Приёмная семья и её особенности

- обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования (ст. 410 ГК);

- обязательство прекращается зачетом при уступке требования (ст. 412 ГК);

- обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице (ст. 413 ГК);

- обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения, т.е. благодаря новации (ст. 414 ГК);

- лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 ГК), что рассматривается гражданским законодательством как прощение долга.

Таков перечень оснований прекращения обязательств, предусмотренных гражданским законодательством. Ни одно из них не имеет к несовершеннолетним ни прямого, ни косвенного отношения. Налицо ярко выраженный пример невозможности переноса гражданско-правовых понятий на отношения по опеке и попечительству над ребенком. И только три основания из перечисленных в гл. 26 ГК имеют отношение к семейно-правовому пониманию прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения (смерть гражданина; невозможность исполнения, если оно вызвано обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает; прекращение обязательств на основании акта государственного органа). Но применительно к осиротевшим детям такое прекращение есть результат существования каких-либо обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным надлежащее семейное воспитание.

Пункт 1 ст. 153.2 СК РФ называет в качестве основания прекращения договора о приемной семье прекращение опеки и попечительства. Но, надо полагать, что сначала прекращается договор, а потом опека и попечительство, а не наоборот. Поэтому для ясности в определении оснований прекращения договора о приемной семье следует исходить из общих предпосылок освобождения, отстранения прекращения опеки и попечительства, предусмотренных ГК.

Статья 39 ГК предусматривает освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Пункт 2 ст. 39 ГК называет в качестве оснований прекращения опеки и попечительства, а соответственно договора о приемной семье, наличие уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.), позволяющих опекуну (попечителю) просить об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств, что относится к прекращению договора о приемной семье. Данное основание сформулировано после появления Закона об опеке и попечительстве следующим образом: "Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе". И далее: "Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно". С тем чтобы избежать таких противоречий, чреватых освобождением от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних воспитанников приемной семьи, полезно воспользоваться помощью педагога, воспитателя, психолога и в конечном счете самих органов опеки и попечительства и тем самым предотвратить расторжение договора о приемной семье.

Кроме освобождения от миссии опекуна или попечителя ГК предусматривает отстранение опекуна или попечителя от исполнения принятых на себя обязательств, что касается и родителей-воспитателей в приемной семье (п. 3 ст. 39 ГК). Но в Законе об опеке и попечительстве подобного рода положение сформулировано следующим образом: "Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом" (ч. 5 ст. 29).

При освобождении или отстранении опекуна или попечителя, а соответственно и приемного родителя, его права и обязанности прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него ранее прав и обязанностей. Этот акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Когда же отстранение от должности опекуна или попечителя, приемного родителя произошло из-за преследования им корыстной цели, возможно привлечение его к ответственности.

Таким образом, освобождение и отстранение от прав и обязанностей опекуна (попечителя) существенно различаются. В первом случае речь идет главным образом о волеизъявлении лица, призванного заменить родителя. Во втором - на первом месте инициатива органов опеки и попечительства, вызванная обстоятельствами, которые можно объяснить неудачным выбором опекуна или попечителя, приемного родителя. Когда же речь идет об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, инициатива принадлежит только органам опеки и попечительства. Чаще всего ее проявлению способствуют обстоятельства, требующие незамедлительного вмешательства из-за наличия явной угрозы в деле воспитания несовершеннолетнего¹¹ Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2012. С. 200..

От освобождения, отстранения опекуна и попечителя следует отличать прекращение опеки (попечительства), которое происходит по достижении несовершеннолетним подопечным определенного возраста: 18 лет, т.е. он становится совершеннолетним. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, и его опекун превращается в попечителя автоматически. Подобного рода правило к приемной семье не относится, так как ребенок остается воспитанником приемной семьи независимо от своего возраста, вплоть до совершеннолетия.

Существенное нарушение договора о приемной семье одной из сторон, будь то родитель-воспитатель или орган опеки и попечительства, порождает право у пострадавшей стороны требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. Но нарушать договор о передаче ребенка в приемную семью могут обе стороны, что сказалось или может сказаться на главном - качестве воспитания несовершеннолетнего в приемной семье. Ни о каких убытках материального характера речь здесь не идет, за исключением невыполнения органами опеки и попечительства своей обязанности регулярно выплачивать на каждого воспитанника положенного ему ежемесячного пособия, а родителю-воспитателю - ежемесячного вознаграждения за его труд. Если такую неуплату не удается устранить в административном порядке, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд с иском о возмещении ему имевшего место материального ущерба. Что же касается ущерба, скорее всего морального (невозможность отвезти приемных детей, например, в театр из-за непредоставления органом опеки и попечительства обещанного транспорта и т.п.), то подобного рода недоразумения устраняются в административном порядке.

