Способы устранения нарушений, выявленных при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

прокурорский надзор гражданин политический

Актуальность темы исследования. Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного российского общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.

Идея правового государства и гражданского общества в настоящее время получила закрепление в Конституции России, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, в том числе политических, зафиксированных в международных пактах и соглашениях. Раздел Конституции о правах и свободах российских граждан является в известном смысле «украшением» правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.

Генеральный прокурор России Ю.Я. Чайка в своем докладе на конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы, прошедшей в июле 2008 года в г. Санкт-Петербурге, отметил, что «после создания Российской Федерации российский законодатель по-новому подошел к организации прокурорского надзора. «Ядром» прокурорской деятельности стала ее правозащитная функция - защита прав и свобод человека и гражданина. Сохранена и такая важнейшая функция, как защита средствами прокурорского надзора охраняемых законом интересов общества и государства. Обеспечение конституционных, в том числе и политических прав и свобод человека теперь является универсальной задачей, решаемой на всех направлениях их многогранной деятельности».

Проблемам прокурорского надзора в области обеспечения политических прав и свобод человека и гражданина посвящено много научных трудов. Но до сих пор однозначного подхода к решению данной проблемы нет. Таким образом, определение места и роли прокуратуры при надзоре за соблюдением политических прав и свобод граждан, уточнение полномочий прокурорского надзора, выявление приоритетных направлений надзорной деятельности на сегодняшний день актуальны. Указанными обстоятельствами и обусловлена актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблему прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина нельзя отнести к числу недостаточно изученных в российской науке конституционного права и прокурорского надзора. Однако анализ научной разработанности темы исследования показал, что российские ученые - специалисты в области теории права и государства изучали данную тему как составную часть более широкой проблемы - обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, либо изучали вопросы реализации и охраны отдельных политических прав и свобод. Например, вопросам надзора за соблюдением прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления посвящены работы Ю.Н. Алистратова, A.A. Дворака, М.В. Карасевой, М.А. Миронова, И.Н. Струцкой.

Вместе с тем существует необходимость проведения комплексного исследования надзора за соблюдением всех фундаментальных политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, ее принципов и форм, а также особенностей ее функционирования применительно к различным видам политических прав и свобод.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации органами прокуратуры своих полномочий по надзору за соблюдением прав и свобод граждан. Предмет исследования составили проблемы теории и практики правового обеспечения политических прав граждан, выявления, устранения и предупреждения средствами прокурорского надзора нарушений политических прав граждан.

Цель и задачи исследования. Целью указанного исследования является разработка проблемы необходимости существования надзора прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, выявление причин, препятствующих полноценной защите прав граждан, путей и средств их устранения.

В соответствии с поставленной целью в данном исследовании решаются следующие задачи:

- раскрываются предмет, объект и пределы прокурорского надзора в изучаемом направлении;

- исследуются основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением изучаемого вида прав;

- анализируется значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности;

- изучаются методы выявления нарушений при надзоре за соблюдением изучаемого вида прав;

- проводится анализ способов устранения нарушений при надзоре за соблюдением изучаемого вида прав.

Методологическую основу исследования составили частно-научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический. Их применение позволило исследовать рассматриваемый вопрос целостно и всесторонне.

Теоретическая основа настоящей работы строилась на научных трудах российских ученых и специалистов в области права, в точности К.И. Амирбекова, М.В. Баглая, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, С.М. Даровских, Е.В. Киричек, Е.И. Козлова, В.Ф. Крюкова и других.

Нормативной базой исследования стали Конституция РФ, законодательство регулирующее вопросы в сфере прокурорского надзора.

Эмпирическая база состоит из постановлений Пленумов Верховного суда РФ, материалов судебной практики по вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Научная новизна исследования связывается автором с комплексным освещением вопросов организации и деятельности прокуратуры в сфере осуществления надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина через призму правового статуса органов прокуратуры и прокурорских работников. Анализ состояния проблемы показывает, что, ввиду недостаточной разработанности данного направления деятельности прокуратуры остается актуальным вопрос специфики и содержания надзора прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, перспективы его развития.

