Изучение понятия экстремизма и проблемы противодействия и предупреждения его органами внутренних дел

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В частности, в настоящем федеральном законе устанавливается запрет на производство и распространение экстремистских материалов, а массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения признается экстремизмом (абз. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действии - в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Распространением продукции средства массовой информации является продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Под массовым распространением экстремистских материалов следует понимать деятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей. Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенный круг потребителей. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для осуществления профессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметом профессиональной деятельности. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без цели последующего массового распространения См.: Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 // АИПС «КонсультантПлюс»..

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает порядок признания материалов экстремистскими (ст. 13). Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.

Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной сети «Интернет» на сайте Министерства юстиции РФ (www.minjust.ru). Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации (например, Российская газета).

Таким образом, основной характеристикой состава настоящего правонарушения являются:

признание информационных материалов экстремистскими по решению федерального суда;

включение настоящих информационных материалов на основании решения федерального суда в федеральный список экстремистских материалов, подлежащий опубликованию.

Спорным остается вопрос о форме правового закрепления федерального списка экстремистских материалов. КоАП РФ и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» не устанавливают способа закрепления и утверждения данного списка. С учетом этого и тем, что установление экстремистских материалов носит абсолютно определенный характер (материал считается экстремистским, если он содержится в опубликованном федеральном списке экстремистских материалов) отдельными авторами высказывается предположение о том, что исходя из смысла ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей основания и возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом, федеральный список должен иметь форму федерального закона Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова // АИПС «КонсультантПлюс»..

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом; лицо осознает противоправность своих действий, предвидит, что в результате их будет нарушен общественный порядок и общественная безопасность, и желает этого.

Субъектом могут быть граждане, а также должностные лица и юридические лица, осуществляющие массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения. При этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

Дела об административном правонарушении за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно за их производство либо хранение в целях массового распространения возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ) и рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Подводя итог сказанному в данном параграфе, необходимо:

Во-первых, законодателю необходимо ужесточить административную ответственность за совершение административных правонарушений за экстремистскую деятельность.

Во-вторых, в связи с тем, что административное производство по статьям связанных с экстремистской деятельностью возбуждается редко, то необходимо на законодательном уровне уточнить терминологию.

На основе изложенного представляется возможным сделать следующие выводы по всей главе:

1. Административно-правовые средства, используемые полицией по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности, активно влияют на устранения причин и условий, способствующих совершению данного рода преступлений. Однако эффективность их применения во многом зависит от дальнейшего совершенствования рассматриваемых правовых средств в условиях активизации противодействия экстремистской деятельности.

2. Меры административного пресечения как правовые средства имеют разноплановый характер, что способствует их эффективному использованию органами государства в борьбе с экстремизмом.

Заключение

Экстремистская деятельность, в любых из форм его проявления, является крайне опасным противоправным деянием, угрожающим не только обществу, но и национальной безопасности. Одной из внутренних функций государства является защита своих граждан от преступных и иных посягательств. Государство для выполнения указанной функции наделило полномочиями один из органов федеральной власти, такой как МВД России. В состав МВД России входят органы внутренних дел. Указанные полномочия, задачи и функции которых отражены в ФЗ «О полиции» и иных нормативных и ведомственных актах.

В своей работе я рассматривал действия не всей полиции в целом, а только тех подразделений, которые находятся в постоянном контакте с обществом, в большей степени.

В результате исследования, я выполнил поставленные перед собой задачи, а именно:

- проанализировал нормативно - правовую базу Российской Федерации;

- изучил причины возникновения экстремизма, а также его формы проявления;

- изучил работу органов внутренних дел по предотвращению и предупреждению террористических актов.

Кроме того, добился поставленной цели, изучил понятие экстремизма и проблемы пресечения и предубеждение экстремизма органами внутренних дел. Экстремизм есть антиобщественное поведение физических или юридических лиц, которое выражается в противоправном использовании насилия или иных крайних форм и методов деятельности по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, ненависти или вражды в отношении какой - либо социальной группы и тому подобным идейным мотивам. Экстремизм - явление многогранное.

Однако хочу заметить, что выявленные мною проблемы могут быть видоизменены, потому что, общество не стоит на месте оно развивается и такая деятельность, как экстремизм, также мгновенно реагирует на современные изменения в обществе и во всем мире. Поэтому, наше государство, на всех её уровнях власти, должно четко понимать, чтобы пресекать и предупреждать указанную угрозу необходимо:

- постоянно проводить мониторинг действующего законодательства в стране, с привлечением, не только специалистов в области права, но и в других не менее значимых областях науки (социология, этнология и др.), с целью принятия новых нормативных актов;

- органами внутренних дел проводить с населением, в организациях любой форм собственности, в образовательных учреждениях и т.д., профилактическо - разъяснительную работу;

- органами внутренних дел тщательней проводить работу с гражданами находящимися «в группе риска», с привлечением психологов, и других специалистов.

Список использованной литературы

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. (c изм. От 30 декабря 2008г.) [Текст] // Рос. газ. - 2009. - 21 января;

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.

3. О полиции [Текст] : федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 08 февраля 2011. - № 25.

4. О противодействии экстремистской деятельности [Текст]: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3031.

5. О противодействии терроризму [Текст] : федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.

6. Вопросы организации полиции [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 250 // Российская газета. - 02 марта 2011 г. - № 43.

7. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 248 // Российская газета. - 02 марта 2011 г. - № 43.

8. О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 38. - Ст. 3779.

9. О мерах по противодействию терроризму [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. № 116 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 11. - Ст. 1152.

10. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции : Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 января 2003 г., N 1.

11. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 249 // Российская газета. - 02 марта 2011 г. - № 43.

II.Монографии, учебные пособия, словари, лекции

1. Алексеев, С. С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования. [Текст] / С. С. Алексеев - М., 1999.

2. Алексеев ,С. С. Проблемы теории права. [Текст] С. С. Алексеев / - Свердловск, 1972.

3. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом. [Текст] / В. Г Афанасьев - М., 1973.

4. Бахрах, Д. Н. Административное право России [Текст] / Д. Н Бахрах: Учебник. - М., 2000.

5. Вицин, С. Е. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка[Текст] / С. Е. Вицин : Лекция. - М., 1982.

6. Гаврилин, Ю. В., Смирнов, Л. В. Современный терроризм : сущность, типология, проблемы противодействия[Текст] / Ю. В. Гаврилин, Л. В. Смирнов: Учеб. пособие.- М. : ЮИ МВД России, 2003.

7. Гущин, В. В. Оперативные действия органов внутренних дел на железнодорожном транспорте при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. [Текст] / В. В Гущин - М., 1995.

8. Дзлиев, М. И. Основы обеспечения безопасности России. [Текст] / М. И. Дзлиев - М. : Экономика, 2003.

9. Карпец, И. И. Преступления международного характера. [Текст] / И. И. Карпец - М. : Юрид. лит., 1979.

10. Ключников, Б. Ф. Исламизм, США и Европа. Война объявлена. [Текст] / Б. Ф. Ключников - М. : Наука, 2003.

11. Колонтаевский, Ф. Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел. [Текст] / Ф. Е. Колонтаевский - М. : Акад. МВД РФ, 1994.

12. Коренев, А. П. Административное право России. [Текст] / А. П. Коренев - М., 2000. - Ч. 1.

13. Кочои, С. М. Терроризм и экстремизм: уголовно - правовая характеристика [Текcт] / С.М. Кочои. - М., 2005.

14. Криминология [Текст] /: Учебник / Под ред. А. И. Домовой. - М., 2003.

15. Максимов, С. В. Краткий криминологический словарь. [Текст] / С. В. Максимов - М., 1998.

16. Минин, А. Я. Основы управления и информатики [Текст] / А. Я. Минин: Курс лекций. - Екатеринбург. - Вып. 2.

17. Назаров,А. Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом [Текст] / А. Ю. Назаров: Учеб. пособие. - М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

18. Ожегов, С. И. Словарь русского языка. [Текст] / С. И. Ожегов - 17-е изд. - М., 1995.

19. Организация и тактика патрульно-постовой службы милиции [Текст] // Под ред. А. Л. Попова. - М., 1995.

20. Сабитов, Р.А. Расследование преступлений экстремистской направленности: методикаи квалификация [Текст] м / Р. А. Сабитов, П. В. Худяков: учеб. пособие. - Челябинск : Челяб. Юрид. Ин-т. МВД России, 2010.

21. Сайгитов, У.Т. Религиозный экстремизм и террористическая деятельность в Дагестане: проблемы противодействия [Текст] / У. Т. Сайгитов: - Махачкала. Радуга - 1, 2004. - 96 с.

22. Хлебушкин, А.Г. Экстремизм: уголовно - правовой и уголовно - политический анализ / А.Г. Хлебушкин. - Саратов, 2007.

III. Статьи, научные публикации, диссертации

1. Архиреева, Т.С. Экстремизм: понятие, сущность, виды / Т.С. Архиреева, М.В. Титов // Современные проблемы молодежного экстремизма в Российской Федерации: состояние и тенденции : материалы круглого стола (25 окт. 2007 г.). - М., 2008.

2. Бааль, Н. Б. Молодежный политический экстремизм в современном российском обществе / Н. Б. Бааль // Российский следователь. - 2007. - № 12.

3. Клейменов, И. М. Религиозный экстремизм / И. М. Клейменов // Экстремизм и другие криминальные явления. - М., 2008.

4. Краснов, П. Политический экстремизм - угроза государственности / П. Краснов // Российская юстиция. - 1999. - № 4.

5. Лапаева, В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства / В.В. Лапаева // Адвокат. - 2001. - № 10.

6. Пиджаков, А.Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения / А.Ю. Пиджаков // Правоведение. - 2003. - № 3. - С. 239.

7. Сазанова, Е. Молодежный экстремизм как социальный феномен / Е. Сазанова // Экстремизм и другие криминальные явления. - М., 2008.

8. Тамаев, Р. С. Противодействие криминальному экстремизму как психолого - правовая проблема / Р. С. Тамаев, М. В. Кроз, Н. А. Ратинова, // Прокурорская и следственная практика. - М., 2007. - № 1 - 2 (40-41).

9. Тамаев, Р. Борьба с экстремизмом: необходимо международное сотрудничество / Р. Тамаев // Законность. - 2007. - № 6.

10. Устинов, В. Экстремизм и терроризм / В. Устинов // Российская юстиция. - 2002. - № 5.

11. Цуканов, В.Н. Административно - правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов / В. Н. Цуканов. - автореферат. - Омск, 2006.

Размещено на Allbest.ru