Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

Интересно, что, несмотря на отсутствие правового механизма реализации этого положения на федеральном уровне, в некоторых регионах уже пошли по пути принятия нормативных правовых актов, учитывающих местные условия и определяющих конкретные механизмы его действия. В частности в Московской городской Думе принят Закон «Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ».

Различные субъекты законодательной инициативы разрабатывают варианты законопроектов по этому вопросу (о дополнениях Кодекса об административных правонарушениях, о разработке отдельных законов). Однако все они, как правило, содержат общие ошибки, заключающиеся в необходимости, прежде всего, установления определенных правил для юридических лиц и обязанностей - для должностных лиц, за нарушение которых как раз и будет установлена ответственность. Поэтому этот вопрос остается на настоящий момент открытым для обсуждения и решения См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.229..

Предусмотрел законодатель и возможность ликвидации юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

Следует сказать здесь и о том, что с вступлением в силу ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрена база для оказания больным наркоманией наркологической помощи (глава 7). Каждому больному наркоманией гарантировано государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

При этом лечение является исключительной компетенцией учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а иные виды медико-социальной помощи могут осуществляться и частными учреждениями по соответствующим лицензиям. Это положение, как представляется, не бесспорно. Есть аргументированные доводы за, есть не менее аргументированные - против.

При разработке Федерального закона невозможно было обеспечить, чтобы все его статьи имели прямое действие. В целом ряде случаев для реализации их положений потребовалась разработка и утверждение Президентом и Правительством Российской Федерации комплекса взаимоувязанных правовых актов.

По поручению Правительства МВД России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен и согласован по исполнителям и срокам План-график разработки указанных нормативных документов.

В частности, проводилась разработка 23 документов. В этой работе были задействованы 29 министерств и ведомств, к компетенции которых относились различные вопросы, связанные с оборотом наркотиков или противодействием их незаконному обороту. Это Минздрав, Минэкономики, Минсельхозпрод, МВЭС, Минюст, МВД, ГТК России и др. Параллельно приводилась в соответствие с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» нормативная база всех-министерств и ведомств, прежде всего, Минздрава и МВД России.

По окончании всей запланированной работы должна была быть создана стройная единая система контроля над наркотиками, которая в максимальной степени должна исключать их утечку в незаконный оборот. Однако, к сожалению, многие необходимые нормативные акты до настоящего времени не приняты, что в значительной степени затрудняет как деятельность по исполнению данного Федерального закона, так и в целом противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими.

Статья 44 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» посвящена вопросам медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Такое лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.229..

Необходимо пояснить, что одной из задач указанной статьи является обеспечение механизма противодействия распространению наркомании, выявление лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков. В виду широкого распространения наркомании в России, в юридической и медицинской литературе уже обсуждается вопрос о разработке законодательства об обязательном тестировании на содержание наркотических средств и психотропных веществ ряда категорий граждан, прежде всего сотрудников правоохранительных органов и лиц, допущенных к работе с наркотиками.

В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 октября 1998 г. № 289 «Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в организме человека» См.: Приказы: Минздрав России: Сборник. 1998. Ч.3. М., 1999. С.54..

2.2 Проблемы совершенствования законодательства о наркотиках

Федеральное законодательство, регулирующее оборот наркотических средств и психотропных веществ не совершенно. Помимо уже отмеченных в данной дипломной работе недочетов, существуют и другие.

Так, еще при обсуждении проекта Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не раз отмечалось, что в правоприменительной практике борьбы с наркобизнесом существует серьезная проблема: преступные группировки намерено изготавливают вещества, прежде всего, синтетического происхождения, обладающие выраженным наркотическим действием, но не включенные в списки наркотических средств. Одним из наиболее известных примеров является дело о нелегальном изготовлении 3-метилфентанила в подпольных лабораториях различных регионов страны См.: Роганов С. Указ. соч. С.27-35..

Такое положение объяснялось тем, что для включения того или иного вещества в Перечень, если данное вещество не включено в списки международных Конвенций, требовалось выявление и фиксация в отношении этого вещества двух критериев:

- медицинского - вещество должно обладать наркотическим действием;

- социального - масштабы распространения вещества в незаконном обороте должны приобрести социально значимый характер.

