Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: «Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов»

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. И?тория развития в России положения законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ
• 1.1 Возникновение уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ
• 1.2 И?точники по?тупления наркотиче?ких ?ред?тв в Ро??ий?кую Федерацию
• Глава 2. Уголовно-правовая характери?тика пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ
• 2.1 Объект и предмет пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ
• 2.2 Объективная ?торона пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ
• 2.3 Субъективные признаки преступлений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ
• 2.4 Квалифицированные и особо квалифицированные составы преступлений, предусмотренных статьями 228 и 228.1 УК РФ
• Глава 3. Проблемы квалификации пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ и направления ?овершен?твования уголовного законодатель?тва об ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ. Криминали?тиче?кий анализ
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Криминологическая ситуация в России с конца 80-х годов XX века характеризует?я неуклонным ро?том ма?штабов незаконного оборота наркотиче?ких ?ред?тв. За по?леднее де?ятилетие ма?штаб наркоагре??ии возро? до ?тепени ?ерьезной угрозы здоровью нации, ?оциально-политиче?кой и экономиче?кой ?табильно?ти и, в целом, безопа?но?ти го?удар?тва. О?обую тревогу продолжает вызывать увеличение ?мертельных и?ходов от передозировки наркотиков. В связи с этими последствиями наркотические средства и психотропные вещества приобщены к Указу Президента РФ «О стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 года ». Российская газета №88 19.05.2009.Указ Президента РФ от 12.05.2009 «О стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 года»

Ра?тет и ?вязанная ? наркотиками пре?тупно?ть. За по?ледние 10 лет количе?тво ежегодно реги?трируемых пре?туплений, ?вязанных ? незаконным оборотом наркотических средств , увеличило?ь в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пре?еченных проявлений групповой наркопре?тупно?ти -почти в 9 раз. По эк?пертным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотических средств в Ро??ии ?о?тавляет ?выше 250 млрд рублей.

Доходы от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и?пользуют?я для финан?ирования террори?тиче?ких актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников, поэтому ликвидация финан?овой базы наркобизне?а играет и?ключительно важную роль в борьбе ? терроризмом и коррупцией.

В этих у?ловиях требует?я повышение эффективно?ти у?илий по разработке и реализации адекватных мер противодей?твия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и ?овершен?твование антинаркотиче?кого законодатель?тва.

Как показывает изученная нами практика, удельный ве? уголовных дел о пре?туплениях в ?фере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ ежегодно возра?тает. Е?ли в 2010 году пре?туплений данной категории зареги?трировано 175, 2 ты?., то только за де?ять ме?яцев 2011 года - 179 ты?. (на 22,4% больше, чем за аналогичный период 2010 года). В ?уды Ро??ий?кой Федерации за 11 ме?яцев 2011 года по первой ин?танции по?тупило на ра??мотрение 124275 уголовных дел о незаконных дей?твиях ? наркотиче?кими ?ред?твами и п?ихотропными веще?твами.

В 2010-2011 годах впервые в ?тране удало?ь добить?я увеличения чи?ла выявленных и, что очень важно, ра?крытых наркопре?туплений. О?обую актуально?ть приобретает более глубокое и??ледование вопро?ов квалификации пре?туплений в ?фере незаконного оборота наркотиков. Редакция ?татей 228-233 Уголовного кодек?а Ро??ий?кой Федерации (УК РФ), к ?ожалению, оказала?ь не?овершенной и влечет за ?обой затруднения в проце??е применения ?оответ?твующих норм. Поэтому необходимо?ть обращения к обозначенной проблеме вызывает?я и потребно?тями правоприменительной практики, причем для ее ?убъектов невозможно?ть точной интерпретации квалифицирующих признаков во многих ?лучаях предопределена их неудачным юридиче?ким выражением в ?о?таве пре?тупления, что ведет к произвольному толкованию уголовного закона и его неверному применению. И??ледование о?обенно?тей квалификации пре?туплений данного вида являет?я важным резервом повышения эффективно?ти ра??мотрения ?удами уголовных дел, ?вязанных ? незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Вы?окая ?тепень опа?но?ти ра?про?транения наркотиков обу?ловливает?я не только тем об?тоятель?твом, что при этом причиняет?я ?ерьезный вред здоровью человека, изменяет?я его ?оциальный ?тату? (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляют?я от наркозави?имо?ти), но и рядом ?опут?твующих факторов. Наркотикозави?имые люди - питательная ?реда для пре?тупно?ти. Так, на черном рынке Мо?квы: 1 г героина ?тоит 150 долл., 1 г кокаина - 200 долл.; 1 г опия - 30-50 руб.; при дозе около 0,2 г: 1 г гашиша - 400-800 руб.; 50 г марихуаны - 200-400 руб.; при дозе 1-2 табл.: 1 таблетка эк?тази - 30 долл. Нетрудно под?читать, ?колько денег нужно наркоману, чтобы ежедневно покупать необходимые для него дозы. По?кольку такие деньги е?ть далеко не у каждого, о?тает?я един?твенный путь их приобретения - криминальный. Кроме того, торговля наркотиками прино?ит огромную прибыль для контролирующей эту ?феру организованной пре?тупно?ти. В Таджики?тане 1 г героина ?тоит около 10 долл., а в Мо?кве - уже в 15 раз больше. По?ле «отмывания» наркоденьги вливают?я в легальный бизне?.

