Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов России и территориальных органов на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Среди таких случаев, когда гражданам РФ Европейский суд присуждал справедливую компенсацию за неисполнение судебных решений, можно назвать случай, когда, например, гражданину Бурдову - взыскателю компенсации, как пострадавшему от аварии на Чернобыльской АЭС, были назначены индексации и пени в размере 3000 евро. См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" К аналогичным делам относятся такие, как "Тимофеев против России" от 23.10.2003, "Горохов и Русляев против России" от 17.05.2005, "Беляев против России" от 25.01.2007 и др. Постановление Европейского суда по правам человека от 23.10.2003 по делу "Тимофеев против России" // http://chernobyl.onego.ru; Постановление Европейского суда по правам человека от 17.05.2005 по делу "Горохов и Русляев против России" // http://chernobyl.onego.ru, Постановление Европейского суда по правам человека "Беляев против России" от 25.01.2007

В случае если не исполняется решение суда, государственные органы РФ лишают граждан и организации возможности взыскать денежные средства, которые они разумно рассчитывают получить.

Европейский суд по указанным и другим подобным делам признал: для заявителя добиться исполнения судебных решений в России было невозможно, что явилось нарушением его права на уважение своей собственности.

Перечисленные факты нарушения Российской Федерацией национального и международного законодательства заставляют задуматься о совершенствовании административно-правового механизма организации деятельности судебных приставов в России.

По нашему мнению, во-первых, необходимо устранить объективные причины создавшегося положения с неисполнением судебных и иных актов, а во-вторых, создать условия для повышения уровня общей и правовой культуры и правового сознания лиц, которые потенциально могут замещать столь социально значимую и ответственную должность судебного пристава.

Следует повысить требования к образовательному уровню лиц, поступающих на госслужбу для замещения должности судебного пристава, установить требование наличия у них высшего юридического образования и внести соответствующие изменения в Закон "О судебных приставах".

Для устранения других вышеназванных объективных причин создавшегося положения, как-то: чрезмерная загруженность, низкий уровень оплаты труда судебных приставов, отсутствие социального пакета, большая текучесть кадров судебных приставов, - предлагается переход на смешанную (альтернативную) модель исполнения судебных и иных актов и организации деятельности судебных приставов, учредив институт частных судебных приставов с постепенной передачей им части государственных функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц с предварительным государственным лицензированием, определением соответствующих тарифов, текущим и последующим видами государственного контроля, обязательным страхованием риска ущерба действиями (бездействием) частных судебных приставов.

По нашему мнению, только кардинальные изменения в организации деятельности судебных приставов позволят заработать механизму реализации прав граждан и организаций с большей результативностью.

И одним из вариантов повышения качества работы в рассматриваемой сфере общественных отношений может являться учреждение института частных судебных приставов наряду с государственными судебными приставами. В России не следует рассматривать данную организацию исполнения рассматриваемой государственной функции как нечто новое и "заграничное", учитывая опыт предшественников современных судебных приставов в нашей стране, вместе с тем, возможно, целесообразно применить данную модель с учетом современных особенностей и тенденций.

Однако уже сегодня необходимо предпринимать решительные и действенные меры для устранения создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов, предоставляя гражданам и организациям выбор, кому доверить исполнение исполнительного документа. Воплощение в жизнь конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и здоровая конкуренция, по нашему мнению, позволят добиться успехов на пути к полному, реальному и своевременному исполнению юрисдикционных актов. Успешным примером, на наш взгляд, служат организация и деятельность институтов нотариата и адвокатуры в нашей стране.

3. Проблемы организации деятельности территориальных органов ФССП и пути их решения на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Задачи и полномочия Управления четко регламентированы Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Федеральными законами от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приказом Министерства юстиции РФ от 09.04.2007 №69 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».

Структура и штатное расписание Управления ежегодно утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти - Директором Федеральной службы судебных приставов РФ

В соответствии с утвержденной структурой Управление состоит из аппарата управления включающего в себя:

- отдел по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- отдел организации дознания и административной практики;

- отдел документационного обеспечения;

- отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности;

- контрольно-ревизионная группу;

-отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защите государственной тайны;, мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

- отдел государственной службы и кадров;

- отдел организации исполнительного производства;

- отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации;

- отдел по работе с обращениями граждан;

- группу организации работы по розыску должников и их имущества;

- отдел правового обеспечения;

- финансово-экономический отдел;

- отдел материально-технического обеспечения;

- группу организации работы по реализации имущества должников;

и 15 структурных подразделений.