Теоретическая значимость исследования представляет собой обобщение теоретического и законодательного материала в сфере надзора органов прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, является основой для внесения законодательных предложений, укрепляющих правовой статус органов прокуратуры, что увеличивает эффективность данного направления прокурорской деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые выводы, сделанные в ходе исследования, можно использовать непосредственно в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Настоящее исследование направлено на укрепление авторитета органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, укрепление законности, повышение уровня правосознания как прокурорских работников, осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так и иных работников правоохранительных органов, практикующих юристов, студентов юридических факультетов и граждан.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Введение раскрывает актуальность рассматриваемой темы, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическую основу, раскрывает теоретическую и практическую значимость темы.

В первой главе рассматриваются предмет, объект и пределы, основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан; раскрывается значение надзора прокуратуры в современных условиях российской действительности.

Во второй главе раскрываются методы выявления нарушений при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод граждан.

В третьей главе изучаются способы устранения нарушений, выявленных при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой теме и выносятся предложения по решению выявленных проблем.

Список использованной литературы освещает все источники, использовавшиеся при написании данной работы.



1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

Согласно Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) (далее - Конституция РФ), Российская Федерация - правовое государство. Из этого положения следует, что вся деятельность России строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права. Важнейшими принципами права являются, равенство граждан перед законом и судом, а также право граждан на судебную защиту. Каждый гражданин в Российской Федерации имеет равные права и обязанности. В случае нарушения законных прав человека и гражданина соответствующие государственные органы обязаны принять меры по их восстановлению.

Прокурорский надзор в России имеет богатую трехсотлетнюю историю. Анализ развития в нашей стране данного правового института показывает, что, несмотря на заимствования некоторых черт у аналогичных зарубежных органов (немецкие фискалы) российская прокуратура является уникальным государственно-правовым институтом.

Начиная с момента создания органов прокуратуры еще Петром I в 1722 г. и по настоящее время прокуратура играет важнейшую роль в сфере защиты прав и свобод граждан, доказав свою общественную и правовую значимость на протяжении нескольких столетий.

Надзор за соблюдением Конституции РФ возложенный на прокуратуру усиливает ее правозащитные функции, создает гарантии прав и свобод граждан, а также обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. В связи с этим особую актуальность приобретает прокурорский надзор за исполнением законов, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, и прежде всего надзор за соблюдением закрепленных в Конституции РФ прав.

Одними из видов прав, закрепленных в Конституции РФ, являются политические права и свободы граждан.

Политическими правами на территории российской Федерации, согласно действующего законодательства, в полной мере наделены только лица, имеющие гражданство РФ. Основные политические права начинают действовать в полной мере после достижения гражданином совершеннолетия.

Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими конституционными положениями:

- носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

- народ реализует свое право участия в управлении общими делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Политические права и свободы создают необходимые условия для закрепления связей между гражданином и государством.

К числу основных политических прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, относятся:

- право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ);

- право граждан на объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ);

- право мирных собраний, без оружия, организации митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);

- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными формами непосредственного участия граждан в политической жизни общества являются референдумы и участие в выборах.

В качестве цели прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина определено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Анализ основных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г., с изм. и доп. от 21 ноября 2013 г.) (далее - Федеральный закон о прокуратуре), Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» позволяет выделить задачи прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина.

К ним относятся:

- обеспечение постоянного поступления и анализа сведений о состоянии законности в рассматриваемой сфере;

- своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений законов;

- принятие эффективных мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений политических прав человека и гражданина;

- выявление правовых актов, противоречащих Конституции РФ и законодательству РФ в сфере реализации политических прав человека и гражданина;

- выявление противоречий, пробелов действующего законодательства, принятие мер по его совершенствованию;

- обеспечение действенного и эффективного надзора за исполнением законов и соблюдением политических прав человека и гражданина государственными органами контроля и надзора;

- привлечение виновных должностных лиц к установленной законом ответственности за нарушение требований и норм действующего законодательства.