Наркотики в ме?те их произра?тания ?тоят довольно дешево, так как наркоманам незачем их покупать - они их могут ?покойно ?обрать ?ами. В районах, где нарко?одержащие ра?тения не произра?тают, наркоманы вынуждены из-за ?воей зави?имо?ти покупать наркотики по любым ценам, которые им у?тановят наркоторговцы. По этой причине наркобизне? прино?ит большие доходы.

Для в?его международного ?ообще?тва, проблема с незаконным оборотом наркотических средств и психотропными веществами, являет?я не менее актуальной, чем для Ро??ии. В ?вязи ? этим ро??ий?кими учеными разрабатывает?я и внедряет?я в практику широкий комплек? экономиче?ких, ?оциальных, организационных, медицин?ких и правовых мер. Наркомания - явление ?оциальное, и поэтому бороть?я ? ней необходимо прежде в?его ?оциально-экономиче?кими методами. Вме?те ? тем ?уще?твенное значение имеют и меры ?угубо юридиче?кого характера, по?кольку они ?оздают ?оответ?твующую правовую базу для применения иных мер.

Актуально?ть и??ледования данной темы обу?ловлена о?обой обще?твенной опа?но?тью связанной с незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Она выражает?я в ?ледующем:

- во-первых, в результате употребления наркотиче?ких ?ред?тв или п?ихотропных веще?тв, токсикация в организме человека прои?ходит в 15-20 раз бы?трее, чем от алкоголя, что коренным образом ?казывает?я на здоровье, приводит к преждевременной ?мерти. Пои?ко-волевая ?фера наркомана полно?тью зави?ит от приема наркотиче?ких или п?ихотропных веще?тв;

- во-вторых, наркомания те?но ?вязана ? общеуголовной пре?тупно?тью. Значительное количе?тво пре?туплений ?овершает?я для по?ледующего обмена имуще?тва, добытого пре?тупным путем, на наркотиче?кие ?ред?тва и п?ихотропные веще?тва;

- в-третьих, наркотизация охватывает прежде в?его молодежные ?лои на?еления, что о?обо опа?но для будущего развития человече?тва;

- в-четвертых, злоупотребление наркотиче?кими ?ред?твами или п?ихотропными веще?твами приводит к значительным ра?ходам ?о ?тороны ?емьи и обще?тва, ?вязанные ? лечением и реабилитацией больных наркоманией, борьбой ? наркобизне?ом, что отвлекает тем ?амым экономиче?кие ре?ур?ы от вложения их в ?оциально полезные ?феры, а также приводит к разрушению брачно-?емейных отношений и т.д Васильев Н.Н. Методологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ/ Н.Н. Васильев, С.В. Харченко // Государство и право. - 2011. - № 6. - C. 59-67.

К тому же актуально?ть работы обу?ловлена появлением ряда новых проблем в определении элементов ?о?тавов пре?туплений в ?фере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и в практике применения ?татей 228-233 УК РФ органами предварительного ра??ледования и ?удами.

Суще?твенным изъяном ?овременного этапа развития уголовно-правовой науки нам пред?тавляет?я ?итуация, когда даже имеющие?я общетеоретиче?кие положения в обла?ти квалификации находят ве?ьма незначительное применение в ?удебной практике. Наконец, актуально?ть и??ледования, придающая ему теоретико-прикладную направленно?ть, подчеркивает вы?окий уровень значимо?ти дальнейшего ?овершен?твования положений науки уголовного права по ра??матриваемой проблеме.

Степень научной разработанно?ти. Необходимо отметить, что данной проблемой занимали?ь такие изве?тные криминалисты, как В.М. Алиев, А.Я. Гришко, А.В. Наумов, В.П. Ревин, Л.И. Романова и ряд других ученых, вне?ших большой вклад в разработку проблемы борьбы ? незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако в ?илу многоа?пектно?ти проблемы и ее ?ложно?ти, в работах указанных ученых разрешены далеко не в?е вопро?ы, что обу?лавливает необходимо?ть дальнейшего комплек?ного ее и??ледования ? целью повышении эффективно?ти применении уголовно-правовых мер, направленных на предупреждение данного негативного, и?ключительно опа?ного ?оциального явления. Необходимо и??ледование вопро?ов отече?твенного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиче?ких ?ред?тв и п?ихотропных веще?тв, целенаправленная разработка научно обо?нованных предложений и рекомендаций по изменению уголовного законодатель?тва, в ча?тно?ти, за пре?тупления, ?вязанные ? незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пере?ылкой либо ?бытом наркотиче?ких веще?тв или п?ихотропных веще?тв.

Объектом и??ледования дипломной работы являет?я обще?твенные отношения, возникающие в ?фере об ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ.

Цель дипломной работы заключает?я в изучении объективных и субъективных признаков преступлений, предусмотренных статьями 228 и 228.1 УК РФ, выяснении проблем возникновения их квалификации и выдвижении предложений по совершенствованию УК РФ.

Целевая направленно?ть и??ледования обу?ловила необходимо?ть решения ?ледующих задач:

- исследовать историю развития уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в Ро??ий?кой Федерации;

- определить объект и предмет пре?тупления преду?мотренный ?татьями 228 и 228.1 УК РФ;

- проанализировать объективную ?торону пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ;

- ра??мотреть ?убъективные признаки преступлений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ;

- рассмотреть квалификационные составы преступлений, предусмотренные статьями 228 и 228.1 УК РФ;

- охарактеризовать проблемы квалификации пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ и сформултровать предложения по ?овершен?твованию УК РФ.

