Особенности правового регулирования соблюдения избирательных прав граждан в Российской Федерации

«Основной целью мониторинга избирательного процесса является контроль по соблюдению законности при подготовке и проведении выборов, который в конечном итоге должен способствовать улучшению избирательной практики».

«Наблюдатели выступают в качестве арбитра, беспристрастного источника данных, которые могут помочь в разрешении дискуссионных вопросов». Содействие наблюдателей в ходе подсчета голосов, синхронное подведение ими результатов голосования или применение других способов контролирования дает возможность получить наиболее объективные оценки относительно подлинности официальных результатов голосования.

Присутствие наблюдателей на участке проведения выборов, способно свести к минимуму вероятность непреднамеренных организационных просчетов со стороны избирательной администрации, а кроме того избежать фальсификации и нарушений проведения выборов. Работа наблюдателей позволяет предотвратить влияния на избирателей.

Исполняя свои функции, наблюдатели обнаруживают и исследуют наиболее частые нарушения избирательных процедур, что дает улучшить в дальнейшем избирательную технику. Публикация произведенных на основе деятельности наблюдателей сведений способны содействовать проведению политических преобразований.

Поставленные наблюдателями оценки формируют отношение избирателей и кандидатов к выборам. «Положительные оценки способствуют признанию их большинством граждан и политических партий, а отрицательные оценки и критика выборов могут привести к непризнанию их результатов общественностью и даже пересмотру в судебном порядке» Резюмируя вышеупомянутое, можно выделить следующие задачи наблюдателя при наблюдении за выборами:

1) Осуществление контроля за ходом избирательного процесса.

2) Предотвращения нарушений процедур при проведении выборов.

3) Содействие для повышения доверия избирателей к институту выборов. прокурорский избирательный гражданин

4) Увеличение политической активности граждан Российской Федерации.

5) Контроль за точным подведением итогов выборов (подсчетом голосов).

6) Публичное освещение событий дня голосования.

7) Вскрытие фактов нарушений избирательного законодательства.

8) Оценка и анализ выборов.

9) Содействие при совершенствовании избирательных практик Правовой статус наблюдателя зависит от его государственной принадлежности, наблюдатели бывают национальные (внутренние) то есть граждане Российской Федерации, и международные (внешние) граждане другого государства. Определение «наблюдатель Российской Федерации» используется в случае, когда Российский гражданин будет осуществлять возложенные на него полномочия на территории иностранного государства.

По сроку полномочий наблюдателей делят на долгосрочных и краткосрочных. Итак, долгосрочные наблюдатели оценивают управление на всех стадиях избирательного процесса. «Долгосрочные наблюдатели преследуют двойную цель. Они должны собирать и проводить анализ связанные с выборами данные и представлять соответствующие отчеты по своим территориям, а также подготавливать почву для размещения краткосрочных наблюдателей. В то время как краткосрочные наблюдатели прибывают в день выборов и осуществляют традиционные полномочия».

Исходя из Российского законодательства любой наблюдатель может быть только краткосрочным, потому что он исполняет функции в ходе голосования и определения итогов выборов. В то время как до этого проходит много стадий - регистрация кандидатов, предвыборная агитация и так далее. Легкая дискриминация по отношению к международным наблюдателям, вполне оправдана, так как процедура их направления весьма затяжная и сложная. Необходимо соблюдать множество условий для отправления наблюдателей из одной страны в другую, подготовить документацию и разрешить иные вопросы в сжатые сроки.

Территориальные признаки зависят от места проведения выборов (референдумов). Если наблюдатель осуществляет свои полномочия на уровне субъекта РФ, то есть в территориальной избирательной комиссии, или в органах местного самоуправления, то есть в участковой избирательной комиссии, то такие наблюдатели считаются общественными. Дополнительно подчеркну, что национальный наблюдатель имеет право присутствовать на выборах всех трех уровней, а международный только на федеральном уровне.

В законодательстве понятие наблюдателя установлено таким образом, что наблюдатель - это «гражданин РФ, который уполномочен осуществлять наблюдение за процессом голосования, занимается подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдумов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума».

