Конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод человека

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

1.1 Понятие конституционных прав

1.2 Личные права

1.3 Политические права

1.4 Экономические права

1.5 Социальные права

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В Российской Федерации провозглашен курс на построение правового государства. Это дало мощный толчок к разработке и формированию отечественной концепции прав человека и их защиты, а также, возможно, в последствие приведет к построению гражданского общества. Все это, во многом, зависит от решения задач взаимодействия государства с гражданским обществом, которое должно принять определенную форму. Проблема прав человека сложна и многопланова. Для нее характерны международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные и другие аспекты. В современной России, когда рыночные отношения и институты гражданского общества находятся в стадии формирования, ослабление роли государства было бы ошибкой. Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его механизм действовал четко, слаженно и эффективно, ведь от этого во многом и зависит реализация конституционных прав и свобод личности в нашей стране. конституционное право свобода

Объект - есть общественные отношения, которые возникают в ходе реализации человеком своих конституционных прав и свобод;

Предмет - есть нормы и принципы права, которые позволяют реализовать конституционные права и свободы личности;

Цель - заключается в том, чтобы проанализировать конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод человека;

Для выполнения поставленной цели были определены следующие задачи: Дать определение конституционным правам и свободам;

Дать классификацию прав и свобод человека (личные, политические, социально-экономические);

Дать определение и провести анализ конституционного механизма защиты прав и свобод человека;

Основой теоретического исследования стали труды отечественных учёных-правоведов по вопросам прав человека, а также Конституция Российской Федерации.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

1.1 Понятие конституционных прав

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, базовые Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М., Норма, 2003. С. 137.. Когда речь идет об основных правах, это значит, что, кроме основных, есть и такие права, признание которых зависит от различных обстоятельств, от принятия закона, заключения договора, административного решения и т. п.

Многие демократические конституции при довольно широком и полном перечислении прав и свобод в своем заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч. 1 ст. 55): "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина" Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. - 1993. №237. - 25 дек.. Безусловно, довольно сложно регламентировать в одном документе все права человека. Но поскольку этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее значимые права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую государственную защиту Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М., Норма, 2003. С. С. 138..

Конституционные права и свободы являются важной частью конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, создавая обязанность государства защищать и охранять основные, а также иные права и свободы каждого отдельного человека. Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые были призваны государством естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия основного закона государства.

Понимание отношений человека и государства как правовых отношений не означает полной регламентации. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав с одной стороны, а для государства - в обязанности оказать эту защиту с другой. Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

судебная защита (суды общей юрисдикции);

административная деятельность органов исполнительной власти;

легальная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М., Норма, 2003. С. 138..

1.2 Личные права

В ряду основ конституционного строя и конституционных принципов положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, верховенством. На первое место в современном демократическом государстве ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, государственными интересами, с коллективными правами общностей (национальных и других меньшинств, общественных и иных объединений, групп). Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его основных и неосновных прав и свобод.

Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: признания прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты (ст. 2 Конституции РФ)Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. - 1993. №237. - 25 дек..

Признание прав и свобод человека и гражданина находит выражение в их официальном - конституционном, законодательном и другом нормативном закреплении.

Личные права призваны обеспечить свободу и автономию личности как члена и свободного человека гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Главная характеристика личных прав и свобод состоит в признании государством свободы личности в определенной сфере общественных отношений Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М., Норма, 2003. С. 140..

Основное назначение личных прав и свобод состоит в следующем: во-первых, они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, т.е. возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения.

Особенности личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, состоят в том, что эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения.

К личным правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения и выбора местожительства, свободу совести, свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

В Конституции России право на жизнь провозглашается первым в числе личных прав и свобод. Право на жизнь, естественно, является необходимым условием всех остальных прав и, с этой точки зрения, высшей личной ценностью. Право на жизнь относится к основным неотчуждаемым, принадлежащим каждому от рождения универсальным правам.

Другое важнейшее конституционное право человека - право на охрану личного достоинства (статья 21 Конституции РФ). В качестве защиты этого права Конституция Российской Федерации устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Важным личным правом также является свобода личности и ее неприкосновенность. Такие положения традиционны в конституциях государств мира. Конституция РФ устанавливает, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. - 1993. №237. - 25 дек. (ст. 22).

Среди личных прав конституции многих стран, в том числе Конституция РФ, называют право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23).

В Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции РФ).

