Правительство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993 г в Российской Федерации установлена организованная система государственной власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении полномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике.

Согласно статьи 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что одним из основополагающих принципов правового демократического государства является принцип разделения властей. Однако многие авторы отмечают, что в практике государственного устройства России данный принцип не реализован. И главную причину этого является они видят в отсутствие эффективной и оптимальной системы сдержек и противовесов, в том числе во взаимодействии органов исполнительной власти с законодательной и судебной властями.

Данная тема является достаточно разработанной в юридической литературе. Так, она широко освещается в научных трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и других исследователей.

Целью своей курсовой работы я ставлю определение роли и места Правительства РФ в системе федеральных органов исполнительной власти и характера взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, законодательной и исполнительной властями.

В процессе выполнения данной работы я обращалась к нормативной базе, касающейся Правительства РФ, а также к трудам таких исследователей, как М.П. Петрова, Л.А. Окунькова, М.А. Краснова, Н.Ю. Васильева и других.

1.Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти РФ

1.1 Понятие и признаки органа государственной власти

Функции государства во всем их многообразии выполняются специально созданным государственным аппаратом. Центральное место в нем занимают государственные органы.

Под органами власти обычно подразумевают те, которые занимаются правотворческой (законодательной) деятельностью (парламенты). Исполнительно-распорядительные структуры (правительства, министерства, ведомства и т. д.) именуются органами управления.

Вместе с тем, несмотря на относительное обособление в рамках государственного аппарата законодательной, исполнительной и судебной ветвей, ни одна из них в демократическом обществе не может обладать верховенством перед другими. Представляющие их органы наделены необходимыми властными полномочиями и образуют единую систему органов государственной власти.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

Для того, чтобы дать определение органа государственной власти, необходимо обратиться к признакам, характеризующих данный орган.

Так, определение черт органа государственной власти имеет большое значение для науки конституционного права. По этому вопросу в юридической литературе высказаны различные суждения.

По мнению некоторых ученых, важнейшим признаком органа государственной власти является его принадлежность к государственному аппарату, так как вне единой государственной организации не может быть органа государственной власти как такового. Однако такое суждение не раскрывает полноту и специфическую сущность органа государственной власти.

Государствоведы выделяют обычно наличие у органа государственной власти государственно-властных полномочий. Цивилисты, напротив, выделяют идею организации, подчеркивают, что орган государства -- это особая юридическая организация (юридическое лицо), обладающая помимо властных полномочий имущественной обособленностью.

В юридической литературе высказываются различные точки зрения относительно того, какими признаками обладает орган государственной власти. К ним относят: создание в принятом государством порядке; обладание государственно-властными полномочиями; осуществление его деятельности в формах и методами, установленными государством. Помимо этого он призван реализовывать задачи и функции государства; входит в единую систему органов государственной власти. Кроме того, признаками органа государственной власти считаются существование его как организации, коллектива, объединенного общностью целей и родом деятельности; наделение его частью единого фонда государственной собственности; особая структура, соподчиненность его отдельных подразделений. Перечисленные черты характеризуют разные стороны этого многопланового правового явления.

В самом общем виде среди признаков, характерных органам государства выделяют:

орган государственной власти -- это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры;

орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание;

орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы;

орган государственной власти отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.

На основании изложенного орган государственной власти можно определить как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

1.2 Система федеральных органов исполнительной власти РФ

В Конституции Российской Федерации используются такие понятия, как единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5) Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.; система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. "г" ст. 71); система органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ст. 72); единая система исполнительной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 77).

Но понятие "система органов исполнительной власти" отграничивается в Конституции от понятия "орган исполнительной власти". В последнем случае выделяется главное: с помощью организационного механизма, каковым является орган, государство реализует свои функции. Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы.

Согласно Конституции РФ система органов исполнительной власти имеет иерархическое строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -- республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Основное предназначение системы федеральных органов исполнительной власти в том, что они созданы для осуществления централизованного государственного управления посредством реализации полномочий в рамках федеральных предметов ведения, а также федеральных полномочий в рамках совместных предметов ведения. Видовое многообразие федеральных органов исполнительной власти по количественному составу превосходит органы субъектов Федерации и включает около восьмидесяти государственных органов Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. , выполняющих порядка 5 000 функций.