Разберем это понятие на составляющие. В соответствии с принципами гражданства в Российской Федерации, не имеет значения, как лицо получило эту правовую связь с государством - по результату принятия, восстановления, по рождению, или любым иным законным способом, потому что гражданство является единым и равным, и не имеет значения какие основания были при его приобретении. Следуя из этого апатриды (лица без гражданства), не имеют права становится наблюдателями, а бипатриды (лица с двойным гражданством) имеют право стать наблюдателем.

Возрастной ценз для становления гражданина наблюдателем достижение возраста 18 лет. Именно с этого возраста гражданин обладает полным объемом прав и обязанностей, при становлении совершеннолетним. Эмансипированные граждане не имеют права стать наблюдателями.

Кандидат в наблюдатели должен обладать активным избирательным правом, то есть иметь возможность голосовать, отсюда следуют различные ограничения.

Итак, лица, признанные судом недееспособными, таким правом не обладают. Законом дееспособность определена как «способность гражданина своими действиями осуществлять и приобретать свои гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их». То есть если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, то судом ему присваивается такой статус. «Наличие душевной болезни или слабоумия устанавливается судебно-психиатрической экспертизой, которая назначается судьей. Факт недееспособности гражданина подтверждается исключительно состоявшимся судебным решением, никакой другой документ, отметки в паспорте или иной общедоступной информации о недееспособности гражданина закон не предусматривает». На ограниченно дееспособных такой запрет, не распространен.

Лица, которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда, также не имеют права стать наблюдателями. Причины вполне объяснимые и понятные, они не обладают правом на участие в референдуме, ни на выборах даже в качестве избирателя. Но как только осужденные отбыли свое наказание к ним возвращаются эти права, и они могут стать наблюдателями, потому что такое ограничение их прав носит временный характер.

Можно сделать вывод исходя из принципа, закрепленного в статье 32 Конституции Российской Федерации о всеобщем избирательном праве, «все без исключения дееспособные и свободные граждане РФ, вне зависимости от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, отношения к религии, политических убеждений, обладают избирательными правами», то есть они могут стать наблюдателями за избирательным процессом.

Наблюдатель обязан иметь при себе направление, удостоверенное тем лицом, которое его выдало. В направление указываются фамилия, имя, отчество, наблюдателя, адрес места жительства, номер избирательного участка, название комиссии, куда наблюдатель отправляется и запись об отсутствии ограничений. Указание других сведений не требуется. А если наблюдателя направил кандидат, его доверенное лицо, инициативная группа по проведению референдума, то не требуется и проставления печати. Данное направление действительно только при предъявлении паспорта или же документов его заменяющие (военный билет, временное удостоверение личности и т.п.).

Наблюдатель уполномочен наблюдать за соблюдением проведением голосования. Такими полномочиями его наделяют: политические партии, инициативная группа по проведению референдума, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения. Всё это ввел законодатель, очертив большой, но не полный круг уполномоченных органов и лиц. Ниже указаны понятия каждого из них.

Под инициативной группой понимается группа участников, которая образуется с целью реализации инициативы проведения референдума. Её задача - это сбор подписей в поддержку проведения референдума. Она обязана состоять из региональных подгрупп, которые создаются более чем в половине субъектов Российской Федерации, в число которых обязано входить не менее ста участников референдума, место жительства которых это территория того субъекта РФ, где образована подгруппа. Ей могут быть, не менее двух миллионов граждан РФ чуть более одного процента от всего населения страны. Конституционное собрание, если оно разработало новый проект конституции. Федеральный орган государственной власти.

«Общественное объединение - это любое добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных в уставе общественного объединения». К ним относятся общественные фонды, общественные движения, общественные учреждения. Итак, «общественное движение - это не имеющие членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются его участниками». Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещаемых законом поступлений и использование данного имущества для достижения общественно полезных целей.

«При проведении референдума может быть назначен общественным объединением, которое должно быть создано на соответствующем уровне референдуму, или же на более высоком. Если референдум проводится на федеральном уровне, то наблюдатели могут быть назначены общероссийскими объединениями и политическими партиями, а на уровне субъекта РФ или муниципальных образований, межрегиональные и региональные общественные объединения. Когда референдум проводится на территории муниципального образования, то наблюдателей вправе назначить соответствующие местные общественные объединения, которые зарегистрированы в установленном законом порядке».