Во всех странах в уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивает наказание за оскорбление, клевету, диффамацию (распространение порочащих человека, но не ложных сведений).

Личным правом в России (ст. 25 Конституции РФ) и в зарубежных странах является неприкосновенность жилища. Защита этого права включает конституционные норы о недопустимости проникновения в жилище против воли проживающего в нем лица (или лиц), а также недопустимости использования современных технических средств для наблюдения за тем, что происходит в жилище, и прослушивания разговоров в нем (подобное возможно, если есть постановление суда).

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц законодательство признает допустимым в двух случаях: при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и при защите правопорядка.

Статья 26 Конституции РФ устанавливает право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Принуждать к этому нельзя, человек сам определяет национальность: Конституция РФ предусматривает принцип самоопределения.

Юридической основой этого права является то, что в России определение национальной принадлежности не влечет за собой каких-либо правовых последствий, ибо статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности (принцип запрета дискриминации).

Статья 27 Конституции РФ устанавливает права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, а также на свободу выезда за пределы РФ и на возвращение. Законодательство РФ отменяет существовавшую ранее прописку и вводит регистрацию граждан по месту жительства.

Одним из важнейших личных прав человека является свобода совести - право исповедовать индивидуально или вместе с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно выбирать и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Такие положения содержатся в ст. 28 Конституции РФ, в подавляющем большинстве конституций зарубежных стран.

Порядок реализации конституционного права свободы совести в России регулируется Федеральным законом 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

1.3 Политические права

Все политические права можно разделить на права и свободы. К политическим правам следует отнести право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы и обращения, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение. К политическим свободам -- свободу мысли и слова, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2007. С. 127..

Среди политических прав и свобод человека и гражданина, по моему мнению, особое место занимают свобода мысли и слова. Свобода мысли и слова дают возможность свободному выражению человеком своих политических взглядов и убеждений. Свобода слова как одна из базовых политических свобод предполагает выражение своих мнений публично по проблемам социального характера в любой форме, в печати, по телевидению и т.д., может выражаться в пропаганде и агитации, давая возможность человеку целенаправленно излагать свои взгляды, в том числе и политические.

Свобода мысли и слова во многом неразделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым легальным способом. Так, следствием и развитием свободы слова является право на информацию Там же, С. 127..

Право на информацию позволяет гражданам быть информированными о событиях жизни общества, законодательно обеспечивает получение ими информации о деятельности органов государственной власти, о принятых ими решениях. Настоящее демократичное общество невозможно, если не гарантированы свобода доступа граждан к политической, правовой и иным видам информации. Средства массовой информации нередко называют «четвертой ветвью власти», т.к. они формируют общественное мнение и осуществляют политическое просвещение населения.

В системе политических прав и свобод граждан одним из фундаментальных является право граждан на участие в управлении делами государства. По мнению многих исследователей, данное право выступает как основное стержневое политическое право. Оно юридически обеспечивает реализацию народовластия, участие в политической жизни общества. Невозможно представить современное демократическое государство, в котором бы граждане не принимали участия в управлении государственными делами.

Можно считать, что право граждан на участие в управлении делами государства осуществляется посредством следующих видов прав: во-первых, это избирательные права граждан; во-вторых, это право на равный доступ к государственной службе, в-третьих, право на обращения.

Политические права и свободы граждан тесно связаны с их правом на свободное создание союзов и ассоциаций. Для осуществления своей власти в государстве, выражения и представления коллективных интересов, граждане могут использовать предусмотренное законодательством право на объединение и совместные действия для реализации и защиты своих политических интересов.

Общественные начала заложены в самой сущности человека, и потому коллективная деятельность не ограничивает свободу человека, а в определенных случаях именно через совместную деятельность человек реализует свою личную свободу, свои отдельные права и законные интересы.

Классификация политических прав и свобод человека и гражданина должна производиться в зависимости от специфики взаимоотношений между гражданином, обществом и государством, в зависимости от способов их реализации. Необходимо также учитывать роль человека и гражданина как непосредственного участника всех политических процессов, происходящих в обществе.

1.4 Экономические права

Развитие современного государства в первую очередь зависит от того, насколько динамично развивается его экономика. Для признания экономики государства рыночной необходимо законодательное закрепление прав граждан на свободное осуществление предпринимательской деятельности, создание финансово-хозяйственных объединений, распоряжение, владение, пользование своей собственностью и другие государственные гарантии.

