1.3. Изготавливать фотопланы во всевозможных системах координат, так как кадастровый учет в данном месте ведется в одной системе, архитектура работает в другой, а для согласования работ со смежными районами нужна третья и, конечно, ключей перехода их одной системы координат в другую нет.

Так выглядит попытка провести аэрофотосъемку в окрестностях аэропорта Домодедово (рис.13).

Рис.13

При создании цифровых топографических карт и планов методами стереотопографической съемки выполняется комплекс камеральных работ, включающий: подготовительные работы, фотограмметрическое сгущение опорной геодезической сети, изготовление фотопланов, дешифрирование, стереоскопическую съемку рельефа, сбор информации о контурах по фотоплану, одиночным снимкам или стереопарам, редактирование оригиналов карт (планов), представление оригиналов карт и планов в цифровой и графической формах.

Этапом, следующим за изготовлением аэрофотоснимков, является создание ортофотопланов.

Технология создания ортофотопланов включает следующие основные этапы:

I. Подготовительные работы:

II. Трансформирование одиночных фотоснимков:

III. Создание мозаичного ортофотоплана на основе трансформированных изображений отдельных снимков

Ортофотоплан - фотографический план местности на точной геодезической опоре, полученный путём аэрофотосъёмки с последующим преобразованием аэроснимков (из центральной проекции в ортогональную) на основе эффективного метода их дифференциального ортофототрансформирования, разработанного в середине 60-х гг. XX века. Последний, в отличие от известного метода трансформирования аэроснимков по зонам, рассчитан на автоматизированное устранение искажений аэроснимка (обусловленных рельефом местности и отклонениями оси аэрофотоаппарата от вертикали при съёмке) путём последовательного проектирования трансформируемого изображения возможно малыми участками с помощью специальных приборов -- ортофотопроекторов. Аэроснимки, преобразованные данным методом (т. н. ортофотоснимки), позволяют составить ортофотопланы на любые районы, что существенно расширяет применение аэрофотосъёмочных материалов при топографических, геологических и других проектно-изыскательских работах.

Технический отчёт по созданию цифровых ортофотопланов должен содержать как минимум следующую информацию по каждому объекту работ:

1) планово-высотную подготовка аэрофотоснимков;

2) сканирование негативов;

3) фотометрическое сгущение опорной сети;

4) создание цифровую модель рельефа;

5) ортотрансформирование снимков;

6) монтаж ортотрансформированных снимков на территорию объекта и разбивка на номенклатурные листы;

7) зарамочное оформление;

8) изготовление твёрдых копий ортофотопланов;

9) картосхема покрытия территории цифровыми ортофотопланами.

После создания ортофотоплан может использоваться как самостоятельный фотодокумент для измерения координат объектов, так и являться подложкой для дешифрирования при создании и обновлении электронных карт.

Планово-высотной основой при создании топографических карт и планов могут служить пункты государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения и точки съемочной геодезической сети, определенные при полевой подготовке снимков. Точки съемочной геодезической сети, используемые для фотограмметрического сгущения, должны иметь среднюю погрешность в плане, не превышающую 0,1 мм в масштабе составляемой карты (плана) и 0,1 принятой высоты сечения рельефа - по высоте (относительно ближайших пунктов государственной геодезической сети и геодезических сетей сгущения).

Результатом выполнения описанных ранее работ является аэрофотосъемочный залет масштаба 1:30000 и фотопланы масштаба 1:5000.

Изготовленный в составе этих работ картографический материал может быть использован в последствии для решения задач градостроительного планирования (разработка схем территориального планирования и генеральных планов муниципального образования), информационного обеспечения кадастровой деятельности, разграничения госсобственности по землям сельскохозяйственного назначения.

4.1.2 Подготовительные работы и работы по уточнению границ муниципальных образований

Подготовительные работы представляют собой сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Необходимо произвести следующие работы:

ѕ Землеустроительные работы:

ѕ изготовление проектов территориального землеустройства по восстановлению границ муниципальных образований;

ѕ согласование проектов границ;

ѕ изготовление землеустроительных дел по установлению на местности проектных границ муниципальных образований.

ѕ Изготовление карты (схемы) границ муниципальных образований в составе схемы территориального планирования Московской области (копия проекта территориального землеустройства).

На изготовленном в процессе проведения работ картографическом материале на основе описательной части Законов Московской области о статусе и границах муниципальных образований наносятся проектные границы.

Неотъемлемой частью восстановления границ должен быть сбор информации о границах муниципального образования, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации, в том числе и в законах субъекта Российской Федерации, установивших границы муниципальных образований в виде картографического описания отдельным источником информации, которая может быть использована при проведении работ по установлению границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, являются документы государственного кадастра недвижимости.

В любом случае, при установлении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства прежде всего необходимо получить всю имеющуюся информацию о государственном кадастровом учете земель, прилегающих к устанавливаемым границам муниципального образования, а также уже имеющиеся сведения о границах.

Также следует использовать кадастровые карты (план), дежурные кадастровые карты, производные кадастровые карты при установлении границ муниципальных образований.

