М. Проблемы аварийности на дорогах и пути их снижения. / В.М. Митник // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2013. - №1. - С.1..

Группа специальных субъектов включает в себя две подгруппы. К первой относятся лица, которые выполняют профессиональные функции, примером служат инспектора ГАИ. Вторая включает в себя лиц, которым предоставлено специальное право. Такими лицами будут выступать водители транспортных средств. Водителем считается лицо, которое управляет транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортным средством, лишено оно его или нет. В соответствии с правилами дорожного движения водитель это лицо управляющее транспортным средством. Молчанов, П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / П.В. Молчанов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2010. - №2. - С. 14.

Субъектом, который несет ответственность, может выступить лицо, управляющее мопедом, велосипедом, возчики или те лица, которые являются участниками дорожного движения. Водители, которые не имеют или лишены права управлять транспортным средством либо лицо, которое находится в состоянии опьянения Молчанов, П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / П.В. Молчанов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2010. - №2. - С.21..

Лица, которые могут быть привлечены к административной ответственности, должны достигнуть возраста шестнадцати летШхагапсоев, З. Л.,Канунникова, Н. Г. К вопросу о совершенствовании правовой базы современной политики в области организации и безопасности дорожного движения. / З.Л. Шхагапсоев, Н.Г. Канунникова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - №1. - С.305..

В правилах дорожного движения водителем является лицо, которое управляет транспортным средством, является погонщиком, или ведущим по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителям приравнивают граждан, которые проходят обучение вождению автотранспортных средств. А значит, привлекаться к административной ответственности могут лица как имеющие водительское удостоверение, так и без таковогоО Правилах дорожного движения: Постановление правительства от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 21.01.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 22.11.1993. - № 47. - ст. 4531; Собрание законодательства РФ. - 06.06.2016. - № 23. - ст. 3325..

У водителей способность нести ответственность за причиненный ими вред начинает действовать с момента получения ими водительского удостоверения.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право: «мотоциклы относятся к категории «А»;

автомобили разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг. и число сидячих мест в которых не превышающее восьми относят к категории «В»;

автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов относят к категории «С»;

автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов- это категория «D»;

к категории "BE" принадлежат автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

к категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

к категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

выделяют категорию "Tm" - трамваи; а также категория "Tb" - троллейбусы; и категория "M" - мопеды и легкие квадроциклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы; подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов»О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// Собрание законодательства РФ. -11.12.1995. - № 50. - ст. 4873; Собрание законодательства РФ. - 02.05.2016. - № 18. - ст. 2502..

Получить право на управление транспортным средством гражданин, достигший возраста восемнадцати лет и в случае прохождения обучения в специализированной автошколе при условии успешной сдачи экзаменов. Экзамен включает в себя три этапа: теоретический, вождение на площадке и вождение в городе.

Стоит отметить, что есть категории граждан, которые привлекаются и несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными актами, регулирующими порядок прохождения службы. К такой категории относят: сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, сотрудников таможенных органов, военнослужащих и призванных на военные сборы граждан. Данные лица несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение правил дорожного движения, такое положение отражено в ст. 2.5 КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121.

К вышеперечисленным лицам могут быть применены все виды административных наказаний, которые предусмотрены санкциями соответствующих статей, исключением будет административный арест. К военнослужащим не могут применяться такой вид наказания как административный штраф. У должностных лиц которые наделены правом назначать административные наказания есть возможность передачи материалов дела об административных правонарушениях соответствующим органам, для того чтобы они решили вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности Воробьев, А.И. Проведение экспериментов по адаптации средств организации дорожного движения на исследовательском комплексе по интеллектуальным транспортным системам. /А.И. Воробьев, М.В. Гаврилюк, И.С. Морданов // Интернет-журнал Науковедение. - 2014. - №2. - С. 123..

К административной ответственности могут привлекаться должностные лица ответственные за эксплуатацию и техническое состояние автотранспортных средств. Привлечь данных лиц к ответственности можно за установку на автотранспортное средство заведомо подложных государственных знаков.

Ст.12.32 КоАП РФ выпуск транспортного средства, которое не прошло регистрации в установленном порядке, которое не прошло технического осмотра, или транспортное средство с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, которое имеет неисправности, запрещающие эксплуатацию, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб.Ст.12.32 КоАП РФ выпуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средствомКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121..

Могут привлекаться лица, которые ответственны за перевозку. Они наказываются за такие нарушения как: ст. 12.21 КоАП РФ нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, опасных грузов. Привлекаются лица, которые отвечают за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Они привлекаются по ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Также подлежат привлечению иные должностные лица ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, по ст. 12.35 КоАП РФ незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию.