«Политическая партия - это общественное объединение, которое создано для участия граждан РФ в политической жизни общества, с помощью формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдуме».

«Инициативная агитационная группа - группа участников референдума, зарегистрированная в Центральной Избирательной Комиссии, для достижения цели проведения референдума». Она создает фонд, денежные средства, которые не только поступают для реализации непосредственных задач, но и используются для зарплаты, в том числе и наблюдателям.

Законодательством определено также круг лиц, которые не могут быть наблюдателями, из-за своих должностных обязанностей. Выборные должностные лица, например, Президент РФ - глава государства. Также к ним относится глава муниципального образования, который избирается непосредственно гражданами РФ, проживающие на данной территории.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города, поселка, который наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наблюдателями не могут стать депутаты, лицо которое избранно гражданами Российской Федерации в представительный орган государственной власти, на основах демократических принципов голосования.

Не могут стать наблюдателями лица, которые находятся в подчинении у вышеупомянутых лиц. То есть лица, которые имеют служебные отношения со своим руководителем, например, это многочисленные помощники, заместители и т.д.

Судьи не могут становиться наблюдателями, потому что полномочия судьи прекратятся если он будет заниматься любой деятельностью политической или предпринимательской.

Прокурор не имеет права приобрести статус наблюдателя. На прокурора возложены обязанности надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за соблюдением законов. Прокуроры в своей деятельности никак не должны быть связаны с решениями общественных объединений.

Также не могут стать наблюдателями члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Серьезным шагом в международном наблюдении за ходом избирательного процесса сделало ООН путем создания Отдела содействия выборам Департамента по политическим вопросам. Более конкретные задачи решает Бюро по демократическим институтам и правам человека. Эта организация занимается тем что направляет целые группы профессионально подготовленных наблюдателей, выпуском должностных инструкций наблюдателям, кодекс поведения, занимается развитием научных работ на эту тему.

Институт международного наблюдения изначально как основание для политического контроля за соблюдением общепринятых международных норм, обязательств, взятых на себя государствами по договорам между странами. Однако контроль здесь имеет другой смысл, отличный от используемых в других отраслях права. Под контролем понимается не только выявления каких-либо нарушений, но и их непосредственное устранение. У наблюдателей всегда есть особая методика действий, которые приводили к определенным правовым последствиям, но наблюдатели имеют функцию посредника между нарушителем и лицом, устранившим это нарушение.

Исходя из этого, у иностранного наблюдателя, есть ряд отличий, отделяющих его от национального. Международный наблюдатель имеет такие же права и обязанности, как и национальный наблюдатель.

У иностранных наблюдателей должно быть разрешение на въезд на территорию Российской Федерации. Контроль за наличием такого документа осуществляется транспортной компанией, если иное не предусмотрено международным договором. Основанием для такого разрешения являются приглашения на въезд в Российскую Федерацию органами государственной власти (Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ), комиссией, организующей референдум. Наблюдатель должен иметь при себе визу (при безвизовом режиме эти требования отпадают). Иностранные наблюдатели аккредитуются в ЦИК РФ, это официальное признание Центральной Избирательной Комиссией компетентности наблюдателя и возможности выполнять определенную работу в сфере избирательного права.

Сторона, которая пригласила иностранного наблюдателя, дает материальные, медицинские и жилищные гарантии на время пребывания наблюдателя. Предоставляет денежные средства для проживания, обеспечивает заработной платой, предоставляет медицинский страховой полис.

Срок полномочий иностранного наблюдателя начинается с момента аккредитации его Центральной Избирательной Комиссией, и заканчиваются в день официального опубликования результатов выборов, референдума.

Иностранный наблюдатель на время исполнения своих служебных обязанностей находится под покровительством Российской Федерации, комиссий, органов местного самоуправления, должностных лиц. Все они обязаны оказывать наблюдателю содействие в пределах своих полномочий. Иностранный наблюдатель, осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно. Он не зависит от участников референдума, а финансируется такой наблюдатель за счет средств, организаций, которые его пригласили. Иностранный наблюдатель имеет право после окончания голосования на всей территории РФ публично изложить свое мнение о проведении выборов, референдума. О подготовке и проведении выборов, референдума, обращаться к СМИ проводить пресс конференции.