Общее руководство Управления осуществляет руководитель Управления - главный судебный пристав, имеющий 3 заместителей непосредственно курирующих определенные направления деятельности.

Структурными подразделениями Управления, возглавляемыми начальниками отделов - старшими судебными приставами являются:

- отдел судебных приставов по г. Лабытнанги;

- отдел судебных приставов по Приуральскому району;

- отдел судебных приставов по г. Салехарду;

- отдел судебных приставов по г. Ноябрьску;

- отдел судебных приставов по г. Новый Уренгой;

- отдел судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району;

- отдел судебных приставов по Пуровскому району;

- отдел судебных приставов по г. Губкинский;

- отдел судебных приставов по г. Муравленко;

- отдел судебных приставов по Тазовскому району;

- отдел судебных приставов по Красноселькупскому району;

- отдел судебных приставов по Шурышкарскому району;

- отдел судебных приставов по Ямальскому району;

- межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;

- специализированный отдел оперативного дежурства.

На современном этапе деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу направлена на дальнейшее повышение эффективности руководства структурными подразделениями Управления и выполнение основных показателей деятельности ФССП России, совершенствование деятельности и повышение результативности системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, выполнение плановых заданий по пополнению бюджетов всех уровней, активизацию и повышение качества деятельности органов дознания в целях выявления признаков состава преступления, проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел, подследственных органам дознания Управления.

Рассмотрим показатели деятельности Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу и проблемы организации деятельности данного Управления на современном этапе.

Так, за 11 месяцев 2008 года (далее отчетный период) на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу находилось 150 626 исполнительных производств. Служебная нагрузка на одного судебного пристава исполнителя составила 1 235 исполнительных производств. Окончено 93 765 исполнительных производств, из них 54 964 или 58,6 % окончено фактическим исполнением.

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями взыскано 1 762 943 тыс. рублей, за 11 месяцев 2007 года общая сумма взыскания составляла 1 742 070 тыс. рублей.

В производстве территориальных отделов находилось 368 дел. В связи с розыском должников их имущества окончено 81,48% разыскных дел. Стоимость разысканного имущества составила 26 667 тыс. рублей.

Сумма реализованного имущества в сравнении с аналогичным периодом 2007 года возросла с 56 400 тыс. рублей до 81 441 тыс. рублей. Процент фактической реализации имущества составил 23,68% при установленном на 2008 год показателе 45%.

Охраной судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивались все здания судов и судебных участков мировых судей округа. Выполнена 1571 заявка (100%) на обеспечение установленного порядка в судебных заседаниях, 1342 заявки (100%) на обеспечение исполнительных действий.

В суды к судьям доставлено 2906 лиц, подлежавших приводу по определениям (постановлениям) судов (судей), что составило 95,78% от общего количества лиц, подлежащих принудительному приводу. К судебным приставам- исполнителям доставлено 798 лиц (100%), подлежавших приводу.

Количество уголовных дел, находившихся в производстве, в сравнении с аналогичным периодом 2007 года возросло с 15 до 140. Производством окончено 54,29% уголовных дел, из них 97,37% направлено в суд с обвинительным актом.

Судебными приставами возбуждено 581 дело об административных правонарушениях, из которых 61,9% передано в суды. 273 административных дела рассмотрено судами с назначением административного наказания.

Управлением за 11 месяцев не выполнено 9 прогнозных показателей, а именно:

- процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составляет 58,6% (прогнозный показатель не менее 65%);

- процент исполнительных производств, оконченных и прекращенных без нарушения установленных сроков, составляет 62,8% (прогнозный показатель не менее 76%);

- процент остатка исполнительных производств составляет 35% (прогнозный показатель не более 25%);

- процент исполненных судебных актов составляет 52,7 % (прогнозный показатель не менее 63%);

- процент выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора составляет 78,1% (прогнозный показатель не менее 100%);

- процент фактической реализации имущества составляет 23,6% (прогнозный показатель не менее 45%);

- степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составляет 0,8% (прогнозный показатель не менее 2%);

- прирост выявляемости преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ, составляет - 6,7% (прогнозный показатель 2,5%);

- ежемесячная служебная нагрузка на одного дознавателя составляет 1,7 уголовных дела (прогнозный показатель 2).

За отчетный период не достигнуто значительное количество прогнозных показателей. Рядом территориальных отделов Управления не выполнены установленные плановые задания по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов специально уполномоченных органов. Серьезную озабоченность вызывает медленное сокращение остатка исполнительных производств, который должен составить к концу 2009 года не более 25%, а так же неудовлетворительная работа по исполнению судебных решений.

