Прокурорский надзор в РФ: сущность и общий порядок осуществления

Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 26.01.2013
Размер файла 152,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Тем не менее в УПК РФ появляется новая норма, дополняющая и развивающая это положение, делающая обязательность процессуального закона для участников уголовного судопроизводства эксклюзивной. Сравню.

1. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ.

2. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта УПК РФ, принимает решение в соответствии с УПК РФ (ст. 7 УПК РФ «Законность при производстве по уголовному делу»).

По буквальному её смыслу данной формулировкой охватываются все нормативные акты без исключения, ибо «иными нормативными актами» в рассматриваемом случае является все нормативное поле, не занятое федеральными законами: от Конституции и федеральных конституционных законов до строительных норм и правил, -- таковы правила формальной логики. Иное понимание поставило бы УПК РФ выше и этих правил тоже. Вышеобозначенная норма ставит УПК РФ в положение «закона над законами», что, мягко говоря, не корректно и не соответствует состоянию законотворчества и общим правилам правоприменения.

В случае коллизии законов действует либо тот, который имеет большую силу (федеральный конституционный закон по юридической силе выше федерального закона), либо тот, который был принят позднее. Такая норма была бы допустима, если бы УПК РФ был идеален, причем настолько, что никакие исторические катаклизмы и происходящие со страной процессы не нарушили бы незыблемости его нетленных устоев. Как быть?

В Постановлении от 29 июня 2004 г. Конституционного Суда по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П. (далее -- Постановление) разъяснил, что «положения частей 1 и 2 ст. 7 УПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не затрагивают установленную Конституцией РФ иерархию нормативных актов в правовой системе РФ и не предполагают распространение приоритета УПК РФ на разрешение возможных коллизий между ним и какими бы то ни было федеральными конституционными законами, а также между ним и международными договорами РФ.

Если же в ходе производства по уголовному делу будет установлено несоответствие между федеральным конституционным законом (либо международным договором РФ) и УПК РФ (который является обычным федеральным законом), применению -- в силу ст. 15 (ч. 4) и 76 (ч. 3) Конституции РФ -- подлежит именно федеральный конституционный закон или, соответственно, международный договор РФ как обладающие большей юридической силой по отношению к обычному федеральному закону».

Как видим, Конституционному Суду РФ пришлось истолковать норму УПК РФ не в полном соответствии с формальной логикой.

Кроме того, как быть с иными правовыми актами -- не с федеральными конституционными законами и не с международными договорами, а например с постановлениями Государственной Думы РФ об амнистии?

В Постановлении также указано, что «УПК РФ, который согласно ч. 1 ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения установленной непосредственно Конституцией РФ иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posteriori derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Беда в том, что трудно представить рядового (и даже нерядового) следователя, который для уяснения, какой закон применять, -- к примеру, УПК РФ или ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 26 апреля 2002 г. №63-ФЗ. -- станет изучать Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации РФ и жалобой гражданина А. В. Жмаковского Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П.. Где следователь, а где федеральные законы о бюджете?

Хотелось бы, чтоб наши следователи, прокуроры, судьи в подавляющем большинстве разбирались в вопросах теории права, регулярно читали постановления Конституционного Суда РФ. Пока выход один -- руководствоваться толкованием УПК РФ, данным Конституционным Судом РФ, обжаловать действия и решения следователей и прокуроров в суды, а действия и решения судов -- в вышестоящие суды, надеясь на то, что, может быть, хоть в Верховном Суде РФ нас услышат, поймут и защитят закон.

Конституционный суд РФ в своих решениях подчёркивал необходимость учёта особенностей предмета регулирования тех или иных законодательных актов при разрешении возникающих между ними коллизий. В Постановлении от 27 февраля 2003 по делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 130 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Конституционный суд пришёл к следующему выводу. В силу ст. 46, 47, 49 (ч. 1), 50, 118 и 126 Конституции РФ и конкретизирующих их норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в правовой системе РФ нормы, призванные определять порядок осуществления уголовного преследования и возложения на лицо уголовной ответственности и наказания, а также порядок исполнения и отбывания наказания, не могут подменять или отменять положения уголовного законодательства, определяющие преступность и наказуемость деяний, а также виды и размеры наказаний.

После принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 № 161-ФЗ суды в силу п. 13 ст. 397 УПК РФ приводили приговоры в соответствие с этим законом, решая, однако, не только вопросы наказания, но и вопросы квалификации, исключая из приговоров те или иные статьи или пункты статей. Делалось это (и такое будет происходить впредь, если УПК РФ не подвергнется в этой части изменениям) с ведома Верховного Суда РФ ввиду расхождения между ст. 10 УК РФ и ст. 24 УПК РФ. Например, в ст. 10 УК РФ, закрепляющей положения об обратной силе закона, устраняющего преступность деяния, указано, что такой закон распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Очевидно, что в процессуальном законе должна быть норма о прекращении уголовного преследования лиц, на которых эта норма распространена уголовным законом. Трудно в связи с этим объяснить, почему согласно ч. 2 ст. 24 УПК РФ уголовное дело подлежит прекращению в случае, когда преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом, только до вступления приговора в законную силу. Предлагается решать этот вопрос в порядке, предусмотренном гл. 47 УПК РФ, на том основании, что в соответствии с п. 13 ст. 397 УПК РФ в числе вопросов, связанных с исполнением приговора, суд рассматривает и вопрос об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу. В данном решении заключено немало лукавства: на людей, освобождённых от наказания таким способом, не распространяются нормы о реабилитации. Государство, даже если оно признает, что уголовная ответственность за то или иное деяние была установлена неосновательно, и отменит соответствующий закон, людей, осуждённых по этому закону, продолжает считать преступниками. Если осуждённых за антисоветскую пропаганду или за распространение клеветнических измышлений о советском государственном и общественном строе после упразднения приснопамятных ст. 78 и 190.1 УК РСФСР реабилитировали, то, повторись такая ситуация теперь, ни о какой реабилитации и речи быть не может.

Приведу следующий пример непродуманности решения вопроса о придании УПК РФ особого статуса «закона над законами». Государственная Дума РФ на основании п. «е» ст. 103 Конституции РФ наделена правом объявления амнистии, которым она довольно активно пользуется. Амнистии объявляются соответствующим постановлением Думы. В каждом из таких постановлений есть пункт, в котором записано: «…не возбуждать» уголовные дела той или иной категории. Поскольку в ст. 24 УПК РФ такого основания для отказа в возбуждении уголовного дела, как издание акта об амнистии, нет, то по прямому указанию ст. 7 УПК РФ эти пункты постановлений об амнистии дознаватели, следователи, прокуроры и суды должны игнорировать. Дела возбуждать… только для того, чтоб потом их тут же прекращать на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, который требует прекращения дела в случае издания акта об амнистии. Можно догадаться, что пером разработчиков УПК РФ водила святая вера в приоритетность каждого закона в сфере его регулирования. Казалось бы, с этим и спорить нельзя: уголовное судопроизводство -- царство уголовно-процессуального закона, здесь должен править бал процессуальный закон. Сказанное было бы верно, если можно было бы чётко разделить сферы регулирования законов, если бы эти сферы не пересекались. На самом деле такое разделение всегда условно. Нормы о правах и свободах человека и их гарантиях касаются не только уголовного судопроизводства и содержатся не только в УПК РФ. По-видимому, может быть выстроена иерархия норм, в которой процессуальные не всегда должны занимать верхние ступеньки. Бесспорно выше процессуальные нормы, содержащиеся в Конституции. Принято считать, что уголовный процесс -- форма существования уголовного материального права. Материальное уголовное право существует как бы в процессуальных одеждах. Из этого, судя по всему, следует, что определяющим началом должно признаваться именно материальное уголовное право, а не наоборот. И уголовно-процессуальные нормы должны определённым способом соответствовать нормам материального уголовного права.