Этим отличаются иностранный наблюдатель от национального наблюдателя.

Иностранному наблюдателю запрещается использовать свой статус не для осуществления свои полномочий, не связанные с наблюдением.

Коммерческая деятельность, предоставление экономических интересов партий, общественных объединений, будут считаться незаконными.

Если международный наблюдатель нарушил эти правила и законодательство, то Центральная Избирательная Комиссия вправе отозвать его аккредитацию и лишить его полномочий.

Полномочия наблюдателя можно разделить на четыре группы: специальные, узкоспециальные, управомачивающие и запрещающие.

К первым относится базис, исходные положения, благодаря которым идет построение всех остальных норм, регулирующих более конкретные положения. Они закреплены в ФЗ и ФКЗ. Предоставляют возможность выбирать вид и меру поведения в определенных случаях. Запрещающие содержат запрет на совершение каких-либо действий или бездействий, под угрозой наказания.

Наблюдатель вправе, ознакомиться со списком избирателей, со списком участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, реестром где находятся заявления и обращения граждан о проведении выборов вне помещения для голосования.

Под этим подразумевается, возможности наблюдателя изучать документы, которые касаются референдумов, выборов. Список избирателей - это составленная избирательной комиссией опись граждан, которые обладают активным избирательным правом. Сведения для всего этого предоставляет глава муниципального образования. Помимо основных списков избирателей существует и дополнительный список избирателей. В этот список заносятся граждане, которые пришли на выборы, на своей участок, но по каким-то причинам не были занесены в списки избирателей.

Открепительное удостоверение - это документ строгой отчетности, по которому участник референдума или выборов, который не имеет возможности проголосовать на своем избирательном участке, делает свой выбор на другом участке голосования на котором он будет находится на момент избирательного процесса.

Граждане, которые в силу своих болезней, инвалидности или другой причины, не могут принять участие в выборах на участке, имеют полное право проголосовать у себя дома. При такой ситуации они подают письменное заявление, или устно обращаются в избирательную комиссию. Избирательная комиссия, это заявление регистрирует в реестре для обращения граждан для голосования вне помещения для голосования.

Наблюдателю необходимо данные заявления и документы рассмотреть, проверить их на законность, нет ли нарушений в форме их составления (есть ли необходимые реквизиты, подпись, серия паспорта, дата рождения, адрес места проживания и т.п.). В силу ограниченности полномочий наблюдателя, он не может провести сопоставление реально существующего избирателя, с гражданином, который отображен только на бумаге с «мертвыми душами». Он может соотнести эти показатели, для этого ему необходимо сравнить размер электората с данными о количестве граждан с правом голоса. Такие данные можно получить государственных структурах, которые занимаются переписью населения. Если количество проголосовавших граждан будет сильно отличаться от теоретических показателей - это будет неплохой повод для дальнейшей проверки.

Наблюдатель имеет полное право находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, в день голосования или же в дни досрочного голосования. Имеет доступ в здание, в котором находится избирательная комиссия, где организуются и проводятся выборы. Если же наблюдатель не сможет туда попасть, то соответственно он никак не сможет осуществить возложенные на него полномочия по надзору. Таким зданием может быть общежитие, воинская часть и другие.

Если же в день проведения выборов нет никаких особых сложностей касательно анализа сроков не вызывает, то в остальные периоды времени могут появиться определенные проблемы.

Начало полномочий наблюдающего за проведением избирательного процесса сходятся с моментом начала деятельности участковой комиссии, и завершается получением уведомления о принятии вышестоящей комиссией протокола о результатах голосования, или освещением итогов проведения референдума. Чаще всего избирательные участки открываются и начинают свою работу в 8 утра и закрываются в 20-00 по местному времени. Не допускается ни открытие раньше времени, и не допускаются опоздания в закрытии избирательного участка.