На планово-картографической основе отражаются данные о границах ранее учтенных объектов кадастрового учета, данные о границах участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Далее границы муниципальных образований должны быть откорректированы по полученным данным и по имеющемуся картографическому материалу, так как границы устанавливались и утверждались ранее на уже устаревшем даже к тому времени материале. Например, появились новые транспортные развязки, изменили свое местоположение ручьи и т.д.

Местоположение границ земельных участков может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов.

В настоящее время доподлинно известны многие границы угодий, принадлежащих сельскохозяйственным и промышленным предприятиям - по ним границы муниципальных образований на местности четко установлены и официально закреплены.

Во всех иных случаях, когда границы не проходят непосредственно по границе предприятий - внутреннее территориальное межевание района не имеет никакого официального статуса, границы обозначены только на графических материалах в схематическом виде.

Границы муниципальных образований должны проходить по границам отдельных земельных участков. Таким образом, в случае, если граница муниципального образования проходит по границам земельных участков, прошедших кадастровый учет, ее установление должно проводиться на основе данных о пограничных земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре.

По материалам проекта определяется площадь с точностью не ниже графической точности используемого материала.

В соответствии с требованиями земельного законодательства, границы могут быть как установлены на местности с их закреплением межевыми знаками и определением координат, так и просто описаны.

Описание местоположения границ муниципального образования допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерения расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

На практике позволяется провести процедуру установления границ муниципальных образований путем их описания без определения координат всех поворотных точек границ муниципальных образований. И лишь в случае возможных споров между смежными муниципальными образованиями будет необходимо вернуться к выполнению всех предусмотренных земельным законодательством процедур установления границ. Таким образом, как это ни парадоксально, требования действующего земельного законодательства позволяют сохранить первоначально принятое законами субъектов Российской Федерации картографическое описание границ муниципальных образований и не проводить их дальнейшее уточнение с вынесением границ на местности и установлением координат. Такой подход, безусловно, существенно удешевляет работы по установлению границ муниципальных образований. Вместе с тем использование метода описания границ муниципальных образований может в дальнейшем привести к нежелательным судебным разбирательствам между муниципальными образованиями по поводу их границ. А как известно, территориальные споры во все времена были одними из самых трудных для любого из землепользователей.

Одной из сложностью работ по координатному описанию границ является то, что сегодня различными ведомственными инструкциями регулируется 6 типов баз данных и архивов, которые должные быть увязаны между собой. Это архивы администраций, органов кадастра, Роснедвижимости, статистики, БТИ, КУМИ, налоговых органов.

Возникают сложности с определением системы координат. На территории Московской области возможно использование трех систем координат СК - 63, МСК - 50 и СК-95, при этом:

1. СК - 63, как известно, отменена постановлением Правительства ЦК КПСС и СМ СССР № 373-85 от 25.03.87. Однако, фактически, все землеустроительные работы и ГКУ выполняются в этой системе, поэтому обойтись в работе без ее использования невозможно.

2. МСК - 50, созданная РОСНЕДВИЖИМОСТЬю формально не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 года №139, так как отсутствуют ключи перехода к СК-95.

3. СК - 95 рекомендована для использования как государственная система координат. Однако, фактически, существуют реальные трудности при пересчете координат из СК - 63 в СК - 95. Кроме того, ни одно из ведомств, использующих пространственные данные, в указанной системе координат не работает.

В связи с этим было принято решение об использовании МСК - 50, так как эта система координат легальна в отличии от СК - 63, и востребована в отличии от СК - 95.

Таким образом, предлагается координатное закрепление границ муниципальных образований, нанесение их на привязанный картографический материал с последующим определением координат, чтобы раз и навсегда решить все проблемы, связанные с границами муниципальных образований.

Следующим этапом является составление проекта границ муниципальных образований, в который включается:

· пояснительная записка;

· техническое задание;

· лицензии на выполнение геодезической и картографической деятельности;

· каталог координат;

· ведомость вычисления площади;

· проект границы муниципального образования масштаба 1:25000.

4.2 Согласование и утверждение границ

Проект границы муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при выполнении работ по описанию и утверждению границ муниципальных образований исполнитель сталкивается не только со сложными вопросами упорядочения административно-территориальных притязаний, но с чисто организационными вопросами, без решения которых невозможно придание легальности полученным материалам.

Отдельно следует обратить внимание на составление землеустроительной документации в процессе проведения работ по описанию границ муниципальных образований. Формирование землеустроительного дела на проект границы муниципального образования является существенным условием утверждения указанных границ.

Масштабы согласований и утверждений требуют подписания около 1000 документов не рядовыми гражданами РФ, а главами администраций, что требует достаточно продолжительного времени.

Эта работа ведется с первоочередной целью определения налогового потенциала района в части сбора земельных платежей и урегулирования имущественных отношений.

Описание границ муниципального образования подлежит обязательному согласованию с сопредельными муниципальными образованиями.

Описание поселений согласовывается с представительными органами сопредельных поселений в пределах муниципального района, а в случае установления, изменения границ, совпадающих с границами сопредельных городских округов, муниципальных районов, согласование осуществляется с представительным органом муниципального района, в состав которого входит данное поселение.

Описание городского округа или муниципального района согласовывается с представительными органами сопредельных городских округов и муниципальных районов.