Как показывает практика прокурорского надзора процесс реализации политических прав и свобод сопровождается большим количеством различных правонарушений. Одной из причин этого является низкий уровень политической и правовой грамотности, как среди граждан, так и среди должностных лиц. Привыкшие к коррупции поразившей нашу политическую систему в переходный период развития чиновники, часто просто не хотят действовать по закону. В этой связи одной из целей прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан является приведение политических процессов в обществе в правовое русло.

Рассмотрим сущность прокурорского надзора некоторых политических прав.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства сформулированы в указании Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации» от 08.09.2011 г. №287/7.

В период избирательных компаний вышестоящими прокурорами создаются рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами с целью обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Надзор одинаково важен и во время подготовки, проведения избирательных компаний, так и при подведении их итогов, с тем, чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации предписывается «не допускать неоправданного вмешательства в избирательный процесс и подмены функций избирательных комиссий».

Анализ надзорной практики позволяет сделать вывод, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в ходе избирательных компаний по выборам депутатов Государственной Думы, и наконец, в процессе выборов Президента РФ совершается большое число нарушений политических прав и свобод граждан. Некоторыми из них являются: издание нормативных актов, противоречащих Федеральным законам; ограничение прав общественных объединений на участие в избирательном процессе; подлог подписных листов при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты; необоснованный отказ в приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты и другие.

К приоритетным задачам при проведении прокурорского надзора за соблюдением данного вида политического права граждан относятся:

- надзор за соответствием издаваемых избирательными комиссиями актов Федеральным законам;

- надзор за законностью деятельности избирательных комиссий.

В последнее время все большую актуальность приобретает надзор за деятельностью общественных объединений. Это связано с увеличением их влияния на различные политические и социально-экономические преобразования и реформы.

Согласно ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. от 19 мая 1995 г., с изм. и доп. от 20 июля 2012 г.) - «Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации». Контроль за соответствием деятельности объединения его уставным целям, возложен на органы принимающие решения о государственной регистрации общественных объединений. Государственная регистрация не является обязательной, кроме случаев приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Наряду с общественными объединениями в Российской Федерации существуют политические партии - особые общественные организации (объединения), непосредственно ставящие перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Анализ надзорной практики позволяет отнести к числу самых распространенных нарушений в данном виде политических прав и свобод граждан следующие правонарушения:

- принуждение граждан к вступлению в политические партии;

- нарушение установленного порядка регистрации учредительных документов политических партий, общественных движений;

- создание региональных отделений политических партий не по территориальному принципу, как того требует закон, а по производственному, выразившееся в попытках организации партийных ячеек на предприятиях и другие.

Обнаружение в ходе проверок подобных нарушений, дает прокурорам основание ставить перед уполномоченными органами вопрос о прекращении деятельности политической партии.

Еще одним политическим правом, подвергающимся большому количеству нарушений - свобода проведения собраний, митингов, уличных шествий.

Самыми распространенными нарушениями законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных акций граждан являются их стихийный характер, и несоблюдение требований о предварительном уведомлении.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что надзор прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности имеет огромное значение. Указанное направление прокурорской деятельности служит гарантией защиты политических прав граждан. Вообще выделение надзора за соблюдением всех видов прав и свобод человека и гражданина как отдельного направления прокурорской деятельности имеет большую практическую ценность.

Надзор прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина выступает гарантией реального соблюдения прав граждан. Данное направление деятельности прокуратуры должно сохранить и обеспечить оперативное, своевременное, действенное реагирование на нарушение политических прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итог, необходимо отметить, что органы прокуратуры стоят на страже закона и являются фундаментальным институтом в сфере правоохранительной деятельности Российского государства. Перед прокурорами страны поставлены важнейшие задачи, направленные на защиту прав и свобод каждого конкретного человека и гражданина, которые эффективно решаются в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и тесном взаимодействии со всеми правовыми институтами.

2. методы Выявления нарушений при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

Термин «методика» происходит от слова «метод», которое в переводе с греческого («methodos») означает «путь исследования, теорию, учение, способ достижения какой-либо цели». Методика прокурорской деятельности определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Применительно к рассматриваемому нами вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например, выявления нарушений политических прав и свобод человека и гражданина.

Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями.

Методы, направленные на выявление нарушений политических прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на организационные, тактические и технические.

Организационные методы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о нарушениях политических прав и свобод человека и гражданина, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров.

Тактические методы - это использование рекомендации обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора при выявлении нарушений политических прав и свобод человека и гражданина.

Технические методы - это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, организации труда на научной основе и т. д.

Методы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Метод в сфере прокурорской деятельности - это конкретное действие прокурора, совершаемое в целях установления истины, предупреждения правонарушений. Таким образом, под методикой прокурорской деятельности понимается совокупность (комплекс, система) основанных на законе методов и приемов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений закона, применяемых прокурорами в целях достижения той или иной цели. Методика охватывает собою деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы. Методика носит индивидуальный, творческий характер, где проявляются профессиональные способности прокурора, черты его характера, играет роль опыт работы прокурорского работника, его инициативность и активность. Методика прокурорской деятельности вырабатывается практикой и теорией прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов Федерации, а в некоторых случаях и в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приобретая обязательный характер.

3. Способы устранения нарушений, выявленных при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

Выявив нарушения политических прав и свобод человека и гражданина, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривается ряд специфических полномочий прокуроров, т.е. прав и обязанностей, обеспечивающих устранение нарушений законов. Такие полномочия в теории и практике прокурорского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов или прокурорского надзора.

Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Таким образом, предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц - правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.

Свои полномочия прокурор реализует в форме актов прокурорского надзора. Это документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами. Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам непосредственно отменить незаконный правовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.

Перечень актов прокурорского надзора предусмотрен в Законе о прокуратуре. К ним относятся: постановления, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона.

В совокупности полномочия прокурора и акты прокурорского надзора составляют средства прокурорского надзора.

При выявлении нарушений соблюдения политических прав и свобод человека и гражданина, согласно Федерального закона о прокуратуре чаще всего применяются протест, представление, предостережение.

В случае выявления правовых актов или их отдельных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 28 Закона о прокуратуре приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени Российской Федерации указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Внесение представлений об устранении нарушений закона. Представление является наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно в соответствии со ст. 28 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то представление вносится в адрес руководителя этого органа.

На основе анализа практики исполнения законов и в особенности допускаемых нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, прокуроры вносят обобщенные представления в органы представительной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. В этих представлениях обычно прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение нарушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях. В них также может ставиться вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.

Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона. Согласно ст. 25 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены.

Основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения закона состоит в пресечении (прекращении) и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждении правонарушений.

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов, например Конституции РФ. Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся совершить единоличные противоправные действия (бездействие), не влекущие по своей общественной опасности уголовной ответственности, но причинившие либо способные причинить вред гражданам.

Согласно ст. 10 Федерального закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с предоставленными полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Исходя из смысла Федерального закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении политических прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение политических прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Также прокурорами применяются такие меры реагирования, как протест, представление, предостережение.

В случае нарушения политических прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде (арбитражном суде) иск в интересах пострадавших.

Таким образом, прокуратура наделена универсальными полномочиями, призванными способствовать ее эффективному реагированию на обращения граждан по фактам нарушения их прав и свобод. Это и самостоятельные формы прокурорского реагирования в рамках собственно государственной внесудебной защиты прав граждан, и обязанность применения соответствующих юрисдикционных форм (уголовное, гражданское, арбитражное судопроизводство), когда внесудебная защита трансформируется в судебную форму защиты права.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.



Заключение

Подводя итоги исследования можно сделать вывод, что прокурорский надзор играет важную роль в защите политических прав и свобод граждан. Увеличение числа нормативных актов, изменения федерального законодательства, активная реализация права законодательной инициативы субъектами РФ, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, а также большое количество выявляемых правонарушений - все это требует каждодневного и всестороннего надзора органов прокуратуры с целью защиты и недопущения массового игнорирования политических прав каждого конкретного человека.