Особенностями федеральных органов исполнительной власти являются их общегосударственная территориальная компетенция, наличие территориальных органов, программно-целевой характер компетенции, наличие распорядительных полномочий в отношении объектов федеральной собственности, право принимать общефедеральные акты управления, в том числе нормативные правовые акты. Органы исполнительной власти, получившие статус федеральных, -- органы центрального управления, поскольку реализуют свои задачи в масштабе всей Федерации. Петров М.П. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации //Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 154.

Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", других федеральных законов и указов Президента РФ.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в новой Конституции не употребляется, но для организации власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции и текущем законодательстве применяется обобщающий термин "федеральные органы исполнительной власти", без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подчиняются.

Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. и Указу Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной" Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 4. руководство федеральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаются, осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.

Исходя из данного Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят следующие виды федеральных органов исполнительной власти:

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность этой системы федеральных органов исполнительной власти.

Помимо этого вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Правительство Российской Федерации занимает главенствующую роль в системе федеральных органов исполнительной власти.

2. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной

власти РФ

2.1 Правительство РФ и Президент РФ: формы взаимодействия

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из буквального толкования этой нормы, можно утверждать, что речь идет о трех ветвях власти, осуществляемой, соответственно, законодательным органом, исполнительным органом и судами.

Вместе с тем ст. 11 Конституции РФ наделяет субъективными правами и юридическими обязанностями не три субъекта правоотношений (законодательная, исполнительная и судебная ветви власти), а четыре (дополнительно Президент РФ). При этом в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Президент РФ «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Под взаимодействием следует понимать согласованное планирование деятельности, обсуждение рабочих вопросов, совместное решение возникающих проблем, обмен информацией Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Известия. 2011. 6 апреля.. Поэтому слово «взаимодействие» в деятельности Президента РФ и Правительства требует отграничения от таких терминов как: «вмешательство» и «руководство».

Л. А. Окуньков полагает, что Президенту как главе государства и гаранту Конституции предпочтительно дистанцироваться от органов исполнительной и законодательной власти. Ему лучше направить основные усилия на выработку стратегического политического курса и организацию контроля за деятельностью правительства и других органов исполнительной власти Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. - С. 121-122.. Это правильно, так как реальные рычаги власти находятся одновременно у нескольких государственных органов и должностных лиц, имеющих по отношению к главе государства не только относительную самостоятельность.

М. А. Краснов наоборот отмечает, что в России Правительство служит лишь инструментом президентской власти, так как Президент без всяких на то внешних поводов вправе принять решение об отставке Правительства (его председателя) Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий // Государство и право. 2012. № 10. - С. 16-17. .

Точка о зрения, о том что Президент не только руководит Правительством, являясь как бы его верховным руководителем, но и наряду с этим осуществляет через Правительство управленческие функции, имеет широкое распространение.

В настоящее время следует констатировать отсутствие надлежащей конституционной основы исполнительной власти. Многие юристы предлагали закрепить принципы организации органов исполнительной власти, определить существо органа исполнительной власти, обозначить критерии определения каждого вида органов исполнительной власти, установить назначение каждого вида органов исполнительной власти и их место в системе и т. д.Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2011. - С.45.

К сожалению, до сих пор эти вопросы оставлены открытыми. Термин «координация» в советском праве употреблялся достаточно часто. В компетенцию многих министерств СССР наряду с полномочиями в отношении своей системы входили полномочия надведомственного характера. Этими полномочиями министерства наделялись для осуществления возложенных на них функций, среди которых одно из основных мест занимала координация работы других министерств и ведомств в той области деятельности или производства, в которой данное министерство признано «ведущим», или головным, или же являлось таковым «де-факто». В российском законодательстве понятие «координация» используется очень часто, но бессистемно.

Толковый словарь русского языка дает следующее толкование: «координация» - это согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: 1997. - С.294..

П. М. Керженцев под «координацией» понимал согласование работы между самостоятельными элементами организации; связь между несколькими звеньями организации, имеющими общий руководящий центр; «соподчинение», т. е. тесную связь звеньев одной системы.

Координация подразумевает такое воздействие на элементы координируемой системы, которое заставляет действовать эти элементы согласованно. Функция координации присуща тем системам государственного управления, в которых вышестоящий орган управления при достаточных государственно-властных полномочиях способен добиваться согласованной деятельности нижестоящих органов управления.

