Виды стажа в законодательстве РФ

Проблема низких пособий у молодежи, когда заработки сравнительно невелики, а в семье маленькие дети, которых надо кормить, поить, одевать и учить, оказалась нерешенной, хотя она актуальна и остра. Невостребованным оказался и прошлый опыт нашей страны и других стран Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего развития / М.Л.Захаров // Журнал российского права.- 2016.- № 3.- С. 64 - 79..

Требования длительного трудового стажа, с учетом которого дифференцируются размеры пособий по временной нетрудоспособности, носят, на наш взгляд, дискриминационный характер, они неосновательно ограничивают право молодых работников на получение пособия в достаточном размере и не соответствуют Конституции РФ, ее ст. 19, ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 55. Представляется, что предписание Конституционного Суда РФ оказалось просто невыполненным. Сложившаяся ситуация, т.е. низкие пособия по временной нетрудоспособности для сравнительно молодых граждан, должна тревожить всех и прежде всего властные структуры, учитывая, что она отражается, в частности, на репродуктивном поведении молодежи, желании создавать семью, иметь детей и т.д. Ее нужно менять как можно быстрее (еще вчера, образно говоря), учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в стране.

В целях разрешения сложившейся ситуации считаем целесообразным по примеру ряда других стран установить равные размеры пособия по временной нетрудоспособности для всех застрахованных. Оно полностью соответствует Конституции РФ, ее ст. 19, и Конвенции № 102, а также ЕКСО. Вместо этого во властных структурах вынашиваются и озвучиваются предложения о дальнейшем постепенном повышении страхового стажа до 15 лет, необходимого для установления пособия в размере 100% заработка. Причем без какого-либо их обоснования, т.е. вновь ради сокращения расходов на выплату пособий и необходимости оптимизации законодательства.



2.2 Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан РФ

Реформа российского пенсионного законодательства 2013 года привела к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается общему, или смешанному, страховому стажу, т.е. исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию.

Впервые общий страховой стаж приобрел юридическое значение в системе пенсионного обеспечения граждан в 2001 году. Однако понятие «страховой стаж» было введено в российское законодательство еще в 1996 году Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 14.- Ст. 1401.. Закон о трудовых пенсиях закрепил наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет в качестве одного из условий обеспечения трудовыми пенсиями по старости.

Напомним, что под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При этом согласно ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж граждан РФ включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими на территории РФ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. Если граждане РФ работали за пределами страны, данные периоды включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае добровольной уплаты ими страховых взносов в ПФР в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях наравне с периодами работы и (или) иной деятельности в страховой стаж засчитываются периоды:

- прохождения военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- получения пособия по обязательному социальному страхованию при временной нетрудоспособности;

- ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности (ранее период ухода не мог быть более 4,5 лет);

- получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;

- проживания за границей супругов работников, направленных в консульские учреждения РФ, дипломатические и другие представительства РФ за границей и международные организации, Перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности;

- период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

При этом периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях, засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 Закона о страховых пенсиях.

В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных ст. ст. 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

Что касается страховых периодов за предыдущие годы, то в силу ч. 8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 41.- Ст. 5545. (далее - Правила), по выбору застрахованного лица.

Согласно Правилам периоды работы, иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе, либо электронными документами.

При этом периоды работы подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Если сведения учета содержат не всю информацию о периодах работы, они подтверждаются:

1) трудовой книжкой. Если трудовой книжки нет, а также если в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение последних принимаются письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;

2) трудовой книжкой членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, записи в которой удостоверяются органом местного самоуправления, и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей;

3) письменным трудовым договором, оформленным по трудовому законодательству, действовавшему на день возникновения соответствующих правоотношений, - если трудовая книжка вообще не велась;

4) гражданско-правовым договором, оформленным по гражданскому законодательству, действовавшему на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей - при выполнении работ или оказании услуг по такому договору. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия гражданско-правового договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. Если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода внесения обязательных платежей;

5) авторскими или лицензионными договорами (при выполнении такой работы) и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей;

6) трудовым договором или договором гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг физическим лицам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) и которые зарегистрированы в профсоюзных органах, и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей;

7) договором между пастухом и коллективом граждан - владельцев скота (с отметкой об его исполнении) до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера.

