Правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

«тема: Правовое регулирование»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовое регулирование как разновидность социальных отношений

1.1 Понятие правового регулирования

1.2 Механизм взаимоотношений правового регулирования с религией, обычаями и моралью

Глава 2.Содержание правового регулирования: методы, способы, виды

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы правового регулирования заключается в наличии дискуссионных вопросов, связанных с содержание понятия темы и проблемами усовершенствовать правового регулирования.

В Российской Федерации животрепещуще стоит вопрос совершенствования законодательной системы, повышения результативности влияния существующих норм права.

Право формируется и действует не исключительно для того, чтобы на основе легитимности обеспечить правопорядок, выработать те или иные вариации правомерного поведения.

С помощью права модифицируются, формируются, закрепляются или вытесняются социальные отношения с целью дальнейшего развития.

Можно без колебаний утверждать, что понятие правового регулирования - это наиболее важное, основополагающее понятие, без которого невообразима сама государственность. Отечественными юристами практиками, был внесен существенный вклад в разработку теоретических начал правового регулирования. Однако, вопрос правового регулирования не лишен дискуссионных моментов. Рассмотрение теоретического материала разрешает прийти к выводу о крайней необходимости совершенствования теоретических подходов к данному вопросу. В изучении правового регулирования сформировалась ситуация, сущность которой в том, что, несмотря на значительную теоретическую и практическую значительность для юридической науки предоставленного научно - правового устройства, ее общетеоретические разработки на сегодняшний день реализовываются неудовлетворительно.

Получается, что при всей существенности предоставленного понятия для исследования современного состояния и формирования системы права, для формирования системы законодательства, его ценность презюмируется.

Научные изыскания, посвященные исследованию правового регулирования, не сложились в гармоничное учение. Разработки некоторых авторов в области теории государства и права высвечивают отдельные фрагменты единой системы признаков правового урегулировать.

Целью представленной курсовой работы является теоретическое рассмотрение понятия, выявление строения правового регулирования, а также проблем свойственных правовому регулированию, его соотношение с нормами мораль и нравственности, с обычаями, рассмотреть виды правового регулирования, узнать какие метолы используются для его применения.

Для достижения указанной цели в ходе работы нам необходимо рассмотреть следующие вопросы:

- понятие правового регулирования,

- механизм его взаимодействия с религией, обычаями и моралью,

- методы и способы правового регулирования,

- виды правового регулирования.

После чего сделать соответствующий вывод по проделанной работе.

Глава 1. Правовое регулирование как разновидность социальных отношений

1.1 Понятие правового регулирования

Общество характеризуется определенной степенью организованности. Это порождено необходимостью координирования потребностей, интересов человека и общества в целом. Достижение согласия в обществе между каждым его представителем осуществляется социальным (в том числе правовым) регулированием[10, С. 47-49].

«Регулирование» (лат. regylo - правило) означает упорядочение, приведение чего-либо в соответствие. Правовое регулирование общественных отношений, может реализовывается при помощи жесткого, властного нормирования государством, а также нормами права, которые конкретизируются в правоотношениях. Без результативного правового регулирования невообразима сама государственность.

В юридической литературе сформировалось совершенно определенное, несмотря на некоторые отличия формулировок, понимание сути понятия правового регулирования.

Но обычно правовое регулирование обусловливают как реализовываемое системой юридических средств, влияние на социальные отношения, осуществляемое с целью их упорядочения[11].

Правовое регулирование как юридическое воздействие объединено с установлением прав, свобод и обязанностей субъектов, с прямыми установками о потенциальном и надлежащем. Оно непременно означает реализация правовых норм посредством правоотношений [8, С. 155].

Правовое регулирование воплощаться в жизнь при содействии единой системы правовых средств, которая имеет также свое определение - «механизм правового регулирования».

Механизм правового регулирования выражает особенности права, основу регуляции общественных отношений, призванной юридически гарантировать достижение правом его целей.

Правильно подметил Н.В. Михалкин в своем учебном пособии для юристов, что правовое регулирование - это часть механизма права, оказывающая воздействие на поведение и деятельность общества и его отдельных представителей, будь то юридические или физические лица, а также государство в целом[6, С. 78].