Юридические лица могут быть привлечены к ответственности за правонарушения, связанные с установкой на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков. За нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цвето-графических схем автомобилей оперативных служб и нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных, опасных грузовО техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 04.07.2011. - № 27. - ст. 3881; Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - № 52 (часть I). - ст. 6985..

К субъектам, нарушающим правила дорожного движения, имеется возможность применять такие наказания как: лишение права управления автотранспортными средствами, штраф, предупреждение, конфискация и административный арест.

Субъективная сторона деяний, совершаемых в сфере дорожного движения, выражается в форме умысла и неосторожностиОб автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание Законодательства РФ. - 12.11.2007. - № 46. -ст. 5553; Собрание законодательства РФ. - 21.12.2015. - № 51 (часть III). -ст. 7249..

Рассматриваемые правонарушения не содержат в качестве квалифицирующего признака указания на форму вины. Ее не нужно доказывать, так как нет такой необходимости. Сотрудники органов внутренних дел могут составлять протоколы по всем статьям, содержащимся в главе 12 КоАП РФ.

Таким образом, определяя признаки, которые входят в состав административного правонарушения содействует осуществлению задач законодательства об административных правонарушениях по защите общественных отношений, а в данном случае защите жизни и здоровья граждан, и соответственно предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения.

1.2История развития российского законодательства об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями автотранспортных средств.

Рассматривая процесс развития законодательства об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями автотранспортных средств, стоит для начала рассмотреть, как в целом развивалось административное законодательство в России. Данный процесс развития можно разделить на 4 периода.

Первый период можно обозначить время с 1917г. по 1985г. в этот период устанавливать административную ответственность могли множество субъектов. Субъектами были органы государственного управления, а также органы местного самоуправления. Характерной особенностью данного периода являлось наличие множества союзных и республиканских правительственных и законодательных актов, что приводило к несогласованности и путанице в правоприменительной деятельности. Это явилось основанием для рассмотрения вопроса о разработке единого поля правовой ответственности за административные правонарушенияСмоляков, А. И. Использование результатов частной видеофиксации как неотъемлемая составляющая при реализации принципа неотвратимости наказания за нарушения Правил дорожного движения. / А.И. Смоляков // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - №1. - С.67..

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» выступил первым этапом в реализации задачи создания единого поля правовой ответственности. В процедуре применения норм административного права, стоит отметить большое значение республиканских положений об административных комиссиях при исполнительных комитетах местных Советов. Правилами Советов руководствовались не только сами комиссии, но и государственные органы, а также должностные лица, которые решали дела об административных правонарушениях.

Нерешенной проблемой оставалось то, что законодательство об административных правонарушениях все же оставалось не кодифицированным, а это приводило к затруднениям осуществлять административно-юрисдикционную деятельность.

Второй этап развития законодательства заключался в систематизации норм об административной ответственности стали принятые Верховным Советом СССР в 1980 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

Принятие Основ законодательства говорило о том, что законодатели не стали создавать кодекса уголовных проступков, а пошли по пути, кодификации норм административного права разделяя институты права, но соединяя материальные и процессуальные нормы.

Основы указывали на линии разграничения компетенции Союза ССР и союзных республик в вопросах правотворчества.

В принятых основах находились нормы, которые разграничивали компетенцию Союза ССР и союзных республик в области правотворчества. В первый раз было дано определение административного правонарушения. Появилась возможность «гибкого реагирования» на административные правонарушения. Основы описывали меры, которые способствовали повышению статуса административных комиссий при исполкомах местных СоветовСеменов, Н. С. О некоторых пролемах применения административного принуждения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. / Н.С. Семенов // Общество и право. - 2010. - №1. - С.33..

Принятие и введение в действие с 1 января 19885 года первого в истории нашего государства Кодекса РСФСР об административных правонарушениях начинает второй период развития административного законодательства. В данном кодексе содержалось множество достоинств. Он аккумулировал в себе нормы административной ответственности. Кодекс стандартизировал процесс привлечения к административной ответственности и исполнения административных взысканий. Действовал данный кодекс недолго. В 90-е годы в нашей стране началась перестройка, она послужила основанием к созданию, по сути нового государства, а значит оно требовало и другого законодательства.

Третий период развития административного права выпал на время перестройки. В этот период существовал дуализм норм административной ответственности. Составы административных правонарушений содержались не только в Кодексе об административных правонарушениях, но и в других нормативно правовых актах, которых было двадцать три. В кодексе было двести девяносто один состав, а вне кодекса еще двести восемьдесят пять составов. Более сорока видов положений, инструкций и регламентов описывали порядок привлечения юридических и физических лиц к административной ответственностиПустовойт, И. И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / И.И. Пустовойт // Общество и право. - 2012. - №5. - С.55..