Следует иметь ввиду, что периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.) и восстановить их невозможно или по другим причинам. Порядок подтверждения периодов работы установлен в разд. V Правил.

Периоды иной деятельности лица также подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия сведений или неполноты сведений периоды иной деятельности подтверждаются:

1) документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей - для подтверждения периодов индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных советов народных депутатов, периодов трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 01.01.1991. Указанные периоды (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 01.01.1991 подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей;

2) свидетельством об уплате ЕНВД для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами, - для подтверждения периодов осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальный предприниматель платил единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим УСНО, уплачивалась стоимость патента, подтверждаются до 01.01.2001 документом территориальных органов ПФР, а с 01.01.2001 - документом территориальных налоговых органов по форме согласно Приложению 1 к Правилам;

3) документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей - для подтверждения периодов деятельности в качестве:

- глав крестьянских (фермерских) хозяйств;

- частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой;

4) документом соответствующей общины и документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей - для подтверждения периода деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

5) справкой организации об уплате обязательных платежей с суммы вознаграждения за созданное произведение - для подтверждения периодов творческой деятельности.

Периоды иной деятельности, которая выполнялась гражданами, в отношении которых законодательством РФ установлены обязательства по уплате обязательных платежей по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате обязательных платежей.

Иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, которые засчитываются в страховой стаж, подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии каких-либо сведений или наличии неполных сведений периоды подтверждаются следующими документами:

1) военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения военной или другой приравненной к ней службы;

2) документом работодателя либо территориального органа ФСС о периоде выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности работника;

3) свидетельствами о рождении, браке, смерти, паспортом, справками жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста 1,5 лет, документами от работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и другими документами, подтверждающими период ухода одного из родителей за ребенком до достижения им указанного возраста;

4) справкой службы занятости населения по форме Приложения 2 к Правилам - для подтверждения периода получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда или переселения по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) документами учреждения, исполняющего наказания, - в подтверждение периода отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей; документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданным в установленном порядке;

6) документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей, - периоды содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. Эти периоды засчитываются в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке;

7) документами ОВД и документом о реабилитации - в подтверждение периода пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) либо пребывания под надзором с ограничением прав и свобод;

8) решением органа, отвечающего за пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно Приложению 3 к Правилам и документом, удостоверяющим факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов), - для подтверждения периода ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или лицом, достигшим возраста 80 лет.

При этом факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. А в качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт и др.;

9) справками воинских частей (иных организаций), военных комиссариатов по форме согласно Приложению 4 к Правилам - для подтверждения периода проживания супругов военнослужащих, имевшего место до 01.01.2009. Если данный период имел место после 01.01.2009, также прикладывается справка из службы занятости;

10) справками государственных органов (организаций), направлявших сотрудника за границу для работы в представительствах и консульствах (по форме Приложения 5 к Правилам).

Закон о страховых пенсиях в качестве условия назначения страховой пенсии по старости предусматривает наличие не менее 15 лет страхового стажа. В целях адаптации граждан к новому правовому механизму законодателем предусмотрен поэтапный переход к новым требованиям (приложение № 3 к Закону о страховых пенсиях). Продолжительность общего страхового стажа также учитывается при определении права федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава на назначение доли страховой пенсии по старости. Так, для назначения доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, указанные категории граждан должны иметь не менее 12 полных месяцев страхового стажа (работы и (или) иной деятельности) после назначения пенсии за выслугу лет.