Заключение

В России накоплен большой положительный опыт применения, так называемых, платных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование современного института приёмной семьи - явление закономерное и необходимое. Его вклад в общее дело воспитания, образования, формирования личности детей, лишившихся собственной семьи и родителей, достаточно значителен и практически ощутим.

Проведённое исследование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и деятельности приёмной семьи, на основе анализа нормативных актов федерального и регионального значения позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Считаем, что договор о приемной семье можно признать семейно-правовым, так как по своей правовой природе он обладает искомой спецификой. Предметом исследуемого договора является воспитание ребенка в семье.

2. Одним из приоритетных прав каждого ребёнка является его право жить и воспитываться в семье, предусмотренное ст. 54 Семейного кодекса РФ. Оно должно быть реализовано и тогда, когда несовершеннолетний по тем или иным причинам лишился родительского попечения. В этом случае приёмная семья есть способ, благодаря которому восстановление данного нарушенного права становится реально возможным.

3. Приёмную семью следует рассматривать в двух качествах. Во-первых, как один из самостоятельных институтов семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, объединённых в главе 21 СК РФ и направленных на регулирование отношений по организации и деятельности приёмной семьи, прав и обязанностей её субъектов на различных этапах её формирования, в конечном итоге имеющих своей основной целью устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, обеспечение их прав и законных интересов приёмными родителями, а также оказание им иной необходимой помощи. Во-вторых, как: форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. В этом качестве под приёмной семьёй следует понимать организацию жизнедеятельности таких детей в условиях семейного воспитания и обеспечение приёмного ребёнка необходимыми материальными и иными ресурсами родителями-воспитателями и органами опеки и попечительства.

4. С учётом особенностей присущих приёмной семье можно отметить, что приёмная семья представляет собой семью с элементами профессионального выполнения родителями-воспитателями своих обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и договором.

5. Формулирование принципов организации и деятельности приёмной семьи имеет принципиально важное значение. К их числу необходимо относить: 1) признание важности и уникальности получения каждым ребёнком, лишившимся родительского попечения, опыта семейного общения и воспитания; 2) устройству в приёмную семью подлежит любой ребёнок независимо от его пола, возраста, состояния здоровья, этнического происхождения и гражданства; 3) добровольный характер отношений при решении вопроса об организации приёмной семьи; 4) необходимость предварительной подготовки и обучения приёмного родителя; 5) поднадзорность деятельности приёмных родителей со стороны органов опеки и попечительства; 6) поддержка приёмной семьи со стороны государства в лице региональных органов власти субъектов РФ.

6.Детальный анализ правового статуса родителя-воспитателя и воспитанника приёмной семьи показывает, что каждый из них обладает правами и несёт обязанности аналогичные тем, которые имеют родители и дети, усыновители и усыновлённые, опекуны (попечители) в отношении подопечных. В то же время в их правовой статус включены и такие права и обязанности, наличие которых обусловлено специальными требованиями, предъявляемыми к приёмной семье.

7. Создание приёмной семьи включает в себя два тесно взаимосвязанных этапа - преддоговорной и договорной.

Преддоговорная фаза является по своей сути вспомогательной. От того насколько тщательно, всесторонне и квалифицировано будут, во-первых, соблюдены права и интересы участников отношений по устройству ребёнка на воспитание в семью и, во-вторых, проведена подготовка, обучение будущих приёмных родителей, во многом зависит успех конечного результата - своевременное заключение безупречного договора о передаче ребёнка на воспитание в семью.

Договорная фаза состоит в совершении действий, направленных на заключение указанного договора. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью является по своей правовой природе семейно-правовым. С целью придания внешней содержательности заключаемого договора предлагается ввести название: «договор об условиях воспитания и материального обеспечения ребёнка в приёмной семье». С точки зрения специфики деятельности приёмных родителей представляется возможным заключение двух договоров: договора об условиях воспитания и материального обеспечения ребёнка в приёмной семье и трудового договора.

Согласно п. 1 ст. 153.2 СК РФ, договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речь идет об общих основаниях для прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Кроме того, в самой статье в п. 2 содержатся специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства.

