Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. История развития уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

2. Современное законодательство Российской Федерации

3. Анализ ст. 228 УК РФ

3.1 Практика назначения наказания

3.2 Криминологическая характеристика

4. Наркоситуация в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в январе-июне 2011 года

5. Развитие антинаркотического законодательства. Международные общественные организации

Заключение

Список используемой литературы и источников

Приложения



Введение

"Милый товарищ!

Я не буду Вас дожидаться. Я раздумал лечиться. Это безнадежно. И мучиться я тоже больше не хочу. Я достаточно попробовал. Других предостерегаю: будьте осторожны с белыми, растворимыми в 25 частях воды кристаллами. Я слишком им доверился, и они меня погубили. Мой дневник вам дарю. Вы всегда мне казались человеком пытливым и любителем человеческих документов. Если интересует Вас, прочтите историю моей болезни.

Прощайте. Ваш С.Поляков"

Михаил Афанасьевич Булгаков. Морфий.

Употребление наркотиков и психотропных веществ - настоящий бич современности. Популяризация употребления некоторых видов в музыке, кино и литературе заставляет ужаснуться. Такую информацию не стоит искать, она окружает практически каждого человека, звуча из окон автомобилей, смотря на нас с экранов телевизоров и мониторов наших компьютеров.

Полемика по этому поводу ведётся давно. Часть людей выступает за полный запрет всех наркотиков, их противники за легализацию части. Но пока ведутся эти разговоры и каждая из сторон пытается получить из этого выгоду, ежедневно от наркомании умирают десятки людей. Кто-то калечит себе жизнь, а некоторые стараются затянуть новых поклонников "изменения сознания". Немаловажно осознавать тот факт, что у наркомании нет социальных слоев, религий, профессий. Беда может постучаться практически в любой дом. Для кого-то наркотики - дань моде, клубная жизнь. Они, как правило, употребляют дорогостоящую "продукцию" ощущая частью какой-то богемы, необходимости быть в "тренде". Другая часть - те кто с ранних лет шли не по той дороге, преступали закон, жили другими "понятиями", с детства прибегали к токсикомании. Для них основным мотивом было дёшево и сердито, так появился коаксил и дезоморфин более известный под другим именем - "Крокодил". Но рекорды бьёт потребление опиатов по данным ООН в России, доля потребления опиатов составляет 91,7 %.

Всех вышеописанных объединяет один общий момент, этот момент может протекать по разному, кто-то спасётся от него в клинике, завяжет, хотя и говорят что бывших наркоманов не бывает, а кого-то он настигнет в достаточно молодом возрасте и в достаточно неприглядной форме. Средняя продолжительность жизни наркомана - 10 лет.

Важнейшую роль в борьбе с наркоманией играет Государство. В настоящий момент ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических и психотропных средств подразделяется на два вида: уголовную и административную. О второй как раз и будет описано в моей работе.



1. История развития уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

В начале XIX века многие страны развитой Европы, а также России устремили своё внимание на Китай. Но Китай не хотел открывать перед ними врата своего государства, понимая что в след за товарами придут войска колонизаторов, а также будет тяжело удержать существующее на то время государственное устройство. После многочисленных, а порой и унизительных прошении об открытии торговых путей, Великобритания решила пойти на хитрость, завезя в Китай первые партии опиума.

