Институт государственной службы в Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет «Международный институт дополнительного образования»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему «Институт государственной службы в Японии»

Исполнитель

Журавлева Г.В.

г. Тарко-Сале 2017

Введение

Данная тема, а если точнее данная страна - Япония, выбрана мною не случайно. Следующий год будет годом Японии в России. Открытие его будет проходить в Большом театре. Начнется он с 26 мая 2018 года по май 2019 года.

Сегодня многие экономисты считают, что при всех достоинствах рыночной экономики в чистом виде Япония вряд ли добилась бы феноменального успеха без опоры на отменную бюрократию и объединения общенациональной идеей государственного чиновничества. Заслуга управленцев в экономических достижениях Японии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей.

Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др. [11].

В Японии сложилось самое уважительное отношение к структуре государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы.

Цель данной работы разобрать механизмы и принципы государственной службы Японии.

Задачи работы:

- изучить положительные примеры государственной службы Японии;

- проанализировать применение их в России.

Современная Япония является централизованным унитарным государством, которое в конце прошлого века было сориентировано на авторитарную модель германской кайзеровской империи. До 1953 года Япония не имела никаких отношений с Западом и традиционный образ мысли в Японии, очень далекий от европейского, в самые различные эпохи подвергался влиянию Китая. Тем не мене, этот образ мысли отличается от китайского и сохранил, как считал Рене Давид, свою «ярко выраженную оригинальность, связанную с национальным характером японцев» [5].

Однако и до нынешнего времени японское общество еще далеко от общества европейского и по структуре, и по нравам. Критический дух развивался слабо, и «конфуцианская идея семейно-иерархического порядка, базирующаяся на самой природе вещей, продолжает существовать» [6].

Тем не менее, актуальность данного вопроса остается открытой, у Японии есть масса положительных примеров во многих областях экономики. В Японии сложилось самое уважительное отношение к структуре государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы [2].

1. Исследование государственной службы в Японии

1.1 Понятие государственной службы

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях - это один из видов социальной деятельности людей.

Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.

Государственная служба - это, прежде всего служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Особенность государственной службы в том, что она осуществляется в масштабе всего общества, т.е. в масштабе государственной деятельности. Такой всеобщий масштаб государственной службы не имеет ни одна другая служба. Кроме того, законодательство о государственной службе может быть рецептировано в какой-то мере в законодательстве по другим видам службы, например, в муниципальной службе.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы.

Должность - это первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение.

Итак, государственная должность -- это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов) [13].

1.2 Поступление на государственную службу

В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции. Общая численность занятых на государственной службе превышает 3 млн. человек, большинство из которых составляют рабочие и служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность же высших государственных чиновников не превышает 10 тыс. человек [7].

Статьей 15 Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как «слуг общества, а не какой-либо одной его части». Теперь уже государственный служащий не воспринимается в общественном сознании как личный слуга императора.

Закон о государственных служащих 1947 г. устанавливает, что государственный служащий Японии должен работать только ради общественного интереса, выполняя служебные обязанности, отдавать им все силы, знания и помыслы. Этот же закон ввел в практику научно обоснованную концепцию управления кадрами, иерархию должностных ступеней, а также специализированный государственный орган управления - совет по делам персонала. В законе установлено разделение служащих на публичных должностных лиц, «общей службы» и «специальной службы» [1]. Закон о государственных публичных должностных лицах 1947 г. состоит из четырех глав и включает 111 статей. В которых рассматриваются:

- общие положения, касающиеся организации государственной службы;

- организация и функции центрального органа администрации по делам персонала;

- организационно-практические критерии официальных должностей;

- критерии приема (экзаменов, назначений, увольнений) на государственную службу;

- уровень заработной платы;

- и другое.

В 1950 году вступил в силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе [3].

Контроль соблюдения законодательства в сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров).

Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором Срок полномочий членов Совета - 4 года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока. Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя. Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета издание в пределах своей компетенции правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.

Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро.

В категорию государственных служащих Японии включены не только работники административного аппарата, чиновники в собственном смысле этого слова, но и те, кто работает на предприятиях, принадлежащих государству. К государственным служащим относятся также служащие государственных железных дорог, работники телевидения, государственных и муниципальных школ, военнослужащие «сил самообороны», сотрудники полиции и пожарной службы [7].

В зависимости от характера выполняемой работы государственные служащие подразделяются законодательством на две основные группы: работники «обычной службы» и работники «особой службы».

Работники «обычной службы» - это основная масса чиновников, их в настоящее время насчитывается около 3 млн. Они поступают на работу после сдачи экзаменов на должность, их жалование определяется стандартной шкалой. Согласно закону, все входящие в эту группу чиновники делятся на семь основных категорий.

