- основные средства, со сроком службы более одного года, независимо от стоимости их приобретения (здания, сооружения и передаточные устройства, оборудование и оргтехника, мебель, средства связи, транспортные средства и прочие основные фонды);

- материальные запасы, со сроком полезного использования менее одного года независимо от их стоимости, и, не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (канцелярские принадлежности, запасные части к оргтехнике, хозяйственные товары);

- работы и услуги, выполняемые сторонними организациями и направленные на создание нормальных условий труда главы Первомайского городского поселения, работников администрации и депутатов Совета депутатов (транспортные услуги, услуги телефонной и почтовой связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества администрации и Совета депутатов, включая его ремонт, консультационные услуги, услуги по программному обеспечению, услуги привлекаемых лиц по выполнению договоров подряда и другие непредвиденные работы и услуги.)

Минимальная количественная потребность в перечисленных материально-технических средствах определяется экспертным путем с использованием статистических данных за истекшие периоды с учетом поправочных коэффициентов, связанных с изменением условий, численности персонала и поставленными задачами, по имеющимся нормативам или на основе утвержденных лимитов потребления. Расчеты минимальной потребности являются обоснованием для формирования сметы расходов на содержание администрации и Совета депутатов.

В стоимостном выражении рассчитанная минимальная потребность в средствах материально-технического обеспечения деятельности администрации и Совета депутатов находит свое отражение в смете затрат на содержание администрации, утверждаемой главой Первомайского городского поселения и смете затрат на содержание Совета депутатов, утверждаемой председателем Совета депутатов.

Все материальные ценности с длительным сроком эксплуатации находятся на ответственном хранении у материально-ответственных лиц. С такими лицами заключается договор о полной материальной ответственности.

Материальная ответственность за сохранность товарно-материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств и находящихся на балансе администрации и Совета депутатов, возлагается на специалиста администрации - и оформляется соответствующими договорами о полной материальной ответственности.

Процедура списания денежных средств со статей расходов осуществляется в соответствии с Порядком представления в Министерство финансов Челябинской области документов для подтверждения денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, утверждаемым постановлением главы поселения.

Наличие средств материально-технического обеспечения подразумевает обязательность контроля за их сохранностью и целевым расходованием. Одной из форм контроля является проводимая инвентаризация материальных ценностей, денежных средств и обязательств. Сроки проведения инвентаризации определяются утверждаемой ежегодно учетной политикой администрации Первомайского городского поселения. Инвентаризация проводится в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 г. № 49. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»// Финансовая газета. 1995. № 28.

Учет средств на материально-техническое обеспечение деятельности администрации и Совета депутатов, учет приобретенных материальных ценностей и обязательств, отчетность осуществляется на основании Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "О бухгалтерском учете", Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ«О бухгалтерском учете»// Российская газета. 1996. 28 ноября. № 228. Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»//Российская газета. 2011. 19 января. № 8. и других нормативных документов, определяющих правила расходования бюджетных средств, приобретения, учета и списания материальных ценностей, учета обязательств и формирования отчетности.

Материально-техническое обеспечение главы и администрации Первомайского городского поселения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Правовой основой материально-технического обеспечения деятельности главы и администрации является Бюджетный кодекс (главы 10 и 24) и утвержденная бюджетная роспись на текущий финансовый год.

Смета затрат составляется в пределах доведенных до администрации лимитов бюджетных обязательств. Основные статьи сметы затрат:

- заработная плата с начислениями;

- услуги связи;

- транспортные услуги;

- коммунальные расходы (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация);

- эксплуатационные расходы на содержание здания, включая ремонт помещений;

- оплата командировочных расходов (проезд, проживание, суточные);

- приобретение материальных ценностей (основные средства и материальные запасы).

Глава Первомайского городского поселения является главным распорядителем средств, направляемых на материально-техническое обеспечение деятельности администрации.

Право подписи банковских документов, связанных с оплатой средств материально-технического обеспечения администрации, определено заверенной в установленном порядке карточкой образцов подписи и оттиска печати, предоставляемой в орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета.

Материально-техническое обеспечение Совета депутатов осуществляется за счет средств местного бюджета. Бухгалтерский учет и отчетность Совета депутатов как юридического лица ведет централизованная бухгалтерия. Смета расходов на содержание Совета депутатов составляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в стоимостном выражении.

Смета предусматривает:

- компенсацию депутатам Совета депутатов расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий;

- единовременные выплаты по отдельным решениям Совета депутатов;

- транспортные расходы;

- расходы на связь (телефон, почтовые расходы, интернет);

- командировочные расходы;

- приобретение оргтехники и расходных материалов к ней;

- приобретение канцелярских и хозяйственных товаров;

- компенсация коммунальных и эксплуатационных расходов на содержание здания пропорционально занимаемой площади.

Председатель Совета депутатов является главным распорядителем средств, выделенных на содержание Совета депутатов, утверждает смету расходов на содержание Совета депутатов, открывает и закрывает лицевые счета Совета депутатов.

Функции главного бухгалтера Совета депутатов, в соответствии с договором, исполняет главный бухгалтер централизованной бухгалтерии, а в его отсутствие заместитель главного бухгалтера централизованной бухгалтерии.

Принятие денежных обязательств Совета депутатов происходит путем заключения договоров, соглашений, иных документов, необходимых для совершения операций по материально-техническому обеспечению их деятельности за счет средств местного бюджета.