"Торговля опиумом стала приносить Ост-Индской компании огромные барыши. Серебро из Китая широким потоком потекло в карманы английских капиталистов. Вред опиумоторговли не ограничивался экономическим истощением страны. Опиум разрушительно действует на здоровье человека. Опиумокурение было средством морального и физического разложения китайского народа, "агрессией, без крови убивающей людей", по выражению китайского историка". "Вначале ввоз опиума составлял несколько тысяч ящиков в год; в 1816 г. он достиг почти 22 тыс. ящиков, а в 1838 году превысил 40 тыс. ящиков. Опиум быстро стал основной и наиболее доходной статьёй английской торговли с Китаем". При этом китайские местные власти смотрели на это сквозь пальцы, получая от торговцев в виде взяток хороший процент прибыли. Однако, вскоре центральное китайское правительство во главе с императором Даогуаном и сановником Линь Цзэ-сюем стало поднимать вопрос об опасности торговли опиумом. "Вопрос о торговле опиумом стал предметом длительной дискуссии при пекинском дворе. Некоторые сановники, обогащавшиеся на опиумоторговле, высказывались в пользу сохранения опиумоторговли для "простого народа". Предложения эти встретили суровую критику другой группы сановников во главе с Линь Цзэ-сюем, непримиримым врагом опиумоторговли, человеком большой энергии и железной воли по характеристике современников. Линь Цзэ-сюй решительно выступал против опиумоторговли… Опиум, -- писал он в одном из докладов, -- растекается отравой по Поднебесной, ущерб, причинённый им, огромен, и законом следует строго запретить его. Если смотреть на него сквозь пальцы, через несколько лет в Китае почти не останется солдат, могущих защищать нас от врага, и не останется серебра для уплаты жалованья". Его позицию поддержал император Даогуан, который тоже "осознал всю пагубность опиумокурения для своих подданных, приводившего к подрыву здоровья населения, разложению нравов, разорению ремесленников, упадку дисциплины в армии". По инициативе Линь Цзэ-сюя и поддержке императора был издан указ (18 марта 1839 г.): под страхом смертной казни выдать китайцам весь опиум, хранившийся на складах… Фактории были оцеплены войсками и 20 243 ящика опиума было выдано китайскому комиссару, который сбросил ящики в рвы с известью и соленой водой, а затем все это сплавили в соседнюю реку. Это можно считать первой в истории человечества государственной антинаркотической программой.

Первым шагом в создании международных органов по предотвращению наркомании явился созыв так называемой Шанхайской опиумной комиссии, заседания которой проходили в Шанхае с 5 по 26 февраля 1909 года с участием представителей 13-ти государств: России, США, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Китая, Италии, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии и Сиама. Одной из основных целей созыва Шанхайской опиумной комиссии была разработка мер, которые препятствовали бы нелегальному ввозу наркотиков из стран Азии в США и Европейские государства. Обсудив главным образом вопросы, касавшиеся курения опиума и международной торговли им, комиссия не высказала категорического требования о немедленном запрещении курения опиума, а поддержала мнение лишь о его регулировании и постепенном ограничении.

Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-либо обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их неправомерного распространения, но можно сказать, что она положила начало международному контролю над распространением наркотических средств и предопределила направление международно-правовой помощи в этой сфере.

Первая в истории конвенция о наркотиках была выработана на международной конференции по опиуму, проходившей в Гааге в 1911-1912 гг. В ней участвовали 12 государств: Германия, США, Франция, Япония, Китай, Англия, Италия, Нидерланды, Персия, Португалия, Россия, Сиам. Конвенцию ратифицировали 58 государств. В числе участников Конвенции значится Россия, которая ее подписала, но не ратифицировала.

Конвенцией предусматривался ряд принципов:

- обеспечение использования контролируемых веществ исключительно в медицинских и научных целях;

- оказание помощи правительственным и международным органам в их усилиях по предотвращению злоупотреблений наркотическими средствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений.

Они нашли дальнейшее развитие в более поздних международных договорах. Чтобы международные договоры были эффективными независимые правительства должны были добровольно принимать решения об их соблюдении и о выполнении своих обязательств перед другими правительствами и международными организациями.

Конвенция 1912 г. хотя и предусматривала ряд действенных мер в борьбе с распространением наркотических средств, все же не достигла ожидавшихся положительных результатов.

Необходимость принятия нового международного правового акта в значительной степени была обусловлена тем, что после первой мировой войны повсеместно усилилось злоупотребление наркотическими средствами и возросли масштабы их контрабандного распространения.

Определенную роль в усилении борьбы против незаконного употребления наркотических веществ сыграла Женевская Конвенция по опиуму, принятая Второй Международной Конференцией по опиуму 19 февраля 1925 г. Закрепляя принципы Гаагской Конвенции 1912 г., Женевская Конвенция 1925 г. установила, что наркотики могут продаваться только для законных потребностей государств, и включила в Список наркотиков (в дополнение к уже установленным Конвенцией 1912 г.) такие наркотические вещества, как кокаиновый лист, кокаин-сырец, индийская конопля, и позволила в соответствии со ст. 10 Международной Конвенции по опиуму от 19 февраля 1925 г. подвести под действие Конвенции любое вещество, способное, по заключению уполномоченного на то компетентного органа, вызвать те же вредные последствия, что и вещества, предусмотренные Конвенцией. Конвенция обязала договаривающиеся стороны принять нормативные акты, способствующие обеспечению действенного контроля над изготовлением, распространением и вывозом опиума-сырца.