К чиновникам, т.е. людям, занятым административно-распорядительной деятельностью, относятся служащие первой категории. Они должны иметь специальное профессиональное образование и получают жалование за административную работу. Первая категория государственных служащих наиболее многочисленная. К другим категориям государственных служащих относятся работники полиции и налоговой службы, просвещения, здравоохранения, научные работники и др.

Статья 21 Закона о государственной службе 1947 г. четко определяет должностных лиц, относящихся к «особой службе»: они принимаются на работу без экзаменов, размер их жалования не зависит от стандартной шкалы. В число этой категории чиновников входят: премьер-министр, министры, советники по делам персонала и ревизионного совета, генеральный секретарь кабинета и его заместители, парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра и министров и другие должностные лица.

К этой группе относятся также государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат. Сюда входят чрезвычайные или полномочные послы, посланники, члены Академии наук Японии, судьи и другие судебные работники, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др. Лица, занятые на «особой службе», получают жалование в порядке, установленном специальными законами. Работников «особой службы» насчитывается всего несколько сотен человек.

Служебное положение чиновников зависит от должности, которую они занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и другими обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят размер жалования, которое жестко регламентировано специальной шкалой.

Японское законодательство допускает некоторое ограничение трудовых прав государственных служащих. В частности, на ряд категорий не распространяются правила об условиях труда, урезаны права на ведение коллективных переговоров. Полностью запрещены забастовки государственных служащих (ст. 98). Чиновники ограничены и в политических правах. В целом, вступление в политическую партию не запрещено, однако они не могут баллотироваться на публичные должности и выступать в качестве политических консультантов.

Труд чиновника оплачивается в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений Кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого Закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях).

Лица, занятые на «особой службе», получают оплату в порядке, установленном Законом об оплате труда должностных лиц на особой службе и оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты законов об изменении системы должностных окладов.

Государственный служащий кроме должностного оклада получает разнообразные надбавки:

- премии;

- надбавки за работу в городе;

- на содержание домашнего хозяйства;

- за сверхурочные;

- за работу в выходные дни;

- за работу в северных районах;

- многочисленные «отраслевые» надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования).

Высшую категорию работников «обычной службы» составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.

Командные посты в центральном административном аппарате занимают чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии: начальники департаментов, отделов и секций, советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

Государственная служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует система «пожизненного найма», предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. При этом должность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы [11].

Одна из характерных черт японской государственной службы «пожизненного найма» - отсутствие межведомственных перемещений чиновника внутри его ведомства. Другая важная черта - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта особенность отражается в известной еще с конца прошлого века формуле: «Чиновники достойны почитания, народ - презрения».

В последнее время, четко проявилась и такая специфическая черта, как строгий контроль Либерально-демократической партии (ЛДП) за персональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться по служебной лестнице выше уровня начальника департамента [11].

Еще одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно-административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата.

Специфической особенностью является и «культ» образованности, характерный для всего японского общества. В частности, высшее образование дает чиновникам на всех этапах служебной карьеры целый ряд преимуществ, кроме сказанных ранее. Так, если лица со средним и специальным техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-й разряд 8-го ранга, то выпускники университетов получают сразу 1-й разряд 7-го ранга. При дальнейшем служебном повышении в разрядах и рангах выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот. Однако далеко не все чиновники, обладающие университетскими дипломами, имеют равные шансы на успех при продвижении по служебной лестнице. Весьма важным фактором служит «ранг» университета. Бесспорный приоритет здесь принадлежит Токийскому университету, который известен как «питомник бюрократии». Его выпускники гораздо быстрее, чем остальные их коллеги, проходят нижние ступени административной лестницы и через 10 лет достигают высоких рангов и руководящих постов, тогда как выпускники других вузов всячески оттираются [13].

1.3 Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии

Становление и развитие государственной службы в Японии определяется различными факторами, среди которых наибольшее значение имеют следующие:

- географический (компактное проживание на островной территории);

- исторический (специфика формирования централизованного государства);

- экономический (формирование особого экономического уклада, учитывающего неравномерность ресурсного обеспечения);

- социокультурный (уникальность японского менталитета).