Что касается общих оснований для прекращения опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 ГК РФ) и в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно, что нормы, касающиеся договора о приемной семье, следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будут иметь преимущество.

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

В заключении мы пришли к следующим предложениям по совершенствованию законодательства:

Целесообразно законодательно закрепить возможность выдачи доверенности приемными родителями от имени приемных детей на совершение сделки, но только с разрешения органа опеки и попечительства.

Ст. 152 СК РФ и изложить её в следующей редакции:

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья).

Если на воспитании в специализированной приемной семье осталось менее пяти детей, орган опеки и попечительства обязан в месячный срок принятии решение о прекращении её функционирования, а приемные родители вправе взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на основании договора.

Таким образом, при совершенствовании законодательства, регулирующего институт приемной семьи, путем введения двух видов приемной семьи институт приемной семьи будет приведен в соответствие со сложившимися на практике моделями приемных семей. Одновременно будут урегулирована проблема отраслевой принадлежности и содержания правоотношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства и конкретизирован подход субъектов Российской Федерации к установлению размера оплаты труда приемных родителей и предоставляемых им гарантий и льгот.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: 1993 г. - от 12.12.93. // Российская газета, 25 декабря 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 (Ч. 1)//СЗ РФ. -1994. - № 31.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 (Ч. 2) // СЗ РФ. - 1996. - № 5.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 (Ч.3) // СЗ РФ. -2001. - № 25.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ в редакции от 30 июня 2011 г.

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в редакции от 18 июля 2012 г.

7.Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" (с изменениями от 1 февраля 2008 г.)

8.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 21 ноября 2011 г.)

Научная, учебная и иная литература

9.Алексеев С.С. и др. Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: учеб. пособие (под ред. Алексеева С.С.). - «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2009.

10.Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (под ред. Степанова С.А.). - 2-е изд., перераб. и доп. - «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2011.

11.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 5-е изд. М.: Юристъ, 2009.

12.Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). - "Проспект", 2010.

13.Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (под общ. ред. С.А. Степанова). - "Проспект; Екатеринбург: Институт частного права", 2010.

14.Васькин В.В. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством // Жилищное право. 2010. №2.

15.Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр., доп., перераб. - Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2011.

16.Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2009.

17.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - "Деловой двор", 2008.

18.Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. - «РГ Пресс», 2010.

19.Гражданское право. В 4 т. Т.1 2-е изд., перераб. и доп: Общая часть (отв. ред. - Е.А. Суханов). «Волтерс - Клувер», 2009.

20.Гришаев С.П. Новое в законодательстве о приемной семье // Гражданин и право. 2010. № 12.

21.Государственная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей. М., 2009.

22.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1994.

23.Евдокимова Т.П. Совершенствование попечительства Зубков // эж-ЮРИСТ. 2008. №19.

24.Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства // Законодательство 2011. №3.

25.Иовчук Н., Морозова Е., Щербакова А. Психолого-медико-педагогическая поддержка детей-сирот, воспитывающихся в семьях // Народное образование. - 2011. - №7.

26.Иванова Н.П., Бобылёва И.А., Заводидкина О.В. Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье. - М, 2002.

27.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ (под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю.); - 2-е изд., перераб. и доп. - Издательство Юрайт, 2012 г.

28.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2012.

29.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. А.М. Нечаева) - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", "Юрайт-Издат", 2011 г.

30.Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М., 2009.

31.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004.

32.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие /Под. ред. проф. Р.П. Маканковой. М., 2009.

33.Муратова СА. Семейное право: Учебник. М., 2009.

34.Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 7.

35.Организация работы с приемными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей /Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области/ Отв. ред. Г.И. Гусарова. Самара, 2008.

36.Половцев И.Н. Краткий комментарий к закону Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей». СПб., 2012.

37.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2008.

38.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - 6-е изд., перераб. и доп. - "Норма: ИНФРА-М", 2011.

39.Спектор А.А.Правовой институт опеки и попечительства в современной России: новые правила и особенности регулирования // Образование и право. 2009. № 9.

40.Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2001.

41.Фетисова О.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье // Гражданин и право. 2009. № 2.

42.Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2000.

43.Чашкова С.Ю. Деятельность органов опеки и попечительства по защите имущественных прав подопечных // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. №12.

44.Шукуров Р.А. О. Приёмная семья по семейному праву России. Автореферат дис. на соискание учёной степени канд. юрид. наук. - Белгород, 2004.

45.Шмелёва С. Родители по найму // Российская газета. - 2012. - 1 июня. - № 113.

Размещено на Allbest.ru