Оформление согласования производится путем наложения в правом верхнем углу оборотной стороны карты надписи "Согласовано", заверенной главой муниципального образования и скрепленной печатью.

Утверждение границ сельских (городских) поселений необходимо для определения территориальных полномочий органов местного самоуправления, исключения земельных конфликтов между землепользователями, вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот.

Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории. Идеальный вариант - законодательное установление территории и границ муниципального образования до акта регистрации его устава.

Итоговым является действие по принятию и утверждению поправок в законы Московской области о статусе и границах соответствующего муниципального образования, которые содержат в себе координатное описание границ, так как эта процедура позволит окончательно устранить все споры и притязания смежных районов.

Основной задачей всего перечня мероприятий является изготовление точного и однозначного описания границ, которым, разумеется, является координатное описание. При этом, существуют опасения, что возникнут сложности при опубликовании координат в публичных законодательных актах, но они являются беспочвенными, так как соответствующие ограничения на опубликование координат географических объектов были сняты.

Также в состав работ должно входить изготовление карт (схем) границ муниципальных образований и сдача их в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области для включения в схемы территориального планирования Московской области, а также направлении координатно закрепленных границ в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по московской области для внесения их в кадастр недвижимости и дальнейшего уточнения прохождения кадастровых кварталов.

Таким образом, технология описания границ муниципальных образований Московской области может быть принята как методика для всех остальных субъектов Российской Федерации, чьи границы на данный период времени так же существуют только в виде картографических описаний.

Глава V Эффективность внесения сведений о границах муниципальных образований в ГКН

5.1 Виды эффективности земельно-кадастровых работ

Эффект земельно-кадастрового производства - это конечный полезный результат производственной деятельности, характеризуемый объемом выполненных работ и накопленной информации о земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых соответствует потребностям общества в данный период времени.

Эффект системы государственного земельного кадастра - совокупный эффект земельно-кадастрового производства и применения земельно-кадастровой информации участниками земельного и информационного рынков.

Эффективность земельного кадастра понимается как система земельно-кадастровых действий, проводимых с целью получения определенного вида эффекта от использования земельных и информационных ресурсов.

Эффект ГЗК может быть классифицирован по следующим признакам:

- по воздействию на объект;

- по источнику создаваемого эффекта;

- по видам получаемых результатов;

- по периоду получения;

- по форме проявления;

- по видам произведенных затрат.

По воздействию на объект эффект системы земельного кадастра может быть внешним и внутренним. Под внешним эффектом мы понимаем народнохозяйственный, региональный, муниципальный и локальный эффект от использования данных земельного кадастра, оказывающий влияние на деятельность физических лиц, отдельных предприятий, развитие общества в целом. Примером такого эффекта может служить увеличение сбора земельного налога и арендной платы в результате совершенствования системы налогообложения.

Под внутренним (производственным, хозрасчетным) эффектом мы понимаем улучшение использования земельных, информационных и производственных ресурсов конкретного предприятия (как входящего в систему земельной службы, так и любого промышленного (или сельскохозяйственного) предприятия). Например, увеличение производства сельскохозяйственной продукции в результате внутрихозяйственной организации. Другим примером может быть поступление на предприятие платы за ограниченное право использования его земельным участком (в результате государственного кадастрового учета и последующей регистрации прав на сервитут).

По источнику эффект может быть системным (от функционирования системы земельного кадастра в целом и отдельных земельно-кадастровых действий), структурным (функционирования структуры органов ГЗК) и информационным (от использования земельно-кадастровой информации участниками земельного и информационного рынков).

По видам произведенных затрат эффект системы ГЗК может быть подразделен в зависимости от затрат на производства земельно-кадастровых работ, инвестиций в земельно-кадастровое производство (в том числе инвестирование НИОКР), затрат на погашение кредитов, затрат на страхование земельно-кадастровой информации.

Эффект системы земельного кадастра по видам получаемых результатов можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Прямой эффект ГЗК получается за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Косвенный эффект получается в результате поступления дополнительных платежей за счет сокращения (экономии) средств на ведение ГЗК в результате формирования систем государственных ведомственных кадастров, составленных на базе земельного кадастра, а также принятия оптимальных управленческих решений.

Информационный эффект земельного кадастра - это результат улучшения информационного обеспечения системы землеустроительных органов, а также других связанных с земельно-кадастровой службой систем, земельно-кадастровой информацией для обоснования принятия решений.

Под экономическим эффектом земельного кадастра понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

Экономическая эффективность деятельности органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ведущих государственный земельный кадастр, определяется отношением полученных результатов к производственным затратам. Критерием экономической эффективности системы государственного земельного кадастра может быть создание самодостаточной, самофинансируемой системы для обеспечения нормального ее функционирования. Экономическая эффективность государственного земельного кадастра создается за счет взаимоорганизации системы землепользователей и территорий регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства.

За счет земельно-кадастровой информации обеспечивается сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между ресурсами и факторами производства осуществляется эффективная организация объекта земельных отношений, обусловленная совершенствованием и развитием производственных сил и производственных отношений, в связи с этим, экономическая эффективность земельного кадастра лежит в сфере производственной деятельности и определяется действием экономических законов.