Тем не менее продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при обеспечении страховыми пенсиями по инвалидности и по потере кормильца. Для их назначения достаточно наличия хотя бы одного дня страхового стажа Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации / А.В.Менкенов // Социальное и пенсионное право.- 2015.- № 3.- С. 23 - 26..

Полагаем, что гарантированность выплаты страховых пенсий по инвалидности и случаю потери кормильца, по сути, независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В.Лушникова, А.М.Лушников.- 2-е изд., доп.- М.: Юстицинформ, 2009. С.159.. Если в отношении трудовых пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы еще можно понять, то ситуация, когда лицо, ставшее инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-либо стажа работы получает право на трудовую пенсию, представляется нам явно несправедливой. В свете вышесказанного, полагаем целесообразным согласиться с А.В.Менкеновым, считающим, что обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, должно производиться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации / А.В.Менкенов // Социальное и пенсионное право.- 2015.- № 3.- С. 23 - 26..

Считаем целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.

Помимо общего страхового стажа юридическое значение в системе пенсионного обеспечения имеет специальный страховой стаж, который может быть определен как периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями, в особых природно-климатических условиях или территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2013. С.81.. Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий, лишь периоды определенной трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 28.- Ст. 2872 (Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665).. Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Закону о страховых пенсиях, может быть квалифицирован как специальный страховой стаж.

Длительное время российское пенсионное законодательство не предусматривало уплаты за застрахованных граждан, работавших в особых условиях, дополнительных страховых взносов. Результатом этого являлось перераспределение дополнительной финансовой нагрузки, связанной с досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как отмечает В.М. Долотов, такая ситуация позволяла работодателю, имевшему неудовлетворительные условия труда, но не несущему финансовой ответственности за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования рабочей силой производств с вредными и опасными условиями труда, не принимая радикальных мер по улучшению условий труда Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. Пособие / В.А.Долотов.- Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2005. С.7..

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2012.- № 50 (ч. 5).- Ст. 6966. с 1 января 2013 года были введены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей, имеющих неблагоприятные условия труда. В этой связи начисление и уплата дополнительных страховых взносов стали условием зачета соответствующих периодов работы с 1 января 2013 года.

Тем не менее остается неурегулированным вопрос финансирования периода досрочной выплаты трудовых пенсий тем льготным категориям работников, в отношении которых дополнительные тарифы не установлены (категории, перечисленные в подп. 1, 19 - 21 п. 1 ст. 30, ст. 31 Закона о страховых пенсиях). К их числу, в частности, относятся лица, работающие в районах Крайнего Севера, граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене, в театрах или театрально-зрелищных учреждениях.

Закон о страховых пенсиях сохранил преемственность с ранее действовавшим законодательством. Так, сохранен общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и нестраховых периодов.

К первым относятся периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию.

Ко вторым - периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж.

В литературе См., например, Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2001. С.22; Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан РФ / Ю.Б.Корсаненкова // Вестник РГГУ.- 2013.- № 3(104).- С. 123 - 129. одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях назывался отказ от зачета в страховой стаж ряда периодов, учитывавшихся при определении продолжительности общего трудового стажа.

Так, за чертой страхового стажа остаются такие важные, социально значимые периоды, как подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; нахождение на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности Указанные периоды включались в общий трудовой стаж, учитывавшийся при определении права на пенсии и их размеры, согласно Закону РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1990.- № 27.- Ст. 351 (утратил силу)..

Тем не менее Законом о страховых пенсиях перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Как и Закон о трудовых пенсиях, Закон о страховых пенсиях (подп. 2 п. 1 ст. 12) предписывает включать в страховой стаж лишь «период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности во времени не совпадают.

Работник получает пособие после окончания периода временной нетрудоспособности, т.е. когда он «закрывает» больничный лист и выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия Куприян С.В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2005. С.136..

Кроме того, при буквальном толковании рассматриваемого подпункта получается, что в страховой стаж может быть засчитан лишь период получения пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, получается, что период получения пособий по беременности и родам не включается.