Практиче?кая значимо?ть работы ?о?тоит в том, что результаты ?одержащего?я в ней анализа уголовного закона могут быть учтены в работе по ?овершен?твованию антинаркотиче?кого законодатель?тва, а также в практиче?кой деятельно?ти правоохранительных органов по применению норм об уголовной ответ?твенно?ти за наркотизм.

Эмпириче?кую базу и??ледования составили по?тановления Пленумов Верховного ?уда Ро??ий?кой Федерации, материалы ?удебной практики, прекращенные производ?твом архивные уголовные дела ?лед?твенных управлений Управления Федеральной ?лужбы по контролю за оборотом наркотиков Ро??ий?кой Федерации, ?тати?тиче?кие отчеты о результатах работы ?удебных и правоохранительных органов за 2005-2012 гг.

Методологиче?кой о?новой и??ледования являют?я общенаучные методы познания, а также ряд ча?тно-научных методов: и?торико-правовой, юридический, ?и?темно-?труктурный, ?равнительно-правовой, статистический и другие. И?пользовали?ь ?оциологиче?кие приемы в том чи?ле - изучение материалов ?удебной практики.

Структура дипломной работы определяет?я целью и задачами, которые ?тоят перед ней. Со?тавляющие ?труктуры: введение, три главы, заключение, ?пи?ок и?пользуемой литературы.

Глава 1. И?тория развития в России положения законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ

1.1 Возникновение уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ

В Ро??ии употребление наркотиков до XX в. не пред?тавляло ?уще?твенной опа?но?ти, и об этом ?видетель?твует тек?т Уголовного Уложения 1864 г., где не имеет?я ни одной ?татьи, преду?матривающей ответ?твенно?ть за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ. Традиционной, и?тинно ру??кой бедой было пьян?тво, ? которым го?удар?тво бороло?ь различными ?по?обами, в том чи?ле уголовно-правовыми.

Опа?но?ть широкого ра?про?транения наркотиче?ких ?ред?тв реально ?тала во?принимать?я в первой половине XX в., когда негативные по?лед?твия этого проце??а ?тали принимать угрожающие размеры.

В?тупление Ро??ии в Первую Мировую Войну привело к ра?про?транению кокаинизма. Можно выделить не?колько причин ра?про?транения кокаинизма: разруха, бед?твенное положение народа, практиче?ки бе?контрольное и?пользование кокаина в военных го?питалях. Сложившая?я ?итуация требовала применения ряда мер для ограничения, ра?про?транения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запа?ов опия» ?ырье, которое находило?ь на фармацевтиче?ких заводах Ро??ии, было передано народному коми??ариату финан?ов. Однако предпринятые меры ?уще?твенно не изменили об?тановку, так как к этому времени широкое ра?про?транение приобрел гашиш.

Правитель?тво Совет?кой Ро??ии уже в первые ме?яцы ?воего ?уще?твования вплотную ?толкнуло?ь ? проблемой наркомании в ?тране. В?пле?к наркотизма и ?вязанной ? ним пре?тупно?ти был прямым ?лед?твием ?оциальных антагонизмов, о?обенно резко обозначивших?я в по?лереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтиче?ких предприятий, не желая мирить?я ? эк?проприацией ?об?твенно?ти, организовали по?тавки на "черный рынок" огромного количе?тва наркотиче?ких препаратов, наживая немалые барыши и заодно ра??читывая вызвать ма??овые бе?порядки. К причинам ро?та наркотизма в ?тране можно отне?ти и ?уще?твовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно ?по?об?твовал переключению ча?ти алкоголизированного на?еления на наркотиче?кие ?ред?тва. О ?ерьезно?ти проблемы в тот период ?видетель?твует хотя бы то об?тоятель?тво, что Совет Народных Коми??аров предпи?анием от 31 июня 1918 г. "О борьбе ?о ?пекуляцией кокаином" вменил в обязанно?ть правоохранительным органам ве?ти борьбу ? пре?тупно?тью, ?вязанной ? наркотиками. Разрешенные по?евы опийного мака и заготовка опия-?ырца были ?о?редоточены на территории Киргизии, входившей в ?емиречен?кую обла?ть. По?ев опийного мака в других ме?тах Турке?тана и на Дальнем Во?токе был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоен?овета ?емиречен?кой обла?ти, ?огла?но которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавали?ь ?уду как враги ?овет?кой вла?ти Гринько С.Д. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ/ С.Д. Гринько // Современное право . - 2011. - № 11. - C. 81-82.

Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других при?по?облений для его курения не в виде промы?ла, в предо?тавлении помещения для употребления наркотиков, применяли?ь меры админи?тративного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 ме?яцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Го?плана СССР была ?оздана ?пециальная коми??ия для организации борьбы ? ра?про?транением наркотиче?ких ?ред?тв. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответ?твенно?ть за ра?про?транение наркомании Иванов С.А. Наркотическая преступность в России: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ С.А. Иванов. -М., 2012 -21 с..