Важным вопросом в процессе определения экономической эффективности системы земельного кадастра является выбор критерия эффективности. Критерий эффективности многие рассматривают в качестве существенной характеристики определения эффективности производства, однако в трактовке содержания и назначения критерия эффективности существует большое разнообразие мнений.

Критерий эффективности системы земельного кадастра - это значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет использования земельно-кадастровой информации при совершении операций, связанных с земельными ресурсами и объектами недвижимости, осуществления контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономия бюджетных и иных средств, направляемых на формирование и функционирование системы земельного кадастра.

По виду расчета можно выделить затратный, доходный и затратно доходный критерии. Затратный критерий основан на миниминизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» основан сравнении вариантов получения максимального эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

5.2 Экономическая эффективность разработанных мероприятий

Эффективность разработанных мероприятий по описанию границ муниципальных образований с последующей передачей координатно закрепленных границ в РОСНЕДВИЖИМОСТЬ проявляется в первую очередь в экономической сфере.

Средства из бюджетов субъекта Российской Федерации направляются на финансирование работ по установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.

Стоимость работ по описанию границ муниципальных образований и созданию картографической основы масштаба 1:5000 представлена в таблице 5.2.

Таблица 5 Объём финансирования работ (в тыс.руб.)

№ п/п	Наименование муниципальных образований Московской области	Наименования мероприятий и их общий объем финансирования (тысяч рублей)
		Аэрофотосъемочные работы	Планово-высотная привязка (подготовка) аэрофотоснимков	Фотограмметрические работы	Сбор информации об объектах землеустройства и определение местоположения границ муниципальных образований	Формирование землеустроительных дел по межеванию объектов землеустройства и карт (схем) границ муниципальных образований	Общий объем финансирования
	Городские округа:
1	Балашиха	323,6	61	153,9	256,3	295,1	1089,9
2	Бронницы	213,2	63,5	18	94,7	147,9	537,3
3	Дзержинский	209,6	61	13,6	89,4	148	521,6
4	Долгопрудный	318,6	61	24,7	102,6	125,3	632,2
5	Домодедово	689,6	381,3	604,4	583,6	617,1	2876
6	Дубна	442	64,4	53,5	136,9	260,1	956,9
7	Железнодорожный	215	61	20,2	97,3	120,8	514,3
8	Жуковский	219,2	63,5	25,4	103,5	167,9	579,5
9	Звенигород	433,6	68,3	39,8	127,2	233,5	902,4
10	Ивантеевка	309	63,5	12,9	88,5	148	621,9
11	Климовск	310,2	64,4	14,3	90,3	154,5	633,7
12	Коломна	445,5	68,3	54,3	144,4	260	972,5
13	Королев	331,2	63,5	40,2	121,1	201	757
14	Котельники	208,4	61	12,1	87,7	141,4	510,6
15	Красноармейск	612,7	136,6	131,6	236,3	392,5	1509,7
16	Лобня	318	61	23,9	101,7	123,4	628
17	Лосино-Петровский	306,3	68,3	9,2	90,8	134,8	609,4
18	Лыткарино	210,2	61	14,3	90,3	161,1	536,9
19	Орехово-Зуево	321,6	64,4	28,4	107	174,5	695,9
20	Подольск	324	64,4	31,3	110,5	181,1	711,3
21	Протвино	418,9	68,3	23,7	108	164,5	783,4
22	Пущино	412,6	68,3	16,4	99,4	157,8	754,5
23	Реутов	205,4	61	8,4	83,3	105,4	463,5
24	Рошаль	424,5	68,3	30,1	115,7	177,8	816,4
25	Серпухов	426,6	68,3	32,5	118,5	187,6	833,5
26	Троицк	410,5	68,3	14	96,5	151,2	740,5
27	Фрязино	406,3	67,4	9,2	90,8	134,8	708,5
28	Химки	376,8	61	83	172	242	934,8
29	Черноголовка	344,1	68,3	52,7	142,5	292,6	900,2
30	Щербинка	304,8	64,4	7,7	82,4	134,8	594,1
31	Электросталь	335	68,3	42,2	130	243,3	818,8
32	Электрогорск	427,3	68,3	33,3	119,5	187,6	836
33	Юбилейный	301,8	63,5	4	78	121,6	568,9
	Муниципальные районы (с входящими в их состав поселениями):
1	Волоколамский	1502,6	767,6	1248,4	1337,3	1 518,50	6 374,40
2	Воскресенский	686,6	386,3	609,6	901,2	1 025,40	3 609,10
3	Дмитровский	2 030,20	1 078,00	1 779,30	1 667,40	1 644,70	8 199,60
4	Егорьевский	1332,6	799,6	1279,9	1142,4	1 248,10	5 802,60
5	Зарайский	1 077,60	474,8	789	1 021,40	1 027,60	4 390,40
6	Истринский	1 396,70	644,4	1 058,50	1 570,70	1 744,90	6 415,20
7	Каширский	954,3	307,2	536,1	939,9	1 027,70	3 765,20
8	Клинский	1 900,70	977	1 626,50	1 467,30	1 474,00	7 445,50
9	Коломенский	1 163,70	542,6	895,8	1 386,50	1 506,60	5 495,20
10	Красногорский	531,4	91,5	168,9	493,9	586,8	1 872,50
11	Ленинский	473,6	213,5	361,7	1455,7	1 613,30	4 117,80
12	Лотошинский	1 282,50	474,8	790,8	886,4	890,8	4 325,30
13	Луховицкий	1 438,70	474,8	1 095,10	1 411,40	1 420,90	5 840,90
14	Люберецкий	279,2	61	106,4	492,8	662,8	1 602,20
15	Мытищинский	556,2	185,5	320,7	601,2	632,6	2296,2
16	Можайский	2 419,30	1 280,20	2 113,70	1 937,00	1 831,10	9 581,30
17	Наро-Фоминский	1 841,20	909,6	1 569,70	1 949,50	2 133,60	8 403,60
18	Ногинский	925,1	341,4	738,3	1 319,10	1 344,90	4 668,80
19	Одинцовский	1174	575,7	981,2	1551,5	1 912,00	6 194,40
20	Озерский	885	273,1	448,6	591,5	757,1	2 955,30
21	Орехово-Зуевский	1368	799,6	1337,8	1661,2	1 901,90	7 068,50
22	Павлово-Посадский	694,1	273,1	464,9	810,3	881,3	3 123,70
23	Подольский	1039,6	386,3	806,9	1164,7	1 482,40	4 879,90
24	Пушкинский	766	222,4	468,3	1029,9	1 257,20	3 743,80
25	Раменский	1048,4	599,6	1081,7	1883,6	2 382,60	6 995,90
26	Рузский	1335,4	735,6	1163,9	1223,2	1 405,40	5 863,50
27	Сергиево-Посадский	1 897,90	909,6	1 631,00	1 740,60	1 685,70	7 864,80
28	Серебряно-Прудский	925,6	418,5	654,1	814,3	906,5	3 719,00
29	Серпуховский	1 209,10	508,7	829,1	1 192,50	1 253,50	4 992,90
30	Солнечногорский	1 294,50	542,6	933,2	1 253,20	1 480,50	5 504,00
31	Ступинский	1 587,20	813,9	1 379,00	1 415,10	1 354,70	6 549,90
32	Талдомский	1 598,90	678,3	1 162,40	1 254,60	1 141,30	5 835,50
33	Чеховский	1 006,20	440,9	706,9	950,6	1 024,90	4 129,50
34	Шатурский	2 404,70	1 280,20	2 204,20	1 797,20	1 490,70	9 177,00
35	Шаховской	1226,6	575,7	901,5	874,2	971,8	4 549,80
36	Щелковский	883,7	303,2	575,7	1 178,90	1 258,90	4 200,40
	ИТОГО:	55 693,20	22 871,90	36 502,00	48 664,90	54 371,70	218 103,70