В научной литературе описан достаточно широкий спектр природных и синтетических веществ и растений, в отношении которых можно обосновано предполагать способность оказывать наркотическое действие на человека. Международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (1961, 1971, 1988 гг.), а также типовые законы, разработанные ООН о противодействии незаконному обороту наркотиков, позволяют государствам--участникам конвенций расширять национальные списки (перечни) наркотических средств и психотропных веществ, включая в них вещества, отсутствующие в соответствующих международных списках. Однако, список не может быть расширен настолько, чтобы быть исчерпывающим. Данным положением пользуются лица, занимающиеся незаконным изготовлением наркотических средств и психотропных веществ См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск, 1997. С.174..

В целях законодательного решения данной проблемы в статье 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» введено понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Законом аналоги - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Однако, в тексте закона не указывается, на основании чего данная категория веществ запрещена к обороту и каков механизм контроля за аналогами наркотиков. В то же время на основании п. 4 статьи 14 Федерального закона оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Феде-рации запрещается.

В соответствии со ст. 1 и ст. 16 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставляется право разработки новых наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с государственным заказом, государственным научно-исследовательским учреждениям. Сопоставляя эту дефиницию с пунктом 4 статьи 14 Закона можно заметить некоторое противоречие, так как получаемые новые наркотические средства и психотропные вещества, до включения их в Перечень, как раз и будут являться аналогами.

Кроме того, статья 2 Федерального закона не предполагает какого-либо списка аналогов наркотических средств и психотропных веществ, да и включение в Перечень всех аналогов невозможно.

Думается, следует согласиться с теми авторами, которые предлагают включить понятие «аналог» в сами определения наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в статье 1 Федерального закона См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.227..

Кроме того, сформулированное в статье 1 Закона определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ также требует доработки. Во-первых, аналоги определяются только как «вещества синтетического или естественного происхождения». Таким образом, в контексте статьи 1 Закона к ним не относятся растения, препараты и природные материалы, которые могут рассматриваться только как наркотические средства или психотропные вещества.

Во-вторых, в соответствии с изложенным в Законе определением, к аналогам могут быть отнесены лишь те вещества, которые сходны с наркотическими средствами или психотропными веществами и по структуре, и по свойствам. Анализ литературных данных о веществах, обладающих наркотическим действием, показывает, что хотя такая связь имеет место для большого количества веществ, в то же время для целого ряда синтетических веществ и особенно для веществ естественного происхождения и растений такая связь может и не прослеживаться.

На сегодняшний день в списках наркотических средств и психотропных веществ Перечня для определенных групп веществ, обладающих наркотическим действием, нет аналогов по структуре и свойствам. Одним из последних примеров является включение в Перечень этанитазена. До включения данного вещества в Перечень соединения из ряда бензимидазолов в Перечне отсутствовали и таким образом никак не попадали в соответствии со статьей 1 Закона под категорию аналогов, хотя в отношении целого ряда соединений данной группы можно обосновано предполагать наличие наркогенного потенциала действия. То же в еще большей степени относится к растениям и веществам естественного происхождения.

Также представляется нецелесообразным использование в законодательном акте такого признака, как схожесть по химической структуре и свойствам. Данный признак представляется неконкретным, требует разработки критериев оценки схожести, определения степени схожести. Вещества могут быть сходны по различным свойствам: физическим, химическим, фармакологическим, токсическим, иным. Схожесть по каким из перечисленных свойств является необходимым критерием для отнесения вещества к группе аналогов также остается открытым вопросом.

Учитывая вышесказанное, представляется более логичным оставить только один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. Появление данного положения в российском законодательстве является, безусловно, прогрессивным фактом. До принятия Закона, как известно, следственно-судебные органы руководствовались Списком наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков, который де-юре носил рекомендательный характер, а де-факто - обязательный при решении вопроса о возбуждении и расследовании уголовных дел. Такое положение дел практически санкционировал пленум Верховного суда своими постановлениями о судебной практике по делам о наркотических средствах. Данное обстоятельство нередко обсуждалось в статьях и выступлениях практических работников на научно-практических конференциях и семинарах.