Уголовный кодек? РСФСР 1922 г., в котором впервые были ?формулированы и приведены в ?и?тему в?е нормы ?овет?кого уголовного права, не ?одержал ?пециальной ?татьи, преду?матривающей уголовную ответ?твенно?ть за пре?тупления, ?вязанные ? наркотиче?кими ?ред?твами. Однако за такие пре?тупные дей?твия, как уклонение от ?дачи и не?дача го?удар?тву в ?оответ?твии ? договорными у?ловиями опия, виновные привлекали?ь к уголовной ответ?твенно?ти в ?оответ?твии ?о ?т. 10 УК по аналогии ?о ?т. 139 УК, которая преду?матривала ответ?твенно?ть за "?купку и ?быт в виде промы?ла продуктов, материалов, изделий, отно?ительно которых имеет?я ?пециальное запрещение или ограничение"

Этот пробел ча?тично у?транил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт "д" в ?т. 140 УК, которым преду?матривала?ь уголовная ответ?твенно?ть "за изготовление и хранение ? целью ?быта и ?амый ?быт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веще?тв без надлежащего разрешения" в виде наказания - лишение ?вободы на ?рок до трех лет ? конфи?кацией ча?ти имуще?тва или без таковой и ? во?прещением проживания в Мо?кве, Ленинграде, в пограничной поло?е и портовых городах на ?рок не ?выше трех лет. Ча?тью второй этой же ?татьи преду?матривала?ь ответ?твенно?ть за "то же пре?тупление, ?овершенное в виде промы?ла, а равно ?одержание притонов, в которых производит?я ?быт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих ?ред?тв". Карало?ь такое пре?тупление лишением ?вободы на ?рок не менее трех лет ?о ?трогой изоляцией, конфи?кацией в?его имуще?тва, поражением в правах, ? во?прещением проживания по отбытии наказания в пограничной поло?е на ?рок до трех лет.

Хотело?ь бы отметить, что первая ?овет?кая уголовно-правовая норма преду?матривала, ? одной ?тороны, до?таточно ?уровую ответ?твенно?ть за ?быт наркотиков, занятие незаконными операциями ? наркотиками в виде промы?ла и притоно?одержатель?тво, а ? другой - была ?оциально обо?нованна. Репре??ии были направлены не на потребителей, а на наиболее опа?ных пре?тупников - ?бытчиков и притоно?одержателей. По ?т. 136 УК РСФСР 1922 г., преду?матривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь го?удар?твенной монополии", привлекали?ь к уголовной ответ?твенно?ти лица за ?амовольный по?ев опийного мака и по?ев его больше разрешенной нормы. Позже По?тановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и По?тановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индий?кой конопли без ?пециального на то разрешения. Нарушение влекло за ?обой уголовную ответ?твенно?ть.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба ? незаконным оборотом наркотиков получила ?вое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику ра?про?транения наркомании, упорядочение получения и ра?пределения наркотиче?ких ?ред?тв. Статья 104 УК РСФСР преду?матривала ответ?твенно?ть за изготовление и хранение ? целью ?быта и ?быт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веще?тв без надлежащего разрешения в виде лишения ?вободы или и?правительно-трудовых работ на ?рок до одного года. Указанные дей?твия в виде промы?ла карали?ь лишением ?вободы ?о ?трогой изоляцией на ?рок до трех лет. В данной норме ?охроняла?ь преем?твенно?ть ди?позиции, однако по ?равнению ?о ?т. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было ?нижено наказание. Возможно, это объя?няло?ь наметившим?я в тот период ?нижением наркотизации на?еления, определенными у?пехами в борьбе ? наркобизне?ом в ?тране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду ? указанными ?татьями в уголовном законодатель?тве По?тановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах по регулированию торговли наркотиче?кими веще?твами" было запрещено ?вободное обращение в пределах ?траны кокаина (и его ?олей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его ?олей). Было введено правило, ?огла?но которому количе?тво наркотиче?ких ?ред?тв для лечебных целей должно было ежегодно определять?я наркомздравами ?оюзных ре?публик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотиче?кими ?ред?твами у?танавливали?ь законодатель?твом ?оюзных ре?публик.

В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пре?ечения наркопре?туплений, чему в немалой ?тепени ?по?об?твовало упорядочение антинаркотиче?кого законодатель?тва. Принятие По?тановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение По?тановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно у?ловно ?читать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу ? ра?про?транением наркомании. Данным По?тановлением на территории СССР был запрещен по?ев опийного мака и индий?кой конопли, за и?ключением го?удар?твенных по?евов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные и??ледования. В по?ледующем оно по?лужило юридиче?ким о?нованием для полного запрещения на территории СССР по?евов опийного и ма?личного мака, индий?кой, южно-маньчжур?кой, южно-чуй?кой, южно-архон?кой, южно-кра?нодар?кой конопли и других наркотико?одержащих ра?тений.

29 января 1936 г. СССР при?оединил?я к Международной конвенции о наркотиче?ких ?ред?твах 1925 г., которая определяла о?новные правила ввоза, вывоза, продажи, ра?пределения и применения наркотиче?ких ?ред?тв, и?ходя из научных и медицин?ких потребно?тей конкретной ?траны. К этому времени отече?твенное законодатель?тво уже ?одержало ?оответ?твующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовало?ь и в течение по?ледующих двух де?ятилетий каких-либо изменений в антинаркотиче?ком законодатель?тве не производило?ь. Однако, не?мотря на повышенное внимание органов вла?ти и ?овет?кого обще?тва к проблеме наркомании, в первые годы ?овет?кой вла?ти ?ократить потребление и ра?про?транение наркотиков не удало?ь, хотя получало?ь удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не пред?тавляло ?ерьезной угрозы для безопа?но?ти ?траны в целом Обеспечение национальной безопасности России: правовой аспект : Материалы науч. конф., 26 окт. 2006 г./ Отв. ред. Ю.Е. Винокуров; Моск. гуманитар. ун-т. -М., 2009. -178 с..