В свете вышесказанного, в целях совершенствования действующего законодательства, считаем целесообразным изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции:

«...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

2.3 Специальный стаж и его юридическое значение

Специальный стаж - это стаж для отдельных видов работ, являющийся условием досрочного назначения трудовой пенсии, связанной с условиями труда Маслова Т.А. Ваша пенсия в Ваших руках: как ориентироваться в пенсионной системе, как позаботиться о собственной пенсии, рассчитать и увеличить ее / Т.А.Маслова.- М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012.- Вып. 10. С.42..

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях право на досрочную трудовую пенсию имеют:

- проработавшие требуемый период на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;

- осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;

- осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- некоторые другие лица.

В отношении специального трудового стажа действуют особые правила исчисления, которые зависят от списков профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 26.05.2009) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 44.- Ст. 4393.. Также при исчислении специального трудового стажа по старости применяют с учетом разъяснений Минтруда России Список № 1 и Список № 2 Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (ред. от 02.10.1991) // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению.- 1992..

Для примера остановимся наиболее подробно на особенностях исчисления специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержден, как уже отмечалось выше, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, утвержденных данным Постановлением, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А вот начиная с 1 сентября 2000 г. - только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.

Пункт 6 этих Правил предусматривает включение работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 разд. «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В случае возникновения судебного спора вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых человеком функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 № 781, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается только время работы в должности воспитателя и старшего воспитателя в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 разд. «Наименование учреждений» списка. К таким учреждениям отнесены дома ребенка (в том числе специализированные), детские санатории всех наименований (для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологических больных). Вместе с тем п. 13 Правил в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости (т.е. пенсию за выслугу лет), засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в таких структурных подразделениях учреждений (независимо от того, предусмотрены эти учреждения в списке или нет), как общеобразовательные школы всех наименований и др. Если школа является структурным подразделением детского санатория, время работы в такой школе, по мнению экспертов, должно включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Итак, законодательно закреплен перечень, установлен список должностей и работ, дающих право на досрочную пенсию, однако на практике работнику, обратившемуся в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, отказывают в таковом. Причины тому самые разнообразные.

Наиболее частые из них:

- ненадлежащее оформление трудовой книжки - 36%;

- в представленных работодателями сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды отсутствуют указания на особые условия труда - 52%;

- отсутствие штатного расписания - 2%;

- в числе страхователей, имеющих рабочие места, дающие право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, работодатель не значится - 2%;

- отсутствие правовых актов, закрепляющих основания для досрочного назначения пенсии, - 5%;

- отсутствие иных документов, подтверждающих факт работы в спорный период, - 3% Дождикова С. Проблемы назначения досрочных трудовых пенсий / С.Дождикова // Трудовое право.- 2013.- № 9.- С. 33 - 42..

Таким образом, возникновение права на льготное пенсионное обеспечение, обусловленное характером и условиями труда, определяется сложным юридическим составом, элементами которого являются: наличие специального трудового стажа, общего трудового (страхового) стажа и достижение пенсионного возраста, определенных законодателем.

Практическая же реализация права на досрочную пенсию, как правило, сопряжена с определенными трудностями. Так, например, доноры должны быть готовы к тому, что после выхода на льготную пенсию ПФР все дни отдыха за сдачу крови исключит из льготного стажа.

С этим, к примеру, столкнулся врач, которому в назначении пенсии было отказано по причине того, что, с точки зрения пенсионного фонда, в эти дни он лечебной деятельностью не занимался. Однако Московский областной суд в Апелляционном определении от 01.07.2013 № 33-11318/2013 решил, что донорские дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, которые подлежат включению в специальный стаж работы, в связи с чем у врача возникло право на досрочное назначение пенсии Апелляционное определение Московского областного суда от 01.07.2013 по делу № 33-11318/2013 // СПС КонсультантПлюс..