Женевская конвенция 1925 г. ввела также систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками. Государства обязывались предоставлять подробные статистические данные по таким операциям. Наряду с этим вводилась система оценки потребностей страны в наркотических веществах. Осуществлять контроль за соблюдением государствами обязательств по Конвенции должен был Постоянный центральный комитет (в дальнейшем название заменено на "Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам"). Конвенция предусматривала также необходимость применения национальных уголовно-правовых санкций за нарушение действующего законодательства, касающегося применения Конвенции и взаимной информации о законах и постановлениях, относящихся к проведению ее в жизнь.

В период экономического кризиса 1925-1929 гг. употребление наркотиков в некоторых странах приняло размеры бедствия. В этих условиях X Ассамблея Лиги Наций (1929 г.) приняла решение - разработать новый международный договор, строго ограничивающий изготовление наркотических средств медицинскими и научными нуждами. Подписанная в Женеве 13 июля 1931 года и вступившая в силу в 1933 году Международная конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств явилась новым важным звеном в международной контрольной системе того периода.

Конвенция 1931 г. усовершенствовала действующую систему оценки потребностей в наркотических средствах. Прежде всего были выявлены мировые потребности в наркотиках для медицинских и научных целей. Расчеты производились на основании данных о потреблении наркотиков в наиболее развитых странах. Каждая страна наряду с этим была обязана предоставлять сведения о необходимом ей количестве наркотических веществ для указанных целей. Для контроля за обоснованностью заявок учреждалась Контрольная комиссия, которая каждый год издавала сводку потребностей в наркотических веществах всех государств.

Международные соглашения недостаточно предоставляли возможностей для уголовного преследования лиц, нарушавших антинаркотическое законодательство. В Женеве 26 июня 1936 года была заключена Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Эта Конвенция вносила новый элемент в международно-правовую практику. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при некоторых условиях выдачу преступника иностранному государству, Уголовные наказания, к которым, по Конвенции 1936 г., должны были осуждаться преступники по делам о наркотиках в местных национальных судах, были значительно более суровыми, чем наказания, предусмотренные предыдущими конвенциями.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Конвенции государства были обязаны предоставлять друг другу взаимную помощь путем обмена информацией, установления и ареста торговцев наркотиками с тем, чтобы ни одно лицо, совершившее предусмотренные Конвенцией преступления, не избежало уголовной ответственности и наказания. Также в Конвенции делалась попытка обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве уголовную ответственность за наиболее опасные деяния в отношении лиц, способствующих незаконному распространению наркотиков.

Можно сказать, что к концу 30-х годов сложилась определенная система международного контроля за производством наркотических веществ и торговлей ими. Вместе с тем система была далека от совершенства. Главным ее недостатком было то, что под контроль ставились лишь готовые наркотики, а использование различных наркотикосодержащих растений правом практически не регулировалось. В результате за пределами контроля остались вещества, являющиеся сырьем для производства большинства известных в то время наркотиков. В силу определенных причин ряд правительств оказались не в состоянии полностью выполнить свои обязательства. Отдельные же страны не только не ратифицировали Конвенцию, но и отказались подписать ее, не желая связывать себя содержащимися в ней обязательствами.

Все эти обстоятельства придавали вопросу об усовершенствовании международного контроля за наркотиками постоянную остроту, которая особенно возросла после окончания второй мировой войны. В связи с этим на Лигу Наций, созданную по Версальскому мирному договору, был возложен общий контроль над соглашениями по поводу торговли опиумом и другими наркотическими средствами.

За период существования Лиги Наций было принято несколько международно-правовых актов, касающихся борьбы с наркоманией и контроля над наркотическими средствами. Основными из них были:

1) Женевское соглашение от 11 февраля 1925 года о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума. Участниками являлись 7 государств.

2) Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19 февраля 1925 года. Участниками Конвенции являлись 37 государств. СССР присоединился к данной Конвенции 29 января 1936 года.

3) Соглашение о воспрещении курения опиума от 27 ноября 1931 года (Бангкок). Это соглашение было ратифицировано Францией, Великобританией, Японией, Голландией, Португалией, Сиамом и Индией. Оно вступило в силу 6 апреля 1937 года.

4) Конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанная 37 государствами в Женеве 13 июля 1931 года.



2. Современное законодательство Российской Федерации

Законодатель под наркотическими и психотропными веществами понимает следующее - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года". Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который в соответствии с п. 2 ст. 2 названного выше Федерального закона утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и подлежит официальному опубликованию. Биологическая сущность наркотических средств заключается в их способности оказывать стимулирующее, галлюциногенное, угнетающее или иное подобное воздействие на центральную нервную систему человека, что в конечном счете порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности.