В результате правового регулирования вырабатывается правовая основа, определяться ориентиры для деятельности участников регулируемых отношений. Но сама эта деятельность и ее результаты, содержанием правового регулирования полностью не охватываются и объединены с формами механизма действия права.

Правовое регулирование можно определить как целостный процесс, направленный на то, чтобы правовыми средствами вызвать к жизни затребованное обществом поведение, с помощью права направить формирование жизненных ситуаций в правильное поведенческое русло[9, С. 92].

Проблема правового регулирования, прежде всего, законодательная, поскольку только с позиции законодательства можно охватить все задачи, связанные с правовым регулированием поведения, и только законодатель своими правовыми средствами может решить поставленные задачи.

1.2 Механизм взаимодействия правового регулирования с религией, обычаями, моралью

В теории государства и права механизмом правового регулирования определяют как систему юридических средств, с помощью которых реализовывается правовое регулирование [5, С.102].

Само по себе понятие «механизм правового регулирования» позволяет систематизировать юридические средства правового влияния на социальные отношения, обусловить место и роль определенного юридического средства в правовой жизни общества.

К составным частям механизма правового регулирования законодатель и теоретики прав относят нормативно-правовые акты, акты толкования (официальные), юридические факты, правосознание общества, режим законности [3, С. 21].

Каждый из этих элементов исполняет свои функции, регулирующие правовые отношения, оказывает влияние на поведение человека и общественные взаимоотношения своим свойственным, только данному элементу способом [2, С. 30-33].

Нормы права выступают как установка и как стандарт модели поведения в правовых отношениях. Они служат окончательной базой правового регулирования, в них подтверждается, что разрешено и что не разрешено, каковы результаты соблюдения или не соблюдения закрепленного в них предписания. Нормы права являются основой механизма правового регулирования. Все прочие его составляющие предусмотрены нормами права.

В данной части курсовой работы мы рассмотрим варианты взаимодействия механизма правового регулирования с обычаями, моралью и религией. Ответим на вопрос, может ли норма права как императивный акт осуществлять свою функцию, и при этом взаимодействовать с религией, моралью и обычаями? И должна ли норма права стремиться к данному взаимодействию?

Право и мораль.

В учебной литературе мораль - это правила, отражающие представление людей о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости и несправедливости [7, С. 45]

Мораль - это доминирующие в социальном сознании этические требования к человеку. Общество с моральной точки зрения само определяет, что можно, нужно или нельзя делать человеку, согласно нравственным идеалам. Общественное мнение высказывает свою моральную оценку поведению человека. Общество может признавать поступок с нравственной точки зрения хорошим, и наоборот, безнравственным, причем индивид, совершивший данный поступок, может признавать свое поведение как нормальное.

Чем отличатся нормы права от норм морали? Право формируется государством в процессе целеустремленного нормотворчества, при этом мораль складывается постепенно, по мере признания нравственных идеалов. Важным условием для признания того или иного поведения моральным, является одобрение его большинством членов общества. Норма права после издания ее законодателем становится общеобязательной сразу. Право функционирует в установленных временных рамках (до отмены или истечения срока действия нормативного акта). Мораль вводится в действие не с определенной даты, она проявляет влияние постепенно, по мере того как общество ее осознает. Возникая постепенно, этические нормы также незаметно теряют силу. В отличие от права, которое носит официальный характер, мораль имеет общественное происхождение, вырабатывается и хранится в сознании людей. Исторически мораль возникла намного раньше права[9, С.14-15]. Нормы морали формально не определены. Они не закреплены в письменной форме, содержатся в сознании людей.

Иногда моральные нормы выражаются через искусство и массовую культуру. Нормам морали свойствен значительный уровень обобщений. В целом они разнообразны, не конкретны, с отсутствием детализации. Однако, не смотря на отсутствие формализации норм морали, все члены общества отлично знают содержание моральных требовании.

В то время как право единообразно в нормативных предписаниях, мораль не одинакова для различных групп, подгрупп и слоев населения. В любом государстве существует одна правовая система, мораль же имеет разнообразные уровни. В каждом сообществе, будь то этническое, профессиональное, возрастное, религиозное, свое понимание этических идеалов. Разумеется, существуют господствующие представления о моральных ценностях. Но персональные и групповые отклонения существуют и могут приобретать значительные разнообразные вариации[4, С.13].