Законодатель должен пересмотреть своё отношение к принятию законов, в противном случае правоприменителю придётся едва ли не по каждому делу обращаться в Конституционный Суд РФ» http://lawlink.ru Костанов Ю. УПК РФ - закон над законами? // ЭЖ-Юрист. - 2005. N 23.. «Думаю, что процессуальный кодекс, любой вообще кодекс, но в особенности тот, что предписывает процедуры, тем надёжнее для гражданина, чем тоньше и детальнее процедуры прописаны. Здесь надо, возможно, быть даже больше крючкотвором и педантом, потому что порой от одной запятой зависит судьба человека. На процедурах держится и демократия, и право. УПК РФ -- это главная нормативная база для уголовного процесса. Здесь любая ошибка в норме мультиплицирует автоматически массу конкретных ошибок на практике. Потому что наше законодательство, относящееся к континентальной системе права, заключается в том, что суд не имеет права поступать вопреки закону. Если он считает закон неконституционным, -- обращается в Конституционный суд РФ, а если не обращается к нам, значит, он берёт закон, и по формуле «плохой закон, но есть закон» его применяет. Но если закон действительно ошибочен с точки зрения Конституции, понятно, страдают и граждане…».

Исходя из вышеизложенного, я определил иерархию правовых актов, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры таким непривычным образом:

Конституция РФ,

ратифицированные международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

федеральные конституционные законы,

кодексы РФ,

ФЗ о прокуратуре, другие федеральные законы, каждый из которых преобладает в своей сфере регулирования,

указы Президента РФ,

правовые акты Генерального прокурора РФ,

правовые акты нижестоящих прокуроров.

Если учесть ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, в этой иерархии нет места нератифицированным международным договорам РФ: «не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению».

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ о прокуратуре «прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами» (обязанность). А в соответствии с абзацем 2 ст. 3 ФЗ о прокуратуре «на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами» (право).

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ прокуратура находится в ведении РФ. В п. «л» ст. 72 Конституции РФ установлено, что кадры правоохранительных органов (а значит и прокуратуры) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Но если учесть, что действуют ФЗ о прокуратуре и ФЗ о государственной гражданской службе, то полномочия субъектов РФ по кадрам прокуратуры сведены к нулю. Единственное что сразу же приходит на ум, - прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ, ч. 1 ст. 13 ФЗ о прокуратуре).

В единственной статье Конституции РФ, посвящённой прокуратуре, есть два важных положения, имеющих значение для моей дипломной работы:

«Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ» - часть 1 статьи 129.

«Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом» - часть 5 статьи 129. Таким законом, конечно же, и по сей день является ФЗ о прокуратуре с многочисленными изменениями и дополнениями.

«Изложенное проливает свет на то обстоятельство, что прокуратура оказалась включённой в главу 7 Конституции РФ, именуемую «Судебная власть». Ей и положено там быть, если её функции, как замышлялось, были бы ограничены уголовным преследованием и поддержанием обвинения в судах». «На конституционном совещании летом 1992 года во всех пяти палатах и в итоговой рабочей комиссии было решено ограничить компетенцию прокуратуры лишь уголовным преследованием, поддержанием обвинения в судах и предъявлением исков в защиту прав граждан по их просьбам. Эта позиция была зафиксирована в проекте Конституции РФ, переданном Президенту РФ осенью 1993 года. Однако президент по настоянию бывшего тогда Генеральным прокурором РФ А. И. Казанника исключил из проекта Конституции РФ указанные положения, и в таком виде Конституция была вынесена на референдум и принята 12 декабря 1993 года». «Мотивы, которыми руководствовалась Генеральная прокуратура, очевидны: при отсутствии в Конституции РФ указаний на функции, которые выполняет прокуратура, продолжает действовать принятый в 1992 году ФЗ о прокуратуре, в котором функция общего надзора четко обозначена. По мнению Генеральной прокуратуры РФ, общий надзор необходим в качестве средства борьбы с беззаконием в условиях роста преступности» Петрухин И. Исторический очерк деятельности прокуратуры..