В настоящее время для регулирования оборота наркотических и психотропных веществ разработан целый ряд нормативно-правовых актов.

Структура их такова:

1. Международные конвенции и оглашения

2. Указы и распоряжения Президента РФ. Федеральные Законы. Постановления пленумов Верховного Суда. Комментарии.

3. Постановления Правительства РФ.

4. Протоколы Постоянного комитета по контролю наркотиков. Ведомственные акты.

Уголовную ответственность предусматривается за совершение действий указанных в следующих статьях УК РФ:

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ. (введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)

Статья 230. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от от 27.07.2009 N 215-ФЗ, от от 27.12.2009 N 377-ФЗ).

Статья 231. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ)

Статья 232. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 377-ФЗ)

Статья 233. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)

Статья 234. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 25.06.1998 N 92-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ, от 04.11.2007 N 252-ФЗ).



3. Анализ ст. 228 УК РФ

Основная применяемая статья при уголовном преследовании, является ст. 228, воспетая многими представителями шоу-бизнеса, а также изображаемая не только на страницах уголовного кодекса, но и на одежде поклонников. Ниже будет приведено более подробное её описание.

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Преступление указанное в ст. 228 УК РФ имеет международно-правовой характер. В основе её лежат акты международного права, как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.; Конвенция о психотропных веществах (Вена, 1971 г.); Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 1988 г.). Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, устанавливающим основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, является Федеральный закон от 08.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения. В качестве дополнительного объекта выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет:

а) наркотические средства, б) психотропные вещества, в) аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228, характеризуется пятью видами незаконных действий, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги.

К объективной стороне преступления относятся:

а) общественно опасное деяние в виде действия или бездействия;

б) общественно опасные последствия;

в) причинная связь между деянием и его последствиями;

г) время, место, способ, обстановка, орудие и средство совершения преступления.

Объективную сторону данного преступления образуют только незаконные деяния, т.е. совершенные в нарушение правил, установленных международными договорами, Федеральным законом, ведомственными актами, инструкциями, регламентирующими порядок работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Субъективная сторона преступления, характеризуется виной в форме прямого умысла.

Квалифицирующим признаком является особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которые явились предметом преступления.

Преступление признается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 228.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента выполнения действий, составляющих объективную сторону состава преступления.

К основным видам ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств можно причислить следующие:

- Штраф (макс. размер до 1,000,000 рублей)

- Обязательные работы (макс. размер до 240 часов)

- Лишение права заниматься определённой деятельностью (макс. размер до 12 лет)

- Исправительные работы (макс. размер до 3-х лет)

- Лишение свободы (макс. размер до двадцати лет).

3.1 Практика назначения наказания

Как и ранее, несмотря на альтернативность санкций ст.ст.228 ч.1, 231 ч.1, 234 УК РФ, по которым наиболее часто осуждались виновные лица, наказание в период 1-го полугодия 2009 года, в подавляющем большинстве (93%) назначалось в виде лишения свободы реально или условно. При этом, в нарушение ст.60 ч.1 УК РФ не всегда суды объясняли причину назначения более строгого вида наказания. Из 956 осуждённых к реальному лишению свободы - 17% получили наказание на срок до 1 года, 17% от 1 года до 2-х лет, 9% от 2-х до 3-х лет, 26% от 3-х до 5 лет, 23% от 5 до 8 лет, 6% от 8 до 10 лет, 2% от 10 до 15 лет. Свыше 15 лет наказание не назначалось.

На 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились показатели условно осуждённых (30%). Количество осуждённых с применением ст.64 УК РФ увеличилось на 3 единицы и составило 15 лиц). Одновременное применение ст.ст.64 и 73 УК РФ за исследуемый период не применялось. Ст.82 УК РФ применялась 2 раза. К исправительным работам были приговорены 32 осуждённых, в том числе 1 условно.

Штраф, как основное наказание, назначался 79 раз. Еще 14 раз штраф применялся, как дополнительная мера наказания. Представляется, что назначение этого вида наказания, особенно как дополнительного, применяется крайне редко. Многие суды вообще его не применяют. Иногда судьи не соблюдают правила назначения наказания, предусмотренные ст.66 УК РФ, 316 ч.7 УПК РФ, а также их совокупностью. Так, Кировским районным судом г.Ростова-на-Дону гр.Т. по ст.30 ч.1, 228.1 ч.3 п.п. "а, г" УК РФ было назначено наказание 12 лет лишения свободы, тогда как, с учётом ст.66 ч.2 УК РФ, это наказание не должно превышать 10 лет лишения свободы.