Основными задачами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в 2009 году является достижение положительной динамики показателей и повышение эффективности деятельности судебных приставов, а также работа по противодействию коррупции.

Однако, в Управлении Федеральной Службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу существует немало проблемных вопросов и ситуаций, в том числе организационного характера.

Рассмотрим их

1. Основной проблемой является низкий уровень заработной платы. По этой причине невозможно привлечь к работе высококвалифицированных специалистов. В конечном итоге происходит текучесть кадров - это ведет к проблеме штатной численности, организации трудовой деятельности, поощрительной системе работников.

Для примера, заработная плата Начальника Отдела Службы судебных приставов Главного судебного пристава Ямало-Ненецкого автономного округа составляет в среднем ниже уровня заработной платы работника Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Проблема недостаточности штатной численности. Позиция Министерства финансов РФ такова, что политически неправильно увеличивать правоохранительные органы, но работа в этом направлении идет, регулярно проводятся встречи с рабочей группой Администрации президента РФ. Преодолеть возникающие проблемы трудно, но возможно.

Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя очень большая. (например 1235 исполнительных производств только за 11 месяцев 2008 г.), она постоянно растет, а штат остается неизменным.

Люди не справляются чисто физически. Если возможно увеличить производительность труда, то только за счет информатизации. Складывается критическое положение с высоко квалифицированными кадрами. Нагрузка на одного пристава-исполнителя равносильна работе некоторых подразделений. Количество исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя намного больше, чем допустимо и это вызывает некоторые сложности.

Судебные приставы зачастую не возражают, что они не в полном объеме исполняют свои обязанности, хотя, если признаться, люди работают по 12-15 часов, в выходные дни, особенно в конце года, даже выйдя в отпуск продолжают работать.

При увеличении численности перераспределится и уменьшится нагрузка. Снизив дифицит штатной численности, удастся закрыть отчасти проблемы Управления службы судебных приставов по НАО.

Руководителям территориальных подразделений рекомендовано более полно использовать имеющиеся ресурсы для подготовки судебных приставов по ОУПДС, хотя специалисты Центрального аппарата утверждают, что иметь учебно-тренировочную базу не положено. Предложено сделать эту базу или Северо-Западной или Федеральной.

3. Имеются проблемы по взаимодействию УВД по НАО. Существует ряд приказов, которые не способствуют решению тех или иных проблем.

Например, по реализации огнестрельного (охотничьего) оружия и боеприпасов, у УВД по НАО свой порядок. Имеют место случаи некоординированности действий УВД по НАО и Отдела службы судебных приставов по НАО.

В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» ОФССП по НАО мы можем поручать милиции розыск по последнему месту нахождения должника или по месту проживания взыскателя, в приказе УВД по НАО указано, что только по месту проживанию взыскателя.

В приказе УВД по НАО по базам данных не указанно разрешение о допуске к базам данных судебных приставов-исполнителей, пока это происходит на уровне устных переговоров по договоренности, в отличии от налоговой службы которая во встречах декларирует полное взаимопонимание и без проблем готова предоставить свои базы данных Отделу Федеральной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

4. Проблема взаимодействия с прокуратурой. Прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов-специфическая, самостоятельная функция, которая введена с 1999 года. Эта деятельность регламентирована на уровне указаний, что порождает некоторые организационные проблемы при осуществлении надзора прокуратура исследует факты, изложенные в жалобах и заявлениях граждан. В соответствии с законом о прокуратуре они проверяют единичные случаи по жалобам граждан и организаций, в пределах своей компетенции. В случаи массовых нарушений органами прокуратуры проводится плановая проверка. У нас нет массовых нарушений, 8% отмененных постановлений судебных приставов судом из тысячи документов, примерно такой же процент обоснованных жалоб, поступивших в аппарат службы судебных приставов. При проведении плановых проверок прокуратура зачастую ориентирует судебных приставов на неправильную работу. Со стороны Генеральной прокуратуры необходимо разработать методические рекомендации для прокуроров, в каких случаях проводить проверки.

5. Несовершенство и пробелы Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Характеризуя законодательные акты, являющиеся юридической базой для формирования и развития правовых основ деятельности судебных приставов, следует отметить, что в ныне действующей редакции они пока далеки от совершенства. Это существенно ограничивает перспективы дальнейшего становления и развития системы исполнительного производства.