Абзац 1 ст. 3 «Правовые основы деятельности прокуратуры РФ» ФЗ о прокуратуре гласит: «Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ». «Будучи актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы её организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение» Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Российское право. - 2003. N 9. С. .

Конституция РФ не наделила Генерального прокурора и прокуроров субъектов РФ правом законодательной инициативы. На мой взгляд, Генеральный прокурор РФ должен обладать правом законодательной инициативы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. А прокуроры субъектов РФ должны быть наделены правом законодательной инициативы на уровне субъектов РФ, в которые они назначены. Прокурорам городов так же можно предоставить такие полномочия, но на уровне городов, прокуратуры которых они возглавляют.

«В связи с неуклонным возрастанием в последнее время роли прокуратуры всё более актуальной становится проблема укрепления её правового статуса. Это обусловлено тем, что прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой в Конституции РФ никак не обозначены, а это означает, что они могут варьироваться текущим федеральным законодательством. Следовательно, её статус в сложившейся ситуации нельзя признать достаточно стабильным.

Для упрочения роли и положения прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации следует предпринять ряд конкретных действий.

В Конституции РФ прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, её место в механизме государственной власти, закрепив её функции, объекты прокурорского надзора.

Установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; закрепить в нём главное назначение прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории законов; обозначить в Конституции принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость, гласность), порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей.

Предусмотреть в действующей Конституции и в федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд по всем вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ. Подобное предложение не раз высказывалось учёными и прокурорскими работниками-практиками.

Изменить установленный статьёй 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с её субъектами, так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского надзора - независимости прокуроров от каких-либо органов власти и негативно сказывается на их деятельности.

В ФЗ о прокуратуре установить, что финансирование органов прокуратуры РФ в полном объёме осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, в котором ежегодно должна быть предусмотрена соответствующая статья.

Дополнить ФЗ о прокуратуре статьёй, определяющей полномочия прокурора при осуществлении сотрудничества с Европейским Судом по правам человека. В этой статье, в частности, закрепить право Генерального прокурора во взаимодействии с Уполномоченным РФ в Европейском Суде в установленном порядке представлять необходимые материалы и заключения, а также участвовать в заседаниях Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел по жалобам граждан РФ. Дополнить ст.1 ФЗ о прокуратуре положением о том, что прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор не только за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, но и за исполнением норм международных договоров РФ, ратифицированных в установленном порядке и вступивших в законную силу» Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Российское право. - 2003. N 9..

2.2 Цели и задачи прокурорского надзора в РФ

«В законодательных актах, в том числе и в ФЗ о прокуратуре, употребляются понятия «цель» и «задачи» прокурорского надзора. Эти понятия -- отнюдь не идентичны. Задача -- это «то, что требует исполнения, разрешения»; цель -- это «то, к чему надо стремиться, что надо осуществить» См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1982. С. 181, 776.» Б. В. Коробейников, В. И. Басков. Курс прокурорского надзора. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. С. 59 -60..

«Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой. Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, её важнейшая функция -- прокурорский надзор.

Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, её местом и ролью в государстве. В конечном счёте они определяются Конституцией РФ, ФЗ о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее чётко цели прокуратуры определены в ст. 1 ФЗ о прокуратуре. Пункт 2 этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и укрепления законности;

обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Нетрудно заметить, что на достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в том же п. 2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре.

Из указанного видно, что основным средством достижения определённых ФЗ о прокуратуре целей является прокурорский надзор. Это естественно, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры» Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 15 - 18. Совершенно идентичный текст см.: Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учебное пособие.-- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 66 - 68..