Экономические права граждан на сегодняшний день составляют неотъемлемую часть прав, которые закреплены в конституции любого демократического государства. Российская Федерация не является исключением. Данные права нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации, в числе которых:

1. Признание и защита права частной собственности;

2. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

3. Право каждого гражданина иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М.: Норма, 2003. С. 144 - 145.;

Конституция Российской Федерации, помимо прочего, установила и ряд гарантий реализации экономических прав граждан. Так, ст. 8 Конституции определяет, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Законодатель придает особое значение экономическим правам, включая их не только в раздел Конституции о правах, но и закрепляя их как основу конституционного строя, без которых государство не может признаваться правовым и демократическим. Так, М.В. Баглай отмечает, что "кардинально изменено соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. В большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркивается самостоятельность экономики и ее саморегуляция" Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая. М., Норма, 2003. С. 150.. И действительно, теперь человек, занимающийся экономической деятельностью, пользующийся гарантированными правами, определяет развитие государства - платит в бюджет налоги, создает рабочие места, развивает производство, является участником международных отношений.

По мнению ряда ученых, экономические права в своей основе связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2007. С. 67.. Однако в рамках этих прав возникают взаимоотношения между государством и лицами, осуществляющими экономическую деятельность, в связи с чем возникает необходимость правового регулирования таких отношений, а значит, создания прав и обязанностей.

Определение экономическим правам граждан следует дать исходя из общепринятой в теории классификации прав.

Следует исходить из природы их возникновения и относить эти права, во-первых, к позитивным правам, т.е. закрепленным в писаном праве и юридических нормах; во-вторых, к индивидуальным правам, т.е. относящимся к конкретному человеку, осуществляющему экономическую деятельность (в отдельных случаях экономические права могут приобретать коллективный характер, например, когда речь идет о деятельности хозяйственных обществ, образованных несколькими участниками экономических правоотношений); в-третьих, данные права являются основными (конституционными) правами, закрепленными в Основном Законе государства, при этом производными от этих прав будут являться такие права, которые возникают у субъектов экономической деятельности при взаимоотношении с государством.

Итак, экономические права граждан - гарантированные Конституцией государства и принимаемыми в соответствии с ней правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления права, которые возникают в результате осуществления гражданами экономической деятельности, а также в связи с полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления, направленными на защиту и реализацию указанных прав, а также на контроль за их осуществлением.

Следует отметить, что это далеко не единственный подход к определению экономических прав в теории государства и права.

Экономическими правами граждан в узком смысле можно признать такие права, которые закреплены в правовых и иных актах и которые возникают в связи с владением, пользованием и распоряжением гражданами какой-либо собственностью.

Исходя из данных выше определений экономических прав граждан и их природы (оснований возникновения), вытекает их классификация на два основных вида:

- права, возникающие в связи с владением, распоряжением и пользованием собственностью граждан;

- права, возникающие в связи с осуществлением гражданами какой-либо экономической деятельности, целью которой является получение прибыли, в том числе при взаимодействии с государством.

Если в основу экономических прав закладывать право собственности, можно дать следующую классификацию таких прав:

а) в зависимости от субъекта права - возникающие у граждан либо возникающие у учреждаемых ими юридических лиц.

Гражданским кодексом Российской Федерации закреплен принцип, согласно которому в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам Ч. 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.. Таким образом, в Кодексе повторяется ранее упомянутое конституционное положение о признании права собственности;

б) в зависимости от основания приобретения права - полученное на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, либо полученное на основе договорных отношений с иным лицом, на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества;

в) в зависимости от количества лиц, владеющих собственностью, - на право частной либо общей (в отдельных случаях долевой) собственности.

Существует также и иная общепринятая классификация прав. В частности, в своих исследованиях В.Г. Бессарабов отмечает, что "все чаще в конституциях называют коллективные права, которые принадлежат не отдельно взятому индивиду, а определенной общности, выделяемой на основе естественных или социальных признаков" Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. С. 10.. Хотя в данном случае и идет речь об объединениях граждан по какому-либо социальному признаку и закреплении таких прав только в конституции, содержащей, как правило, лишь общие нормы, на основе такой классификации можно говорить о разделении экономических прав по конкретному родовому признаку того или иного сообщества или в зависимости от специфики деятельности, осуществляемой в процессе реализации экономических прав.