Органы прокуратуры стоят на страже закона и являются фундаментальным институтом в сфере правоохранительной деятельности РФ. Перед прокурорами страны поставлены важнейшие задачи, направленные на защиту прав и свобод каждого конкретного человека и гражданина, которые эффективно решаются в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и тесном взаимодействии со всеми правовыми институтами.

Целью указанного исследования является разработка проблемы необходимости существования надзора прокуратуры за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, выявление причин, препятствующих полноценной защите прав граждан, путей и средств их устранения.

Для достижения указанной цели перед исследованием был поставлен ряд задач.

Задачи были решены в полном объеме, поставленная цель достигнута - полностью изучены сущность и особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина; полностью рассмотрены методы выявления нарушений и способы устранения нарушений при прокурорском надзоре за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина; выявлены проблемы деятельности прокуратуры при соблюдении рассматриваемых прав и свобод.

В процессе исследования мы сделали следующие выводы и вынесли предложения по совершенствованию законодательства, касающегося прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина. Считаем целесообразным:

1. Для укрепления правового статуса прокуратуры РФ, должно способствовать закрепление основных норм о прокуратуре в Конституции РФ, издание нового Федерального конституционного закона «О прокуратуре РФ», в котором необходимо отразить норму об уголовной ответственности за вмешательство в любой форме в деятельность прокурора в целях воспрепятствования осуществлению надзорной деятельности;

2. Регламентировать ограничения, требования, предъявляемые по службе к работникам прокуратуры;

3. Отразить функцию координации органов прокуратуры, установив координирующую роль прокуратуры среди правоохранительных органов, некоторых контролирующих органов по обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. В законодательство о прокуратуре Российской Федерации необходимо внести изменения, включив в качестве поднадзорных субъектов - иностранных граждан, лица без гражданства, индивидуальные предприниматели.

Указанные меры положительно отразятся на эффективности и результативности надзора соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина, что способствовало бы укреплению законности в России в целом.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ // Российская газета. -2009. - №7. - 21 янв.; Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. - №4. - Ст. 445.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 ноября 1995 г. №2202-1 с изм. и доп. от 21 ноября 2013 г. №317-ФКЗ // Российская газета. - 1995. - №229. - 25 ноября.

3. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ

с изм. и доп. от 20 июля 2012 г. №121-ФЗ // Российская газета. - 1995. - №100. - 25 мая.

4. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. №195 с изм. и доп. от 10 февраля 2012 г. // Законность. - 2008. - №3. - С. 44-48.

5. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства

о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации: Указание Генерального прокурора РФ от 8 сентября 2011 г. №287/7 // Текст официально опубликован не был.

6. Акты прокурорского реагирования / под. ред. Ю.И. Скуратова. - М., 2012. - 280 с.

7. Амирбеков К.И. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры / К.И. Амирбеков // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №5. - С. 10-14.

8. Ашурбеков Т.Л. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции /

Т.Л. Ашурбеков // Законность. - 2006. - №7. - С. 2-5.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2012. - 784 с.

10. Басков В.И. Прокурорский надзор / В.И. Басков. - М.: Изд-во БЕК, 2011. - 546 с.

11. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор / В.Г. Бессарабов. - М.: Изд-во Проспект, 2012. - 536 с.

12. Винокуров Ю.Е. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов / Ю.Е. Винокуров // Законность. - 2006. - №4. - С. 10-13.

13. Гонибесов Д.А. Значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности / Д.А. Гонибесов // Вестник ЮУрГУ. - 2012. - №13. - С. 15-18.

14. Даровских С.М. Прокурорский надзор / С.М. Даровских. - Челябинск, 2012. - 104 с.

15. Киричек Е.В. Прокурорский надзор: гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №2. - С. 23-27.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2012. - 480 с.

17. Конференция Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы // Законность. - 2008. - №8. - С. 2-3.

18. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учеб. для вузов / В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2011. - 484 с.

19. Синица Ю.С. Надзор прокуратуры за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина / Ю.С. Синица // Законность. - 2012. - №5. - С. 6-8.

Размещено на Allbest.ru