Интенсивное законотворчество субъектов Российской Федерации способствовало процессу признания утратившего силу кодекса и законодательства об административных правонарушениях.

С принятием нового кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в 2002 году начался четвертый период развития административного законодательства, и длится в настоящее время. Значительным достижением данного кодекса стало закрепление его главенствующего положения по вопросу установления административной ответственности на федеральном уровне. Согласно ч.1. ст.1.1.КоАП РФ законодательство о административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и применяемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхДядькин, О. Н. Предложения по совершенствованию законодательства РФ об административных правонарушениях (административной ответственности). / О.Н. Дядькин // Юридическая техника. - 2015. - №9. - С. 53..

Административное право и административное процессуальное право как отрасли права имеет большое значение в вопросе регулирования административных правоотношений.

Урегулированный нормами права порядок разрешающий индивидуальные дела в сфере государственного управления публичными органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, а в предусмотренных случаях - и другими полномочными органами, является административный процессСиницына, С.В Объект административного правонарушения как совокупность общественных отношений, урегулированные нормами административной ответственности. / С.В. Синицына // Наука и современность. - 2015. - №35. - С.80..

Сорокин В.Д. еще в 1968 г., после исследования вопросов, связанных с обеспечением административно-процессуальных норм, видами и их содержанием в комплексе, выявил их роль, как в административном праве, так и в других отраслях отечественного права.

Исполнительное производство относится к административному процессуальному производству, а значит урегулировано нормами административного процессуального права.

Развитие действующего кодекса не стоит на месте, с момента его принятия были внесены ряд существенных изменений, которые в свою очередь увеличили степень административной ответственности за нарушения в области дорожного движения.

Федеральным законом № 196-ФЗ принято наибольшее количество изменений в кодексе об административных правонарушениях.

В пояснительной записке к данному закону говорится о том, что положение дел в сфере безопасности дорожного движения приобретает черты глобального кризиса. Связать это можно с большим ростом автомобильного парка, падением уровня культуры водителей, что выражается в пренебрежительном отношении к правилам дорожного движения. Высшая степень выражения падения уровня культуры является управление транспортным средством в состоянии опьянения Бокша, И.В. Состояние опьянения как признак состава преступления «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств». / И.В. Бокша, С.Ф. Миловидова // Транспортное дело России. - 2015. - №3. - С. 35..

На данный момент за совершение административных правонарушений могут быть назначено шесть из десяти существующих видов наказания.

Первым является предупреждение как наиболее «мягкий» вид административного наказания. Такое наказание может применяться за управление транспортным средством с нестандартным, нечитаемым или установленным с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками. Предупреждение является альтернативной санкцией, то есть за совершенное правонарушение инспектор может назначить либо предупреждение, либо штраф.

Самым распространенным видом наказания, применяемым за нарушение норм кодекса об административных правонарушениях, является штраф. Раньше минимальная сумма штрафа составляла сто рублей, теперь же она увеличена до пятисот рублей. Увеличена также и максимальная сумма штрафа до внесения изменений она составляла пяты тысяч рублей, сейчас же максимальная сумма административного штрафа, которая может быть назначена физическому лицу, составляет пятьдесят тысяч рублей. Можно сделать вывод, что суммы штрафа увеличены в десять раз, что существенно.

Максимальный административный штраф предусмотрен, например, за повторное управление транспортным средством водителем, находившемся в состоянии алкогольного опьянения (ч.4 с. 12.8 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1; Российская газета. - 06.06.2016. - № 121..

Так же стоит отметить, что данное нарушение влечет за собой не только наложение административного штрафа, но и лишение права управления транспортным средством сроком на три года.

Значительные изменения коснулись и такого вида наказания, как лишение права управления транспортным средством. В первую очередь изменения коснулись порядка назначения наказания. До принятия изменений лишение права управления транспортным средством применялось исключительно как основное наказание. С принятием изменений некоторые статьи кодекса предусматривают применение данного наказания в качестве дополнительного. Примером может служить такое правонарушение, как управление ТС в состоянии опьянения или невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования, а также в случаях, когда водитель оставил место ДТППетровых, В.Л. Об усилении ответственности водителей в состоянии опьянения. / В.Л. Петровых // Инновационная наука. - 2015. - №6. - С.70..