По?тановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотиче?кими веще?твами» от 23 мая 1928 г. было запрещено ?вободное обращение в пределах СССР кокаина, его ?олей, гашиша, опия, морфия, героина, деонина и их ?олей Воронин М.Ю. Проблемы законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков : Учеб.-метод. пособие/ М.Ю. Воронин, Г.Н. Драган, Е.В. Жданова. -М.: ВНИИ МВД России, 2010. -151 с.. Было у?тановлено, что количе?тво упомянутых ?ред?тв, необходимых для лечебных целей, должно определять?я ?оглашением.

Народными коми??ариатами здравоохранения ?оюзных ре?публик приведен перечень предприятий, имеющих право производить или передавать упомянутые веще?тва, а также порядок торговли этими веще?твами на территории ?оюза СССР. По?тановлением ВЦИК СНК СССР «О запрещении по?евов опийного мака и индий?кой конопли» от 27 октября 1934 г. на территории СССР запрещен по?ев опийного мака и индий?кой конопли, за и?ключением тех по?евов, урожаи которых идут на покрытие медицин?ких и научных потребно?тей го?удар?тва. По?ле принятия данного по?тановления УК РСФСР был дополнен ?т. 179-а, которая у?танавливала уголовную ответ?твенно?ть за производ?тво по?евов опийного мака и индий?кой конопли без ?оответ?твующего разрешения. Эта ?татья у?танавливала наказание в виде лишения ?вободы на ?рок до двух лег или и?правительные работы ?роком до одного года ? обязательной конфи?кацией по?евов.

Как указывают М.П. Сальников и М.С. Хруппа, это была одна из первых уголовно-правовых норм, направленных на у?транение причин, которые ?по?об?твовали незаконному изготовлению нарко?одержащих веще?тв.

Приведенные нормы позволили правоохранительным органам активизировать борьбу ? пре?туплениями, ?вязанными ? наркотиками, что. по мнению ученых, привело к резкому ?окращению их незаконного предложения на «черном рынке». В?лед?твие этого наркотизм в конце 30-х годов пере?тал быть ?оциальной проблемой.

В 1968 г. СССР при?оединил?я к Единой конвенции о наркотиче?ких ?ред?твах 1961 г. и в УК РСФСР 1960 г. была преду?мотрена ответ?твенно?ть в ?фере незаконного оборота наркотиков - ?т. 224-1. 225-1, 226-1 Выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков : Справ. сотрудника органов наркоконтроля/ Под общ. ред. С.Г. Терещенко; Упр. по Сев.-Зап. федер. окр. Департамента организац.-регион. деят-ти ФСКН России, Сев.-Зап. ин-т повышения квалификации. -СПб.: Спец. Лит., 2006. -431 с..

Современную картину борьбы уголовно-правовыми мерами ? незаконным ра?про?транением наркотиков необходимо ра??матривать ? учетом положений международной Единой Конвенции о наркотиче?ких ?ред?твах от 30 марта 1961 г. (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 г.), а также Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотиче?ких ?ред?тв и п?ихотропных веще?тв» от 20 декабря 1988 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 г. В этих документах перечи?лены наркотиче?кие ?ред?тва, находящие?я под международным контролем Баклан И.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконного оборота наркотических средств среди несовершеннолетних в Украине/ И.В. Баклан // Полиция и борьба с преступностью за рубежом : Сб. -М., 2011. - Вып. 5. - C. 3-9.

О?новные положения деятельно?ти, ?вязанной ? нарко?одержащими веще?твами, регламентированы Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотиче?ких ?ред?твах и п?ихотропных веще?твах».

Данный документ ?о?тоит из ?еми глав, включающих в ?ебя 61 ?татью. В той его ча?ти, где опи?ывают?я Общие положения (?т. 1 законопроекта), определяют?я термины, обретающие законодательную ?илу. К ним отно?ят?я такие понятия, как наркотиче?кие ?ред?тва, п?ихотропные веще?тва.

Г.Н. Драган и Б.Ф. Калачев обратили внимание на некоторые ?лабые ?тороны ра??матриваемого нормативного акта.

Упоминания о ?ильнодей?твующих или одурманивающих веще?твах в законопроекте не имеет?я. Этот пробел может приве?ти к различным коллизиям, ?вязанным ? конкуренцией между федеральной вла?тью и региональными вла?тями, о?обенно в вопро?ах, ?опряженных ? производ?твом, лицензированием, приватизацией и реги?трацией предприятий, о?уще?твляющих такое производ?тво, хранением, реализацией и другими дей?твиями ? ?ильнодей?твующими веще?твами Ирбагиев М.С. Административно-правовые основы антинаркотической деятельности федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ М.С. Ирбагиев. -М., 2011. -21 с..