3.2 Криминологическая характеристика

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия:

- незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

- незаконное производство, сбыт или пересылку указанных предметов;

нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных -веществ;

- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ;

- контрабанду наркотических средств, психотропных веществ;

- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;

- организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

- незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Особая опасность криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, во многом определяется неблагоприятной тенденцией развития соответствующей преступности. Так, происходит постоянное увеличение в течение последнего десятилетия количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России. За этот период оно выросло в 12 раз и достигло 180 - 200 тыс. ежегодно совершаемых преступлений, что составляет 7 - 8% всей регистрируемой в стране преступности. В последние годы, при объективном ухудшении наркоситуации, темпы роста регистрируемой в этой сфере преступности замедлились. Однако некоторое снижение числа регистрируемых преступлений вовсе не отражает позитивные тенденции в развитии этой преступности, а в большой степени связано со сложностями расследования преступлений в связи с введением в действие нового уголовно-процессуального законодательства. Безусловным является и то, что выявленные преступления не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Исследования показывают, что рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 8 - 10 раз превышает свою зарегистрированную часть.

На высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков, и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы.

Рост количества преступлений, связанных с наркотиками, может свидетельствовать, во-первых, о расширении масштабов данного негативного явления и, во-вторых, о некоторой активизации противодействия ему службой борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Оптимизации ее предупредительной деятельности способствует создание специализированной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и значительное расширение ее ресурсных и иных возможностей.

Наряду с тенденцией роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, свыше 45% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (свыше 80% преступлений); совершение их организованными группами (свыше 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т.п.

Растет (до 10 - 15 тыс.) и число преступлений, обусловленных незаконным оборотом наркотиков, совершаемых ежегодно лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения.

В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, преобладают такие преступления, как незаконное приобретение, хранение наркотических средств или психотропных веществ (94%), в том числе их сбыт либо совершенные с целью сбыта (36%). Значительно меньше выявляется случаев незаконного изготовления, переработки этих средств (2,7%), их незаконной перевозки, пересылки (1,6%), хищения либо вымогательства (0,16%).

К сожалению, основная часть выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на низком (исполнительском) уровне иерархии наркодельцов (курьеров, сбытчиков малых доз и т.п.). Недостаточно активно разоблачаются дельцы наркобизнеса, контролирующие 90% рынка наркотиков.

С ростом в стране наркомании и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков связаны увеличение количества как наркоманов, так и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение соответствующих преступлений, а также снижение их возраста.

По данным Минздравсоцразвития России, в настоящее время в стране количество наркоманов приближается к 4 млн. человек, хотя официально диагноз "наркомания" поставлен лишь 500 тыс., а "токсикомания" - 12 тыс. человек. При этом самая уязвимая часть населения - подростки, среди которых уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти вдвое выше, чем у населения в целом (50,6 на 100 тыс. всего населения).

За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, ежегодно привлекается к уголовной ответственности около 150 тыс. человек, 70% которых составляют лица в возрасте от 16 до 30 лет.

Анализ происшедших за последние годы изменений в структуре изъятых правоохранительными органами наркотиков подтверждает тенденцию постепенного замещения легких наркотических средств тяжелыми (более концентрированными и дорогими). Так, при снижении удельного веса марихуаны и соломки мака удельный вес используемых при совершении преступлений гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, стимуляторов амфетаминового ряда - в 20 раз, героина - в 23 раза. Указанная тенденция проявляется и в изменении стоимостной структуры изъятых наркотиков. Если пять лет назад основной доход наркодельцов формировался в результате незаконного оборота опия, то в настоящее время главную роль в формировании наркодоходов играет незаконный оборот героина (более 30% от общей стоимости изъятого), синтетических наркотиков (более 40%).

В последнее десятилетие продолжало развиваться широкомасштабное нелегальное производство наркотиков. Ежегодно правоохранительными органами выявляется около тысячи подпольных нарколабораторий. По большей части они располагались в квартирах, частных домовладениях, гаражах, сараях, летних кухнях и т.п. Свыше половины выявленных нарколабораторий специализировалось на производстве опийных настоек, ацетилированного опия и других наркотиков опийной группы. В то же время значительно возросло количество выявленных подпольных лабораторий, производивших синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества. Во многих случаях в их работе участвуют дипломированные специалисты с медицинским и химическим образованием, студенты, технический персонал научно-исследовательских учреждений, использующие современные технологии.