Стоит отметить, что данное наказание начинает действие с того дня когда постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами вступает в силу. Вместе с этим на лицо в отношении, которого вынесено данное постановление, возлагается обязанность сдать документы в орган ГИБДД в течение трех дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае невыполнения данной обязанности срок лишения права управления будет прерван до момента сдачи удостоверения на право управления транспортными средствами, его изъятия или до направления заявления об его утрате. Со дня сдачи водителем либо изъятия у него водительского удостоверения течение прерванного срока лишения права управления транспортным средством будет продолжено.

Еще одним видом наказания выступает административный арест. В отношении данного наказания тоже произошло ужесточение санкции. Раньше судом назначался административный арест от суток до пятнадцати, на данный момент этот период составляет от десяти до пятнадцати суток. Данный вид наказания назначается, может быть назначен за отказ выполнения требований инспектора о прохождении освидетельствования, водителем, не имеющим или лишенным права управления транспортных средств. В случае если к лицу не может быть применен административный арест, то ему назначается наказание в виде штрафа.

С сентября 2013 года стал применяться новый вид административного наказания за правонарушения в области дорожного движения, им стали обязательные работыПустовойт, И. И. Правовые вопросы реализации принципа обеспечения законности при применении мер административного принуждения. / И.И. Пустовойт // Общество: политика, экономика, право. - 2013. - №4. - С.98..

Суть обязательных работ заключается в выполнении лицом, которое совершило административное правонарушение, в свободное от работы, учебы или службы бесплатных работ, полезных для общества. Назначаться обязательные работы могут, например, за управление транспортным средством водителем, который лишен такого права. Обязательные работы могут быть назначены сроком от ста до двух ста часов.

Изменения не прошли стороной и срока давности привлечения к административной ответственности. Некоторые составы, входящие в гл.12 КоАП РФ обладают сроком давности привлечения к административной ответственности до одного года.

К этим составам относятся управление транспортным средством водителем, который находится в состоянии опьянения, нарушение водителем правил дорожного движения или правил пользования транспортным средством, которые повлекли легкий или средней тяжести вреда здоровью потерпевшему, отказ от прохождения медицинского освидетельствования, или в случаях невыполнения обязанностей, которые связаны с ДТППодгайный, А. М. Отдельные вопросы освидетельствования водителей транспортных средств на состояние алкогольного опьянения. / А.М. Подгайный, А.С. Шиенкова // Общество и право. - 2015. - №2. - С.76..

Следует сказать об изменениях, определяющих срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Раньше лицо считалось подвергнуто административному наказанию в течении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Сейчас в соответствии с принятыми изменениями лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления Майорова, Е. Н. Об изменении санкций за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. / Е.Н. Майорова // Правопорядок: история, теория, практика. - 2014. -№ 2. - С. 2..

Еще одним изменением является то, что кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение точно такого же нарушения, за которое лицо уже было привлечено к ответственности. Примером может послужить ч.4 ст. 12.8 КоАП РФ предусматривающая ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 или 2 рассматриваемой статьи. В санкциях статьи указано, что наказание может быть назначено в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, или лишение права управления транспортным средством сроком до трех лет.

Уже сейчас можно говорить о подходе к новому этапу становления административной ответственности. На сегодняшний день существует разработанный проект нового кодекса об административных правонарушениях. Проект нового кодекса сохраняет и продолжает развитие традиционных подходов к регулированию правовых отношений. Последовательность, единство и отсутствие противоречий в регулировании общественных отношений, которые составляют правовой институт административной ответственности - это одна из первоначальных задач проекта. Не менее важной задачей является повышение эффективности института административной ответственности.

В проекте нового кодекса выделена категория грубых административных правонарушений.

Принятие нового кодекса сможет обеспечить более надежную защиту прав и свобод граждан. Применение мер административного принуждения и наказания станет более прозрачной, что найдет положительную оценку со стороны общества.

Огромным минусом нового кодекса об административных правонарушениях является его объем, около полутора тысяч страниц.

Подводя итог, можно сказать, что развитие законодательства об административной ответственности прошло не малый путь, и он не заканчивается четырьмя периодами, на данный момент существует проект нового кодекса об административных правонарушениях, а значит с его принятием наступит пятый период развития. Также можно сделать вывод об ужесточении санкций статей кодекса об административных правонарушениях в период прохождения этапов развития, а именно увеличение штрафных санкций, что влечет за собой снижений правонарушений.



ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ВОДИТЕЛЯМИ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

2.1 Общая характеристика порядка привлечения водителей автотранспортных средств к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения.