Правительство РФ определено как координирующий центр по отношению к органам исполнительной власти. Согласно п. «б» ст. 83 Конституции РФ Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Ст. 31 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» дополняет это право возможностью председательствовать на заседаниях Президиума Правительства. Выбор заседаний, на которых он будет присутствовать остается за ним, поскольку эта норма закреплена в качестве права, а не обязанности.

В этой части должны привлекать внимание заседания, на которых рассматриваются наиболее важные для страны вопросы. Президент как глава государства и гарант Конституции обязан принимать меры к сохранению и восстановлению законности. В случае противоречия актов Правительства правовым актам, юридическая сила которых выше, Президент может отменить акты Правительства.

Из сказанного видно, что у Правительства и Президента как главы государства, образно говоря, разные конституционные статусы и назначение в механизме государственной власти. Функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Характер и объем полномочий главы государства свидетельствует о том, что его регулирующая функция реализуется не столько в принимаемых им нормативных указах, сколько в политических решениях. Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства.

Таким образом, сказанное не исключает необходимости тесного повседневного взаимодействия Правительства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Если такого единства нет, Правительство само должно уходить в отставку, не дожидаясь, пока это сделает Президент. Васильева Н.Ю. О взаимодействиях Президента Российской Федерации и Правительства РФ //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2010. № 119. - С. 260.

Однако такой точки зрения придерживаются не все авторы.

Так, И.А. Мордвинова отмечает, что для реализации своей координирующей функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). По сути дела, такие и подобные нормы ставят государственный суверенитет в жесткую зависимость от воли одного человека, оправдывая это необходимостью политического равновесия. Мордвинова И.А. Проблема конституционно-правового выражения системы сдержек и противовесов //Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 22. - С. 35.

В организации государственной власти в соответствии с Конституцией РФ правоведы справедливо усматривают признаки суперпрезидентской формы правления. Президент РФ сосредоточил в своих руках значительный объем государственной власти, а заложенный в Конституции РФ механизм сдержек и противовесов при абсолютизации президентской власти малоэффективен Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). -- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. -С. 91.. Так, ст. 80 Конституции РФ объявляет Президента РФ гарантом Конституции РФ. Вместе с тем «мировой демократический опыт свидетельствует о том, что гарантом конституционного строя может выступать лишь вся политическая система сдержек и противовесов, включая и негосударственные институты гражданского общества» Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. - Тюмень, 2012. - С. 155..

Таким образом, конституционные формулировки о Президенте РФ, закрепленные ст. 80 Конституции РФ, фактически делают безграничной сферу деятельности главы российского государства. К примеру, Президент РФ, не являясь главой Правительства РФ, тем не менее оказывает решающее влияние на его деятельность, так как в конечном счете от него зависит назначение Председателя Правительства РФ, формирование состава Правительства РФ и всей системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 111 и 112 Конституции РФ). Президент РФ вправе контролировать деятельность Правительства РФ и отменять принятые им правовые акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Можно отметить, что компетенция Президента РФ в этом отношении шире соответствующего конституционного правомочия Конституционного Суда РФ, поскольку последний в соответствии с п. 2 ст. 125 Конституции РФ вправе принимать постановления о разрешении дела о соответствии нормативных актов Правительства РФ Конституции РФ. Несоответствие этих правовых актов не только Конституции РФ, но и федеральным законам и указам Президента РФ вправе устанавливать лишь Президент РФ. Он же отменяет указанные правовые акты. Подчиненный характер Правительства РФ Президенту РФ выражается и в том, что Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ).

Итак, несмотря на то, что Президент РФ не является главой исполнительной власти, говорить о самостоятельности и независимости исполнительной власти от власти президентской не представляется возможным. Существуя относительно обособленно от власти Президента РФ, исполнительная власть фактически подчинена ей и контролируется ею.

Для того чтобы изменить такое положение, следует внести законодательные изменения, затрагивающие систему власти с целью обеспечения «более сбалансированного перераспределения» властных полномочий при соблюдении принципа разделения власти.

И начать эти изменения целесообразно с отмены процедуры сложения полномочий Правительства РФ перед вновь избранным Президентом РФ и введения положения о невозможности роспуска Президентом РФ Парламента РФ после неодобрения кандидатуры Председателя Правительства РФ в третий раз. Особенно важно последнее. В сложившихся обстоятельствах Президент РФ фактически вправе выбирать по своему усмотрению Председателя Правительства РФ.