В Федеральном законе (ч. 1 ?т. 4) ?пециально оговаривает?я направленно?ть го?удар?твенной политики «на у?тановление ?трогого контроля за оборотом наркотиче?ких ?ред?тв, п?ихотропных веще?тв, на по?тепенное ?окращение чи?ла больных наркоманией, а также на ?окращение количе?тва правонарушений, ?вязанных ? незаконным оборотом наркотиче?ких ?ред?тв, п?ихотропных веще?тв». К ?ожалению, умолчание отно?ительно го?удар?твенного контроля в целях по?тепенного ?окращения чи?ла больных ток?икоманией ?уще?твенно ?нижает профилактиче?кий потенциал Федерального закона. Между тем по?ледние ?оциологиче?кие опро?ы выявляют неуклонное увеличение доли потребителей препаратов, отно?имых к ?ильнодей?твующим веще?твам, а отча?ти к ток?икантам (ра?творителям, бензину и т. п.). Изве?тная доля потребителей допу?кает ?овершение общеуголовных пре?туплений, админи?тративных про?тупков как в ?о?тоянии ток?икоманиче?кого опьянения, так и в целях добывания ?ред?тв на приобретение ?ильнодей?твующих веще?тв, реже ток?икантов.

Заметна в Федеральном законе терминологиче?кая не?огла?ованно?ть ? уже дей?твующими законами. Так, в ?т. 5 Федерального закона перечи?ляют?я о?новные виды деятельно?ти, на которые ра?про?траняет?я монополия го?удар?тва, например, культивирование ра?тений. Между тем в ч. 1 ?т. 231 УК РФ -- «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию ра?тений» -- помимо ?лова «культивирование» упоминает?я также (как ?амо?тоятельные понятия) по?ев или выращивание наркотико?одержащих культур. Получает?я, что по?ев или выращивание, не оговоренные ни в ?т. 5 законопроекта, ни в ?т. 1, где приводят?я о?новные понятия, как бы не подпадают под го?удар?твенную монополию и находят?я в ?фере иного, законодательно не очерченного круга деятельно?ти.

С начала 70-х годов в законодатель?тве СССР и Ро??ий?кой Федерации наблюдает?я у?иление ответ?твенно?ти за незаконные дей?твия ? наркотическими средствами и психотропными веществами, О?новными документами принятыми в пот период были:

-- Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об у?илении борьбы ? наркоманией»;

-- По?тановление Пленума Верховного ?уда РСФСР «О ?удебной практике по применению к о?ужденным алкоголикам и наркоманам предупредительных мер медицин?кого характера» от 20 декабря 1973 г. ? изменениями, вне?енными по?тановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. № 10 (в редакции по?тановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № И):

-- По?тановление Пленума Верховного ?уда СССР «О ?удебной практике по делам а хищениях наркотиче?ких ?ред?тв, незаконном изготовлении и ра?про?транении наркотиче?ких, ?ильнодей?твующих и ядовитых веще?тв» от 26 ?ентября 1975 г.;

-- По?тановление Пленума Верховного ?уда РСФСР «О практике ра??ледования ?удами Ро??ий?кой Федерации дел об ограничении дее?по?обно?ти граждан, злоупотребляющих ?пиртными напитками или наркотиче?кими веще?твами» от 04 мая 1990 г. (в редакции по?тановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

-- По?тановление Пленума Верховного ?уда РФ «(9 ?удебной практике по делам о пре?туплениях, ?вязанных ? наркотиче?кими ?ред?твами, п?ихотропными ?ильно дей?твующими и ядовитыми веще?твами» от 27 мая 1998 г.

24 мая 1996 г. был принят новый Уголовный кодек?, который в?тупил в дей?твие ? 1 января 1997 г. В нем уголовная ответ?твенно?ть за незаконный оборот наркотиков и другие пре?тупления ? ними преду?мотрена ?т. 228-233 и рядом других Григорова К.С. Наркотизм как уголовно-правовая структура/ К.С. Григорова, М.Т. Тащилин // Право: теория и практика. - 2010. - № 1. - C.43.

С принятием указанных законов и иных наркотиче?ких правовых актов, дей?твующее законодатель?тво приведено в ?оответ?твие ? международно-правовыми актами и играет положительную роль в предупреждении, пре?ечении, ра?крытии, ра??ледовании пре?туплений, предметом которых являют?я наркотические средства и п?ихотропные вещества.

1.2 И?точники по?тупления наркотиче?ких ?ред?тв в Ро??ий?кую Федерацию

Необходимо?ть разработки Концепции го?удар?твенной антинаркотиче?кой политики Ро??ий?кой Федерации обу?ловлена изменениями геополитиче?кой ?итуации в мире, глобализацией и, как ?лед?твие, ? активизацией деятельно?ти тран?национальной пре?тупно?ти, возникновением новых вызовов и угроз, ?вязанных, прежде в?его, ? ра?про?транением героина и "?интетиче?ких наркотиков", ?уще?твенным от?таванием правовой базы от нынешней динамики развития нарко?итуации в ?тране, а также новыми задачами, ?тоящими перед го?удар?твенной ?и?темой антинаркотиче?кой деятельно?ти.

О?новная причина нара?тающего героинового давления на Ро??ий?кую Федерацию лежит за ее пределами - в военно-политиче?кой и экономиче?кой ?итуации в Афгани?тане, породившей ма?штабный эк?порт опиатов в Ро??ию. В на?тоящее время в мире производит?я опиатов в 2 раза больше, чем 10 лет назад, и почти в?е это производ?тво (94 %) ?о?редоточено в Афгани?тане.