Нормы морали обычно соблюдаются обществом добровольно. Средствами обеспечения выступают убеждения человека, его совесть, чувство стыда, общественное мнение. Таким образом, нормы морали защищены общественными санкциями. Можно сказать, что мораль носит пользующийся авторитетом характер, базируется на общем добровольном признании надлежащих правил, как обязательных для исполнения.

Область действия морали намного шире, области действия права. Нормы морали располагают всепроникающим, личным характером. Регулирующее влияние морали распространяется на все области публичной и частной жизни. Право можно анализировать как минимально необходимые требования к человеку, а нравственные критерии несравненно значительнее.

Мораль и право могут не совпадать, перечить друг другу, но в целом право и мораль взаимодействуют, дополняют друг друга, взаимопроникают, обеспечивают друг друга. Их основные требования в важнейшем совпадают. Закон, воплощает принципы гуманизма, справедливости, господствующим в обществе нравственным идеалам. В правовом государстве право соответствует моральным меркам общества.

Право и религия.

Религия (от лат. «religio» - набожность, святыня, предмет культа) рассматривается как мировоззрение и мироощущение, специфические действия (культ), сформированные на вере в существование бога, сверхъестественного. Ученые предполагают, что религия возникла в эпоху верхнего палеолита , 40-50 тыс. лет назад. На начальной стадии человеческой истории религия выдвигается как форма абстрактного и духовного изучения мира, в которой выразилось понимание людьми их подневольности от природных сил. Вначале объектом религиозного отношения был фетиш, то есть предмет, который люди считали одухотворенным. Фетишизм обусловлен верой в магию, влечением оказать воздействие на ход событий в желаемом назначении при помощи обрядов, заклинаний и т.п. Одной из основных отличительных особенностей мировых религий (например, христианство и ислам) является монотеизм - вера в одного бога.

История показывает, что разрушение религии государством неминуемо влечет за собой моральную деградацию общества, не приносит толка праву, правовому порядку, в конечном счете, и право и религия направлены на закрепление и утверждение нравственных ценностей, в чем есть основа их взаимодействия. Так процитированы изречения К. Маркса в учебном пособии по теории государства и права [10, 134].

На основе религиозных представлений формируются религиозные нормы, представляющиеся нам как одна из разновидностей социальных норм. Религия и религиозные нормы быстро проникли во все регулятивные механизмы даже первобытного общества. В рамках мононорм имели тесное сосуществование моральные, религиозные, представления и правила, содержание которых обусловливалось сложными условиями выживания. В период распада общинного строя происходит разделение мононорм на религию, мораль и право.

На различных этапах формирования общества, в разных правовых системах характер взаимодействия права и религии менялся.

Так, в некоторых правовых системах связь между религиозными и правовыми нормами была очень тесной (считать религиозными правовыми системами). Примером такой системы может послужить индусское право. В нем переплетались нормы обычного права, морали и религии. Вторым примером, может послужить мусульманское право, которое по своему существу воплощает религиозные нормы в своей правовой системе. Таким образом, религиозная правовая система является единым религиозным и нравственно-правовым регулятором всех сторон жизни общества.

В период феодализма в Европе была широко распространена церковная юрисдикция. Правом религиозной правовой системы являлось право церкви, право верующих, однако оно никогда не противоречило системе права, а действовало как дополнение к светскому праву и регулировало вопросы, которые не были охвачены светским правом.

Характер взаимодействия норм права с религиозными нормами в системе социальных отношений общества обусловливается связью между правовыми и религиозными нормами с моралью, а также связью права с государством. Так, государство с помощью правовой формы может назначать свои отношения с религиозными организациями. Устанавливать их правовой статус в конкретном обществе.

Статья 14 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»[1].

Правовые и религиозные нормы могут иметь ряд совпадений по своему морально-нравственному содержанию, но при этом в любом правовому государстве, ни какая религия не может быть запрещена или отменена, если она не нарушает права и свободы человека и гражданина, не угрожает целостности государства.

Право и обычай.