Обратимся вновь к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, определившего виды юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации. Статья 50 разделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации, устанавливая существующие их виды, в частности, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, а являющиеся некоммерческими организациями - в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом Ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.. На основании данных норм в зависимости от вида юридического лица экономические права можно разделить на права коммерческих и права некоммерческих организаций, в свою очередь, коммерческие и некоммерческие организации подразделяются на виды, деятельность каждого из которых регулируется конкретными нормативными правовыми актами, в связи с чем целесообразно выделить применительно для коммерческих организаций права: а) акционерных обществ; б) обществ с ограниченной ответственностью; в) хозяйственных товариществ; г) производственных кооперативов. Для некоммерческих организаций по аналогичному признаку права следует разделить на возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой в уставных целях: а) общественными объединениями; б) потребительскими кооперативами; в) фондами; г) союзами и ассоциациями.

Классификацией экономических прав граждан также может служить их закрепленность в той или иной отрасли права и, несмотря на то что "экономической конституцией" все же следует считать Гражданский кодекс Российской Федерации, а экономические права относить к изучаемым гражданским правом, все же существует ряд специализированных прав, относящихся к другим отраслям права, в частности: а) к налоговому праву; б) к таможенному праву; в) к праву интеллектуальной собственности (неразрывно связанному с экономической и предпринимательской деятельностью).



1.5 Социальные права

Социальные права человека - это совокупность прав, воплощающих его социальную свободу. Социальная свобода реализуется в сфере общественного бытия личности, участия людей в общественной жизни. В данном случае человек выступает не как носитель индивидуальных качеств, а как член общества, определенной социальной группы. Социальная свобода - это сфера государственного вмешательства в отношения различных социальных групп (страт, классов и т.п.) с целью гармонизации отношений между ними.

Социальные права реализуются в сфере социальной жизни. Социальный аспект жизни связан с исполнением тех или иных ролей человеком как частички социума (например, социальные роли: матери, отца, ребенка, пенсионера, инвалида). Социальная жизнь связана с разделением людей на конкретные группы, слои, страты, классы и т.п. Стратификация общества означает не только различное положение в обществе отдельных страт и входящих в них индивидов, но и их неравное положение. Ввиду этого социальные права имеют адресную направленность. Социальные права являются важным инструментом социализации личности. Эти права должны обеспечить каждому человеку такое существование, которое характеризуется возможностью самовыражения, самоидентификации и исключает устранение из общественной жизни.

В отличие от иных прав человека (например, личных) социальные права реализуются в индивидуальной и коллективной формах. Субъектом социальных прав может выступать не только человек, но и семья.

Своеобразие социальных прав человека заключается в способах обеспечения их со стороны государства. Для осуществления социальных прав требуется активная социальная поддержка со стороны государства; при этом государство должно играть самую значительную активную роль по защите отдельных категорий граждан путем перераспределения национального дохода на основе принципов общественной справедливости. Эти права в литературе иногда именуют «позитивными», они обязывают государство участвовать в судьбе граждан, улучшая ее в пределах, оговоренных Конституцией.

Понятие «социальные права человека» и «социальное государство» тесно связаны. На наш взгляд, социальное государство не стремится к ликвидации полного фактического неравенства в обществе. Его основной целью является создание таких условий, при которых каждый человек мог бы жить нормальной полноценной жизнью. Социальное государство, признавая существование разных общественных статусов граждан, призвано обеспечить минимальный стандарт жизни каждому человеку и систематически повышать этот стандарт. Социальное государство не упраздняет индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие при условии, что он своим трудом или иным законным способом в состоянии обеспечить материальный достаток для себя и своей семьи Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. - С. 388.. Социальное государство - это государство, в котором не только провозглашаются на конституциональном уровне, но и реализуются социальные права человека. В социальном государстве взаимоотношения между личностью и государством, между различными общественными группами строятся на принципах социальной солидарности, социального партнерства, социальной справедливости. Конституция РФ в ч.1 ст.7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством; в главе 2 (ст. 38- 42) Конституции РФ закреплена система социальных прав человека. К сожалению, положения о социальной справедливости, социальном партнерстве, социальной солидарности не нашли своего закрепления в Конституции РФ. Нормы о социальной справедливости как о высшей ценности содержатся в конституциях Греции, Ирландии, Испании, Гватемалы, Индии, а о социальной солидарности закреплены в конституциях Италии, Португалии и других стран.