В то же время Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» никак не оговаривает статус заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, с одной стороны, в то же время, с другой стороны, он продолжает работать и в большинстве случаев оказывает необходимую помощь практическим работникам в борьбе с наркопреступностью. Этим самым Постоянный комитет оказывает существенное влияние на осуществление государственной политики в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

По мнению ряда ученых (и автор настоящей дипломной работы разделяет их точку зрения), было бы правильным узаконить положение Постоянного комитета при Минздраве России, наделив его полномочиями по разработке, согласованию и утверждению различных межведомственных методических рекомендаций в этой сфере деятельности См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.228..

Пункт 1 статьи 5 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при перечислении указанных видов деятельности относит к таковым производство наркотических средств и психотропных веществ.

Несмотря на то, что далее по тексту статьи, а также в статье 17 Федерального закона устанавливается, что производство наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, представляется необходимым внести и соответствующее дополнение в пункт 1 статьи 5 Закона. Производство наркотиков, являясь в соответствии со статьей 1 Закона «действиями, направленными на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений», очевидно должно относиться к основным видам деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Наряду с этим возникают проблемы с производством образцов наркотиков и «чистых веществ» для проведения сравнительных исследований и экспертиз из Списка № 1, оборот которых на территории России запрещен. Очевидно необходимо всё-таки внести изменения в Закон и разрешить оборот наркотиков Списка № 1 при определённых условиях не только в целях, предусмотренных в ст.ст. 34--36, но и в других (производство «чистых веществ», уничтожение путём переработки и получение лекарственных наркотических препаратов, перевозка наркотиков, изъятых из незаконного оборота и др.) См.: Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. М., 2002. С.29..

Пункт 3 статьи 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает «культивирование конопли на территории Российской Федерации в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте». В связи с чем возникает вопрос, о том почему такой запрет установлен только для конопли? Почему в Перечень включены не все наркотикосодержащие растения, содержащие наркотические алкалоиды?

Следует отметить, что в списках международных Конвенций наркотикосо-держащие растения отсутствуют, в отношении некоторых из них просто предлагается установить контроль за их выращиванием и реализацией. Было бы правильным в пункте 3 статьи 18 наложить полный запрет на культивирование любых наркотикосодержащих растений в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, за исключением нужд государства.

Кроме того, ученые обращают внимание на то, что есть некоторый дисбаланс между статьями 28 и 32 Закона. Пункт 8 статьи 28 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В то же время пункт 1 статьи 32 предоставляет больным, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, провозить в целях лечения наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня. По мнению ученых, эти дефиниции также требуют согласования См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. С.229-230..

Наряду с этим на практике с вопросами транзита возникают различные трудности. Как быть с перевозкой гуманитарных наркотиков, с перевозкой наркотиков и прекурсоров через Россию в другие государства и т. д.?

Статья 35 Федерального закона также требует уточнений и дополнений. Во-первых, используемый в статье термин «идентификация» с криминалистической точки зрения не корректен. Идентификация - это процесс установления тождества. Имеющиеся же в виду в контексте статьи исследования преследуют цель отнесения вещества к тому или иному виду наркотических средств или психотропных веществ, то есть, установление их групповой (видовой) принадлежности. В связи с этим необходимо заменить слова «для идентификации» на иную формулировку.

Глава VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» также требует определенной доработки.

Пункт 2 статьи 53 Федерального закона предоставляет право должностным лицам органов дознания, следователям и прокурорам входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указанные должностные лица в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным законодательством и, если они действуют в пределах своей компетенции, законодательством уже давно такое право им предоставлено.

Аналогично пункт 3 статьи 48 Федерального закона - Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - предоставляет право должностным лицам органов по контролю за оборотом наркотиков, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности производить досмотр граждан и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконное хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Итак, рассмотренные вопросы современного российского законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не исчерпывают всего спектра проблем правового регулирования оборота данных объектов. Проблемы наркотиков достаточно многоплановы. Наркотические средства и психотропные вещества характеризуются достаточно широким спектром признаков, возможности их использования, в том числе криминального, достаточно широкие, и все это требует серьезной проработки и детализации в сфере контроля за данными веществами.