Требуют корректировки нормы Закона, касающиеся права судебных приставов на применение оружия и специальных средств. В настоящее время подобным правом обладают только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а судебные приставы-исполнители такого права не имеют. При усложнении криминогенной обстановки, судебные приставы-исполнители для исполнения решения суда должны быть уверены в обеспечении сохранности своего здоровья и безопасности жизни.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10 дневный срок (а такая жалоба является основанием для приостановления исполнительного производства). Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив?

6. Проблема нормативов по обеспеченности транспортом, положености автомобилей на сотрудников. Это создает серьезные препятствия для осуществления работы и судебных приставов- исполнителей и судебных приставов по ОУПДС.

Таким образом, в настоящее время руководство Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу, как правило, видят источник существующих в подразделениях проблем во внешних условиях, как то: высокая служебная нагрузка, недостаток кадров, тяжелое экономическое положение округа, низкий уровень жизни людей.

Однако залогом успеха, в первую очередь, является ориентация на результат, способность брать на себя инициативу, навыки сотрудничества и коллективной работы, способность вести за собой команду.

В современных условиях на первое место выходит необходимость совершенствования тактики исполнительного производства. Это большой пласт, скрывающий резервы повышения эффективности деятельности. В чем состоит его ценность? В умении рационально использовать рабочее время путем совершенствования форм и методов работы. Необходимо подсказать судебному приставу-исполнителю, каким образом за ограниченный промежуток времени работу можно осуществить быстрее и качественнее.

Необходимо сделать традицией выезды сотрудников Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу в другие регионы для обмена опытом.

Неразрывно с повышением реальности взыскания связана задача по снижению удельного веса исполнительных производств, оканчиваемых в связи с невозможностью взыскания.

В этом направлении руководители Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу можно рекомендовать исключить случаи формального утверждения актов о невозможности взыскания.

В том случае, когда имеются предпосылки для фактического исполнения исполнительного документа, но истекает установленный срок, можно порекомендовать разъяснять взыскателю положения п.1 ст.19 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предлагать ему оформить заявление об отложении исполнительных действий.

Управлению необходимо разработать и утвердить систему контроля за взысканием исполнительского сбора по исполнительным документам, направленным для производства удержаний из заработной платы должников и в ликвидационные комиссии. Данная система будет призвана обеспечить повышение эффективности взыскания исполнительского сбора. Требования данного приказа должны выполняться всеми руководителями.

Необходимо анализировать любые отклонения, как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей. Только таким образом можно выявить положительный опыт. Цель контроля заключается в умении вовремя поправить, оказать необходимую помощь.

Важным резервом увеличения реальности исполнения служит работа по аресту и реализации имущества должников.

На наш взгляд, при имеющейся в данном Управлении организационно-методической базе, при значительно увеличивающемся количестве поступающих на исполнение исполнительных документов может быть обеспечена положительная динамика абсолютных значений показателей.

Также основной задачей, стоящей перед Управлением в ближайшее время является повышение активности судебных приставов-исполнителей по аресту и реализации имущества должников, а также организация деятельности с учетом нормативного регулирования деятельности РФФИ.

Необходимо своевременно проводить исполнительные действия и передавать имущество на реализацию и обращать внимание на качество составляемых процессуальных документов.

Необходимо усовершенствовать вопросы информационного обмена в электронном варианте с кредитными учреждениями округа. Введение нового порядка позволит обеспечить судебных приставов-исполнителей информацией о счетах и вкладах должников во многих банках, действующих на территории Ямало-Ненецкого Автономного округа. В настоящее время в связи с огромным документооборотом судебный пристав-исполнитель направляет запросы по исполнительным производствам на небольшие суммы, как правило, только в Сбербанк.

В целях оптимизации информационной работы в перспективе можно порекомендовать создать самостоятельное структурное подразделение, на которое будут возложены функции по информационному обеспечению деятельности территориальных подразделений и отдела розыска по аналогии с уже существующими подразделениями в структуре системы правоохранительных органов.

Наряду с расширением информационных массивов более актуальной становится проблема по защите их безопасности. В течение 2009 года уже были выявлены подобные факты нарушения. В настоящее время проводится служебная проверка. Необходим более жёсткий контроль за неукоснительным соблюдением ограничений доступа к имеющимся в Управлении базам данных.

Также необходимо уделить особое внимание повышению эффективности организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях повышения эффективности осуществления приводов в суды и к судебным приставам-исполнителям необходимо использовать такой способ как взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, администрациями муниципальных образований и судьями. Такая практика, несомненно, приведёт к повышению эффективности данных действий.