Суммарные затраты по видам работ представлены в таблице 6.

Таблица 6

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)
1	Аэрофотосъемочные работы	руб	55 693,20
2	Планово-высотная привязка (подготовка) аэрофотоснимков	руб	22 871,90
3	Фотограмметрические работы	руб	36 502,00
4	Сбор информации об объектах работ и определение местоположения границ муниципальных образований	руб	48 664,90
5	Формирование землеустроительных дел по межеванию границ муниципальных образований и создание карт (схем) границ муниципальных образований	руб	54 371,70
	ИТОГО:		218 103,70

Итого на реализацию проектных действий потребуется 218 млн. рублей.

РОСНЕДВИЖИМОСТЬ в составе работ по созданию Государственного кадастра объектов недвижимости будет рано или поздно производить аэрофотосъёмку территории Московской области. Материалы при этом будут храниться в архивах федеральных учреждений (ФГУП «ГОСЗЕМКАДАСТРСЪЁМКа») и в пользование субъекта будут предоставляться длительный срок.

Немаловажным фактором, обусловливающим необходимость финансирования работ за счет средств областного бюджета, является возможность использования в различных сферах государственного и муниципального управления созданного и обновленного в результате реализации работ планово-картографического материала (цифровые планы всей территории Московской области в масштабе 1:5000).

Картографический материал, созданный при реализации проектных действий, полностью соответствует потребности РОСНЕДВИЖИМОСТи. В этом случае напрямую экономятся бюджетные средства.

В процессе работ по описанию границ с последующем внесением сведений о них в Государственный кадастр недвижимости уточняются ранее установленные границы.

Таблица 7

№ п/п.	Наименование муниципальных образований Московской области	Площадь объекта работ, га	Уточненная площадь, га
Городские округа:
1	Балашиха	20 631	21861
2	Бронницы	2 216	2216
3	Дзержинский	1 564	1569
4	Долгопрудный	3 101	3056
5	Домодедово	81 626	82120
6	Дубна	7 044	6398
7	Железнодорожный	2 467	2563
8	Жуковский	3 186	3365
9	Ивантеевка	1 508	1459
10	Климовск	1 726	1724
11	Королев	5 195	5259
12	Котельники	1 350	1426
13	Лобня	2 950	2961
14	Лыткарино	1 720	1726
15	Орехово-Зуево	3 638	3632
16	Подольск	4 006	3992
17	Реутов	900	888
18	Химки	11 020	11008
19	Щербинка	753	761
20	Юбилейный	295	294
Муниципальные районы:
21	Волоколамский	167 100	168380
22	Воскресенский	81 097	81260
23	Егорьевский	172 058	172317
24	Красногорский	21 900	21950
25	Ленинский	45 623	45380
26	Люберецкий район	13 223	13351
27	Мытищинский	42 700	43124
28	Одинцовский	128 963	130600
29	Орехово-Зуевский	177 973	182218
30	Подольский	106 614	107055
31	Пушкинский	60 955	57086
32	Раменский	141 412	140869
33	Рузский	155 860	156984
34	Серебряно-Прудский	87 594	87776
35	Шаховской	121 115	121231