Данный процесс в Российской Федерации достаточно активно осуществляется только в последние четыре-пять лет и на сегодняшний день далек от завершения. Однако сами тенденции реформирования законодательства о наркотиках, такие, как расширение области применения, переход наиболее существенных положений, регламентирующих деятельность в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, из ведомственных нормативных документов и рекомендаций в сферу федеральных законодательных актов, сближение норм российского законодательства о наркотиках с международными нормативными актами и типовыми законами и т. д., позволяют уже в ближайшие годы ожидать существенный прогресс в этом направлении развития российского законодательства. Реформирование законодательных актов о наркотических средствах и психотропных веществах, очевидно, требует серьезной переработки и дополнения действующих ведомственных нормативных документов. Этот процесс, надо признать, и сегодня серьезно отстает от темпов изменений базового законодательства.

Заключение

Итак, рассмотрев ряд вопросов, связанных с правовым регулированием наркотических средств и психотропных веществ, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. В целом в дореволюционный и советский периоды отмечалась тенденция в направлении усиления законодательного вмешательства в регулирование незаконного оборота наркотиков и повышения внимания к лечению наркотической зависимости. Российская Империя и Советский Союз были в целом благожелательно настроены к усилиям международного сообщества, направленным на сокращение торговли наркотиками и сотрудничали с международным сообществом с этой целью даже в периоды жесткой идеологической вражды. Можно утверждать, что в основном отечественное законодательство соответствовало международным нормам.

Во-вторых, в настоящее время в Российской Федерации принят и действует довольно значительный блок законодательства (более ста нормативно-правовых актов), регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, среди которых особое место занимают, прежде всего, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс РФ. Современное российское законодательство соответствует и в то же время подчиняется трем конвенциям ООН: Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. При этом Россия не просто выступает участником этих конвенций. Положения каждой из них составляют неотъемлемую часть российской правовой системы.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» - это основной нормативно-правовой акт в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Им регулируются следующие вопросы: организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;

особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; использование наркотических средств и психотропных веществ; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; вопросы наркологической помощи больным наркоманией.

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» закреплены многие понятия, связанные с оборотом наркотических средств, а именно: наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконный оборот, производство наркотических средств, психотропных веществ и т. д. При этом основные понятия, используемые законодателем в данном Законе, по мнению ученых, в целом соответствуют основным понятиям, используемым в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года

Правовое регулирование оборота наркотических средств не совершенно. В связи с чем представляется возможным сформулировать некоторые предложения законодателю:

1) законодательно закрепить понятия таких незаконных действий, как незаконное хранение, потребление, пересылка, перевозка, приобретение, сбыт, а также склонение граждан к потреблению наркотиков, незаконная выдача рецептов, необходимо дать понятие незаконному выращиванию и культивированию наркотикосодержащих растений;

2) дать более точное, исключающее разночтения, определение понятий «производство» и «изготовление» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

3) уточнить, что является уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, а что переработкой, чтобы исключить употребление такого термина, как «уничтожение путем переработки»;

4) узаконить положение Постоянного комитета при Минздраве России, наделив его полномочиями по разработке, согласованию и утверждению различных межведомственных методических рекомендаций в этой сфере деятельности;

5) установить уголовную ответственность за потребление наркотических средств без разрешения врача;

6) включить понятие «аналог» в сами определения наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в статье 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

7) оставить только один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ.

Рассмотренные вопросы современного российского законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не исчерпывают всего спектра проблем правового регулирования оборота данных объектов. Проблемы наркотиков достаточно многоплановы. Наркотические средства и психотропные вещества характеризуются достаточно широким спектром признаков, возможности их использования, в том числе криминального, достаточно широкие, и все это требует серьезной проработки и детализации в сфере контроля за данными веществами.