Основными центрами по нелегальному производству синтетических наркотиков стали такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск и др. Реальной является возможность появления таких центров и в других городах, где имеются крупные нефтехимические комплексы, закрытые военные предприятия химического профиля, квалифицированный технический персонал.

Показательным примером реализации такой возможности является разоблаченная деятельность преступного сообщества, возглавляемого Б., которое занималось изготовлением и распространением на территории стран СНГ синтетических наркотических средств. В его состав, включая изготовителей, оптовых перевозчиков и сбытчиков, входило несколько сотен человек. Б. и его подручные проводили подбор и изучение профессиональных и деловых качеств одаренных студентов вузов Москвы и Казани, которые ранее являлись победителями республиканских, всероссийских и международных химических олимпиад. Б. склонял указанных лиц к непосредственному изготовлению наркотиков, поиску прекурсоров и осуществлял финансирование и контроль за их преступной деятельностью. Преступным сообществом было изготовлено и распространено несколько сотен килограммов синтетических наркотиков, чем нанесен значительный ущерб здоровью населения.

Больше половины общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80 - 90%. Из Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи поступают эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы - синтетические наркотики, из стран Латинской Америки - кокаин.

В последние 2 - 3 года правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями учреждений ООН отмечается многократное возрастание объема посевов наркосодержащих растений и производства наркотических средств на территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Парижская геополитическая лаборатория по наблюдению за наркотиками оценивает площадь, занятую дикорастущими наркосодержащими растениями только Чуйской долины, в 140 тыс. га. В Таджикистане в последние годы вдвое возросло производство опиума. Территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Показательно при этом мнение 92% опрошенных сотрудников правоохранительных органов, которые связывают осложнение наркотической ситуации в России с широким проникновением наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья. Примером может служить складывающая обстановка в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Калининградской области, которая среди субъектов РФ является как транзитной территорией, так и крупнейшим их "потребителем".

Учитывая значительную "прозрачность" российских границ, социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в России и Европе, можно прогнозировать в ближайшее время дальнейшее развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их контрабандного ввоза в Россию и страны Европы, а также организацию новых каналов наркотрафика.

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.

С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках - определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств.

С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.

В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:

"относительного риска" (лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам);

"повышенного риска" (лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий);

употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);

больных наркоманией.

Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.

Чаще всего (около 80% всех наркоманов) это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет; неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее совершавшие преступления (23%).

Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в незаконном обороте наркотиков. Среди них выделяются организаторы наркобизнеса - лица, обладающие крупными материальными ресурсами, связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики, розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков; содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков иных граждан.

Указанные криминологические характеристики наркопреступности подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения причин и условий, обусловливающих наркопреступность.



4. Наркоситуация в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в январе-июне 2011 года

уголовный наркотический психотропный криминологический

Анализ сложившейся наркоситуации в Российской Федерации показал, что распространение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики) продолжает оставаться острейшей проблемой, фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала, а также угрозой национальной безопасности России.

За последнее десятилетие в нашей стране наблюдались недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 1993 по 2010 год количество лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2011 года, согласно официальным данным, составило 673 840 человек (рост на 8,4 % по сравнению с данными на 1 января 2010 года), или 474,82 на 100 тыс. населения. Диагноз "наркомания" поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. населения) при росте на 8,2 %.

Распространенность немедицинского потребления наркотиков среди молодежи не только ухудшает демографическую обстановку, но и криминализует общество.

В январе-июне 2011 года правоохранительными органами пресечено 112 398 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Органами наркоконтроля - 44 487. Из общего числа пресеченных наркопреступлений 70,7 % относятся к категории тяжких и особо тяжких (79 414), в том числе органами наркоконтроля выявлено 35 278 таких преступлений.

В отчетном периоде по подозрению в совершении наркопреступлений задержано 56 283 лица, в том числе органами наркоконтроля - 18 714.

Оздоровить наркоситуацию в стране возможно посредством принятия мер антинаркотического характера на государственном уровне.

Так, 18 апреля 2011 года под руководством Президента Российской Федерации Медведева Д.А. состоялось заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу "О мерах по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи". По итогам заседания Госсовета Президентом Российской Федерации даны поручения, направленные на совершенствование работы на данном направлении.

