Признаки, виды и значение закона

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Закон - в широком смысле слова означает все нормативные правовые акты в целом, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственном юридическом смысле закон -нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Закон составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в древнем Вавилоне, законы XII таблиц в древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов

В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за закон, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства и иным формам права. Провозглашение таких качеств закона было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной - правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства закона основывался на стремлении правящих кругов освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат.

В современный период, создавая видимость уважения к закону, правящие слои нередко фактически игнорируют его, стремятся свести на нет его верховенство. Все более усиливается значение органов исполнительной власти и падает роль парламента, что находит свое отражение в усилении значения актов исполнительной власти, в которых зачастую решаются вопросы, входящие в компетенцию законодательных органов (делегированное законодательство). Распространенная ныне на Западе теория деления закона в формальном (т.е. акты парламента) и материальном смысле (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием для фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам, стремится уменьшить роль парламента, для которого характерны гласность и демократичность законодательной процедуры, наличие оппозиции, препятствующей во многих случаях принятию непопулярных решений.

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные, принципиальные отношения в обществе, устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В законе выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Объектом курсовой работы является закон.

Предмет - понятие, признаки, виды и значение закона.

Цель работы - изучить понятие, основные черты закона, а также его роль в современном государстве.

Задачи работы:

Выявить понятие и признаки закона.

Изучить типологию российских законов.

Проанализировать юридическую природу Конституции Российской Федерации.

Охарактеризовать основные тенденции развития российского законодательства.

Теоретической основой курсовой работы явились исследования отечественных и зарубежных ученых, раскрывающих данную тематику в теории права. В теоретической базе так же содержатся взгляды и теории, касающиеся правотворчества.

Методологической базой при написании курсовой работы использовались общенаучные и частные методы: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический методы и др.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка источников.

Понятие и признаки закона

Законы принимаются высшими представительными органами законодательной власти страны: в Российской Федерации - Государственной Думой, в ее субъектах - их высшими законодательными органами, в США - Палатой представителей Конгресса и т.д. Кроме того, Конституция Российской Федерации, а также конституции ряда зарубежных стран предусматривают возможность принятия закона путем всенародного голосования (см. референдум). В качестве примеров закона можно привести Закон о Высшем арбитражном суде РФ, Закон о языках народов Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ и др. В законе регулируются не все отношения, требующие правового регламентирования, а лишь те, которые характеризуются значимостью, типичностью и стабильностью Малеин, Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика / Н.С. Малеин // Государство и право. - 2012. - № 6. - С. 12..

В государстве, признающем себя правовым или стремящимся стать таковым, только посредством закона должен регулироваться примерно следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных норм, правовой статус личности, его права, свободы и обязанности, национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов, основы экономической политики государства, структура государственного аппарата, порядок образования и полномочия основных органов государства, осуществление правосудия и прокурорского надзора, борьба с преступностью, утверждение государственного бюджета и сбор налогов, решение вопросов войны и мира, борьба с преступностью, судопроизводство, правовой статус партий, иных общественных объединений, средств массовой информации и некоторые другие.

Закон обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Это означает, что никакой другой орган кроме высшего органа законодательной власти не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по тому же вопросу, которые противоречат содержанию закона. Сам же закон может быть отменен либо изменен лишь тем органом, который его принял. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.

Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить, т.е. должны быть подзаконными. В случае противоречия закону любой правовой акт признается недействительным. Верховенство закон, подчинение ему всех иных нормативных актов является определяющим моментом для единства законности в стране.

В отличие от всех иных актов высшего органа законодательной власти (постановлений, обращений, деклараций) закон всегда является нормативным, т.е. содержащим нормы права. Наконец, для закона характерен особый порядок его принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование Матузов, Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И.Матузов // Правоведение. - 2007. - № 4. - С.24..

Будучи едиными по способу установления, по своему положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы в то же время делятся на определенные виды. Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает конституция, а также закон, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Будучи основным законом государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.

Конституция - государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности органов государства. Установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. При этом все они, от какого бы органа не исходили, должны соответствовать нормам Конституции. Иначе любой акт или его часть должны быть признаны недействующими.

Особый характер Конституции, ее роль в законодательном закреплении основ общественного и государственного строя находит свое выражение в особой усложненной процедуре ее принятия.

Второй вид - это конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например, во Франции их называют органические законы). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. В Конституции Российской Федерации названо четырнадцать таких конституционных законов. Среди них есть Закон о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др. Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия. Для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов Государственной Думы, для утверждения Советом Федерации - то же. Кроме того, на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента Матузов, Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И.Матузов // Правоведение. - 2007. - № 4. - С.25.. закон конституция законодательный

Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации они считаются принятыми, если за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации.

Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:

1) в нем обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);

3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный закон представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

4) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия. Эффективность кодификационного закона во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;

5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.

Кодификационные закон может также выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной деятельности Российской Федерации, это Основы законодательства. Это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами Федерации.

Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. Обычно они делятся на крупные, обособленные подразделения (разделы, главы). В них определяются цели, единые для всех субъектов Федерации принципы регулирования, даются определения важнейших понятий, используемых в соответствующей сфере.

В Союзе ССР действовало 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, регулирующих такие важные сферы, как труд, имущественные, жилищные отношения, брак и семью, борьбу с преступностью и т.д. Ныне в Российской Федерации приняты и действуют такие акты как Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре, Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.

Чаще всего используемый вид кодификационного закона - это кодекс. Это крупные сводные акты детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс) либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде). Наряду с нормами - принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание.

Кодекс - оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей российского федерального законодательства стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях кодексы принимаются также и субъектами Российской Федерации. Так, в Башкортостане действует более десятка кодексов. Среди них жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о средствах массовой информации и др.

По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский кодексы, кодекс законов о труде и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.) Василевич, Г.А. Конституционные аспекты субординации источников права / Г.А. Василевич // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2. - С.45..

Интересы создания единой, логически согласованной системы законодательства требуют, чтобы в законодательной деятельности предпочтение отдавалось в первую очередь отраслевым кодексам, как актам непосредственно отражающим и цементирующим научно обоснованное распределение нормативного материала по предмету и методу правового регулирования. Что касается принятия комплексных кодексов, то оно призвано быть дополнительным направлением кодификационных работ.

В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (например, Закон о государственных пенсиях, Закон об образовании, Закон об основах государственной службы и т.д.). Отнесение такого закона к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания, объема и сферы регулирования им общественных отношений, направленности на объединение действующих норм и одновременное внесение нормативных новелл. Принятие кодификационных актов способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе кодификационные законы призваны быть основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности. Множественность и фрагментарность закон, их узкая тематика - это существенный недостаток законодательства и он будет становиться все более очевидным по мере развития и усложнения правовой системы, углубления правового регулирования.

Учитывая федеративный характер российского государства различаются федеральные законы и законы субъектов Федерации. Федеральные законы распространяют свое действие, как правило, на всю территорию России, региональные - на территорию соответствующего субъекта Федерации. В случае расхождения законов субъекта Федерации с федеральным действует последний.

Отдельным видом закона является так называемый модельный закон -типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Модельные закон используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав Федерации (штатов, земель, республик, областей и т.д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США такие акты являются рекомендательной основой для законодательной деятельности отдельных штатов США.

Можно делить законы также по времени их действия на постоянные (их действие не ограничено указанием определенного срока) и временные (действуют в течение определенного срока, указанного в них).

Действие закона - обязательность его исполнение в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права. Различают действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Типология российских законов

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов. Источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты, т.е. такие акты, которые содержат хотя бы одну норму конституционного права.

К ним относятся:

правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации,

акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации или территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление Алексеев, С.С. Государство и право / С.С.Алексеев. - М.: БЕК, 2011. - 614 с..

В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся и федеральные законы. В Конституции предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые различаются: по юридической силе; по порядку принятия; по предметам ведения; по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом РФ.

К источникам конституционного права относятся следующие законы: «Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации», «Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде», такие законы РФ, как: «Закон о гражданстве РФ», «Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и многие другие.

Источниками конституционного права являются и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это: указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства, Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Значительной частью источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

К числу источников, действующих только на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов РФ. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения).

В систему источников конституционного права входят и некоторые законы бывшего СССР в той части, в которой они не противоречат Конституции России и ее законам. Общее представление о системе источников рассматриваемой отрасли права дает схема, где мы видим, что основное место среди источников конституционного права занимают законы (см. рис. 1).

Рисунок 1. Источники конституционного права

Юридическая природа Конституции Российской Федерации

Анализ современного состояния законов в Российской Федерации не дает оснований для оптимистических выводов. В частности, параметры компетенции на различных уровнях правотворческой деятельности остаются недостаточно определенными, размытыми. Отсутствуют общие принципы, содержательные критерии субординации нормативных правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами государственной власти в Российской Федерации. Несогласованность в правотворчсской деятельности различных государственных органов, несвоевременность принятия подзаконных актов во многом обусловлены отсутствием в федеральной Конституции нормы закрепляющей порядок издания (принятия) последних.

