Виды стажа в законодательстве РФ

Кроме того, считаем целесообразным изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции: «...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

3. Специальный стаж - это стаж для отдельных видов работ, являющийся условием досрочного назначения трудовой пенсии, связанной с условиями труда. Иными словами, специальный стаж необходим для досрочного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условиях труда либо по определенной профессии, должности (педагоги, медики и др.).

В отношении специального трудового стажа действуют особые правила исчисления, которые зависят от списков профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Вместе с этим досрочное назначение трудовой пенсии по старости является одним из самых часто рассматриваемых судами вопросов в части пенсионного обеспечения, так как больше всего исков подается гражданами именно в связи с правом на досрочную пенсию, что также предопределяет необходимость совершенствования законодательства в части специального стажа.



Заключение

Подводя итог настоящему исследованию сделаем ряд нижеследующих выводов.

Новейшие изменения в законодательстве о социальном обеспечении дают основание утверждать, что понятие стажа должно рассматриваться в более широком плане и соответствовать его международно-правовому значению. В международных правовых актах по вопросам социального обеспечения термин «стаж» обозначает достаточно объемное по своему содержанию понятие, которое включает периоды, связанные или не связанные с уплатой взносов, а также продолжительность проживания в стране. Следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, общее определение стажа можно сформулировать следующим образом: «Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) - это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат». Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж можно разделить на три основных вида: 1) трудовой стаж; 2) страховой стаж; 3) период проживания. Каждый из основных видов стажа включает общий и специальный стаж. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения.

Таким образом, проблема более широкого подхода к пониманию стажа и выработке критериев его классификации, являясь в основе своей теоретической, имеет непосредственный выход на правоприменительную практику. Научно обоснованная разработка понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения на основе общего понятия стажа будет способствовать преодолению разобщенности и бессистемности законодательства о социальном обеспечении, исключению случаев дублирования терминов и понятий. Позитивным результатом этого будет совершенствование содержания правовых норм и практики их применения.

В целом в настоящее время выделяют следующие виды стажа: общий трудовой стаж; страховой стаж и специальный стаж.

Анализ различных видов стажа позволяет нам говорить о необходимости дальнейшего совершенствования действующего законодательства РФ в данной части.

1. Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности независимо от имевшихся перерывов. Ранее общий трудовой стаж применялся для определения права на назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. В настоящее время для назначения страховой пенсии по старости требуется страховой стаж. Тем не менее, понятие общего трудового стажа не утратило юридического значения и продолжает применяться. В частности, от общего трудового стажа зависит размер пенсии по старости или по инвалидности, а также пенсия по случаю потери кормильца.

Наряду с общим трудовым стажем применяется и непрерывный трудовой стаж, который учитывается, в частности, при определении размера причитающегося работнику пособия по временной нетрудоспособности в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Также непрерывный трудовой стаж применяется в ряде случаев, в частности при определении права на получение различных доплат и надбавок к заработной плате, предоставлении дополнительного отпуска отдельным категориям работников.

Вместе с тем требования длительного трудового стажа, с учетом которого дифференцируются размеры пособий по временной нетрудоспособности, носят, на наш взгляд, дискриминационный характер, они неосновательно ограничивают право молодых работников на получение пособия в достаточном размере и не соответствуют Конституции РФ, ее ст. 19, ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 55. Представляется, что предписание Конституционного Суда РФ оказалось просто невыполненным. Сложившаяся ситуация, т.е. низкие пособия по временной нетрудоспособности для сравнительно молодых граждан, должна тревожить всех и прежде всего властные структуры, учитывая, что она отражается, в частности, на репродуктивном поведении молодежи, желании создавать семью, иметь детей и т.д. Ее нужно менять как можно быстрее (еще вчера, образно говоря), учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в стране.

В целях разрешения сложившейся ситуации считаем целесообразным по примеру ряда других стран установить равные размеры пособия по временной нетрудоспособности для всех застрахованных. Оно полностью соответствует Конституции РФ, ее ст. 19, и Конвенции № 102, а также ЕКСО. Вместо этого во властных структурах вынашиваются и озвучиваются предложения о дальнейшем постепенном повышении страхового стажа до 15 лет, необходимого для установления пособия в размере 100% заработка. Причем без какого-либо их обоснования, т.е. вновь ради сокращения расходов на выплату пособий и необходимости оптимизации законодательства.

2. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Различия трудового и страхового стажа заключаются в том, что страховой стаж - понятие более широкое, он включает в себя весь трудовой и несколько прочих периодов. То есть общий трудовой стаж обычно меньше, чем страховой.

В целях совершенствования действующего законодательства о страховом стаже, полагаем необходимым производить обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, вне рамок системы обязательного пенсионного страхования. В этой связи считаем целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.

Кроме того, считаем целесообразным изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции: «...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

3. Специальный стаж - это стаж для отдельных видов работ, являющийся условием досрочного назначения трудовой пенсии, связанной с условиями труда. Иными словами, специальный стаж необходим для досрочного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условиях труда либо по определенной профессии, должности (педагоги, медики и др.).