Данный процесс в Российской Федерации достаточно активно осуществляется только в последние четыре-пять лет и на сегодняшний день далек от завершения. Однако сами тенденции реформирования законодательства о наркотиках, такие, как расширение области применения, переход наиболее существенных положений, регламентирующих деятельность в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, из ведомственных нормативных документов и рекомендаций в сферу федеральных законодательных актов, сближение норм российского законодательства о наркотиках с международными нормативными актами и типовыми законами и т. д., позволяют уже в ближайшие годы ожидать существенный прогресс в этом направлении развития российского законодательства. Реформирование законодательных актов о наркотических средствах и психотропных веществах, очевидно, требует серьезной переработки и дополнения действующих ведомственных нормативных документов. Этот процесс, надо признать, и сегодня серьезно отстает от темпов изменений базового законодательства.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994.

3. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981.

4. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 8.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст.198.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954.

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст.16.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301.

11. Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст.176.

12. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст.4848.

13. Федеральный закон от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3177.

14. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219.

15. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст.1099.

16. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 7. Ст.787.

17. Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 5. Ст.552.

18. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 37. Ст.3734.

19. Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст.1272.

20. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст.3360.

21. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота, гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст.3878.

22. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 125 «О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст.750.

23. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст.4589.

24. Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 13. Ст.1350.

25. Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза (утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст.4122.

26. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2005 г. № 494 «О порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям» // Российская газета. 2005. 9 сентября.

27. Приказ Минэкономразвития России от 11 января 2001 г. № 7 «О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

28. Приказ Минэкономразвития России от 28 сентября 2000 г. № 46 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

29. Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. № 668 «О государственном регулировании и контроле транзита наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Таможенные ведомости. 1997. № 12.

30. Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. № 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» / Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.

31. Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте, утвержденные на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол № 53/996), 25 декабря 1996 г. (протокол № 54/10-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

32. Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

33. Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

34. Список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

35. Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденное 16 июля 1997 г. (протокол № 5/59-97) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 11.

36. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» // СУ РСФСР. 1936. № 13. Ст.

37. Таможенный Тариф РСФСР 1924 г // СУ РСФСР. 1924. № 69. Ст. 682.

38. Александров А.И., Сальников В.П. Правоприменительная практика борьбы с незаконным оборотом наркотиков и правовая реформа в России // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. СПб., 2000.

39. Андреев И.С., Грамович Г.И., Порубов Н.И. Курс криминалистики. Минск, 2000.

40. Анисимов Л.Н. Наркотики - правовой режим. М., 1974.

41. Арзамасов Ю.Г. Проблемы подростковой преступности в крупных городах и пути ее профилактики // Гражданин и право. 2007. № 4.

42. Баранников А.Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Российская юстиция. 2007. № 9.

43. Батлер Уильям Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М., 2006.

44. Борьба с незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми в Беларуси. Минск, 2003.

45. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1992.

46. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия. СПб., 2004.

47. Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005.

48. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 1.

49. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007.

50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Г. Королькова. М., 2007.

51. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006.

52. Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу Российской Федерации // Законодательство. 1998. № 10.

53. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». М., 2006.

54. Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминальные проблемы. Фрунзе, 1999.

55. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. СПб., 2003.

56. Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практике // Российская юстиция. 2003. № 9.

57. Левитов И.С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах, Спб., 1909.

58. Левитов И.С. Необходимость гашишной реформы в России как средства борьбы с целью избежания серьезных недоразумений между Россией и Китаем, Спб., 1907.

59. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1999.

60. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М., 2004.

61. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7.

62. Петров В.В. Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков. М., 2005.

63. Полищук Д.А. Некоторые особенности тактики допроса при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. М., 1997.

64. Преступность и правонарушения (2001-2005). Статистический сборник. М., 2006.

65. Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002.

66. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003.

67. Роганов С. Синтетические наркотики. СПб., 2001.

68. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003.

69. Советское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.А. Владимирова. М., 1965.

70. Танцоров Л.П., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М., 2002.

71. Тонков В.Е. Особенности определения объекта и предмета посягательства при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Законодательство и экономика. 2006. № 9.

72. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М., 1998.

73. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск, 1997.

74. Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. М., 2002.

75. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8.

Размещено на Allbest.ru