В среднем площадь муниципальных образований уточняется на 50 га в городских округах и 300 га в муниципальных районах. Изменяется площадь муниципальных образований как в меньшую сторону, так и в сторону увеличения площадей. Из них в среднем 2% приходится на земли населенных пунктов, 60% - земли лесного фонда, 30 % - земли сельскохозяйственного назначения, 8% - земли под обособленными водными объектами.

Зная, что в среднем кадастровая стоимость 1 кв.м земель населенных пунктов составляет - 5835 руб., лесного фонда - 53 руб., с/х назначения - 117 руб., под обособленными водными объектами - 48 руб., нетрудно вычислить суммарные размеры денежных потерь в муниципальных бюджетам городских округов за счет недобора земельных налогов (таблица 8).

Таблица расчета земельного налога (руб.) Таблица 8

Категория земель	Площадь	Кадастровая стоимость	Процентная ставка земельного налога	Земельный налог (руб)
Земли населенных пунктов	10000	5835	0,2	116700
Под лесами в поселениях	300000	53	1,5	238500
С/х назначения	150000	117	0,3	52650
Под обособленными водными объектами	40000	48	1,5	28800
ИТОГО:	436650

Финансовые потери от недобора земельного налога (около 436 тыс. рублей теряет каждое муниципальное образование), которые ежегодно несут муниципальные образования, связаны, прежде всего, с недостатками учета землепользований, к которым привело отсутствие системы инвентаризации земель, единой для местного самоуправления и государственных органов исполнительной власти. Это является обоснованием того, что неэффективность управления земельно-имущественным комплексом и слабое развитие земельного рынка также следует преодолевать путем проведения комплекса работ по землеустройству муниципальных образований.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения работ по обновлению картографической основы, уточнению границ муниципальных образований и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходных частей краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований будет достигнут расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Общий экономический эффект от реализации мероприятий в 2007 - 2009 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований более 600000 тыс. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий будет обеспечена в течение 2 - 3 лет.

Так же одним из показателей экономической целесообразности мероприятий, является вовлечение в гражданский оборот земельных участков. Так как на территории каждого муниципального образования в среднем выпадает из оборота около 0,9 га земель в связи с невозможностью совершать нотариальные действия из-за споров по границам земельных участков, а средняя рыночная стоимость 1 кв.м земли в Подмосковье составляет 2000 $, то потери составляют примерно 648000 тыс. долларов.

Реализация предложенных в моей дипломной работе технологических действий по описанию границ и внесению сведений о них в кадастр недвижимости, позволит увеличить рост передачи в аренду и продажи муниципальных земель гражданам и юридическим лицам за счет введения в оборот земельных участков.

Приведенные факты подтверждают, что муниципальные образования становятся самыми важными на сегодняшний день объектами кадастра недвижимости и землеустройства, а их социально-экономическое состояние напрямую зависит от качества проводимых мероприятий.

Глава VI Охрана природы в Московской области

6.1 Охрана окружающей природной среды

Экологическое состояние обитания среды человека - окружающей природной среды - является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство и землеустройство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы всех отраслей экономики и социальной сферы.

Анализ существующего состояния геологической среды территории Московской области позволяет наметить ряд природоохранных мероприятий по обеспечению устойчивости геологической среды.

Основные мероприятия по защите геологической среды при строительстве зданий и сооружений на проектируемой территории должны быть направлены на предотвращение:

дополнительного обводнения территории;

обеспечение устойчивости прилегающих территорий и существующих объектов градостроительного комплекса при новом строительстве в условиях сложившейся городской застройки;

исключение загрязнения грунтовых и подземных вод и истощения запасов подземных вод.

Предотвращение дополнительного обводнения обеспечивается вертикальной планировкой территории, организацией закрытой системы отвода поверхностного стока, исключением утечек из водонесущих коммуникаций, применением водосберегающих мероприятий. Во избежание развития баражного эффекта и подтопления прилегающих территорий рекомендуемое заглубление подземных сооружений и заглубленных конструкций наземных объектов не должно превышать уровня залегания грунтовых вод. При размещении подземных объектов ниже уровня грунтовых вод для исключения развития барражного эффекта потребуется применение локальных систем пристенных дренажей, заложенных на глубине, обеспечивающей требуемую нормативными документами норму осушения.

При строительстве новых единичных объектов вблизи сохраняемой застройки устойчивость прилегающих территорий и существующих объектов градостроительного комплекса обеспечивается применением специальных методов крепления строительных котлованов (шпунтовых ограждений).