В отношении специального трудового стажа действуют особые правила исчисления, которые зависят от списков профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Вместе с этим досрочное назначение трудовой пенсии по старости является одним из самых часто рассматриваемых судами вопросов в части пенсионного обеспечения, так как больше всего исков подается гражданами именно в связи с правом на досрочную пенсию, что также предопределяет необходимость совершенствования законодательства в части специального стажа.



Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.072014) // Российская газета.- 1993.- № 237.

Конвенция МОТ № 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (Женева, 22 июня 1935 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.- С. 361 - 369.

Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 1971 - 1982.

Конвенция МОТ № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.- С.1581 - 1599.

Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991.- С. 1330 - 1337.

Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС КонсультантПлюс.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 1 (часть I).- Ст. 3

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2013.- № 52 (часть I).- Ст. 6965.

Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2012.- № 50 (ч. 5).- Ст. 6966.

Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 23.- Ст. 3266.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 1 (1 ч.).- Ст. 18.

Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ред. от 17.07.2011) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 43.- Ст. 4188.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 30.- Ст. 3032.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- Ст. 4832.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- Ст. 4831.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 52 (1 ч.).- Ст. 4920.

Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 49.- Ст. 4561.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 29.- Ст. 3686.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 14.- Ст. 1401.

Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 04.11.2014) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 1993.- № 9.- Ст. 328.

Постановление Правительства РФ от 10.04.2014 № 284 «Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей» // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 16.- Ст. 1896.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 № 885 «Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 49.- Ст. 5831.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 26.05.2009) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 44.- Ст. 4393.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (ред. от 24.03.2014) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 31.- Ст. 3110.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 25.03.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 28.- Ст. 2872.

Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (ред. от 02.10.1991) // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению.- 1992.

Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (ред. от 03.03.2012) // СП СССР.- 1983.- № 5.- Ст. 21.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» // Российская газета.- 2011.- № 113.- 27 мая.

Приказ ФТС РФ от 13.11.2008 № 1412 «Об утверждении Порядка выплаты работникам учреждений здравоохранения, находящихся в ведении ФТС России, и здравпунктов надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2009.- № 4.

Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (ред. от 11.07.1991, с изм. от 01.12.2015) // СПС КонсультантПлюс (документ опубликован не был).

Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255» // СПС КонсультантПлюс (документ опубликован не был).

Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (ред. от 27.11.2001) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1990.- № 27.- Ст. 351 (утратил силу).



Материалы судебной практики

Апелляционное определение Московского областного суда от 01.07.2013 по делу № 33-11318/2013 // СПС КонсультантПлюс.

Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 13.03.2013 по делу № 33-1663/2013 // СПС КонсультантПлюс.

Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2009 № 16-В09-15 // СПС КонсультантПлюс.

Специальная литература

Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013

Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли/ А.Л.Благодир.- Киров: Изд-во ВятГГУ, 2011.- 185с.

Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- СПб., 2010.- 28с.

Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2001.- 160с.

Гончарова М. Право на пенсию восстановит суд / М.Гончарова // ЭЖ-Юрист.- 2012.- № 1-2.- С. 10.

Дождикова С. Проблемы назначения досрочных трудовых пенсий / С.Дождикова // Трудовое право.- 2013.- № 9.- С. 33 - 42.

Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. Пособие / В.А.Долотов.- Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2005.- 215с.

Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности / Р.Н.Жаворонков // Журнал российского права.- 2011.- № 3.- С. 64 - 70.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.- Т. I: 1919 - 1956; Т. II: 1957 - 1990.- Женева: Международное бюро труда, 1991.- 2260 c.

Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан РФ / Ю.Б.Корсаненкова // Вестник РГГУ.- 2013.- № 3(104).- С. 123 - 129.

Куприян С.В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2005.- 190с.

Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В.Лушникова, А.М.Лушников.- 2-е изд., доп.- М.: Юстицинформ, 2009.- 656 с.

Маслова Т.А. Ваша пенсия в Ваших руках: как ориентироваться в пенсионной системе, как позаботиться о собственной пенсии, рассчитать и увеличить ее / Т.А.Маслова.- М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012.- Вып. 10.- 144 с.

Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации / А.В.Менкенов // Социальное и пенсионное право.- 2015.- № 3.- С. 23 - 26.

Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2013.- 257с.

Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении / Т.К.Миронова // Актуальные проблемы российского права.- 2015.- № 7.- С. 101 - 106.

Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова.- М.: Проспект, 2014.- 562с.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского.- М.: КОНТРАКТ, 2014.- 304с.

Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения / Г.В.Сулейманова // Северо-Кавказский юридический вестник.- 2014.- № 1.- С. 83 - 87.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Г.В.Сулейманова.- М.: Юрайт, 2013.- 574с.

Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права / И.А.Филиппова // Вестник Нижегородского университета.- 2011.- № 3-1.- С. 267 - 273.

Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства РФ / Е.В.Чупрова // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ.- 2014.- № 1(39).- С. 14 - 20.

Шашкова О.В., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.



Приложение

Рис.2. Зависимость размера пособия по временной нетрудоспособности от страхового стажа



Рис.3. Структура страхового стажа

Размещено на Allbest.ru