Социальные права гарантируют достаточный уровень жизни, без которого не может быть речи о нормальном человеческом существовании. Социальные права, в отличие от экономических, связаны не с производством социальных благ, а с их справедливым распределением. Объектами этих прав выступают блага социальной свободы имущественного и неимущественного характера. К первым благам относятся пища, одежда, жилище, медицинские услуги, социальное обеспечение; ко вторым относятся здоровье, благоприятная окружающая среда. Однако суть социальных прав не исчерпывается обладанием теми или иными ценностями: она проявляется в самом состоянии свободы человека (например, свобода от голода, нищеты, болезни, проживание в благоприятной окружающей среде).

Социальные права обеспечивают общественную безопасность личности. Безопасность личности - это состояние защищённости, это возможность пользоваться результатами человеческого развития. Безопасность личности включает в себя несколько уровней: личная, политическая, экономическая, социальная, культурная и международная. Социальная безопасность личности - это защищенность личности от нищеты, голода, болезней, социальной несправедливости, социального отторжения, от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Социальная безопасность создает атмосферу уверенности в будущем.

Особого внимания заслуживает проблема системы социальных прав человека.

На мой взгляд, к социальным правам человека относятся: право на достаточный уровень жизни; право на жилище; право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на отдых; право на благоприятную окружающую среду.

Следует отметить, что не редко в научной литературе право на труд рассматривают как социальное право Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 117-128., а право на жилище - как одно из экономических прав Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. - 2002. - № 3. - С. 66.. Тем не менее, право на труд - это важнейшее экономическое право человека. Экономические права определяют место человека в экономической системе, сфере собственности, производственных отношений. Труд, по справедливому замечанию Г. А. Гаджиева, представляет собой не просто деятельность, направленную на получение доходов, но и способ всестороннего формирования личности, форму самореализации человека в сфере экономики. Продуктом труда являются материальные и духовные блага Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. Опыт сравнительного исследования. М.: Манускрипт, 1995. - С. 128.. Что же касается права на жилище, то в Конституции РФ и многих международных документах жилище рассматривается как важнейшее социальное благо, обеспечивающее достойный уровень жизни, а не как экономическое благо, имущество, собственность. Однако, жилище одновременно может быть объектом права собственности, выполняя тем самым экономическую функцию, а с другой стороны - объектом права на жилище. Пользование жилищем (любой формы собственности) как важнейшим социальным благом гарантируется правом на жилище, закрепленным в ст. 40 Конституции РФ, а владение, пользование, распоряжение жилищем как собственностью, имуществом, экономическим благом гарантируется правом собственности (ст. 35 Конституции РФ). Основная цель ст. 40 Конституции обеспечить каждому человеку крышу над головой, ликвидировать бездомность.

Таким образом, социальные права человека - это определённые возможности поведения, закрепленные в нормах международного и внутригосударственного права, реализуемые в социальной сфере, гарантирующие достаточный уровень жизни, отражающие статус различных социальных групп, обеспечивающие общественную свободу и социальную безопасность каждой личности, активную роль в осуществлении которых играет государство.

Международные правовые акты в сфере прав человека, Конституция РФ (ст.2, 18, 46) признают равное значение всех прав человека, в том числе и социальных. Конституция РФ и международные акты в сфере прав человека подходят к правам человека как к цельной и единой системе, в которой все права существуют для достижения общей цели. Отказ в признании за конституционными социальными правами юридических характеристик субъективных прав - это отрицание их естественного и неотъемлемого характера. Такие суждения противоречат букве и духу Международного билля о правах человека, Конституции РФ и представляют собой попытку разрушить принцип единства и взаимозависимости всех прав человека.



ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

Рассмотрению конституционного механизма защиты прав и свобод человека посвящено множество работ многих ученых-юристов. Так, О.А. Снежко считает, что конституционный механизм защиты прав и свобод представляет собой определенную систему органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. По его мнению, конституционный механизм состоит из двух элементов: системы государственных органов, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы, и средств защиты (судебных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и других).