По мнению Е.Бондарец, в данном смысле правильнее будет соблюсти изначальный смысл одобрения кандидатуры Председателя Правительства РФ, отведя в этом процессе основную, а не только формальную роль Парламенту РФ и закрепив определенное количество раз, которое одна кандидатура может выдвигаться Президентом РФ, - например, 2 раза или оставить, как сейчас, 3 раза. Тогда отчасти монополизм власти исчезнет и появится возможность проведения двухсторонних дискуссий для достижения консенсуса по государственным вопросам, в том числе, структурным. В этой связи является уместным видоизменить ст. 116 Конституции РФ в части сложения полномочий Правительства РФ перед Президентом РФ на сложение полномочий перед новой Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Это подчеркнет понятную зависимость формирования Правительства РФ от выбора представителей народа, которые соответственно в определенной степени будут влиять на состав Правительства РФ, хотя бы в отношении его Председателя. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и реализация конституционного принципа разделения власти //Право и управление. XXI век. 2012. № 2. - С. 104.

Также следует внести изменения и в части объема полномочий Президента РФ в отношении Правительства РФ, и самого основного из них - возможности отставки последнего (ст. 117 Конституции РФ).

В частности, Е. Бондарец считает необходимым вопрос об отставке Правительства РФ причислить к компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ, с той лишь оговоркой, что предложение об отставке будет исходить от Президента РФ по его усмотрению в период действия Государственной Думы и в обязательном порядке после избрания ее нового состава. Бондарец Е.Б. Указ. соч. - С.108.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что требуется внести изменения в существующее законодательство для создания в России эффективного механизма «сдержек и противовесов. Достижение реального баланса властных сил в Российской Федерации в сфере исполнительной власти поможет решить ряд существующих проблем, которые смогут устранить множество преград на пути к политическому и идеологическому многообразию.

Взаимодействие Правительства РФ с органами законодательной и судебной власти РФ

Правительство РФ как орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации, взаимодействует с законодательной и судебной ветвями властей.

Взаимодействие Федерального Собрания РФ с Правительством РФ происходит под знаком полной зависимости исполнительной власти от Президента РФ.

Основы взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания закреплены в Конституции, но более точно определены в Федеральном конституционном законе «О правительстве Российской Федерации», а именно в главе 6 закона.

Отношения Федерального Собрания с Правительством РФ определяются прежде всего через принимаемые парламентом страны федеральные законы, которые Правительство РФ как федеральный орган исполнительной власти должно исполнять и проводить в жизнь.

Другой, наиболее сильный рычаг воздействия Государственной Думы -- утверждение федерального бюджета -- обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства РФ.

И, наконец, третий рычаг -- дача согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ и вынесение этой палатой Федерального Собрания вотума недоверия Правительству РФ. Однако последние действия являются весьма проблематичными и ответственными для Государственной Думы, так как при определенных условиях Государственная Дума может быть распущена.

Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами, которые формируются Правительством РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций. правительство президент власть

Следует отметить, что большинство членов Правительства Российской Федерации либо являются членами партии «Единой России», либо принимают активное участие в ее работе. Также значительно возросло число законопроектов, подготовленных вне Федерального Собрания (в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента России). В итоге происходит подмена функций исполнительной и законодательной власти - Федеральное Собрание, призванное заниматься законотворчеством, по сути, осуществляет лишь контрассигнацию законопроектов, подготовленных в системе федеральной исполнительной власти Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти //Ленинградский юридический журнал. 2010. № 2. - С. 55-56..

Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год, подготовленный Министерством финансов РФ, представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий год.

Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству РФ доверие, либо отказать ему в доверии. Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ), однако последствия применения приведенной нормы связаны исключительно с волей Президента России.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов. Аналогично решается вопрос о доверии Правительству РФ, поставленный перед Государственной Думой Председателем Правительства РФ (п. 1 и 2 ст. 154 указанного Постановления).

Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Приглашение на заседание палаты Федерального Собрания с указанием вопросов, интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, направляется члену Правительства РФ не менее чем за пять дней до проведения заседания.