Для улучшения исполнений судебных решений и осуществления прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов необходимо проводить регулярные совещания и семинары, на которых обязательно присутствие обеих сторон для решения проблемных вопросов и предоставления аналитических справок, обменом информацией.

Также Управлению ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу необходимо более тесно сотрудничать с органами ГИБДД, в части совместных рейдовых мероприятий по взиманию с владельцев автотранспорта задолженности по исполнительным документам.

Данное сотрудничество проводится во всех территориальных органах ФССП России. Результатом этого является повышение не только уровня фактического исполнения исполнительных документов, но и правовой сознательности граждан.

В этой связи следует отметить положительный пример Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, где практика совместных мероприятий организована на высоком уровне. Руководством территориального органа запланировано приобретение автоматизированной системы "Поток", которая позволит идентифицировать автотранспортные средства, принадлежащие должникам - физическим лицам.

Что касается законодательной техники, то в целях повышения эффективности взыскания алиментных платежей ФССП России можно предложить внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части применения минимального размера оплаты труда для определения размера алиментов, взыскиваемых судом в твердой денежной сумме, а также дополнить новую редакцию Федерального закона "Об исполнительном производстве" нормой, предоставляющей право судебному приставу-исполнителю на временное ограничение должника на получение водительского удостоверения или пользования этим удостоверением.

Данные законодательные меры, на наш взгляд создадут предпосылки для более эффективного функционирования территориальных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

И только общими усилиями территориальных органов и ФССП России в целом при тесном сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами может быть в полной мере реализовано право граждан и организаций на судебную защиту, что, несомненно, повысит авторитет Федеральной службы судебных приставов и будет способствовать наиболее успешному функционированию данной государственной структуры.

Заключение

Таким образом, ФССП является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по исполнению судебных актов и актов других органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ.

Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов, подведомственной Министерству юстиции РФ.

Оценка деятельности руководителей в сфере государственного управления является важным вопросом и на практике, и в теории. В Федеральной службе судебных приставов России оценка уровня управленческого профессионализма руководителей относится к числу актуальных проблем организационного и методического руководства деятельностью территориальных органов. Оценивать необходимо работу не только главных судебных приставов субъектов Федерации, но и руководителей среднего и низового звена: старших судебных приставов, руководителей структурных подразделений.

Сейчас оценка деятельности руководителей в ФССП России специально не производится и, как правило, включает в себя параметры и критерии оценки работы подчиненного структурного подразделения. Однако, по нашему мнению, это узкий подход и отождествление деятельности руководителя и возглавляемого им подразделения не дает точной оценки управленческой работы.

Оценка деятельности руководителей в ФССП может производиться по пяти уровням:

1) оценка уровня квалификации и развития руководителя;

2) результат работы возглавляемого им подразделения;

3) оценка уровня управленческого профессионализма;

4) оценка уровня управления персоналом;

5) оценка уровня междепартаментского управления.

Формы оценки деятельности руководителей ФССП могут быть следующие:

- формальная система оценки деятельности без аттестации, например рейтинговая система;

- аттестация;

- неформальная специальная система (ситуационный анализ);

- системы внутреннего контроля на различных уровнях;

- опрос (анкетирование) сотрудников;

- опрос руководителя.

В настоящее время ни один процесс управления в сфере государственного управления не может продуктивно осуществляться без функций внутреннего контроля. К внутреннему контролю относятся виды и механизмы ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри территориального органа ФССП России. От того, каким образом организована и осуществляется система внутреннего контроля в территориальном органе, во многом зависит эффективность деятельности судебных приставов и уровень достигаемых коллективом показателей.

Построение механизмов внутреннего контроля в сфере принудительного исполнения должно основываться на следующих системных принципах.

1. До разработки механизма контроля должны быть установлены нормы (стандарты), иначе критерии, по которым будет осуществляться контроль. Для многих стадий контроля исполнительного производства такие нормы заданы действующим законодательством. Например, регламентированы сроки и само время выполнения отдельной процедуры исполнительного производства.

2. На практике существуют нормативные акты, в которых установление таких критериев достаточно затруднительно. Так, в организационной документации часто встречающаяся формулировка - "качественное (или добросовестное) исполнение служебных обязанностей". Такая формулировка не может считаться удовлетворительной, поскольку "качественность" и "добросовестность" - двусмысленная формулировка, ее трудно выразить количественно в конкретных измеримых показателях.