Между властными структурами идет открытая борьба за правотворческие полномочия. Принцип компетентности подменяется «принципом» самоуправного корректирования действующего законодательства. Количество «незаконнорожденных» нормативных правовых актов растет, однако регулятивная ценность их зачастую нулевая. Всевозможных нормативов все больше, а конституционной законности - все меньше.

Закон как таковой, высшая юридическая сила которого в цивилизованном обществе всегда служила и служит выражением его иерархической соотносимости с подзаконными актами, в сущности, теряет свою регулятивную престижность Хачатуров, Р.Л. Источники права / Р.Л.Хачатуров. - Тольятти, Барс, 2011. - С. 138.. Теоретические основы правотворческой праксеологии (с учетом общемирового опыта) не разработаны. Правоприменителю порой трудно разобраться, чем отличается тот или иной закон от того или иного постановления законодательного органа, указа Президента, правительственного постановления. Роль президентских указов в становлении и развитии современного российского законодательства явно гипертрофирована. Остается острой проблема соотношения закона и указа, не решенная ни в Конституции Российской Федерации, ни в теоретических исследованиях.

Принимаются указы, противоречащие действующему законодательству. В качестве примера можно сослаться на ныне отмененный Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г «О некоторых мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», допустивший нарушения прав личности, установленные федеральной Конституцией, а также норм уголовно-процессуального законодательства.

Из действующей российской Конституции «неясно, какие права в законодательной сфере принадлежат Государственной Думе, а какие - Президенту». Формула нормативных указов «впредь до принятия федерального закона» не придает указам легитимности. Необходимо четко, недвусмысленно конституционно определить пределы правотворческой деятельности Президента Российской Федерации.

Нарушается ось «закон - подзаконный акт» в правительственном правотворчестве, где «отсутствует общая ориентация на закон, и правительственные акты часто возникают не в его русле, а в русле указов Президента». В общем доминирует тенденция подмены закона подзаконными нормативными правовыми актами, которые приобретают самодовлеющее значение, «смещают» закон в сторону. Произвольное административное усмотрение «заменяет общественное волеизъявление, императивно выраженное в законе» Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2013. .

Действующая российская Конституция, закрепляя понятие закона, его разновидности (без каких-либо дефиниций), не закрепляет понятие подзаконного акта, хотя в других законодательных актах (см., например, Закон «О языках народов РСФСР» 1991 г), указах Президента Российской Федерации, а также в научной литературе это понятие активно используется. Закреплены лишь терминологические обозначения «законы и иные правовые акты», «правовые акты, принимаемые в Российской Федерации», «нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» Хачатуров, Р.Л. Источники права / Р.Л.Хачатуров. - Тольятти, Барс, 2011. - С. 141..

Думается, что конституционное закрепление и дефиниция понятия «подзаконный нормативный правовой акт», определение его видов оптимизировали бы проблему родовидового различения нормативных правовых актов, установления критериев такого различения, что в свою очередь упорядочило бы некоторые процессы в механизме правотворчества и, следовательно, способствовало бы совершенствованию правоприменительной деятельности.

Следовало бы, по нашему мнению, разработать и принять особый законодательный акт о видах и пределах конкретизации текущего законодательства в подзаконных нормативно-правовых актах, имея при этом в виду, что всякая конкретизация правовых нормативов общей регулятивной значимости может осуществляться лишь в процессе правотворчества, «но не в процессе применения права». Законодательно должна быть закреплена система требований, определяющая пределы указанной конкретизации. В законодательстве необходимо четко обозначить, что включает в себя система подзаконных нормативных правовых актов - на федеральном и региональном уровнях. В самой федеральной Конституции следовало бы закрепить общую формулу - недействительным является подзаконный нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству Российской Федерации. Большим пробелом в федеральной Конституции является то, что о некоторых актах (в частности, об актах, издаваемых министерствами и другими ведомствами) она вообще умалчивает.

Конституция, видимо, должна содержать специальный раздел об основополагающих принципах правотворческой деятельности государственных органов. В ней следовало бы четко определить конституционную компетенцию каждого правотворческого органа на принятие (издание) нормативно-правовых актов в определенной форме, по конкретному кругу вопросов (предметов ведения). Каждый вид подобного акта должен иметь конституционную дефиницию (например, в особом приложении к Конституции).