Кроме того, суд напомнил, что в соответствии с письмом ПФР от 07.12.1998 № 06-28/10740 работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Аналогичное решение содержится в Апелляционном определении Оренбургского областного суда от 13.03.2013 № 33-1663/2013 Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 13.03.2013 по делу № 33-1663/2013 // СПС КонсультантПлюс.. При этом, Оренбургский областной суд указал, что Иск о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворен правомерно, так как донорские дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, которые подлежат включению в специальный стаж работы, в связи с чем у истицы возникло право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, специальный стаж необходим для досрочного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условиях труда либо по определенной профессии, должности (педагоги, медики и др.).

Перечень видов работ, периоды трудовой деятельности на которых подлежат подтверждению, и порядок их подтверждения утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» // Российская газета.- 2011.- № 113.- 27 мая..

В заключение отметим, что, как отмечает М.Гончарова, как правило, органы ПФР отказывают в назначении досрочной трудовой пенсии:

1. По причине исключения из стажа работы по специальности следующих периодов: нахождение работника на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, отпуске по уходу за ребенком, а также служба в рядах Вооруженных Сил РФ.

2. Ввиду несоответствия выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, который дает право на досрочное назначение пенсии.

3. Вследствие невыполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) Гончарова М. Право на пенсию восстановит суд / М.Гончарова // ЭЖ-Юрист.- 2012.- № 1-2.- С. 10..

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости является одним из самых часто рассматриваемых судами вопросов в части пенсионного обеспечения, так как больше всего исков подается гражданами именно в связи с правом на досрочную пенсию Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013..

Приведем примеры рассмотрения судами указанных дел.

Так, в мае 2010 года гражданин Б. обратился в Советский районный суд г. Самары с исковым заявлением о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Гражданский иск был подан к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Самары и Отделению Пенсионного фонда РФ по Самарской области.

В своем исковом заявлении гр. Б. указал, что 14.12.2009 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Комиссия отказала в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, не включив в специальный стаж период с 21.05.1985 по 31.07.1991. Считает действия пенсионного органа неправомерными, просит включить в специальный стаж указанный период и обязать УПФ РФ в Советском районе г. Самара назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с 12.01.2010.

Выслушав показания сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судом было установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии возникло у Б. с 12.01.2010. Таким образом, суд приходит к выводу о досрочном назначении трудовой пенсии по старости Б. с момента возникновения права, т.е. с 12.01.2010.

В решении Советского районного суда г. Самара от 17 мая 2010 года по гражданскому делу N 2-2112/10 суд решил исковые требования Б. удовлетворить, признать его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Самара включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период с 21.05.1985 по 31.07.1991 и назначить Б. досрочно трудовую пенсию по старости с 12.01.2010 Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013..

В качестве еще одного примера можно ознакомиться с Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 16-В09-15 Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2009 № 16-В09-15 // СПС КонсультантПлюс..

Так, И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоаннинскому району от 31 января 2008 года № 7 отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с тем, что периоды ее работы с 3 декабря 1981 года по 1 июля 1983 года в должности руководителя кружка Дома пионеров и с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2003 года в должности воспитателя группы продленного дня Новокиевской средней школы не подлежат зачету в специальный стаж.

Решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 30 января 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 апреля 2009 года, иск удовлетворен. Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области от 31 января 2008 г. № 7 об отказе в установлении пенсии И. незаконным, а также обязал ответчика включить в педагогический стаж И. период работы с 3 декабря 1981 г. по 1 июля 1983 г., приходящийся на работу в должности руководителя кружка Дома пионеров, период работы с 1 ноября 1999 г. по 31 августа 2003 г. в должности воспитателя группы продленного дня Новокиевской средней школы. Кроме того, суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области назначить и выплатить И. досрочную трудовую пенсию по старости с 25 декабря 2007 г.

В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев указанное гражданское дело, указала, что в удовлетворении иска об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию отказано правомерно, так как выводы о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка и в должности «педагог дополнительного образования» являются ошибочными.

Отдельного внимания, с нашей точки зрения, заслуживает рассмотрение вопроса о специальном трудовом стаже для установления компенсационных надбавок к заработной плате.