Спецификой государственного и общественного развития Японии была длительная изоляция страны от внешнего мира. Элементы государственной службы появились в этой стране еще в феодальное время. После установления в стране военно-феодального режима Токутавы в 1603 г. сформировалась своего рода феодальная бюрократия, состоявшая из феодальных вассалов. Они представляли собой привилегированную касту, отличавшуюся высокой исполнительностью в области управления страной и преданностью по отношению к главе,

В середине XIX века, после перехода всей власти к императору, Япония стала развивать отношения с другими государствами. Государственные институты модернизируются по образцу европейских стран. За образец политико-административной модели была взята бисмарковская Германия. В этот период было построено централизованное государство, и созданы основы для упорядочения системы государственного аппарата.

Реформы 60 - 80 годов XIX века, охватившие важнейшие сферы жизни, модернизировали японское государство, приобщили его к мировому опыту, в том числе в области государственно-правового развития. В результате проведенных реформ было введено формальное равенство всех подданных перед законом, установилось право частной собственности на землю. Важные преобразования претерпели государственные структуры. Армия реорганизуется по германскому образцу, причем за самураями сохраняется привилегированное право на занятие офицерских должностей. Учреждаются министерства по отдельным отраслям хозяйства, в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти создается кабинет министров. Вводится конкурсная система назначений на чиновничьи посты.

В 1889 г. принимается Конституция Японии, которая закрепила существующие нормы жизнедеятельности. В ходе ее подготовки были изучены правовые системы западных стран, а также опыт конституционно-правового регулирования государственной службы. При этом учитывались исторические основы формирования японской государственности. Конституция юридически укрепила статус императора как главы государства, среди многочисленных прав и обязанностей которого было и определение структуры министерств, назначение, увольнение и определение содержания деятельности должностных лиц.

В Конституции определялся и статус парламента с правом законодательной инициативы. Непосредственное государственное управление возлагалось на кабинет министров. В этот период государственное развитие Японии определялось двумя основными факторами, ставшими важными и в новейшей истории страны: гибкое внедрение европейских моделей государственного управления с одновременным использованием национально-исторических традиций.

Новейшая история Японии характеризуется крупными изменениями, как во внешнеполитической сфере, так и во внутренней политике. Социально-политические противоречия достигли особой остроты в период мирового кризиса 20 - 30 годах XX века. Выход из положения правящие круги находят в ужесточении военно-полицейского режима и активизации колониальной экспансии. Поражение Японии во Второй мировой войне и ее капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие. В условиях оккупационного режима американской военной администрации были проведены преобразования в сфере социально-экономических отношений и в организации государственной службы. Либерально-демократические преобразования в стране шли под влиянием американского опыта, соответственно структура государственного управления во многом опиралась на американскую модель управления.

Основные положения Конституции 1947 г. разрабатывались американской администрацией. В стране установилась либерально-демократическая парламентская монархия. Сохранение монархии как исторически и идеологически обоснованного института является одним из важнейших факторов современного стабильного развития японского общества. При этом правомочия монарха существенно ограничивались и определялись назначением членов правительства и других важнейших административных должностей. Реальная власть принадлежала парламенту, кабинету министров и суду.

Характерно, что японский парламент имеет свои специфические особенности. Быстро освоив американскую модель парламентаризма, Япония гибко использовала исторические традиции. В стране сформировалась нехарактерная для западных моделей система однопартийного правления.

Современная государственность Японии характеризуется существованием государственного управления, формально основанного исключительно на парламентских законах. В круг законотворческой деятельности парламента наряду с такими важнейшими вопросами как определение условий японского гражданства, регулирование системы налогов, определение структуры кабинета и т.д. относится и компетенция в организации и руководстве гражданской службой, определение выборов и порядка деятельности местных органов самоуправления. Общие вопросы управления осуществляет кабинет министров, который выполняет функции проведения в жизнь законов, ведения государственных дел, организации и руководства гражданской службой.

1.4 Политические и административные функции государственной службы: роль и значение принципа «карьерности» службы

Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу «открытых дверей» с сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой информации.

Подобная система была введена в Японии еще в конце XIX в. и действует до настоящего времени практически без изменений. Организацией конкурсных экзаменов занимается Совет по делам персонала, в составе которого находится специальный экзаменационный отдел [11].

Через конкурсные экзамены служащие повышаются в должности. Японские законы формально дают равное право каждому поступившему на государственную службу на повышение в должности. Совет по делам персонала ежегодно летом проводит конкурсные экзамены на повышение в должности, в которых могут участвовать любые лица, находящиеся на нижестоящих должностях [4].

Успешная сдача экзамена не означает, как пишет А.Н. Козырин [10], автоматического назначения на должность. Право назначения получает соответствующее министерство или ведомство из числа тех, кто был занесен в список сдавших экзамены. Кроме того, предусматривается еще испытательный срок (не менее шести месяцев), после которого при положительных результатах происходит официальное назначение.