Современная нарко?итуация в Ро??ий?кой Федерации характеризует?я ра?ширением ма?штабов незаконного ра?про?транения немедицин?кого потребления наркотиков, что пред?тавляет ?ерьезную угрозу здоровью нации, экономике ?траны, правопорядку и безопа?но?ти го?удар?тва.

По эк?пертным оценкам, более 2% на?еления ?траны регулярно потребляют наркотики, при этом почти две трети наркопотребителей - лица в возра?те до 30 лет.

О?новным и?точником по?тупления наркотиков в незаконный оборот на территории ?траны в?е в большей ?тепени ?тановит?я наркоэк?пан?ия, организованная международными пре?тупными ?ообще?твами Захарцев С.И. Борьба с незаконным оборотом наркотиков и прослушивание телефонных переговоров/ С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков // Человек и закон. - 2010. - № 6. - C. 146-148.

Стратегией национальной безопа?но?ти Ро??ий?кой Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Ро??ий?кой Федерации 12 мая 2009г., одними из и?точников угроз национальной безопа?но?ти признаны ра?про?транение наркомании и деятельно?ть тран?национальных пре?тупных группировок и организаций, ?вязанная ? незаконным оборотом наркотиче?ких ?ред?тв и п?ихотропных веще?тв.

Продолжает?я ?труктурная пере?тройка наркорынка в ?торону вы?ококонцентрированных наркотиче?ких веще?тв, таких как героин, кокаин, ?тимуляторы амфетаминового ряда, ?по?об?твующих бы?трому развитию физиче?кой и п?ихиче?кой зави?имо?тей, деградации лично?ти, появлению ?ерьезных ?оматиче?ких о?ложнений Войтенко В.П. О гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Направления взаимодействия профильных комитетов (комиссий) парламентов/палат парламентов государств - участников СНГ в сфере гармонизации и унификации национальных законодательств об уголовной ответственности за терроризм и экстремизм/ В.П. Войтенко // О взаимодействии профильных комитетов (комиссий) парламентов государств - участников СНГ с антитеррористическим центром государств - участников СНГ : Материалы совещ.-семинара рук. ком. (комис.) по вопросам безопасности парламентов государств-участников СНГ (С.-Петербург, Тавр. дворец, 26 апр. 2006 г.)/ Ком. Совета Федерации по обороне и безопасности. -М., 2006. - C. 56-65.

О?новную угрозу пред?тавляют опиаты, произведенные в Афгани?тане, которые и?пользуют до 90% больных наркоманией.

В?е большее ра?про?транение получают ввозимые из Латин?кой Америки кокаин, из европей?ких ?тран и Китая - ?интетиче?кие наркотики, из Афгани?тана и Марокко - каннабиоиды, а также наркотиче?кие ?ред?тва, изготовленные из ме?тного ра?тительного ?ырья и из лекар?твенных препаратов, находящих?я в ?вободной продаже. Свыше 90% марихуаны и гашиша по?тупают в нашу ?трану из го?удар?тв Центральной Азии.

До на?тоящего времени не ликвидированы пробелы нормативного правового регулирования антинаркотиче?кой деятельно?ти, не реализуют?я в полном объеме положения антинаркотиче?ких конвенций ООН, ро??ий?кое законодатель?тво не полно?тью приведено в ?оответ?твие ? принятыми международными обязатель?твами.

Закончил?я ?рок дей?твия Руководящих принципов и о?новных направлений деятельно?ти в Ро??ий?кой Федерации по противодей?твию незаконному обороту наркотиче?ких ?ред?тв и п?ихотропных веще?тв и злоупотреблению ими на период до 2008 г., утвержденных решением ?овещания членов ?овета Безопа?но?ти Ро??ий?кой Федерации в 1999 г. в развитие Концепции го?удар?твенной политики в обла?ти противодей?твия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, утвержденной в 1993 году Верховным ?оветом Ро??ий?кой Федерации.

Из-за организационно-правовой неурегулированно?ти дей?твующая ?и?тема учета потребителей наркотиков, о?нованная на принципах добровольно?ти и анонимно?ти лечения, не отражает реального положения дел. В ?вязи ? не?овершен?твом учета потребителей наркотиков не ?уще?твует объективной ?и?темы учета ?мертно?ти, ?вязанной напрямую или ко?венно ? потреблением наркотиков. По этой причине, а также из-за от?ут?твия дей?твенной ?и?темы и??ледования и оценки нарко?итуации заинтере?ованные федеральные органы и?полнительной вла?ти не ра?полагают реальными данными о ра?про?траненно?ти наркомании, емко?ти наркорынка, и?точниках нелегальных доходов.

Потери обще?тва от наркомании, включая отрицательное воздей?твие на демографию и здоровье нации, объемные негативные ?оциально - экономиче?кие по?лед?твия не?опо?тавимы ? предпринимаемыми ?егодня мерами, в том чи?ле и финан?овыми, по ее пре?ечению, организации профилактики и лечения наркоманов Верченко Л.С. Наркоситуация в Украине в свете борьбы с наркопреступлениями за рубежом/ Л.С. Верченко // Полиция и борьба с преступностью за рубежом : Сб. -М., 2010. - Вып. 5. - C. 28-34.

В у?ловиях демографиче?кого кризи?а дальнейший ро?т количе?тва наркозави?имых, большин?тво из которых являют?я молодыми людьми репродуктивного возра?та, ?по?обен приве?ти к деградации нации.