Аномально, когда в федеративном государстве нормативные правовые акты составляющих его субъектов находятся в противоречии с федеральным законодательством, когда эти субъекты «вводят свои принципы построения правовой системы» вопреки действующим общефедеральным принципам. Для федеративной государственности непреложным является принцип, который на языке сопромата именуется как «закон цепи» цепь прочна, если равно прочны все ее звенья.

Ученые справедливо акцентируют внимание на функциональной значимости территориальных аспектов действия правовых нормативов, иерархически взаимосвязанных в условиях федеративной государственности, для которой характерна, как правило, двухуровневая система законодательства общефедеральная система (первичный уровень) и система законодательства субъектов Федерации (вторичный уровень). Четкое разграничение указанных уровней чрезвычайно важно для понимания и реализации принципа конституционного закона, правильного решения проблемы подзаконности нормативных правовых актов субъектов Федерации, не нашедшей достаточно полного и ясного отражения в действующей Конституции Российской Федерации. В данной связи, очевидно, можно было бы оптимально использовать конституционный опыт зарубежных федераций по разграничению предметов ведения и полномочий (компетенции) между федеральными органами государственной власти и органами власти федерации.

Основные тенденции развития российского законодательства

После провозглашения государственной независимости в новой России законодательство существенно обновилось. Функционирует профессиональный парламент. Вследствие этого значительно ускорились темпы законодательной деятельности, которые соответствуют теперь показателям стран романо-германской правовой семьи. Некоторые отрасли законодательства создаются заново. Закон постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании общественных отношений.

Для развития современного российского законодательства характерны процессы интеграции и дифференциации правового регулирования. До 90-х годов XX в. в развитии системы российского законодательства преобладали процессы дифференциации. Это привело, в частности, к появлению таких новых отраслей законодательства, как законодательство в области социального обеспечения, отделившееся от трудового законодательства, и бюджетное (финансовое) законодательство, вычленившееся из административногоКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2013. .

Переход к рыночным отношениям и правовому государству сопровождается интеграцией законодательного регулирования как следствием возрождения публичного и частного права. Наиболее характерный пример - максимально широкая трактовка в ГК России круга отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В результате интеграционных процессов увеличиваются договорные (фактически гражданско-правовые) элементы в ряде отраслей российского законодательства, прежде всего в семейном, трудовом, праве земле- и природопользования и др.

Главное новшество в семейном законодательстве России состоит в появлении института брачного договора и расширении круга возможных возмездных и безвозмездных соглашений между членами семьи. Вместе с тем это не привело к поглощению семейного законодательства гражданским, о чем свидетельствует, в частности, существенное расширение Семейным кодексом России специфических для данной отрасли законодательства прав ребенка в соответствии с требованиями международного права.

В условиях переходного периода развитие земельных отношений и отношений природопользования делает необходимым постепенное внедрение в юридическую регламентацию соответствующих отношений начал рыночных, в особенности частноправовых. В XXI в. земельное, лесное, водное и горное законодательства будут активно развиваться как самостоятельные отрасли Марченко, М.Н. Теория права и государства. Ч. 1. / М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2013. - С. 199..

Общемировая тенденция вычленения трудового законодательства из гражданского явилась в начале XX в. важным шагом на пути защиты прав трудящихся.

Административное законодательство составляет ядро российского публичного права. В этой отрасли законодательства продолжают развиваться интеграционные процессы. Вслед за отраслью финансового законодательства от административного отпочковалось в качестве самостоятельной отрасли финансовое законодательство.

В современной системе российского законодательства можно наблюдать изменения, происходящие, хотя и в разных объемах, в трех ее структурах: во-первых, в иерархической; во-вторых, в федеративной; в-третьих, в отраслевой.

В иерархической структуре российского законодательства изменения связаны прежде всего с возрастанием роли указов Президента Российской Федерации. В федеративной структуре меняется природа федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов (на место основ законодательства приходят кодексы). До конца не решен вопрос о юридической природе и силе соглашений, заключенных между органами исполнительной власти России и ее субъектов. Отраслевая структура российского законодательства подвергается сильному влиянию изменений, происходящих в системе права. При этом одновременно можно наблюдать проявление в системе законодательства как процессов интеграции, так и процессов дифференциации, под влиянием которой стали выделяться новые отрасли законодательства: об охране здоровья граждан, об образовании, сельскохозяйственное законодательство.

О важности интеграционных процессов в системе российского законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов. Так, законодательство по борьбе с преступностью функционирует не в полную силу из-за отсутствия нового УПК России. Такое же влияние оказывает на цивилистическое процессуальное законодательство отсутствие нового ГПК.