Система приемных экзаменов, письменных или устных, действовавшая в конце XIX века, сохранилась почти в неизменном виде и сейчас. Допускаются к экзаменам только граждане Японии. В отношении некоторых особых видов государственной службы могут предусматриваться определенные ограничительные условия. Например, для поступающих на государственную службу в Министерство иностранных дел исключается возможность состояния в браке с иностранцем. Кандидаты в так называемые карьерные государственные служащие (к которым относятся и будущие дипломаты) должны быть не моложе и не старше 28 лет. Сейчас численность таких карьерных государственных служащих составляет, по данным третьего секретаря посольства РФ в Японии А. Илышева, около 500 тысяч человек. По официальной же статистике Кадрового агентства, она достигает почти 840 тысяч, однако сюда включаются прокуроры, судьи и работники ряда других ведомств, которые не соответствуют категории административных государственных служащих [8].

Содержание экзаменов одинаково для большинства государственных учреждений. Интересен перечень экзаменов для карьерных дипломатов, который приводит профессор А.Н. Козырин [9]. Так, в течение трех-четырех дней в июне они должны сдать письменные экзамены по следующим предметам:

- Конституция Японии;

- история дипломатии;

- международное право;

- иностранный язык;

- экономическая теория;

- административное или частное право;

- раздел теории и практики денежно-финансовых отношений.

Проводится еще и «общий экзамен» в виде групповой дискуссии по одному из предметов для определения способностей кандидатов быстро схватывать суть различных мнений, отстаивать свое мнение, аргументировать собственные утверждения [12]. Сумма набранных баллов фиксируется в экзаменационном листе и сохраняет свою силу в течение одного года.

Японское законодательство провозглашает принципы «деполитизации» и «деидеологизации» административного аппарата, декларирует его подчиненность кабинету министров. Так, на должность министра не могут быть назначены официальные должностные лица, т.е. штатные чиновники. Практически все министры назначаются из числа депутатов парламента. Министр в Японии - прежде всего политик, который призван контролировать и направлять деятельность государственных служащих. Однако в реальности японская административная элита активно участвует в политической жизни страны. Это связано с тем, что частая сменяемость политиков на министерских постах приводит к перемещениям внутри правительства. Реальная роль министра сводится к назначениям на высшие административные посты своих сторонников. Вся практическая работа направляется аппаратом министерств, его высшими звеньями.

Исполнительная власть в Японии обладает значительными полномочиями по управлению государством. Функции и принципы организации государственной службы имеют четкую законодательную основу. В соответствии с Конституцией страны управление государственной службой возложено на Кабинет министров.

Основу кадрового обеспечения государственной службы Японии составляет кадровая политика с опорой на принцип заслуг. Все кадровые вопросы в Японии подвержены четкой и детальной регламентации. Существует независимое централизованное государственное учреждение, отвечающее за проведение кадровой политики - Кадровое агентство. С организационно-юридической стороны Кадровое агентство действует параллельно правительству и не подчинено непосредственно Кабинету министров. Руководство данного Агентства состоит из трех человек, а общий состав агентства насчитывает 700 человек.

Таким образом, кадровая политика в административном аппарате не зависит от того, кто занимает пост министра в данный момент. Это усиливается тем обстоятельством, что высшие административные лица обладают значительно большей стабильностью, частые перемещения в Кабинете министров не отражаются на персонале правительственных учреждений.

Для современной Японии характерно еще одно важное явление, связанное с усилением роли бюрократии в политической жизни. Это массовый переход высокопоставленных правительственных чиновников после завершения служебной карьеры в политику путем выдвижения своих кандидатур на парламентских выборах.

1.5 Обновление административной политики и методов управления государственной службой в Японии

Процессы реформирования системы государственной службы и трансформации функций государственного управления коснулись и японского государства. Важнейшим принципом деятельности чиновников становится повышение открытости, гласности в деятельности министерств и ведомств. В соответствии с японским законодательством министерства и ведомства ежегодно отчитываются перед парламентом о проделанной работе в форме публикации материалов. Каждое министерство публикует одну или несколько так называемых белых или голубых правительственных книг, содержащих официальную информацию.

Одной из специфических черт административно-государственного управления в Японии на современном этапе является активная роль государственного аппарата в реформировании своей собственной структуры. При этом японская административная реформа рассматривается как средство разрешения кризисов и адаптации государства к новым процессам и явлениям.

Начавшийся в 80-е годы XX века этап реформирования был связан с задачей сокращения аппарата чиновников, пересмотром политики государственного регулирования экономики, и коснулся прежде всего изменения отношения государства к роли частного сектора.