Б.Л. Железнов в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет:

1) соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права. При этом нормы других отраслей права, во-первых, вытекают из норм конституционного права, а во-вторых, сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, реализуются через нормы других правовых отраслей;
2) регулируемые нормами права общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод. Эти отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они складываются между индивидом, общественными объединениями, национальными и прочими социальными структурами, с одной стороны, и государством - с другой;
3) гарантии прав человека и гражданина. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина: Опыт системного конституционного осмысления: Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2003. - С. 77.
Рассмотрению конституционного механизма защиты прав и свобод человека посвящены труды многих ученых-юристов. Однако в рамках текущего исследования я наблюдаю наиболее оправданным подход М.В. Мархгейма к определению конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, под которой понимается "целостная конституционно обусловленная упорядоченная совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и нарушений, а также на достижение в стране состояния их реальной защищенности" Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина: Опыт системного конституционного осмысления: Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2003. - С. 78..

Конституционный механизм защиты прав и свобод состоит из нескольких частей. В качестве базовых можно назвать: объекты защиты, которыми выступают права и свободы человека и гражданина; субъекты защиты, к которым Конституция РФ относит государственные органы (ст. ст. 2, 7, 18, 24, 38, 45, ч. 1 ст. 46, ст. 47, ч. 2 ст. 50); объединения и организации (ч. 1 ст. 30, ст. 13, ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 48); человека (ст. 29, ч. 2 ст. 45, ст. ст. 31, 44, 46, 52); основания защиты, которыми являются: конституционно-правовые нормы - это юридическое основание; фактическое основание - это те конкретные нарушения или ограничения прав и свобод, которые возникают в результате неправомерных действий; формы защиты, отличающиеся в настоящее время большим разнообразием. Конституционные положения закрепляют государственную защиту (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 61), судебную защиту (ст. 46); защиту прав и свобод правозащитными организациями, общественными объединениями и профессиональными союзами (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48); защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130); самозащиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 45).

Государственную защиту можно выделить в качестве основной формы в конституционном механизме, где особое место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России он является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Подтверждение правозащитной функции главы государства также выражено в его присяге при вступлении в должность: "...клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации". Таким образом, Президент обязуется постоянно отслеживать соблюдение прав и свобод человека и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. "г" ст. 84); осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" // Российская газета. 1994.(ст. 90), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85). Примером может послужить послание Президентом РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // Российская газета. 2006. 11 мая., в котором были определены основные направления поддержки и защиты молодых семей и женщин, рожающих второго ребенка. Президент России имеет в своем распоряжении организованный аппарат, который выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина. В качестве примера можно привести Управление по работе с обращениями граждан, которое является структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1102 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609..

Отдельное место в конституционном механизме защиты прав человека занимают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. В п. "в" ст. 71 Конституции России закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств находятся в ведении Российской Федерации. К совместному ведению федерального Центра и субъектов Российской Федерации, например, отнесены защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств.

Деятельность законодательных органов в рассматриваемой сфере сводится к принятию необходимых нормативных правовых актов. В качестве одного из правовых инструментов защиты прав человека считается принятие актов амнистии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со ст. 103 Конституции РФ. Эта палата парламента довольно активно использует предоставленное ей полномочие, так как за период действия Конституции РФ было принято более двух десятков актов об амнистии и порядке их исполнения.

Следующий орган в числе конституционных элементов защиты прав человека - Правительство РФ. Оно также располагает необходимым набором соответствующих инструментов. В основном это, конечно, правоприменительная деятельность, направленная на реализацию различных социальных программ, проведение разумной экономической политики. С другой стороны, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, которые направлены, в том числе, на защиту прав и свобод человека. В качестве примеров можно указать Постановления Правительства РФ: от 12 января 2007 г. N 6 "Об утверждении правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом" Российская газета. 20.01.2007.; от 30 ноября 2005 г. N 708 "Об утверждении правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" Российская газета. 06.12.2005.; от 22 января 1997 г. N 58 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом" Российская газета. 28.01.2007.; от 31 октября 1996 г. N 1312 "О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации" Российская газета. 13.11.2009. и др.

Особое внимание необходимо уделить новому правозащитному институту в России - Уполномоченному по правам человека, он же институт омбудсмена. Подобная практика в РФ, на мой взгляд, еще весьма молода, однако, не смотря на довольно короткий срок своего существования, данный институт пользуется большим спросом и популярностью. Российская Федерация в конституционном порядке учредила должность Уполномоченного по правам человека. Дальнейшее развитие базовые положения получили в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.. Уполномоченный по правам человека в РФ отличается следующими характерными чертами: 1) является самостоятельным, независимым органом государственной власти, специально предназначенным для охраны прав и свобод личности. Он не принадлежит ни к одной ветви власти; 2) должность Уполномоченного относится к высшим должностям государства. Он назначается и освобождается от должности Государственной Думой и подотчетен только ей; 3) в целях охраны прав и свобод личности наделяется соответствующими полномочиями: рассматривает жалобы граждан, возбуждает производство в соответствующих государственных органах в интересах заявителя, анализирует состояние дел в правозащитной области, разрабатывает предложения по устранению нарушений прав и свобод человека; готовит ежегодные и специальные доклады о результатах своей деятельности; знакомится с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, и с прекращенными производствами и материалами; выступает на очередных заседаниях Государственной Думы с целью доведения до сведения депутатов информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод.