Исследование и значение тенденций развития системы российского законодательства необходимо для рациональной организации учета нормативных правовых актов и их систематизации, а также для создания Свода законов России и сводов законов ее субъектов.

Заключение

Итак, демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю (Законы царя Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства.

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречить.

Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовку законопроекта, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.

За последние годы в Российской Федерации развернулась активная деятельность по подготовке и принятию новых законов. За период с начала 90-х годов до 2001 г. было издано около 900 законов. Были приняты такие важнейшие законы, непосредственно отражающие проведение экономической реформы и демократизацию всех сфер жизни России, как Гражданский кодекс, Семейный кодекс, законы о референдуме, о выборах, о статусе депутатов Государственной Думы и др. Роль закона в российском государстве неизмеримо возрастает. Он все более становится основным и решающим документом, определяющим основные направления регулирования общественных отношений, их охрану и защиту, неуклонно увеличивается «удельный вес» закона в общей системе нормативных актов.

Формирование российского правового государства требует решительно изменить отношение к закону, по настоящему придать ему силу основного источника права, восстановить его верховенство. Все основные вопросы общественной жизни должны регулироваться законами, а не разного рода постановлениями, инструкциями и другими актами подзаконной силы. Закон должен содержать все необходимые для исполнителей нормы прямого действия, предусматривать четкий механизм реализации своих предписаний. Следует стремиться к максимальному ограничению в законах также общих декларативных положений.

Закон должен утверждаться в качестве основного, первейшего нормативного акта не только по своей юридической силе, но и по фактическому влиянию на общественную жизнь, на укрепление законности, охрану и обеспечение прав личности, создание преград произволу и усмотрению чиновников государственного аппарата. По настоящему должен быть верховным лишь тот закон, который устанавливает в государстве основы справедливости, гуманизма и демократии, основывается на общечеловеческих моральных ценностях.

Список источников

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2013.

Алексеев, С.С. Государство и право / С.С.Алексеев. - М.: БЕК, 2011. - 614 с.

Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б.Венгеров. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2009. - 547 с.

Зивс, С.Л. Источники права / С.Л. Зивс. - М.: Юрид.лит., 1981. - 240 с.

Марченко, М.Н. Теория права и государства. Ч. 1. / М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2013. - 354 с.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М..: Юристъ, 2011. - 357 с.

Политология для юристов: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 547 с.

Теория права и государства / Под ред. Марченко М.Н. - М.: Юристъ, 2013. - 645 с.

Хачатуров, Р.Л. Источники права / Р.Л.Хачатуров. - Тольятти, Барс, 2011. - 247 с.

Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. - М.: Юрайт, 2009.- 654 с.

Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство, введение в теорию / В.А.Четвернин. - М.: Юристъ, 2011. - 387 с.

Василевич, Г.А. Конституционные аспекты субординации источников права / Г.А. Василевич // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2. - С.45-48.

Иванов, С.А. Трудовое право переходного периода: новые источники / С.А. Иванов // Государство и право. - 2013. - № 1. - С.21-23.

Исаев, И.А. Понятия «законность» и «целесообразность» в советской правовой науке 20-х годов / И.А. Исаев // Советское государство и право. - 2011. - № 10. - С.21-25.

Исаев, И.А. Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917 г.)/ И.А. Исаев // Государство и право. - 2012. - № 11.

Кечекьян, С.Ф. О понятии источника права / С.Ф. Кечекьян // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Труды юридического ф-та. - Кн. 2. - 2008.

Малеин, Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика / Н.С. Малеин // Государство и право. - 2012. - № 6. - С. 12-19.

Малько, А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь / А.В.Малько // Правовая политика и правовая жизнь. - 2008. - № 1. - С. 15-27.

Марданов, Д.А. Система и источники конституционного права / Д.А. Марданов // Право и политика. - 2009. - № 11. - С.78-81.

Матузов, Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И.Матузов // Правоведение. - 2007. - № 4. - С.24-25.

Матузов, Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И. Матузов // Правовая политика и правовая жизнь. -2013. - № 1. - С. 27- 43.

Матузов, Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики / Н.И. Матузов // Государство и право. - 2007. - № 4.- С.21-23.

Мицкевич, А.В. Закон и Указ Президента РФ / А.В. Мицкевич // Труды Российской правовой академии. - 2008. - № 4. - С.24-30.

Паршкова, А.Н. Проблемы источников конституционных норм / А.Н. Паршкова // Современное право. - 2009. - № 6.- С.32-35.

Фархтдинов, Я.Ф. О действии источников конституционного права Я.Ф. Фархтдинов // Современное право. - 2008. - № 4. - С.65-67.

Размещено на allbest.ru