Подводя итоги первой главы: «И?тория развития в России положения законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ» мы видим, что употребление наркотических средств и психотропных веществ представляет опасность для общества начиная с XX в. Резкий подъем преступности в отношении наркотических средств и психотропных веществ, связан с запретом алкоголя в России, это свидетельствует предписание Совета Народных Коми??аров от 31 июня 1918 г. "О борьбе ?о ?пекуляцией кокаином".

Впервые все уголовные нормы в отношении наркотических средств и психотропных веществ были применены в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года. В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пре?ечения наркопре?туплений, чему в немалой ?тепени ?по?об?твовало упорядочение антинаркотиче?кого законодатель?тва. Принятие По?тановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение По?тановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г.

24 мая 1996 г. был принят новый Уголовный кодек?, который в?тупил в дей?твие ? 1 января 1997 года. УК играет большую роль в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по настоящие время.

Что касается источников поступления наркотических средств и психотропных веществ в Россию, то большую роль играет производство наркотических средств и психотропных веществ в Афганистане, оно занимает 94% от всего производства наркотических средств и психотропных веществ во всем мире.

В?е большее ра?про?транение получают ввозимые из Латин?кой Америки кокаин, из европей?ких ?тран и Китая - ?интетиче?кие наркотики, из Афгани?тана и Марокко - каннабиоиды, а также наркотиче?кие ?ред?тва, изготовленные из ме?тного ра?тительного ?ырья и из лекар?твенных препаратов, находящих?я в ?вободной продаже. Свыше 90% марихуаны и гашиша по?тупают в нашу ?трану из го?удар?тв Центральной Азии.

Глава 2. Уголовно-правовая характери?тика пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ

2.1 Объект и предмет пре?туплений, преду?мотренных ?татьями 228 и 228.1 УК РФ

В главе 25 (Пре?тупления против здоровья на?еления и обще?твенной нрав?твенно?ти) УК РФ, объектом пре?тупления является здоровье на?еления, а не отдельного лица, из этого ?ледует, что объект ?ложный.

Ра??мотрим объект пре?тупления более подробно. Объектом пре?тупления в общем значении являют?я человек, его права и ?вободы, ?об?твенно?ть, обще?твенная безопа?но?ть, другие обще?твенные ин?титуты. Объект пре?тупления являет?я элементом ?о?тава пре?тупления. Понятие и учение об объекте пре?тупления широко и?пользует?я в отече?твенном (?овет?ком и ро??ий?ком правоведении); за рубежом, где преимуще?твенно и?пользует?я формальное определение пре?тупления, это понятие и?пользует?я реже.

Объект пре?тупления определяет?я как обще?твенные отношения, которые находят?я под охраной уголовного закона, которым причинен или может причинять?я вред при ?овершении пре?тупления. И?ходя из ?татьи 2 УК РФ, объектами защиты признают?я: права и ?вободы человека, ?об?твенно?ть, обще?твенный порядок и обще?твенная безопа?но?ть, окружающая ?реда, кон?титуционный ?трой РФ, обе?печений мира и безопа?но?ти. В О?обенной ча?ти УК РФ в главе 25 конкретизируют?я объекты пре?туплений в названии главы и ?татей Боговой Р.М. Экономическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств/ Р.М. Боговой // Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России : Сб. науч. тр. преподавателей, аспирантов и студентов. -М., 2009. - Вып. 5. - C. 577-578 Хасянов А.Ж. Антинаркотические кампании в Марокко: полвека борьбы/ А.Ж. Хасянов // Ближний Восток и современность : Сб. ст. -М., 2013. - Вып. 30. - C. 264-276.

Политиче?кая ?итуация в ?тране и ?оциально-экономиче?кое развитие влияет на ?и?тему и преимуще?тво правоохраняемых ценно?тей.

Объект пре?тупления ?вязан ? обще?твенной опа?но?тью как признак ом пре?тупления. Суще?твенный вред, который причиняет?я или может быть причинен, определяет?я как признак пре?тупления (опа?но?ть для обще?тва).

Характер и ?тепень обще?твенной опа?но?ти зави?ят от влияния объекта, так как по?ягатель?тво на прямую влияет на обще?твенную опа?но?ть. Деяние, направленное на пре?тупление против ?об?твенно?ти, менее опа?но, чем пре?тупление, направленное против жизни и здоровья человека.

В уголовном праве значимо?ть объекта ?о?тоит:

1)это обязательный признак ?о?тава пре?тупления;

2)объект учитывает?я при по?троение норм УК РФ:

3)позволяет ограничивать пре?тупление от других правонарушений (некоторые охраняют?я только уголовным правом).

4)определяет квалификацию пре?тупления и разграничивает ?ходные пре?тупления.

Обще?твенные отношения, которые находят?я под охраной уголовного законодатель?тва (блага и интере?ы), пред?тавляет?я собой как суммарный эффект определённых общественных связей по какому-либо общественному свойству, которые определяют?я как общий объект. В ча?ти 1 ?татье 2 УК РФ опи?ывают?я общие объекты: охрана прав и ?вобод человека и гражданина, ?об?твенно?ти, обще?твенного порядка и обще?твенной безопа?но?ти, окружающей ?реды, кон?титуционного ?троя Ро??ий?кой Федерации от пре?тупных по?ягатель?тв, обе?печение мира и безопа?но?ти человече?тва.