«Необходимо подчеркнуть, что ФЗ о прокуратуре весьма строго ограничивает пределы прокурорского надзора, указывая, что «прокуратура не подменяет органы государственного и хозяйственного управления и контроля и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность». Иначе говоря, прокурорский надзор должен «срабатывать» там и тогда, где и когда устанавливается нарушение закона.

На практике надлежит различать цели ближайшие и конечные Сторцов К. Ц. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1977.. Принятие прокурором мер по установлению конкретного нарушения закона и восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан -- это ближайшая цель прокурорского надзора. К такого рода актам прокурорского надзора относится решение прокурора о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона. Конечная цель прокурорского надзора состоит в том, чтобы создать условия, обеспечивающие обстановку, исключающую нарушение закона».

«Задачи прокурорского надзора - это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная и ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов - органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно:

общие,

специальные,

частные.

Названные уровни задач находятся в иерархической зависимости и подчинённости. Решение частных задач подчинено и обусловливает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специальных задач в свою очередь подчинено решению общих задач прокурорского надзора.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, ФЗ о прокуратуре, а также рядом других нормативно-правовых актов, например УПК, ГПК РФ. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

закреплённого в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;

политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

Прокурорский надзор, как уже отмечалось, осуществляется в ряде направлений (отраслей). Вследствие этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, являются одновременно и задачами каждого из этих направлений. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой вклад в решение общих задач. Объём и содержание этого вклада определяются специальными задачами, стоящими только перед данным направлением прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора.

В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 ФЗ о прокуратуре субъектами;

обеспечение точности исполнения законов теми же субъектами.

Деятельность указанных в ст. 21 ФЗ о прокуратуре федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путём применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определённые конкретные задачи и решает их. Такие задачи называют частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства.

Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весьма сложно, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других условиях. В числе частных задач в качестве примера могут быть названы такие, как получение полной информации о нарушениях конкретного закона, истребование правовых для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т. д.» Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 15 - 18. Совершенно идентичный текст см.: Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учебное пособие.-- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 66 - 68..

Перед Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами поставлена задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории РФ законов органами местного самоуправления, субъектов РФ. Сюда же включается осуществление надзора за исполнением законов министерствами и ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, вне зависимости от их подчинённости, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным направлениям деятельности органов прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.

Всей своей деятельностью органы прокуратуры призваны воспитывать должностных лиц и граждан в духе неуклонного исполнения возложенных на них Конституцией обязанностей, строгого соблюдения предписаний законодателя.

Определяя сущность и назначение прокурорского надзора в каждой из его отраслей, ФЗ о прокуратуре, Генеральный прокурор РФ в своих приказах руководящего характера ставят перед прокурорами конкретные задачи по выявлению, устранению и предупреждению на будущее нарушений или отступлений от закона.

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые указанными государственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и иным законам, а также постановлениям Правительства РФ и правительств республик в составе РФ.

Перед органами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий надзор стал надёжной преградой на пути местничества и ведомственности, подрывающих основы законности в государстве, её единства и неуклонного исполнения. Прокуроры призваны содействовать обеспечению твёрдого правового режима переориентации экономического механизма на основы рыночной экономики, внедрению принципов хозяйственного расчёта, самофинансирования и самоокупаемости. Особую остроту в настоящее время приобретает задача по исполнению законов в следующих направлениях: об охране от всяких посягательств общегосударственной собственности; о соблюдении государственной и трудовой дисциплины; об охране природы и рационального использования её ресурсов; о борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией; о защите прав и законных интересов граждан.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры строят вою работу, исходя из задач, сформулированных в ФЗ о прокуратуре и УПК.

Прокуроры должны обеспечить осуществление надзора таким образом, чтобы:

каждое преступление было быстро и полно раскрыто;

ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности;

задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в законе;

никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;

никто не был заключён под стражу без санкции прокурора или судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения;

при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность;

выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, принимаемые следственными органами меры по их устранению;

обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами стоят задачи следующего характера:

обеспечение требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях;

квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержание государственного обвинения по уголовным делам;

способствовать суду постановить по каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор;

обеспечить своевременное и правильное обращение приговоров, определений и постановлений к исполнению.

В уголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи прокуроров в различных стадиях судебного разбирательства уголовных дел:

при принятии судом уголовных дел к производству и выполнении по ним необходимых процессуальных действий (ст. 221 - 228 УПК);

при поддержании прокурором государственного обвинения по уголовным делам (ст. 248 УПК);

в случаях опротестования прокурором незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений судов (ст. 325, 342 - 347 УПК);

при производстве по уголовным делам в порядке надзора (ст. 371, 375 и 377 УПК);

при исполнении приговоров, определений и постановлений суда (ст. 356 - 370 УПК);

при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 384 - 386 УПК).

Задача прокуроров состоит в повышении воспитательного значения судебных процессов, их предупредительного значения в отношении склонных к правонарушениям граждан.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в ФЗ о прокуратуре, а также УПК и Уголовно-исполнительным кодексом РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 18 декабря 1996 г. №1-ФЗ.. Они состоят в следующем:

обеспечить законность и обоснованность водворения осуждённых в исправительно-трудовую колонию определённого судебным приговором режима содержания;

соблюдение закона и требований режима осуждёнными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы как в рабочих, так и в жилых зонах;

исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осуждённых, законность и обоснованность издаваемых администрацией исправительных учреждений правовых актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону;

проверка законности дисциплинарной практики;

соблюдение установленных законом прав и обязанностей осуждённых, своевременное и обоснованное освобождение осуждённых от отбывания наказания, как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе;

давая в судебном заседании квалифицированные заключения, способствовать суду вынести законное и обоснованное определение об условном или условно-досрочном освобождении осуждённого от отбывания наказания и приносить протесты в тех случаях, когда такие определения судов не соответствуют или противоречат закону.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи:

обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение (см. Гражданско-процессуальный кодекс РФ Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 23 декабря 2002 г. № 138-ФЗ. - далее ГПК РФ);

во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили;

принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом;

в случаях, требующих вмешательства прокурора, как блюстителя законности, обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов и общественных организаций, а также отдельных граждан;

своевременно опротестовать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса или кассационному протесту прокурора;

глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составлять обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ;

при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями, сформулированными ГПК РФ о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

Осуществляя от имени Российской Федерации надзор, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель - всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина.

2.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

Принципы - это закреплённые законом наиболее общие положения, определяющие организацию, а также содержание деятельности прокуратуры.

Основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры вообще - были сформулированы В. И. Лениным:

надзор прокурора не только за точным, но и за единообразным исполнением законов;

единство и централизация органов прокуратуры;

независимость их от местных органов власти В. И. Ленин. ПСС. Том 45. С. 198 - 203..

«Раскрытие сущности прокурорского надзора обязательно предполагает глубокое изучение его принципов, ибо они предопределяют все основные свойства, особенности данного вида государственной деятельности; налагают своеобразный отпечаток на всё содержание прокурорского надзора, его структуру, осуществление; дают ответ на вопрос, каким должен быть прокурорский надзор в нашем государстве, чтобы соответствовать своему назначению.

Принципы формируются значительно раньше учреждения прокуратуры и издания законов, регулирующих её деятельность. Прежде чем создать систему органов и возложить на них осуществление прокурорского надзора, необходимо выяснить, каким он должен быть, какими свойствами и качествами должен обладать. Первоначально принципы, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, формулируются как основополагающие идеи, которые при одобрении законодателем воплощаются в нормы права, закреплённые в Конституции РФ, ФЗ о прокуратуре и других законодательных актах. Данные нормы права реализуются в организации прокурорской системы и её функционировании.

Таким образом, принципы прокурорского надзора -- это руководящие начала, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры. Они складываются непроизвольно, будучи причинно обусловлены целями и задачами, ставящимися государством перед прокуратурой. Принципы должны быть такими, чтобы осуществляемый на их основе прокурорский надзор оказался способным выполнить поставленные перед прокуратурой задачи, обеспечить достижение результативности целей.