Также для повышения эффективности работы по противодействию наркопреступности 8 июня 2011 года проведено заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в рамках "правительственного часа", по вопросу "О мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Тем не менее наркоситуация в России остается крайне напряженной.

По-прежнему основной причиной незаконного распространения наркотиков в Российской Федерации остается аномальное по масштабам производство наркотических средств опийной группы в Афганистане, которые контрабандно ввозятся на территорию России по территории центрально-азиатских республик и прикаспийских государств. Всего за январь-июнь 2011 года на территории Российской Федерации из незаконного оборота изъята 1 т 120 кг героина, в том числе органами наркоконтроля - 560,6 кг.

Негативным фактором, влияющим на наркоситуацию в стране, является деятельность организованной преступности.

В отчетном периоде правоохранительными органами Российской Федерации расследовано 8 856 наркопреступлений, совершенных в организованных формах, 81,8 % из них расследовано органами наркоконтроля (7 245), органами внутренних дел - 16,6 % (1 467).

Ситуация на данном направлении усугубляется "прозрачностью" границ центрально-азиатских республик, находящихся в зоне транзита афганских наркотиков.

Правоохранительные органы в январе-июне 2011 года выявили 1 182 преступления, связанных с контрабандой наркотиков, что на 23,5 % больше, чем за январь-июнь 2010 года, в том числе органы наркоконтроля - 558 (рост на 24,8 %).

В последние годы в Российской Федерации отмечается значительный рост изъятий высококонцентрированного гашиша.

Только за январь-июнь 2011 года правоохранительными органами изъята 1 т 636 кг данного наркотика (рост на 16,1 %), в том числе органами наркоконтроля - 973,7 кг (рост на 9,4 %).

Источником производства гашиша является Афганистан, который вышел в мировые лидеры по производству не только героина, но и гашиша.

Основной поток гашиша поступает в Российскую Федерацию через Иран и Азербайджан.

В связи с этим для нас наиболее актуальным стало подписанное 13 января 2011 года в Баку Соглашение между ФСКН России и Министерством национальной безопасности Азербайджана о взаимодействии между ведомствами в области борьбы с наркотрафиком. Оно будет способствовать активизации совместной деятельности по противодействию контрабанде наркотиков на участке государственной границы Российской Федерации с Азербайджаном.

В январе-июне 2011 года правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято 22,6 тонны наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Из них 71 %, или более 16 т изъято органами наркоконтроля.

В январе-июне 2011 года только органами наркоконтроля пресечено 5 283 оптовые поставки наркотиков (рост на 30,1 %), в том числе героина - 994.

Масса изъятых в оптовых партиях наркотиков составила более 11 т, что на 16,9 % больше, чем за январь-июнь 2010 года (героина - 516,3 кг).

В настоящее время в незаконном обороте наркотиков наряду с сохранением преобладания героина афганского производства все большее распространение получают синтетические наркотики (стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические анальгетики и синтетические опиаты, синтетические каннабиноиды группы JWH).

Ежегодно в незаконный оборот "запускаются" до 30 новых видов психоактивных веществ синтетического происхождения, ориентированных на сбыт в молодежной среде.

В январе-июне 2011 года из незаконного оборота правоохранительными органами было изъято 584,9 кг синтетических наркотических средств, что в 2,5 раза больше, чем в январе-июне 2010 года. Из них органами наркоконтроля изъято 428,2 кг (рост в 4,3 раза).

Одной из новых тенденций, несущих реальную угрозу жизни и здоровью общества, является получившее эпидемический характер распространение на территории России новых синтетических наркотиков, маскируемых под товары народного потребления. До 2009 года это в основном были наркосодержащие курительные смеси, т.н. "спайсы".

После запрета их продажи в 2009 году реализация новых синтетических наркотиков "маскируется" под товары бытовой химии, косметические средства, корм для животных.

Работа по ограничению оборота новых видов психоактивных веществ находится под постоянным контролем Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 578 в Список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, были включены мефедрон и метилон.

Несмотря на предпринимаемые меры по законодательному ограничению оборота новых видов синтетических наркотиков, наркорынок постоянно пополняется новыми видами психоактивных веществ (аналогами, модификациями, производными), аналогичных по воздействию на человека, не внесенных в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.

В этой связи возможны дальнейшее расширение круга лиц, вовлеченных в производство и оборот неподконтрольных психоактивных веществ, и рост числа их потребителей.

Вовлечению населения страны, особенно молодежи, в наркопотребление способствует деятельность наркопритонов.