Днем досрочного голосования признается период времени, во время которого происходит голосование, не ранее чем за 15 дней до основного этапа проведения голосования. Досрочное голосование проводится для лиц, которые пребывают в труднодоступных местах, а также на таких выборах или референдумах, на которых не предусмотрены открепительные удостоверения. Бюллетень проголосовавшего досрочно вкладывается в конверт и заклеивается. На конверте ставятся подписи членов комиссии и может быть поставлена подпись наблюдателя. Это условие для наблюдателя не обязательно, и проводится по его желанию.

Вышестоящая комиссия при выявлении ошибок в подсчетах голосования, имеет право произвести их повторный подсчет. Под ним понимается другой период времени. Наблюдатель в таком случае имеет право получить заверенные копии протокола о повторном подсчете голосов.

При своем присутствии в помещении наблюдатель обязательно должен проверить это помещение на соответствие ряду требований. В этом помещении должны находиться: хорошо освещенные кабины с письменными принадлежностями. Если наблюдатель обнаружит карандаш, то он должен составить акт о нарушении потому что это нарушение избирательного законодательства. Потому что, если избиратель будет заполнять поля карандашом его легко можно стереть ластиком и подделать бюллетень. В помещении должен находится стенд, информирующий избирателей о кандидатах. В эту информацию включаются: биографические данные, сведения о доходах, указание на выдвижение (самовыдвижение, или от общественного объединения), информация о неснятой или непогашенной судимости. Ни в коем случае в помещениях для голосования не должны присутствовать агитационные материалы, сведения, побуждающие избирателей голосовать за того или иного кандидата, принимать участие на референдуме или не принимать. К ним относятся: буклеты, листовки, объявления. В Российской Федерации бывали такие случаи, когда члены комиссии писали имя кандидата и ставили напротив него крестик в образец бюллетеня. Такое нарушение расценивается как грубое, и приравнивается к агитации избирателей.

В помещении для голосования должны находиться урны для голосования, и они должны быть сделаны из прочного материала, для того чтобы не было возможности их легко открыть и оперативно вытащить бюллетени.

Необходимо сделать помещение так чтобы урны для бюллетеней находились в поле зрения наблюдателей и членов избирательной комиссии. Наблюдатель должен следить за тем чтобы в одну кабинку для голосования не заходило несколько избирателей чтобы не происходило нарушения тайны голосования. Зачастую члены одной семьи не обращают на это внимания и заходят вместе, но при этом может происходить давление на политический выбор гражданина.

Наблюдать за выдачей бюллетеней для избирателей. Это первичные главенствующие документы, на которых указаны имена кандидатов, за которых имеется возможность проголосовать, или же на них текст вопросов референдума. Каждому избирателю выдается один бюллетень, и выдается он только по предъявлении удостоверяющие его личность документов. Иногда граждане пытаются проголосовать по нескольким паспортам, что является прямым нарушением законодательства Российской Федерации. Избиратель расписывается при получении бюллетеня в соответствующих документах.

Из типографии бюллетени избирателей проделывают огромный путь, изначально они попадают в ту избирательную комиссию, которая совершила заказ, а потом уже в нижестоящие комиссии. Их передачи происходят по актам в которых указывается число бюллетеней и дата, должна, проходить не позже чем в день, предшествующий голосованию. Наблюдатель имеет право потребовать этот акт или же его копию. Количество бюллетеней не может быть меньше чем 90 процентов от внесенных в список избирателей, но и не может превышать его более чем на полпроцента (не менее чем на два бюллетеня). Если на участке ожидается большое количество избирателей, голосующих по открепительным удостоверениям, то число бюллетеней может увеличиться в связи с решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Наблюдатель имеет право присутствовать на голосовании избирателей, вне помещения для голосования. Обычно на одном участке для голосования проводится несколько выездов для таких голосований. Этот процесс совершается как минимум двумя членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. После их возвращения данные о проголосовавших избирателях таким способом заносятся с пометкой о таком голосовании. В итоге число этих бюллетеней в ящиках должно совпадать с количеством бюллетеней в переносных ящиках. Если их окажется больше, то все бюллетени из этого ящика будут являться не действительными.

Данные нормы согласуются и взаимодействуют с вышеуказанными правами, с дополнением их. Основное отличие в том, что, наблюдатель осуществляет надзор не только за выдачей бюллетеней, но и их подсчетом установлением точного количества. Необходимо чтобы итоги были подведены правильно без математических погрешностей.