Как уже отмечалось, целями и задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, ими и предопределяются принципы прокурорского надзора.

В литературе в качестве одного из принципов указан демократизм Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 50.. Это не совсем верно. Демократия -- власть народа, она свойственна деятельности всех видов государственных органов, в том числе прокурорских. Все принципы их деятельности демократические и иными быть не могут.

В соответствии с целевым назначением прокурорский надзор -- деятельность многогранная, что обусловлено множеством его принципов. По характеру их можно подразделить на три группы: общеорганизационные, специфические и отраслевые.

Общеорганизационные -- принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов (в том числе прокурорских). К ним, прежде всего, относится принцип законности, составляющий основу деятельности всех государственных органов. Последние обязаны издавать свои правовые акты, принимать решения в строгом соответствии с действующим законодательством. Прокуратура тоже должна руководствоваться законами, подзаконными актами.

В связи с переходом к рыночным отношениям и утверждением демократии актуальность приобретает принцип гласности, суть которого заключается в осведомлении населения о работе различных органов государства, включая прокуратуру. Гласность имеет два аспекта. Первый -- активное воздействие на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нём отношений. Применительно к прокуратуре гласность -- действенный способ правового воспитания населения. Второй -- контроль народа за работой органов государства. Получая информацию, граждане дают оценку деятельности государственных органов, выявляя как достоинства, так и недостатки. И соответственно реагируют. Таким образом, гласность -- средство совершенствования деятельности государственных органов.

Но гласность не безгранична. При определённых случаях она может нанести значительный вред государству, обществу, отдельным предприятиям, гражданам. В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ о прокуратуре прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а равно о государственной или иной охраняемой законом тайны. Иными словами, недопустимо разглашение сведений, касающихся сферы личной жизни граждан, коммерческой, государственной тайны, хода расследования.

В этом же законе в качестве самостоятельного указывается принцип информирования прокурорами органов государственной власти и управления, а также населения о состоянии законности в регионе. Но такое предписание не совсем определённо, ибо информирование населения и государственных органов о состоянии законности в регионе есть не что иное, как проявление принципа гласности. Но цель предоставления такой информации -- привлечение их к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности. На основе полученных данных государственные органы разрабатывают и реализуют соответствующие мероприятия. В ст. 4 Закона о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г. в качестве принципа деятельности прокуратуры указывалось взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, общественными организациями, трудовыми коллективами. В настоящее время в условиях роста преступности и других правонарушений такое взаимодействие практически оправданно, ибо позволяет вести совместную борьбу с ними, следовательно, должно быть признано принципом прокурорского надзора.

Принцип провозглашения равенства всех органов, организаций и лиц перед законом в ФЗ о прокуратуре прямого отражения не нашел, но о нём можно говорить как о принципе деятельности всех государственных органов (в том числе прокурорских), поскольку им определяется отношение последних к требованиям норм права. При осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры не вправе оказывать какое-либо предпочтение одним субъектам и ограничивать правовой статус других. Демократизм нашего государства предполагает равенство всех граждан независимо от возраста, пола, национальной и расовой принадлежности, вероисповедания перед законом, судом, прокуратурой, другими государственными органами. Их права и охраняемые законом интересы защищаются в равной мере.

При привлечении граждан к ответственности за совершённые нарушения законности учитываются только тяжесть содеянного, наступившие последствия, форма вины, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения. Расовая или национальная дискриминация, введение ограничений по мотивам различных мировоззрений, вероисповеданий недопустимы. Строгое претворение в жизнь указанного руководящего начала приобретает особую значимость в условиях обострения межнациональных отношений. Утверждение мира в обществе возможно лишь при условии прекращения преследований по признаку национальной принадлежности.