Обычай - это устойчивые и распространенные в установленной сфере правила поведения, которые характеризуются многократным, длительным повторением, становятся привычками и обыкновениями, соблюдаемыми добровольно.

Привычки можно рассмотреть как мощное средство вырабатывания менталитета отдельно взятой личности.

Обычаи определяют разумные рамки совершения разнообразных поступков. Поэтому обычаями могут быть и производственные навыки, и религиозные обряды, а также гражданские праздники. В обычае фиксируется не только правило поведения, но и ряд совершения отдельных поступков [9, С.78].

Обычаи передаются из поколения в поколение. Большинство обычаев существуют веками и тысячелетиями, сформированы еще заветами предков. Много обычаев носят религиозный характер, например, соблюдение поста. Подобные общественные стереотипы встречаются у всех народов. Они могут быть разными в одном и том же обществе, но при этом в разных его слоях, у разных этносов, национальных групп. Обычай можно назвать древнейшим способом регулирования общественных отношений.

Соблюдение обычаев - обрядов, ритуалов, церемоний, является для личности императивным требованием, таким же как, исполнение законодательных предписаний, поскольку здесь ощущается давление общественного мнения, молвы окружающих, нежелание оказаться в положении человека, отвергающего общепринятые нормы поведения (добрососедство, присутствие на похоронах, традиция отмечать различные праздники, дни рождения, свадьбы, новоселий и т.д.).

Поэтому каждый член общества всегда будет стремиться поступать так, что не быть осуждённым общественным, не ронять своего достоинства, не выбиваясь из общего ряда, поступать как все, как принято. Те, кто не соблюдает этих канонов, оказываются в положении бойкота со стороны общества, окружающих.

Юристы теоретики и практики подразделяются все обычаи в обществе на правовые, то есть обычное право и неправовые, или общегражданские.

Правовые обычаи называются правовыми, поскольку получают отражение в праве, им защищаются, завоёвывая тем самым юридическую силу. Какие-то обычаи закрепляются в законе, другие лишь подразумеваются, а третьи - логически следуют из правовых норм. Они могут просто упоминаться, что означает, что данными обычаями можно пользоваться в повседневной жизни.

Во всех случаях правовые обычаи обязаны находиться в рамках правового поля, в области правового регулирования, не могут противоречить действующему законодательству. Правовые обычаи направлены на способствование правореализационному процессу, дополняя и обогащая механизм юридического разнообразия общественных отношений.

Таким образом, рассмотрев взаимодействие правового регулирования с моралью, религией и обычаями, мы понимаем, что любая норма права, вытекает из того или иного обычая, нормы морали или религиозной нормы, сформированных на начальном этапе развития общества.

.

Глава 2. Содержание правового регулирования: методы, способы и виды

правовой регулирование социальный мораль

Среди методов и способов правового регулирования мы можем выделить самые распространенные - императивный и диспозитивный.

Императивный метод правового регулирования.

Смысл данного метода заключается в том, что при регулировании правоотношений один участник находится в подчинении у другого. Обычно этот метод находит свое применение в конституционно-правовых отношениях, уголовно-правовых отношения, административно-правовых отношениях[5, С.167].

Диспозитивный метод правового регулирования

Характеризуется тем, что регулирует правоотношения, организованные на равенстве участников, отсутствии подчинения между ними. Своё отражение данный метод находит в регулировании правоотношения в частноправовой сфере[5, С.168-169].

Кроме того, следует выделить такой метод, как поощрительный, который выражается в поощрении и вознаграждении за правомерное поведение.

В целях достижения координирования потребностей, интересов человека или сообщества людей реализовывается социальное регулирование, как целеустремленное влияние на поведение людей.

Регулирование может быть внешним по отношению к человеку, так и внутренним. Внутреннее регулирование можно обозначить еще как саморегулирование

На всем протяжении развития общество сформировало разнообразную систему средств (способов) регламентации поведения людей.

Средства определяют, чем регулируется поведение людей, а способы определяют, как реализовывается это целенаправленное воздействие.

К средствам общественного регулирования относятся социальные нормы - моральные, корпоративные, обычаи.

Норма является основной, но не единственной формой воздействия на поведение людей. Средством регулирования также может быть персональные предписания, властные распоряжения, меры физического, психического, организационного принуждения.