В январе-июне 2011 года правоохранительными органами выявлено 4 086 преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов (рост на 5,2 %), в том числе органами наркоконтроля - 2 999 (рост на 10,1 %). Показателен факт, что большинство из задержанных в наркопритонах не имеют постоянного места работы.

С наркопритонами связано распространение дезоморфина, изготавливаемого кустарным способом посредством экстрагирования из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, находящихся в открытой безрецептурной продаже.

В январе-июне 2011 года правоохранительными органами изъята 71,7 кг дезоморфина (рост в 3,1 раза), в том числе органами наркоконтроля - 31,8 кг (рост в 2,2 раза).

По-прежнему негативное влияние на развитие наркоситуации в стране оказывает слабый контроль за миграционными процессами. Так, для граждан стран - участниц СНГ продолжают действовать безвизовый режим въезда с использованием миграционных карт и упрощенный порядок пропуска через государственную границу.

Наибольшую активность проявляют организованные группы и преступные сообщества, состоящие из лиц таджикской и азербайджанской национальностей и цыганской народности. Причем если лица таджикской и азербайджанской национальностей по большей части причастны к поставкам наркотиков в регион, то цыгане специализируются на сбыте наркотиков с использованием методов сетевого маркетинга.

В отчетном периоде правоохранительными органами выявлено 1 652 иностранных гражданина, совершивших наркопреступления, в том числе органами наркоконтроля - 593. В основном это молодые люди в возрасте до 35 лет, не имеющие официальных источников дохода.

Причем если на трафике героина безусловное лидерство принадлежит гражданам Таджикистана, то на гашишном - Азербайджана. Так, в январе-июне 2011 года правоохранительными органами задержаны 521 гражданин Таджикистана, 284 гражданина Украины, 238 граждан Узбекистана и 209 граждан Азербайджана.

Выходцы из среднеазиатских республик, как правило, составляющие костяк преступных группировок, получают в так называемом упрощенном порядке российское гражданство, которое используют для свободного въезда в страну и прикрытия своей преступной деятельности.

Денежные средства активно легализуются при помощи банковских переводов, поскольку современные технологии позволяют пересылать деньги практически в любую точку мира.

Указанные факторы значительно затрудняют проникновение в наркогруппировки и получение информации об их лидерах и организаторах, а также требуют значительных финансовых затрат на оперативные расходы.

Стабилизации наркоситуации в Российской Федерации будут способствовать меры по совершенствованию законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту.

Важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации, принятый в январе 2011 года, направленный на создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации как основы эффективной реализации государственной антинаркотической политики. Это позволит создать правовые основы формирования и функционирования государственной системы мониторинга наркоситуации как в Российской Федерации в целом, так и в ее субъектах.

Разработка и утверждение положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, методики и порядка проведения мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и в ее субъектах позволит осуществить мониторинг уже в текущем году, что будет способствовать принятию своевременных управленческих решений в сфере антинаркотической деятельности государства, что благоприятно скажется на общей наркоситуации в стране.



5. Развитие антинаркотического законодательства. Международные общественные организации

В настоящее время развитие законодательства в сфере противодействия развития наркомании является Указ Президента РФ Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года.

Основные цели:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

По мимо всего прочего, огромную роль в противодействии развития наркомании имеют общественные организации и развитие пропаганды воздержания от приёма наркотиков в СМИ. Последний такой проект был ФСКН совместно с РИА Новости под названием "Имею право знать!".

Также существует достаточно большое количество общественных, как внутренних, так и международных организаций.

В июне 1990 г. была создана Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (МАБНН), зарегистрирована в Минюсте СССР в феврале 1991 года. Перерегистрирована в мае 1994 года в Министерстве юстиции РФ.

МАБНН - это международное неправительственное благотворительное объединение международных и национальных организаций, действующее на бесприбыльной основе.

Является единственной на территории России международной общественной организацией антинаркотической направленности, имеющей реальный международный статус при ООН.

Среди учредителей Ассоциации - Русская Православная Церковь, Духовное управление мусульман Центрально Европейского региона России, Международный фонд милосердия и здоровья, Международная федерация мира и согласия, Международная федерация художников ЮНЕСКО, Международная лига трезвости и здоровья, Министерство здравоохранения РФ (как правопреемник Министерства здравоохранения СССР), Министерство внутренних дел Российской Федерации (как правоприемник Министерства внутренних дел СССР), Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (как правоприемник Комитета по телевидению и радиовещанию СССР), ряд других крупных российских и зарубежных общественных, государственных и коммерческих структур.