3. Должно вестись непрерывное наблюдение (мониторинг) за процессом исполнительного производства, чтобы получать фактические характеристики, описывающие ход процесса в заданных критериях. Здесь должен быть организован сбор и обработка информации о фактическом состоянии деятельности территориального органа и полученных результатах.

4. Фактические характеристики сравниваются с нормами (стандартами), выявляются расхождения, при наличии которых принимается решение о необходимости корректирующих действий. Производится анализ причин отклонений, от стандартов - плановых заданий, среднероссийских результатах, нормативов. Осуществляется прогнозирование последствий сложившейся ситуации. Предпринимаются соответствующие корректирующие действия, чтобы устранить выявленные нарушения. Эти действия могут варьироваться от незначительного замечания "на ходу" до серьезных вмешательств.

5. Важным компонентом механизма внутреннего контроля является то, что контроль осуществляется не за людьми, а за результатами их деятельности. Этот тонкий нюанс на практике часто играет значительную роль в достижении действенных результатов. Контроль исполнительного производства, как управленческий процесс, должен побуждать судебных приставов-исполнителей выполнять принудительные действия в рамках действующего законодательства и не допускать правонарушений. Вместе с тем контроль не должен оскорблять сотрудников, вызывать негативные эмоции и сопротивление.

6. Механизмы внутреннего контроля в ФССП России строятся сверху вниз, по разветвленной и "пронизывающей" вертикали, обеспечивающей прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, начиная с принятой на самом верхнем уровне по всей иерархии управления до территориальных подразделений, доведение ее до исполнителя и подчинения его поведения соответствующим требованиям (законодательным нормам).

В результате проведённого исследования, мы сформулировали принципы руководства, отражающие существующие закономерности государственного управления в сфере деятельности ФССП России и устанавливающие основу отношений и взаимосвязей между ее организационными элементами в условиях рыночной экономики.

Принцип обеспечения режима законности связан с необходимостью неукоснительного соблюдения действующего законодательства и правовых норм в исполнительном производстве.

Принцип обязательности исполнения решений государственных органов. Реализуя принцип обязательности исполнения решений государственных органов, руководитель в ФССП России реально укрепляет авторитет государства и судебной власти. Этот принцип означает, что содержанием основной деятельности руководителей территориальных органов и структурных подразделений является не только обеспечение исполнения решений судов и иных органов и обеспечение установленного порядка деятельности судов, но и обязательное выполнение постановлений Правительства РФ, приказов Минюста России, центрального аппарата ФССП.

Принцип социальной ответственности и справедливости в принудительном исполнении отражает качество выполнения Федеральной службой судебных приставов России миссии, предопределенной ей действующим законодательством, оцениваемое органами исполнительной власти и гражданским обществом.

Предметно-зональный принцип распределения обязанностей между специалистами отделов аппарата территориального органа. Суть этого принципа заключается в том, чтобы за сотрудниками закреплялись конкретные направления исполнительного производства. При таком распределении обязанностей обеспечивается повышение персональной ответственности конкретных работников аппарата за результаты работы закрепленных за ними направлений.

Принцип позитивного бюрократизма. Позитивный бюрократизм - это точность, четкость, оперативность, однозначность и высокий профессионализм, соблюдение закона без бумаготворчества, волокиты, чиновничьих злоупотреблений и вымогательств.

Принцип применения инструментария маркетинга. В соответствии с разработками социально-ориентированного маркетинга при недостаточно эффективном осуществлении судебными приставами этих предопределенных законодательством услуг образуется незаполненная рыночная ниша, которую могут занять другие организации, но уже на коммерческой основе.

Принцип открытости и прозрачности. Федеральная служба судебных приставов должна обеспечивать своевременное и точное предоставление информации по осуществлению исполнительного производства сторонам и взаимосвязанным группам. Прозрачность деятельности органов исполнительной власти является важнейшим показателем эффективности с точки зрения международных организаций.

Принцип преемственности традиций. В Федеральной службе судебных приставов продолжает формироваться организационная культура - контекст, в котором она работает: традиции, ценности, верования, история. Для формирования культуры организации требуется время, чтобы все привнесенные извне культуры смогли создать единое целое, и это будет не арифметической суммой, но качественно новой культурой Федеральной службы судебных приставов, которая сможет вобрать в себя также исторические корни института судебных приставов, имеющие более чем двухсотлетнюю историю, и соответствовать условиям рыночной экономики.

Проанализировав перечисленные в исследовании факты нарушения Российской Федерацией национального и международного законодательства, были предложены меры по совершенствованию административно-правового механизма организации деятельности судебных приставов в России.