Однако необходимо придать конкретику следующему положению.

Погашенный бюллетень - это бюллетень который считается недействительным. То есть у него отрезается левый нижний угол, при этом не затрагиваются квадраты для пометок. Есть и иные установленные законодательством причины погашения бюллетеней. Наблюдатель имеет право ознакомиться с погашенными бюллетенями.

Наблюдатель может обращаться к председателю избирательной комиссии, а в случае его отсутствия, к лицу которое его замещает, с предложениями и замечаниями по проведению избирательного процесса.

Во время голосования иногда возникают неоднозначные ситуации. Например, в 2000 году на выборах в г. Саратов 70 летняя избирательница, которая пришла голосовать впервые за годы реформ России, опустила бюллетени вместо урны в щель фанерного щита. Для того чтобы осуществить ее избирательные права, членам избирательной комиссии пришлось разобрать этот фанерный щит. При возникновении таких ситуаций наблюдатель должен поделиться своими мыслями с избирательной комиссией об улучшении, усовершенствовании, процесса выборов.

Председатель имеет право отказаться от предложений наблюдателя, но если предложение будет конструктивным, то он вряд ли откажется.

Протокол об итогах голосования подписывается всеми членами избирательной комиссии, которые имеют право решающего голоса, и он составляется в двух экземплярах. Если кто то, из комиссии не явился на подведение итогов голосования, то об этом должна быть помечена соответствующая пометка и причины отсутствия. В нем проставляется время и дата (часы и минуты). Протокол будет считаться действительным в том случае, если его подпишут большинство членов участковой избирательной комиссии. Если вместо члена комиссии будет чья то, другая подпись, то протокол будет являться недействительным фиктивным.

Сразу же после подписания протокола наблюдателю выдаются на руки его копии. Факт передачи должен быть установлен в реестре, где наблюдатель ставит свою подпись.

Необходимо чтобы наблюдатель находился в момент составления протокола в Территориальную избирательную комиссию, потому что искажение протоколов является одним из самых простых методов фальсификации. Его отличительные особенности, это простота и малая трудоемкость на уровне Территориальной избирательной комиссии и еще незначительное число в это вовлеченных и посвященных.

К иным документам относятся особое мнение членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые не согласны с содержанием протокола.

Невыдача или же выдача копий протоколов об итогах проведения голосования с нарушением законодательства является самым распространенным нарушений касающихся наблюдателей. Но реальную ответственность по этому поводу никто не несет. По судебной практике, возникают следующие случаи. Наблюдателю не представляют нужный документ он в свою очередь докладывает об этом. Если нарушение действительно произошло, и наблюдатель это доказывает, то результаты голосования признаются недействительными. Кандидат в чью пользу посчитали голоса подает иск в суд, и выигрывает дело. Суд указывает на те обстоятельства, «что нарушения, допущенные участковыми избирательными комиссиями при изготовлении и выдаче копий протоколов наблюдателями, не являются теми нарушениями, которые не помогут определить волеизъявление избирательных прав граждан». Так все старания наблюдателя сводятся на ноль.

Наблюдатель носит нагрудный знак, который показывает его статус на голосовании, в нем указаны фамилия имя отчество, наименование кандидата, общественного объединения направивших наблюдателя на выборы. Также форма нагрудного знака может быть установлена, выдана, комиссией, проводящей референдум. Эта норма была введена для того чтобы избиратели могли отличить кто перед ними находится наблюдатель или же член избирательной комиссии.

Также наблюдатель имеет право обжаловать незаконные действия бездействия избирательной комиссии в вышестоящую комиссию. Например, в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию РФ или же в суд.

Но все же несмотря на все эти нормы, права наблюдателей, все равно во время выборов случаются нарушения, и серьезные, и небольшие. При обнаружении нарушений наблюдатель информируют об этом председателя комиссии, и составляет два акта, один из которых передается председателю. На втором акте делается отметка о приеме акта, либо об отказе в приеме при свидетелях и их подписях. Позже этот акт направляется в суд как приложение к жалобе или же в вышестоящую комиссию. «Факты нарушений описываются беспристрастно и кратко со всеми юридическими моментами. Через много месяцев, когда удается добиться рассмотрения нарушений, факты, которые не содержатся в акте и прочие ценные мелочи могут забыться и этот акт может стать ценным доказательством. Политические оценки во время заседания суда неуместны. Подписывается акт наблюдателями, члены комиссии, свидетели, очевидцы. Обязательно нужно предъявить акт нарушителю для того чтобы он его подписал, если же он его не подписывает, об этом ставится определенная отметка и ставится подпись человека, который составил этот акт».