Прокуратура как часть государственного аппарата характеризуется своей индивидуальностью, ей присущи следующие специфические принципы: независимость прокурорских органов, единство прокурорского надзора, централизм, единоначалие. Разумеется, в определённой мере данные принципы характерны и для деятельности других государственных органов (например, принцип независимости -- для деятельности судов, единоначалия -- для органов государственной власти, управления). Но особенно действенны они применительно к осуществлению прокурорского надзора, поскольку ими в наибольшей мере обеспечивается достижение целей борьбы с нарушениями законности. Некоторые авторы к группе специальных принципов относят также публичность и универсальность прокурорского надзора Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 53, 58.. Обычно публичность трактуется как синоним гласности, открытости Словарь иностранных слов / Под ред. Ф. Н. Лехина. 3-е изд., перераб. и доп. М, 1979. С. 535.. Между тем указанные авторы истолковывают её как «обязанность прокурора в той или иной форме отреагировать на факт правонарушения» Даев В. Г., Маршунов М.Н. Указ. соч. С. 54.. Общеизвестно, что реагирование на нарушения законности есть составная часть прокурорского надзора, а часть не может быть принципом.

Вряд ли оправданно также говорить об универсальности прокурорского надзора как о его принципе. Действительно, границы прокурорского надзора очень обширны -- он призван обеспечивать исполнение законодательства на всей территории РФ и распространяется на широкий круг субъектов, обязанных исполнять законы. Но это не принцип прокурорского надзора, а сфера его проявления, в которую входят различные регулируемые правом общественные отношения, а значит, универсальность принципом прокурорского надзора быть не может.

Обосновывается в литературе и такой принцип, как принятие прокурорами мер по выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы они не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Однако данное положение нельзя считать принципом организации и деятельности прокуратуры, ибо принцип обычно отражает какую-либо одну особенность отрасли права и определённого вида деятельности государственных органов. Приведённое же положение отражает по существу все содержание прокурорского надзора.

Наконец, выделим ещё одну группу принципов, имеющих отношение к осуществлению прокурорского надзора и в определённой степени влияющих на его организацию. Это отраслевые принципы деятельности поднадзорных субъектов, свойственные отдельным направлениям прокурорского надзора. Может показаться парадоксальным на фоне рассуждений о независимости прокуратуры утверждение, что принципы деятельности субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, становятся принципами последнего. Но в этом-то и проявляется специфика надзорных функций, ибо они отражают особенности деятельности указанных органов. Прокуроры, надзирая за работой органов государственной власти, государственного управления, осуществляют множество действий, которые являются неотъемлемой частью деятельности указанных органов. Следовательно, порядок совершения прокурорами надзорных действий подчиняется, во-первых, установленному законом режиму работы органов власти и управления, во-вторых, принципам, определяющим выполнение возложенных на них функций. Таким образом, принципы деятельности этих органов становятся тождественными принципам прокурорского надзора. Прокуроры обязаны ими руководствоваться и даже способствовать их реализации самими органами, тем более, что они отражены в правовых нормах, обязательных для исполнения.


Подобные документы

  • Общие и внутриорганизационные принципы организации деятельности прокуратуры. Сущность понятия "прокурорский надзор". Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Прокуратура как важная часть механизма обеспечения законности в России.

    контрольная работа [29,1 K], добавлен 28.02.2010

  • Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.

    контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009

  • Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.

    контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010

  • Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.

    контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011

  • Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.

    курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008

  • Понятие, признаки и значение прокурорского надзора, представляющего собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Правовое регулирование прокурорского надзора.

    контрольная работа [27,6 K], добавлен 18.08.2010

  • Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.

    курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017

  • Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.

    курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011

  • Прокуратура - особая система органов, ее должностные лица. Важнейшие предпосылки успешного осуществления прокурорского надзора, иной деятельности прокуратуры. Основные функции прокуратуры, цели и направления ее деятельности. Отрасли прокурорского надзора.

    реферат [40,6 K], добавлен 20.01.2013

  • Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

    дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.