Защита грунтов, поверхностных, грунтовых и подземных вод от загрязнения обеспечивается путем ликвидации стихийных свалок и очистки замусоренных территорий; организацией системы сбора, отвода и очистки поверхностного стока с территорий промпредприятий, полным охватом централизованной системой канализации всех населенных пунктов; организацией закрытой системы отвода поверхностного стока с их очисткой перед сбросом в поверхностные водоемы на запроектированных очистных сооружениях.

Для сохранения лесных территорий и формирования единой системы озеленения необходимо проведение комплекса лесоводственных, биотехнических мероприятий и благоустройство территорий.

Лесоводственные мероприятия включают защиту и охрану насаждений, рубки ухода и формирования, комплексные рубки, уход за подростом и подлеском, уборку захламленности, посадку разнообразных по составу и возрасту средне- и высокополнотных лесных и декоративных культур, способных противостоять вредному воздействию городов и населенных пунктов: загрязнению воздушного воздействия, вытаптыванию.

С целью снижения негативного воздействия автомобильного транспорта на прилегающую жилую застройку предусматривается осуществление ряда мероприятий, в частности:

- повышение качества автомобильных топлив;

- повышение энергоэффективности двигателей автомобилей за счет изменения конструкции двигателей, использования нейтрализаторов на карбюраторных ДВС и сажевых фильтрах на дизелях;

- оптимизация организации движения автомобилей;

- корректировка структуры парка автомобилей за счет применения более приемлемых с экологической точки зрения типов автомобилей.

Для обеспечения комфортных акустических условий проживания, лечения и отдыха населения на рассматриваемой территории при реконструкции и строительстве транспортных магистралей необходимо предусматривать реализацию мероприятий, направленных на снижение шума строительство придорожных шумозащитных сооружений, устройство полос шумозащитных зеленых насаждений и строительство шумозащитных домов, применение шумозащитных окон.

В процессе сноса и реконструкции устаревших зданий и нового строительства будет образовываться значительное количество строительных отходов, в т.ч. отходы бетона и железобетона, арматура, кирпич, утеплитель, скол асфальта, древесные отходы и другие виды отходов.

Целесообразно в Московской области по аналогии с Москвой разработать порядок обращения с отходами строительства и сноса, предусматривающий разработку отходопроизводителями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, технологического регламента процесса обращения с указанными отходами.

Технологический регламент должен отражать полную и достоверную информацию по всему процессу обращения с отходами строительства и сноса от момента их образования до момента их использования или захоронения.

Отходы бетона и железобетона после специальной переработки (дробления, сортировки, фракционирования) могут быть использованы вторично в дорожном строительстве, монолитном домостроении и пр.

Другие строительные отходы, переработка и вторичное использование которых затруднены, должны своевременно вывозиться для захоронения на полигоны, в избежания замусоревания и захламления строительных площадок.

Бытовые отходы являются потенциально крупным источником вторичного сырья, однако практическая реализация извлечения ценных компонентов из ТБО жилого сектора является сложной проблемой и в плане организации сбора и в плане фактической переработки загрязненного материала.

Для уменьшения объемов образования ТБО в жилом секторе, подлежащих размещению на объектах санитарной очистки, следует внедрять систему раздельного сбора отходов в различные контейнеры для вторсырья, создавать пункты сбора и заготовки вторсырья в жилых районах и т.д.

Бытовые отходы от объектов общественного и торгового назначения представляют наибольший интерес в качестве вторсырья, ввиду их большей однородности и чистоты.

Отходы от объектов общественного и торгового назначения наряду с отходами производства, приравненными к ТБО (макулатура, полимеры, стеклобой, древесные отходы и др.), должны обращаться в сфере вторсырья.

Объекты общественного и коммерческо-делового назначения должны осуществлять сбор отходов, установку контейнеров и заключение договоров на вывоз отходов самостоятельно, исходя из количества фактически образующихся отходов.

Анализ существующего состояния окружающей среды Московской области позволяет наметить ряд природоохранных мероприятий и предложений по улучшению и оздоровлению ее экологической ситуации:

· вывод и ликвидация предприятий - источников загрязнения атмосферы;

· сокращение выбросов на предприятиях за счет совершенствования технологических процессов, создания замкнутых производственных циклов, организация нетоксичных безотходных производств;

· сокращение выбросов от транспортных объектов за счет ликвидации неорганизованных источников выбросов (открытых стоянок) и перевод автомобилей на закрытое хранение;

· совершенствование условий дорожного движения на основе оптимизации режима движения транспортного потока и дорожно-транспортной системы;

· озеленение и благоустройство территории;

· сокращение объема выбросов промышленных, энергетических и транспортных объектов на территории Москвы;

· организация отвода и регулирования поверхностного стока с последующей очисткой;

· строительство новых очистных сооружений поверхностного стока в городе и поселках, а также на отдельных предприятиях со степенью очистки, отвечающей нормативным требованиям;

· установление границ водоохранных зон водоемов в соответствии с «Положением о водоохранных зонах»;

· санация почв, имеющих максимальный уровень загрязнения;

· защита грунтовых и подземных вод от загрязнения;

· необходимость усовершенствования технологий переработки и захоронения отходов;

· ликвидация стихийных свалок и очистка замусоренных территорий;

· полный охват централизованной системой очистки всех населенных пунктов и других природопользователей от отходов производства и потребления;

· использование лесных массивов в режимах лесопарков с умеренным рекреационным использованием;

· создание буферных зон на границах лесных массивов с городскими и сельскими поселениями;

· разработка и проведение лесоводственных, биотехнических мероприятий и мероприятий по благоустройству в целях сохранения лесных территорий;

· шумозащитные мероприятия.