Для пресечения правонарушений законодательства наблюдатель имеет право:

*Попросить нарушителя задержаться для выяснения обстоятельств.

*Составить акт установленной вины нарушителя.

*Ставить в известность об этом председателя комиссии.

*Писать жалобы в вышестоящую избирательную комиссию.

*Поставить в известность о нарушении председателя вышестоящей комиссии сообщив ему об этом по телефону.

Если же по мнению наблюдателя нарушения были со стороны вышестоящих избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъектов РФ), то жалобу он обязан подать в Верховный Суд РФ. Это Верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), суды автономных областей и округов, там обжалуются незаконные действия бездействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Действия нижестоящих избирательных комиссий обжалуются в районный суд. Действовать можно без соглашения с вышестоящей комиссии.

Ответственность за нарушения очень сильно различается. Анализируя статьи кодекса об административных правонарушениях, можно сделать вывод о том, что, чем тяжелее преступление и чем выше по статусу должностное лицо его совершившее, тем больше будет размер штрафа. Но размер штрафа за самое строгое нарушение не превышает 5000 рублей.43 Подобные санкции звучат смехотворно, но по УК РФ за такие преступления предусматривается 6 лет лишения свободы или штраф до 500 тысяч рублей.

Наблюдатель не вправе, выдавать избирателям и участникам референдума бюллетени. Этим занимается член избирательной комиссии с правом решающего голоса. Наблюдателям и другим членам комиссии запрещено снабжать избирателей бюллетенями так как это не входит в список их полномочий. За такие нарушения наблюдателя или члена избирательной комиссии без права решающего голоса могут удалить с избирательного участка что равнозначно отстранению от работы.

Не имеет права расписываться за участника референдума или избирателя, даже по его просьбе.

Избиратель или участник референдума всегда расписывается в бюллетенях лично. Лишь в некоторых случаях он может попросить помощи в этом, но в этом ему никак не должен помогать наблюдатель не при каких обстоятельствах и просьбах гражданина.

Предпринимать действия, которые повлекут нарушения принципа тайны голосования.

Избиратель и участник референдума должен проявлять свою волю без давления и контроля, запугивания. За ним сохранено право никому не сообщать о своем выборе. Наблюдатель не имеет права присутствовать в кабине для голосования, ни подсматривать из-за угла, ни устанавливать никакие технические средства для слежения.

Не имеет права принимать участие во время проведения членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчета голосов избирателей или участников референдума.

Даже если ситуация такова что членам избирательной комиссии предстоит большой объем работы, наблюдатель не в коем случае не должен привлекаться и быть участником такой работы.

Также нарушения наблюдателя, это проведение агитаций для участников выборов или референдума, совершение действий, которые препятствуют работе избирательных комиссий.

Не имеют право также существовать одновременно двое или более наблюдателей от одного кандидата или общественного объединения, инициативной группы проведения референдума.

Заключение

Подводя итог выпускной квалификационной работы, нужно отметить, что контроль за соблюдением избирательных прав граждан является неотъемлемой частью современного правового государства и общества в нем.

Согласно Федеральному Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", что каждый дееспособный совершеннолетний гражданин Российской Федерации независимо от пола, расы и национальности может использовать свое активное избирательное право, то есть участвовать в голосовании и референдуме, избрать по своему критерию оценки кандидата в депутаты. Также может реализовать свое пассивное избирательное право, значит быть избранным в депутаты представительного органа государственной власти.

Широкая деятельность и важная роль избирательного процесса в обществе, указывает, на то, что государство желает добиться полной справедливости выборов и всячески ищет пути завоевания доверия граждан. Деятельность избирательных комиссий, кандидатов в депутаты, политических партий, общественных объединений, во время любого этапа проведения избирательной компании должна подвергаться контролю и надзору, с целью осуществления принципа законности и предостережения нарушений.