В системе правового регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права, других специально юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.

Правовое регулирование обычно постигаться, как многостороннее влияние на социальные отношения всех правовых явлений, также правовых идей, взглядов правовой жизни общества, не олицетворенных в юридические формы - законы, нормативно-правовые акты.

Но для решения задач юристу, необходимо, с пониманием относиться к роли, значению правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право располагает свойствами и механизмами, снабжающими его осуществление в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, обеспеченность государственно-правовым принуждением позволяют переместить правовые нормы из области «должного» в сферу «существующего», в будничную жизнь человека и общества.

Иногда, когда под воздействием законодательного акта, его норм наступают результаты, не внезапные для законодательства, противоречащие целям законодателя, то такое влияние не может рассчитываться правовым регулированием.

Так, под влиянием земельного законодательства увеличилась цена на земельные участки, повысилось количество сделок по поводу земли со спекулятивной составляющей, производимых ради наживы, непродуктивного использования земли.

Отрицательное воздействие закона о земле на социальные взаимоотношения нельзя назвать правовым регулированием, поскольку это не являлось целью законодателя - упорядочить жизнедеятельность общества, снабдить достоверный, рациональный характер пользования ценностью в виде земли [7, С. 89]

Нельзя полагать правовым урегулировать влияние, реализовываемое антиюридическими средствами.

Так, влияние на сознание и поведение общества и отдельно взятых людей через средства массовой информации, агитации, не возможно отнести к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, мировоззренческое, психологическое воздействие права взаимосвязано, совмещается со специальным юридическим правовым регулированием.

Влияние на социальные отношения, на поведение общества специально-юридическими способами, в свою очередь показывает воздействие на духовно-нравственную сторону жизни человека.

На различных исторических периодах формирования общества и государства в зависимости от политических, экономических, идеологических и иных факторов, была в наличии обусловленная сфера правового регулирования.

В тех условиях, когда область регулирования была невелика и формальна, когда не употреблялись потенциалы права для упорядочения социальных отношений, в обществе завязывалась угроза произвола, непредсказуемости , в тех сферах людских отношений, которые можно было упорядочить с помощью права.

Общественные отношения, урегулированные правом, должны иметь следующие признаки.

Во-первых, это отношения, в которых есть отражение как индивидуальных интересов членов общества, так интересов общесоциальных.

Во-вторых, в этих отношениях находят свое место взаимные интересы участников.

В-третьих, отношения строятся на основании согласия осуществлять обусловленные правила, признания обязательности правил.

В-четвертых, эти отношения призывают к соблюдению правил, обязательность которых подразумевает достаточно действенную силу.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, содержащих в себе перечисленные признаки.

Первая группа - отношения людей по обмену ценностями.

Здесь наиболее эффектно выражается потенциал и необходимость правового регулирования имущественных отношений, поскольку во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый человек.

Эти отношения построены на основе общепризнанных правил поведения; обязательность признания правил снабжена эффективной силой особого аппарата правового принуждения.

Вторую группу создадут отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество.

Управление реализовывается ради удовлетворения как персональных, так и общественных интересов и должно осуществиться по строгим правилам, снабженным силой принуждения. Конечно, в сферу правового регулирования входит государственное управление общественными процессами.

В третью группу укладываются отношения по снабжению правопорядка, которые призваны обеспечивать нормальное протекание процессов обмена ценностями, процессов управления в обществе.

Эти отношения возникают из неисполнения правил, регламентирующих поведение индивидов в двух указанных средах.

Социальные отношения, входящие в эти группы составляют предмет правового регулирования.

Это социальные отношения, которые могут поддаваться нормативному и организационному влиянию и в конкретных исторических условиях и требуют правового урегулирования[9, С. 90].

От характера и содержания социальных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.

Очевидно, что взаимоотношения по неравносильному обмену ценностями, к примеру, имущественные отношения, призывают иные правовые средства и способы урегулирования, чем те, которые употребляются для урегулирования управленческих отношений.

Способы правового регулирования это прежде всего пути юридического влияния, сформулированные в юридических нормах и других элементах правовой системы.