Московская область - регион с высокой антропогенной нагрузкой, что отрицательно сказывается на состоянии природных объектов.

Территория Московской области составляет почти 46 тыс. кв. км, что соответствует 0,5 процентов территории Российской Федерации. Московская область входит в число лидеров, вносящих огромный вклад в общее развитие страны, динамику восстановления и постепенное развитие экономической и социальной сферы, обладает мощными научными и образовательными комплексами, занимает одно из центральных мест в качестве высоконасыщенного и высокоразвитого транспортного узла.

Московская область один из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. Средняя плотность населения Московской области составляет 139 жителей на 1 кв. км, что более чем в 16 раз выше средней плотности по стране. Каждые четыре из пяти жителей Подмосковья живут в городах и поселках городского типа и лишь один - в сельской местности.

Высокая концентрация промышленных, транспортных, научных и других организаций, а также населения на сравнительно ограниченной территории городов не только усиливает общие проблемы урбанизации, но и создает дополнительные сложности в деле защиты окружающей среды.

На современном этапе развития экономики окружающая среда в пределах крупного промышленного региона все больше превращается в ограничивающий фактор развития общественного производства. Это вызывает необходимость соотнесения развития общественного производства с экологическими требованиями при соблюдении их приоритетности.

В Подмосковье сосредоточена пятая часть научного потенциала России. Регион располагает конкурентоспособными технологиями производства авиационной и космической техники, новых материалов, биопрепаратов. Большая часть научно-производственных и промышленных предприятий связана с оборонным комплексом России. Эти предприятия обеспечивают порядка 20 процентов всего объема промышленной продукции Московской области.

На территории Московской области размещено свыше пяти тысяч предприятий и организаций, в процессе своей производственной деятельности осуществляющих негативное воздействие на атмосферный воздух. Наибольшее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, поступает от предприятий электроэнергетики (ТЭЦ, ГРЭС и различных котельных), авиатранспорта, автотранспорта, а также от предприятий коммунального хозяйства (полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений).

На территории Московской области насчитывается свыше четырех тысяч рек, речек и ручьев. Из них основная часть относится к малым рекам протяженностью до 100 км. Малые реки особенно подвержены воздействию человека: распашка склонов, вырубка лесов, смыв с полей удобрений, сбросы неочищенных вод малых предприятий, недостаточно очищенных бытовых стоков и размещение на берегах рек отходов животноводческих ферм. Малые реки легко загрязняются, особенно в летнюю и зимнюю межень, когда сток их мал. Большинство малых рек относится по качеству воды к IV-VI классам, то есть к очень грязным.

Необходимые меры по оздоровлению и сохранению малых рек: прекращение сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, ликвидация свалок по берегам рек, расчистка источников, родников, ключей, применение мер против смыва почв с речных склонов, попадания навоза в реки, рациональное внесение удобрений на полях на территориях водосбора малых рек, систематический контроль за их состоянием, проведение разъяснительной работы среди природопользователей и населения.

Пресс антропогенной нагрузки также отрицательно сказывается на условиях обитания и воспроизводства животных и рыб. Относительно стабильное состояние водных биоресурсов и рыбопродуктивность обеспечиваются в значительной мере за счет проведения работ по зарыблению водоемов области ценными видами рыб и восстановлению условий для устойчивого существования и воспроизводства рыбных запасов. Определяющим негативным фактором, влияющим на состояние рыбных запасов Московской области, по-прежнему является загрязнение водных объектов и прилегающих к ним территорий стоками промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Реализация мероприятий по сохранению численности диких животных и рыб, а также среды их обитания, мероприятия по зарыблению водоемов ценными видами рыб, проводимые в рамках областных целевых программ "Экология Подмосковья", позволило стабилизировать состояние охотничьих ресурсов Московской области и рыбных запасов. Однако еще сохраняется тенденция к некоторому снижению численности целого ряда животных.

Для сохранения и поддержания биологического разнообразия животных и растений необходимо развивать систему особо охраняемых природных территорий Подмосковья.

Большое значение для сохранения окружающей природной среды имеет экологическая культура населения. Экологическое мировоззрение определяет поведение человека в природе, уровень использования им природных богатств, так как массовый ущерб окружающей среде наносится либо из-за экологически безграмотного поведения, либо из-за стремления получить сиюминутную выгоду. Экологическое воспитание должно начинаться с раннего детства и продолжаться всю жизнь. В рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды Московской области" предусмотрено проведение работ по формированию системы экологического образования, воспитания и информирования жителей Подмосковья.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей очистных сооружений по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков достигает около 9 млн. куб. м в сутки, вследствие чего неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы или на рельеф местности, что обостряет экологическую обстановку в Московской области.

Для предотвращения ухудшения экологической обстановки и нормализации состояния окружающей среды необходима целенаправленная экологическая политика, учитывающая реалии рыночной экономики и возможности государственного регулирования.

6.2 Охрана земельного фонда

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.