В силу сложившейся ситуации, будет целесообразным создать Избирательный Кодекс Российской Федерации в котором будут указаны все права, обязанности и полномочия участников, принимающих участие в избирательном процессе на всех этапах его проведения. Это позволит все систематизировать в один кодекс, что даст возможность гражданам Российской Федерации стать еще более юридически образованными знать о своих избирательных правах важно, но я считаю, что знать о том, как нарушаются и могут нарушится эти права знать намного важнее. То есть обычный гражданин РФ (избиратель) будет знать о всех своих правах, куда и как ему обратится своевременно если его права, нарушили. Кто какие имеет полномочия, и как на всех этапах избирательной кампании должны по закону проводится определенные действия или же бездействия. В данный кодекс могут входить все принципы и законы, связанные с избирательными правами и законодательством.

Подводя итог исследованию, осуществление контроля и надзора за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации находится на должном уровне. Процедура является компетентной и эффективной так, как практика достаточно разработана. Государство не препятствует реализации избирательных прав граждан и только идет на встречу, улучшая осуществление контроля за проведением выборов, добиваясь доверия граждан РФ в честности и прозрачности выборов. Данное явление очень позитивно сказывается на современном демократическом правовом государстве, но все же требует некоторых улучшений и изменений.

Литература

1. Алимов Э.В. Некоторые тенденции конституционно-правового регулирования партийного строительства в Российской Федерации / Э.В. Алимов // Журнал российского права. - 2016 г. - № 2. - С. 46 - 54.

2. Аминова Г.Г. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений: анализ судебной практики / Г.Г. Аминова // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016 г. - № 1. - С. 121 - 138.

3. Артемова О.Е. Нормотворческие полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Российская юстиция. - 2015 г. - № 3. - С. 41 - 45.

4. А.В. Якушев, Конституционное право РФ. - М. - «Приор-издат». 2013 г. - С. 55 - 57.

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 Т. - М. - Норма, 2011 г. - С. 271 - 272.

6. Байдина О.Ю. Взаимодействие прокуратуры и избирательных комиссий // Законность. - 2015 г. - № 2. - С. 16 - 19.

7. Богославский Е.А. Государственный контроль и надзор как форма реализации правовой политики / Е.А. Богославский // Современная научная мысль. - 2015 г.- № 1. - 137 - 146.

8. Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: монография / С.Н. Братановский, Д.В. Развеев. - Москва: Директ - Медиа. - 2012 г. - 207с.

9. Вагапов М.А. Референдум субъекта Российской Федерации как правовое средство разрешения политического кризиса//Адвокат. - 2004 г. - № 9. - 79с.

10. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебник и научно- практическое пособие. - Москва. - 2008 г. - 453с.

11. Веденеев Ю.А., Смирнов В.В. Роль выборов и референдумов в трансформации политической системы // Представительная демократия и электорально-правовая культура. - М. - 2012 г. - С. 21 - 23.

12. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. - М. - 2012 г. - N 7. - С. 62 - 63.

13. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М. - 2008 г. - 162с.

14. Зуев М.Н. Отечественная история. - М. - 2014 г. - История России -- век XX. - 111 с.

15. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - Москва. - 2009 г. - 856с.

16. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М. - Юристъ. - 1999 г. - 608с.

17. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий Российской Федерации // Избирательное право - 2013 г. - № 2 - С. 46 - 58.

18. Какителашвили М.М. Органы контроля (надзора) за финансированием политических партий в России и европейских странах / М.М. Какителашвили // Закон и право. - 2015 г. - № 7. - С. 34 -37.

19. Карканова Д.Ю. Рассмотрение судами общей юрисдикции споров о нарушении избирательных прав // Аспирант. - 2015 г. - № 1. - С. 73 - 76.

20. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия // Учебник. - М. - «Норма». - 2011 г. - С. 205 - 207.

21. Ковтун О.А., Терещенко Н.Д. Судебная практика рассмотрения избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. - 2016 г. - № 1. - С. 49 - 52.

Размещено на Allbest.ru