По нашему мнению, во-первых, необходимо устранить объективные причины создавшегося положения с неисполнением судебных и иных актов, а во-вторых, создать условия для повышения уровня общей и правовой культуры и правового сознания лиц, которые потенциально могут замещать столь социально значимую и ответственную должность судебного пристава.

Следует повысить требования к образовательному уровню лиц, поступающих на госслужбу для замещения должности судебного пристава, установить требование наличия у них высшего юридического образования и внести соответствующие изменения в Закон "О судебных приставах".

Для устранения других вышеназванных объективных причин создавшегося положения, как-то: чрезмерная загруженность, низкий уровень оплаты труда судебных приставов, отсутствие социального пакета, большая текучесть кадров судебных приставов, - предлагается переход на смешанную (альтернативную) модель исполнения судебных и иных актов и организации деятельности судебных приставов, учредив институт частных судебных приставов с постепенной передачей им части государственных функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц с предварительным государственным лицензированием, определением соответствующих тарифов, текущим и последующим видами государственного контроля, обязательным страхованием риска ущерба действиями (бездействием) частных судебных приставов.

По нашему мнению, только кардинальные изменения в организации деятельности судебных приставов позволят заработать механизму реализации прав граждан и организаций с большей результативностью.

И одним из вариантов повышения качества работы в рассматриваемой сфере общественных отношений может являться учреждение института частных судебных приставов наряду с государственными судебными приставами. В России не следует рассматривать данную организацию исполнения рассматриваемой государственной функции как нечто новое и "заграничное", учитывая опыт предшественников современных судебных приставов в нашей стране, вместе с тем, возможно, целесообразно применить данную модель с учетом современных особенностей и тенденций.

Однако уже сегодня необходимо предпринимать решительные и действенные меры для устранения создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов, предоставляя гражданам и организациям выбор, кому доверить исполнение исполнительного документа. Воплощение в жизнь конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и здоровая конкуренция, по нашему мнению, позволят добиться успехов на пути к полному, реальному и своевременному исполнению юрисдикционных актов. Успешным примером, на наш взгляд, служат организация и деятельность институтов нотариата и адвокатуры в нашей стране.

Вкратце проанализировав деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу, мы выявили, что на современном этапе деятельность Управления направлена на дальнейшее повышение эффективности руководства структурными подразделениями Управления и выполнение основных показателей деятельности ФССП России, совершенствование деятельности и повышение результативности системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, выполнение плановых заданий по пополнению бюджетов всех уровней, активизацию и повышение качества деятельности органов дознания в целях выявления признаков состава преступления, проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел, подследственных органам дознания Управления.

Основными задачами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в 2009 году является достижение положительной динамики показателей и повышение эффективности деятельности судебных приставов, а также работа по противодействию коррупции.

Однако, в Управлении Федеральной Службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу существует немало проблемных вопросов и ситуаций, в том числе организационного характера:

1. Основной проблемой является низкий уровень заработной платы

2. Проблема недостаточности штатной численности

3. Имеются проблемы по взаимодействию УВД по НАО

4. Проблема взаимодействия с прокуратурой

5. Несовершенство и пробелы Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»

6. Проблема нормативов по обеспеченности транспортом, положености автомобилей на сотрудников

Для решения проблем, связанных с исполнительным производством необходимо анализировать любые отклонения, как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей. Только таким образом можно выявить положительный опыт.

Важным резервом увеличения реальности исполнения служит работа по аресту и реализации имущества должников.

Также основной задачей, стоящей перед Управлением в ближайшее время является повышение активности судебных приставов-исполнителей по аресту и реализации имущества должников, а также организация деятельности с учетом нормативного регулирования деятельности РФФИ.

Необходимо своевременно проводить исполнительные действия и передавать имущество на реализацию и обращать внимание на качество составляемых процессуальных документов.

Необходимо усовершенствовать вопросы информационного обмена в электронном варианте с кредитными учреждениями округа. Введение нового порядка позволит обеспечить судебных приставов-исполнителей информацией о счетах и вкладах должников во многих банках, действующих на территории Ямало-Ненецкого Автономного округа. В настоящее время в связи с огромным документооборотом судебный пристав-исполнитель направляет запросы по исполнительным производствам на небольшие суммы, как правило, только в Сбербанк.

В целях оптимизации информационной работы в перспективе можно порекомендовать создать самостоятельное структурное подразделение, на которое будут возложены функции по информационному обеспечению деятельности территориальных подразделений и отдела розыска по аналогии с уже существующими подразделениями в структуре системы правоохранительных органов.