Для получения ряда государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходим специальный трудовой стаж, порядок установления и исчисления которого устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. Дополнительные гарантии и компенсации должны предоставляться в порядке и на условиях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправлении, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, устанавливающими соответствующие гарантии и компенсации Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского.- М.: КОНТРАКТ, 2014. С.122..

С наличием специального стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях непосредственно связано право работника на получение процентной надбавки к заработной плате, а также некоторые другие гарантии и компенсации в области социального обеспечения и жилищных правоотношений.

Со стажем работы связано также право работника на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также провоза багажа, однако в данном случае учитывается не весь накопленный стаж работы работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а лишь стаж работы в конкретной организации, поскольку право на компенсацию расходов возникает у работника один раз в два года.

Такие же гарантии и компенсации, как право на дополнительный отпуск, на выплату районного коэффициента, гарантии медицинского обслуживания, гарантии женщинам и лицам с семейными обязанностями, гарантии, предоставляемые при расторжении трудового договора, не связаны с наличием у работника специального стажа работы. Право на получение большинства гарантий и компенсаций возникает у работника при заключении трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В настоящее время основные вопросы исчисления трудового стажа для получения гарантий и компенсаций определяются Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера», а также инструкциями Минтруда РСФСР Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (ред. от 11.07.1991, с изм. от 01.12.2015) // СПС КонсультантПлюс (документ опубликован не был); Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255» // СПС КонсультантПлюс (документ опубликован не был).. Кроме того, для определения районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (ред. от 03.03.2012) // СП СССР.- 1983.- № 5.- Ст. 21..

Таким образом, глава 50 ТК РФ в полной мере проявляется дифференциация трудового законодательства, основанием для которой является территориальное расположение места выполнения работы работником. Труд, осуществляемый в экстремальных климатических условиях, требует повышения уровня предоставляемых работникам гарантий и компенсаций. В свою очередь, данные гарантии и компенсации делятся на государственные, устанавливаемые исключительно ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, и дополнительные. Предоставление государственных гарантий и компенсаций является обязанностью всех работодателей, труд работников которых осуществляется в соответствующих местностях, независимо от формы собственности организации и источников финансирования.

Дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправлении, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. Такие гарантии и компенсации устанавливаются, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей. Гарантии и компенсации предоставляются работникам в связи с заключением трудового договора, прекращением его по некоторым основаниям, по оплате труда, при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в некоторых других случаях. Для получения ряда гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходим специальный трудовой стаж.

Подводя итоги проведенного в рамках настоящей главы исследования, можно сформулировать следующие основные выводы.

Анализ различных видов стажа позволяет нам говорить о необходимости дальнейшего совершенствования действующего законодательства РФ в данной части.

1. Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности независимо от имевшихся перерывов. Ранее общий трудовой стаж применялся для определения права на назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. В настоящее время для назначения страховой пенсии по старости требуется страховой стаж. Тем не менее, понятие общего трудового стажа не утратило юридического значения и продолжает применяться. В частности, от общего трудового стажа зависит размер пенсии по старости или по инвалидности, а также пенсия по случаю потери кормильца.

Наряду с общим трудовым стажем применяется и непрерывный трудовой стаж, который учитывается, в частности, при определении размера причитающегося работнику пособия по временной нетрудоспособности в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Также непрерывный трудовой стаж применяется в ряде случаев, в частности при определении права на получение различных доплат и надбавок к заработной плате, предоставлении дополнительного отпуска отдельным категориям работников.

2. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Различия трудового и страхового стажа заключаются в том, что страховой стаж - понятие более широкое, он включает в себя весь трудовой и несколько прочих периодов. То есть общий трудовой стаж обычно меньше, чем страховой.

В целях совершенствования действующего законодательства о страховом стаже, полагаем необходимым производить обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, вне рамок системы обязательного пенсионного страхования. В этой связи считаем целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.