Некоторые ученые абсорбируют следующие способы правового регулирования:

а) дозволение,

б) запрещение,

в) позитивное обязывание

Следовательно, в каждом конкретном случае процесс правового регулирования различен и зависит от выполнения правовых обязанностей, добровольно они выполняются или под принуждением.

В список важнейших способов правового регулирования включают правомочие, то есть наделение лица, возможностью требовать конкретного поведения от других лиц.

Существенное же отличие правомочия от дозволения состоит в том, что лицо не может исполнить данное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегать к помощи другого лица.

Дополнительные способы правового регулирования - стимулы и санкции (меры наказания за неисполнение обязываний и запретов, определённых правовыми предписаниями).

В процессе правового урегулировать государство применяет способы правового регулирования в самых различных сочетаниях, которые зависят от предмета регулирования.

В праве выделяют общедозволительный и запретительный типы регулирования.

Общедозволительный тип правового регулирования - «разрешенным считается все, что прямо не запрещено законом» - используется при урегулировать правового статуса личности, осуществления ею своих прав и свобод. Запретительный тип регулирования исходит из формулы - «запрещено все, что не разрешено законом» - так регулируется правовой статус государственных органов и отношения между ними. Например, должностное лицо обладает только теми полномочиями, которые указаны в законе, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией. Иной тип регулирования неизбежно привел бы к анархии и произволу.

Некоторые авторы определяют правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями, т.е. определяют правовое регулирование через правовое воздействие.

Однако не всякое правовое влияние составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей. В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством посредством издания общеобязательных норм поведения. Здесь проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.

Другие юристы определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. На основании чего определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

В механизме правового регулирования выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:

1) метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера;

2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично- правовых отраслях.

Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет или сфера правового регулирования.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования входят различные группы общественных отношений:

1) отношения людей по обмену ценностями;

2) отношения по властному управлению обществом;

3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах.

Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или сужаться за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие отношения. Правильное определение понятия и состава механизма правового регулирования позволяет:

- объединить явления правовой действительности (правовые нормы, правоотношения, юридические акты и др.), участвующие в правовом воздействии, в системно-воздействующем виде для определения эффективности правового регулирования;

- определить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие и др.

Чтобы получить правильное и более полное представления о механизме правового регулирования следует подробно рассмотреть его компоненты в их взаимодействии, как сложную систему правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового регулирования, исходя из стадий правового регулирования можно разделить на три элемента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения. Каждая часть действует на своей стадии правового регулирования правотворчестве, правореализации и применении юридической ответственности - и характеризуется только ему присущими особенностями и правовыми средствами.

Правовое регулирование представляет собой процесс государственного воздействия на поведение субъектов в общественных отношениях. Этот процесс имеет несколько стадий.

На первой стадии формируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной(правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в ВУЗ акт применения (приказ ректора о зачисления в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения (приказ) соединяет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Только правоприменительный орган может обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет),либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.

Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей -позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей -это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах:

1. соблюдении;

2. исполнении;

3. использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов оппонирующего субъекта , а так же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы оппонирующего субъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой либо форме (не выполнение, частичное не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.)

При использовании субъект получает благо, ценность удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.

Пятая стадия - является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение применения права в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения.

Механизм правового регулирования это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношение.

Регулированию не должно подлежать всё, пускай даже правовому, пределы такого регулирования должны быть чётко обозначены. Если этого не происходит, то возможны следующие ситуации:

Существует концепция «государства - ночного сторожа», такое государство регулирует лишь наиболее важные общественные отношения, вследствие чего сфера правового регулирования оказывается сильно зауженной, отсюда хаос и произвол в нерегулируемых сферах жизни.

Если же ситуация складывается наоборот, т.е. сфера правового регулирования слишком расширена, то уже ничто иное, как тоталитарное государство (которое контролирует каждый шаг своих граждан), отсюда социальная пассивность граждан.

В научной литературе можно выделить две основных точки зрения на способ определения пределов правового регулирования:

В сферу правового регулирования должны входить лишь общественные отношения, которые обладают определёнными признаками:

а) это отношения, в которых заключены как индивидуальные интересы общества, так и интересы общесоциальные;

б) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идёт на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

в) эти отношения строятся на основе согласия выполнять определённые правила, признания обязательности этих правил;

г) эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Практика показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам:

* Отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными).