Также необходимо уделить особое внимание повышению эффективности организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях повышения эффективности осуществления приводов в суды и к судебным приставам-исполнителям необходимо использовать такой способ как взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, администрациями муниципальных образований и судьями. Такая практика, несомненно, приведёт к повышению эффективности данных действий.

Для улучшения исполнений судебных решений и осуществления прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов необходимо проводить регулярные совещания и семинары, на которых обязательно присутствие обеих сторон для решения проблемных вопросов и предоставления аналитических справок, обменом информацией.

Также Управлению ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу необходимо более тесно сотрудничать с органами ГИБДД, в части совместных рейдовых мероприятий по взиманию с владельцев автотранспорта задолженности по исполнительным документам.

Что касается законодательной техники, то в целях повышения эффективности взыскания алиментных платежей ФССП России можно предложить внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части применения минимального размера оплаты труда для определения размера алиментов, взыскиваемых судом в твердой денежной сумме, а также дополнить новую редакцию Федерального закона "Об исполнительном производстве" нормой, предоставляющей право судебному приставу-исполнителю на временное ограничение должника на получение водительского удостоверения или пользования этим удостоверением.

Данные законодательные меры, на наш взгляд создадут предпосылки для более эффективного функционирования территориальных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. - №4. - Ст. 445.

2. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» //Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, №30, ст. 3591 (Документ утратил силу с 1 февраля 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

3. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19.07.2009 №205-ФЗ) "Об исполнительном производстве" // Российская газета от 22.07.2009.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.12.2007 №309-ФЗ) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета от 05.12.2007.

5. Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.11.2009 №267-ФЗ) "О судебных приставах" // Российская газета от 27.11.2009.

6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №11, ст. 945.

7. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"// Российская газета от 19 октября 2004.

8. Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2002 года №60/1 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов".

9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. №187 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // Российская газета от 10 декабря 2004.

10. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 №219) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ от 23.03.2009.

11. Решение коллегии Федеральной службы судебных приставов // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов - 2008. - №1. - С. 20.

12. Административное право (общая и особенная части): Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: «Норма», 1996.

13. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук проф. Л.Л. Попова - М.: «ЮРИСТЪ», 2002.

14. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: «Зерцало-ТЕИС», 1996.

15. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пос. - М.: «Юрайт», 2000.

16. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2007.

17. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Административное право: Учебник для вузов. - М.: «НОРМА-ИНФРА», 1996.

18. Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления. На примере Федеральной службы судебных приставов России / Под ред. Н.А. Винниченко. - М.: «Юридическая литература», 2005.

19. Головин В.В. Практические аспекты исполнимости и исполняемости судебных решений // Сборник научных статей. Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Европейского суда по правам человека. Краснодар - Санкт-Петербург: "Юридический центр Пресс", 2007.

20. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская Газета от 17.04.2009. №68 (4892).

21. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М., 1994.

22. Информационное руководство ТАСИС "Оценка персонала: руководители" //www.marinews.ru.

23. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. - М., 1996.

24. Кашицкая Р.Р. Структура и полномочия ФССП России / Правовые реформы в России: проблемы и перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - СПб. Пушкин. Институт правоведения и предпринимательства. 18 мая 2006. Т. №1.

25. Основные показатели деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2006, 2007, 2008 годы. Статистические данные ФССП России // Официальный сайт ФССП России: http://www.fssprus.ru. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2009.- №1.

26. Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ямало-Ненецкому автономному округу // http://r89.fssprus.ru

27. Официальный сайт ФССП России // www.fssprus.ru.

28. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 г // Российская газета от 11.05.2006. - №4063.

29. Пью Д.С., Хиксон Д.Дж. Писатели об организациях. Хрестоматия. Четвертое издание. Pengui№books.

30. Ричард Л. Дафт менеджмент. - СПб.: «Питер», 2001.

31. Современное управление. Американская ассоциация управления: Энциклопедический справочник. Т. 2 / Под ред. д-ра экон. наук Д.Н. Карпухина, д-ра экон. наук Б.З. Мильнера. М.: Издатцентр, 1997.

32. Статистика-96. Исполнительное производство // Российская юстиция. - 1997. - №7.

33. Улетова Г.Д., Малиновский О.Н. Исполнительное производство России и проблема создания альтернативной системы исполнения судебных актов // Сборник научных статей. Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Европейского суда по правам человека. Краснодар - Санкт-Петербург: "Юридический центр Пресс", 2007.

Размещено на Allbest.ru