Одним из наиболее действенных средств конституционной защиты прав и свобод личности признается судебная система. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Российская газета. 06.01.1997. она включает Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды Российской Федерации, суды республик, краев и областей, городов федерального значения и автономных округов, автономной области, районные суды.

Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны, как государственных органов, так и частных лиц. Защита конституционных прав и свобод - основополагающая задача Верховного Суда Российской Федерации. Он вправе рассматривать уголовные и гражданские дела в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Верховный Суд России активно защищает избирательные права граждан. Основная нагрузка по защите прав и свобод граждан лежит на районных судах, в которых рассматривается большинство дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан.

Особое место в национальном механизме защиты прав человека принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституционный Суд РФ: 1) единственный судебный орган, полномочия которого наиболее полно определены Конституцией Российской Федерации. Он имеет особый правовой статус; 2) осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина в особой процессуальной форме деятельности - конституционном судопроизводстве; 3) наделен в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" Российская газета. 23.07.1994. особыми полномочиями в целях защиты прав и свобод личности (проверка конституционности законов и иных нормативных актов уровня Федерации (ее субъектов), толкование Конституции РФ и др.); 4) имеет специфические средства воздействия для восстановления нарушенных прав человека и гражданина; 5) решения его являются окончательными и обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов, в том числе для Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших и иных судебных органов и других субъектов права. Решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения со стороны других органов.

Следующий элемент в конституционном механизме защиты прав и свобод человека - органы местного самоуправления. В ст. 130 Конституции Российской Федерации установлена самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Российская газета. 08.10.2003. дает основания утверждать, что органы местного самоуправления имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод.

Достижение желаемого качества защищенности прав человека связывают с деятельностью правозащитных общественных объединений. Как отмечают специалисты, большое количество подобного рода организаций свидетельствует о высоком уровне развития общества, его способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях обеспечения прав и свобод каждого члена общества Гавриленко В.И. Институты гражданского общества: проблемы становления и развития // Конституционное развитие России. Саратов, 1996. С. 79..

Относительно самозащиты отметим, что граждане России должны уметь полноценно реализовывать, а в необходимых случаях самостоятельно защищать свои законные права и интересы, грамотно используя для этого разнообразные правовые средства. Защита своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), адресуется каждому человеку вне связи с его гражданством. Это право возникает с момента рождения человека - независимо от места жительства и пребывания, общественного строя страны, внутригосударственной нормативной регламентации. Самозащита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с нормами Конституции выражается в подаче жалоб, заявлений и предложений, обращений в СМИ (ст. 33); в публичных выступлениях граждан (ст. 31); в гражданско-правовой и уголовно-правовой защите (ч. 1 ст. 45); в обращении в межгосударственные органы по защите прав человека (ч. 3 ст. 46).

Названные правозащитные механизмы дополняются и иными упомянутыми в Конституции Российской Федерации государственными структурами - правоохранительными органами (п. "л" ч. 1 ст. 72). Однако широкие возможности современного конституционного механизма защиты прав и свобод человека не обеспечивают режим "отсутствия нарушений" прав и свобод человека и гражданина.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Относительно недавно Россия встала на путь построения демократического общества. Ни одно современное демократическое правовое государство немыслимо без определённых прав человека и гражданина, которые были бы зафиксированы в конституции или основном законе в виде конституционно-правовых нормах.

Конституционные права и свободы - наиболее значимые права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую государственную защиту.

Существует множество классификаций конституционных прав и свобод, среди которых классификация, в основе которой разделение конституционных прав в зависимости от сферы действия: личные, политические, экономические и социальные.

Личные права призваны обеспечить свободу и автономию личности как члена и свободного человека гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Главная характеристика личных прав и свобод состоит в признании государством свободы личности в определенной сфере общественных отношений.