При выявлении должностным лицом нарушении Правил дорожного движения, он обязан привлечь виновного к административной ответственности. Нарушившему лицу в соответствии с действующим законодательством предоставляются процессуальные права (это право на защитника, право на ознакомление с материалами дела и другие). Главной задачей является умение пользоваться своими правами, так что бы они не были отражены только на бумаге, а были реализованы на практике Молчанов, П.В. О некоторых вопросах применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. / П.В. Молчанов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2010. - №2. - С. 15..

Для того что бы избежать данной ситуации, особое внимание следует уделить документу в которых фиксируется нарушение и которое подписывается правонарушителем. Этим документом является протокол об административном правонарушении.

Протокол должен составляться сразу после того как было выявлено правонарушение, но в том случае если имеется необходимость выявления каких либо данных о лице совершившем правонарушение, либо выяснение обстоятельств в этом случае он составляется в течение двух суток. В протоколе должны отражаться должность и ФИО лицо составившего протокол, место и время составления, ФИО лица на которого составляется протокол, его адрес, где и когда совершено правонарушение, данные о свидетелях и потерпевших, если такие есть, кратко и точно описывается нарушение, указывается статья кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственности за совершенное правонарушение и другие сведения которые могут быть необходимы при рассмотрении дела. Сальников, А. А. Протокол об административном правонарушении. Конструкция, юридическая техника: проблемы правоприменительной практики в ОВД. / А.А. Сальников // Юридическая техника. - 2015. - №7. - С.67..

После того как уполномоченное лицо составило протокол, правонарушителю предоставляется возможность ознакомиться с ним, если у виновного есть замечания к содержанию протокола он может сделать об этом отметку либо в конце протокола, либо на отдельном листе, который будет приложен к протоколу.

Подписывать или нет протокол - это право нарушителя такая обязанность законом не предусмотрена. Подпись протокола нарушителем говорит о ознакомлении с документом и предъявляемым обвинением, а не то что он с этим обвинением согласен. Если же нарушитель не согласен с предъявляемым ему обвинением, то в данном случае лучше сделать об этом отметку. И в данном случае не имеет значения подкреплено ли доказательствами и пояснениями несогласие.

Говоря о доказательствах по делам об административных правонарушениях, стоит отметить что ни обладают особым значением и спецификой, так как учитывается, что одна сторона разбирательства - государство которая выступает в лице органа или должностного лица. Конечно, в законе не говорится, что данная сторона всегда права и дело будет разрешено не в пользу водителя. Но на практике мы можем наблюдать именно это. Доказательства нарушителя выступают против доказательств представителя власти, и предпочтение отдается последнему. Для того что бы избежать подобных ситуаций, водителю стоит вовремя позаботиться о подкреплении своих утверждений доказательствами и на их основе аргументировать объяснение. В роли доказательств могут использоваться любые фактические данные, которые могут установить отсутствие или наличие нарушения, а значит говорить о виновности лица. Самым распространенным доказательством являются привлечение свидетелей и сбор показаний с них, т.е. сбор информации о правонарушении с гражданина, которому известны какие-либо обстоятельства. Обстоятельства должны имеют значение для рассматриваемого дела. При рассмотрении таких доказательств не имеет значение в каких отношениях находятся нарушитель и свидетель, они могут находиться в родственных, дружеских и любых других отношениях. Оценка любых доказательств предполагает всестороннюю и объективную оценку. Заинтересованность свидетеля в исходе дела не может служить основанием для отказа в приобщении полученных от него сведений к материалам делаКобозева, Н.А. Проблемы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. /Н.А. Кобозева // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2013. - №1. - С.50..

На стадии составления протокола нарушитель может ходатайствовать о привлечении к участию в деле своего защитника или представителя. Об этом стоит сделать отметку в соответствующей графе бланка, либо же может быть изложено на отдельном листе.

Данный процесс завершается выдачей водителю копии протокола, который выдается под расписку.

При выявлении нарушения ПДД, единственным документом, который может быть составлен сотрудником ДПС является протокол. Законом предусматривается так же возможность составления предупреждения или административного штрафа, который оформляется в виде квитанции-постановления, но при условии, что они указаны в санкции применяемой статьи. Данные акты могут быть вынесены на месте совершения преступления уполномоченным лицом. Последствия, которые влекут данные акты различаются. Предупреждение- это документ, который не влечен за собой ущемления прав ни личных, ни материальных, в предупреждении разъясняется какое нарушение вы совершили, и в случае повторного совершения этого же правонарушения лицо будет привлечено к ответственности. В квитанции содержатся платежные реквизиты, которые понадобятся правонарушителю при оплате штрафа. Штраф необходимо уплатить в течении тридцати дней с момента вынесенияКазина, Т. В. Квалификация доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. / Т.В. Казина // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2011. - №2. -С. 143..