Слабо развиты в действующем законодательстве формы непосредственного парламентского контроля за федеральными органами исполнительной власти. Так, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКз «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает недостаточное количество форм парламентского контроля за деятельностью Правительства России. В нем идет речь только о решении вопроса о доверии, вотуме недоверия, депутатских запросах и вопросах, предоставлении информации Правительством о ходе исполнения федерального бюджета, письменных обращениях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти (статьи 37-41), Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. что исключает возможность реального разделения властей, эффективного парламентского контроля над исполнительной властью.

Правда, Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №196-Фз «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» дополнил перечень форм контроля возможностью проведения парламентских расследований. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Однако, как справедливо отмечает А. А. Спиридонов, «эффективность института парламентских расследований будет достаточно высока только в том случае, если, с одной стороны, он сможет “заставить” органы исполнительной власти отвечать за свои действия, а с другой - не препятствовать им в осуществлении их непосредственных функций и задач.

Возможность контроля за Правительством Российской Федерации со стороны Государственной Думы надежно блокирована ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России (угрозой ее роспуска со стороны Президента Российской Федерации). Процедура же отрешения от должности главы государства (ст. 93 Конституции) громоздка, по существу не реализуема на практике. Действующее законодательство не предусматривает возможности контроля Федерального Собрания за деятельностью Президента.

Для этого необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и действующее законодательство. Кроме того, в Основном законе следует закрепить право Государственной Думы представлять главе государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, вопросы взаимоотношений Парламента и Правительства РФ занимают важное место в системе парламентского права в России. Эффективность взаимодействия зависит не только от закрепленных правил и процедур, но и от активности позиции каждой из сторон в их стремлении к поиску и согласию.

В системе сдержек и противовесов судебная власть связана с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и иные нормативные правовые акты, возможностью фактической отмены ею законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и принципам правового государства, а также порядком назначения на должности судей.

Так, исполнительная ветвь власти оказывает существенное воздействие на функционирование судебной власти: исполнительная власть связана с материально-техническим обеспечением деятельности судов.

Безусловно, признание независимости судебной власти на уровне федерального закона имеет большое значение (ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»)Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 1. Ст. 5., тем не менее, учитывая, что судебная власть по назначению и в финансово-экономическом отношении зависит от исполнительной, законодательной и президентской ветвей власти, говорить о ее полной самостоятельности и независимости не приходится. Вместе с тем возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять ее незаконным действиям.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что Правительство занимает центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, так как возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность этой системы.

Президент РФ и Правительство РФ тесно взаимодействую друг с другом. Это проявляется в единстве общегосударственных задач и целей. Однако конституционные формулировки о Президенте РФ делают фактическим главой исполнительной власти. Но это не представляется возможным в связи с установлением в России такой формы правления, как смешанная республика. Поэтому необходимо внести поправки в действующее законодательство, определив место и роль Правительства РФ и Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

Что касается взаимодействия Правительства РФ с законодательной и судебной властями, то можно сказать, что взаимодействие Федерального Собрания РФ с Правительством РФ происходит под знаком полной зависимости исполнительной власти от Президента РФ, а также Правительство РФ оказывает существенное воздействие на функционирование судебной власти, так как производит финансирование судов и обеспечивает исполнение судебных решений.

Итак, взаимодействие ветвей государственной власти - процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга через систему сдержек и противовесов. Но без внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ и ряд законодательных актов в части осуществления государственной власти в координатах равновесной системы сдержек и противовесов, взаимного контроля и ответственности ветвей власти принцип разделения власти в России во многом останется лишь декларацией без реального конституционно-правового подкрепления и практической реализации.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2006. №1. Ст. 7.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 4. Ст. 470.

Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). -- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. - 315 с.

Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2011. - 352 с.

Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. - 240 с.

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: 1997. - С.915.

Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. - Тюмень, 2012. - 217 с.

Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и реализация конституционного принципа разделения власти //Право и управление. XXI век. 2012. № 2. - С. 103-109.

Васильева Н.Ю. О взаимодействиях Президента Российской Федерации и Правительства РФ //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2010. № 119. - С. 259-262.

Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти //Ленинградский юридический журнал. 2010. № 2. - С. 53-61.

Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий // Государство и право. 2012. № 10. - С. 16-24.

Мордвинова И.А. Проблема конституционно-правового выражения системы сдержек и противовесов //Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 22. - С. 34-40.

Петров М.П. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации //Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 154-157.

Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Известия. 2011. 6 апреля.

Размещено на Allbest.ru