* Отношения по властному управлению обществом.

* Отношения по обеспечению правопорядка.

Сфера правового регулирования определяется с позиции возможного и необходимого правового регулирования [6, С. 15].

Определяется верхняя и нижняя граница. Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества.

Под эффективностью правового регулирования подразумевается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Целями механизма правового регулирования являются следующие:

Совершенствование правотворчества. В этом процессе в правовых нормах наиболее полно выражаются общественные интересы и закономерности, в рамках которых они будут функционировать.

Создание условий, с помощью юридических и информационно-психологических средств, при которых соблюдение закона станет выгоднее его нарушения.

Совершенствование правоприменения, которая дополняет действенность механизма правового регулирования. За счет актов правоприменения, которые в нужный момент подключаются к нормативному регулированию, идет процесс наибольшего удовлетворения интересов.

Взаимосвязывание, соединение различных правовых средств разных видов правового регулирования. Функционирование нормативного регулирования и правоприменения вместе просто необходимо, так как взятые отдельно эти элементы начинают показывать уязвимые места: нормативное регулирование без усмотрения перевоплощается в формализм, а правоприменение без общих правил - в произвол.

Наилучшее сочетание различных управленческих методов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, снижает сбои и остановки в его функционировании. От лучшего выбора правовых средств в конечном счете зависит достижение целей правового регулирования, а значит и эффективность права в целом.

Повышение уровня правовой культуры субъектов права также влияет на качество всего механизма правового регулирования, на укрепления законности и правопорядка.

Главным ориентиром развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования являются интересы человека. Механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, создавать благоприятные условия для реализации законных целей личности, упрочению его правового статуса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, правовое регулирование - это длящийся во времени процесс.

Оно рассчитывает на активную деятельность общества, коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Анализируя многообразные юридические формы и средства влияния на поведение людей и социальные отношения, можно выяснить наиболее оптимальные, эффективные в данных условиях для достижения результатов можно достичь, употребляя те или иные юридические средства в каком-либо сочетании.

Составляющие механизма правового регулирования действуют на общественные отношения не только характерно, но и юридически.

Например, нормы права и акты законодательства выказывают на поведение людей и на социальные отношения информационное, психологическое воздействие. Под их влиянием сформировываются психологические установки, мотивы поведения людей.

В действительности особые юридические средства и способы влияния на поведение людей совмещаются в различных комбинациях с неюридическими.

Подробное исследование вопросов механизма влияния права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где право анализируется как инструмент решения персональных и групповых социальных задач.

Изучение механизма правового регулирования «вооружает» законодателя «набором» инструментов -- лучших юридических средств и правовых механизмов -- для действенного решения задач, стоящих на данном этапе формирования общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г, в ред. от 30.12.2008 г.), М., 2008;

2. М.И. Абдулаев «Теория государства и права», учебник, М., изд. «Право», 2010 г. - 365 стр.;

3. М.И. Абудлаев «Правоведенье», учебник, М., изд. «Право»,2010 г.- 340 стр.;

4. А.В. Малько «Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях», учебное пособие, Волгоград, изд. «Эксмо», 2010 год - 250 стр;

5. М.Н. Марченко «Теория государства и права», М., изд. «Проспект», 2012 г. -656 стр.;

6. Н.В. Михалкин «Логика и аргументация для юриста», М., изд. «Юрайт», 2011 год, - 345 стр;

7. М.М. Рассолов «Теория государства и права», учебник для ВУЗов, 2012 год (электронный учебник);

8. Б.И. Пучинский «Правоведенье», М., изд. «Юрайт», 2011 г., - 298 стр.;

9. О.И. Чистяков «История отечественного государства и права», Учебник для Вузов в 2-х частях, М., изд. «Гриф УМО», 2011 г. -2 часть, - 345 стр.;

10. В.И. Хроманюк «Теория государства и права», серия Университетский учебник, М., изд. «Омега-Л», 2012 г, - 336 стр.;

11. А.И. Умнов, И.А. Алексеев «Конституционное право РФ», М., изд. «РАП», 2012 г.,- 367 стр.

Размещено на Allbest.ru