Основные направления реформ:

- снижение уровня государственного регулирования экономики;

- рационализация использования бюджетных средств;

- приватизация ряда крупных государственных компаний;

- расширение прав местных администраций в префектурах;

- решение государственными методами ряда экономических и социальных проблем;

- совершенствование работы государственных предприятий.

Опыт Японии в области организации и кадрового обеспечения привлекает к себе внимание разработкой показателей эффективности государственной службы: четкой концепцией реформы, целей и принципов функционирования государственного аппарата, высоким уровнем сплоченности и исполнительской дисциплины, стабильным профессиональным составом, развитой системой подготовки и переподготовки кадров, и высоким уровнем реализуемости управленческих решений.

Заключение

право административный законодательный нормативный

Стремление не допустить разбухания кадров государственных служащих порождает увеличение продолжительности положенного рабочего времени, хотя и предусматривается система выплаты компенсаций за ущерб здоровью. Согласно данным Управления экономического планирования большая часть чиновников, не может использовать положенный раз в году 15дневный отпуск. Вместе с тем, Япония занимает первое место в мире (по данным 1994 г.) по уровню заработный платы государственных служащих, особенно старших должностных лиц. Так, социальные выплаты государственным служащим включают пособия на содержание ребенка, транспортные расходы, лечение, отпуск, единовременные выплаты в середине и конце года. Ежегодно специальная исследовательская группа Кадрового агентства проводит сравнение сетки заработной платы государственных служащих с аналогичными показателями в частном секторе. Результатом становится повышение уровня фиксированного жалования (например, в 1994 году на 1,18 процента).

В августе 2016 года премьер-министр Абэ Синдзо во второй раз сделал кадровые перестановки в своем, уже третьем кабинете. Восемь человек из 19 министров сохранили за собой свои посты, в том числе ключевые, такие как министр финансов, министр иностранных дел, министр государственных земель, министр транспорта и т.д.

Последний премьер-министр Японии Юкио Хатояма (и двое его предшественников) подали в отставку, после того, как не смогли выполнить предвыборное обещание!

Уровень зарплаты президента России (после издания указа от 01.05.2014 г. о повышении заработной платы президенту и премьер-министру России) составил 340 000 рублей или 9,5 тысяч долларов в месяц. Зарплата Абэ Синдзо 22,8 долларов в месяц.

В таблице индекса восприятия коррупции по данным 2016 года по 100-бальной шкале Россия на 131 позиции (29 баллов), а Япония на 19 позиции (72 балла). Честно сказать, я бы не поверила этому. И опять же это сведения из интернет-ресурсов, а не из официальных источников.

В Японии есть и коррупция, и взяточничество, так же, как и в любой стране мира. Ни для кого не секрет, что политики часто «подбирают» государственные деньги, но в Японии стараются это делать в разумных пределах и всячески это скрывают. Однако, все равно, ежегодно, кто-то попадается на коррупции и эти случаи активно обсуждаются в СМИ. Если говорить о бытовом уровне, то люди также платят взятки, чтобы попасть в хороший садик или школу. Все также только в пределах разумного.

А для нас, для русских граждан, Япония является примером несгибаемой воли, патриотизма, целеустремленности, трудолюбия. Эту страна не сломалась ни после Хиросимы и Нагасаки, ни после землетрясения в 2011 году. Япония для нас остается примером совершенства. Японские автомобили, японская техника - считается лучшими в мире. В Японии самая развитая система метро в мире, низкий уровень преступности и безработицы.

Список использованной литературы

1. Закон о государственных публичных должностных лицах (№ 120 - 1947 г.) // Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Нормативные ак-ты / Под ред. А.А. Демина. М., 2001. с. 517.

2. Андрианов В. Структура государственного управления: мировой опыт и российские реалии//Маркетинг. - 2002. №5. с 5.

3. Базилевский И.А. Вопросы государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6, 1999, с. 52.

4. Государственное управление и государственная служба за рубежом. СПб., 1998. с. 226.

5. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1997. с. 366.

6. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1997. с. 373.

7. Илышев А. Кадровый баланс японских чиновников/А. Илышев//Служба кадров,2002. №11. с.42

8. Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат// Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. с.5

9. Козырин А.Н. Административное право Японии // Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996; с.167

10. Козырин А.Н. Указ. соч. с. 167. (Илышев А. Указ. соч. с. 6.)

11. Малышев Ю.И. статья «Государственная служба Японии».

12. Панов А.Н. Японская дипломатическая служба. М., 1988. с. 135.

13. Фатхутдинов Р. Опыт Японии: инновации и развитие//Управление персоналом.,1999. №10. с.48.

Размещено на Allbest.ru