Деятельностью администрации поселения на принципе единоначалия руководит глава Первомайского городского поселения, избираемый жителями Первомайского городского поселения, который является высшим должностным лицом и возглавляет администрацию сельского поселения.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению главы Первомайского городского поселения.

Организационное обеспечение деятельности главы и администрации Первомайского городского поселения осуществляется в соответствии с Регламентом администрации Первомайского городского поселения, утверждаемым главой, положениями об отделах и должностными инструкциями.

Контроль за соблюдением требований по работе с документами осуществляется специалистом администрации Первомайского городского поселения в соответствии с инструкцией по делопроизводству администрации Первомайского городского поселения.

Деятельностью Совета депутатов руководит председатель Совета депутатов, избираемый депутатами из своего состава. Председатель Совета депутатов работает на постоянной основе. Председатель Совета депутатов организует работу Совета депутатов в соответствии с Уставом Первомайского городского поселения и Регламентом Совета депутатов. Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а также для реализации решений, из числа депутатов образуются комиссии, работа которых определяется Регламентом Совета депутатов.

Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Организационное обеспечение деятельности Совета депутатов, включающее в себя: организационное, правовое и информационное обеспечение деятельности Совета депутатов, осуществляется аппаратом администрации Первомайского городского поселения в соответствии с заключаемым договором (соглашением).

2.2 Проблемы организации обеспечения деятельности Администрации Первомайского городского поселения и пути их решения

Во всех учреждениях происходят явления, заслуживающие как позитивной, так и негативной оценки. Каждое учреждение имеет сильную и слабую стороны своей деятельности. Следовательно, сущность контроля состоит не только в установлении теневых сторон деятельности, но, прежде всего, в определении соотношения позитивных и негативных сторон. Бякушева В.В. Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт, М.:НОРМА, 2010. С.21.

В Первомайской городском поселении ответственным лицом за организационную и кадровую работу, осуществление контроля и делопроизводство в Администрации Первомайского городского поселения является специалист по общим вопросам.

В соответствии с Регламентом работы Администрации поселения осуществляется ежеквартальное и еженедельное планирование Администрации, составляются протоколы еженедельных планерных совещаний с участием Главы поселения.

Организуются и регулярно проводятся собрания и совещания с руководителями учреждений, предприятий и организаций, находящихся на территории сельского поселения.

Муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации Первомайского городского поселения, утверждены должностные инструкции, определены их функциональные обязанности и права. Со всеми работниками Администрации поселения заключены трудовые договоры.

Принят нормативный правовой акт о порядке ведения реестра должностей муниципальных служащих. Штатное расписание утверждено правовым актом Администрации сельского поселения и соответствует структуре Администрации сельского поселения.

Личные дела муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения, оформлены в отдельные папки и содержат перечень документов, характеристик, отражающих персональные данные работников.

Работа действующих комиссий при Администрации осуществляется планово, принимаемые на заседаниях комиссий решения протоколируются.

В Администрации Первомайского городского поселения сформирован резерв кадров на замещение должностей муниципальной службы в количестве 14 человек.

Справки гражданам выдаются специалистом по общим вопросам Администрации Первомайского городского поселения в соответствии с утвержденным Административным регламентом по выдаче справок.

Также имеются существенные недостатки в вопросах организации работы с кадрами, планирования деятельности Администрации Первомайского городского поселения.

Распоряжением Администрации Первомайского поселения от 04.06.2010 № 25 «О назначении ответственного лица за организацию контроля и проверки исполнения документов» контроль за исполнением служебных документов возложен на специалиста по общим вопросам Н.М. Дашкевич. В должностной инструкции специалиста по общим вопросам администрации Первомайского сельского поселения вышеназванные обязанности по контролю за исполнением служебных документов отражены.

В журнале регистрации постановлений и распоряжений Администрации Первомайского городского поселения за 2010 год поступившие и зарегистрированные постановления и распоряжения, состоящие на контроле в Администрации района, имеют соответствующую запись «Контроль». На такие постановления заведены контрольные дела. В контрольных делах имеются в наличии сами контрольные нормативные правовые акты Администрации поселения, принятые по ним нормативные правовые акты администрации Первомайского городского поселения. Во всех проверенных контрольных делах отсутствуют планы мероприятий по контролю исполнения порученческих пунктов постановлений Администрации Первомайского городского поселения.

Таким образом, в Администрации Первомайского городского поселения организация контроля за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения в плачевном состоянии, преобладает человеческий фактор.

В виду большого объема работ в Администрации Первомайского городского поселения необходимо усовершенствовать организацию контроля за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения, осуществив переход на автоматизированный контроль за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения.

Необходимо утвердить Положение о порядке организации контроля за исполнением документов в Администрации Первомайского городского поселения. Необходимо создать отдел контроля, основной деятельностью которого будет контроль за исполнением правовых актов главы Первомайского городского поселения и текущих документов в Администрации.

Общий контроль за исполнением документов в Администрации Первомайского городского поселения осуществляется через отдел контроля мэром города. Контроль за фактическим исполнением документов по срокам возлагается на ответственных за исполнение.

Контроль за исполнением должен осуществляться с помощью автоматизированной системы контроля. Контрольная карточка является неотъемлемым приложением распорядительного документа, поставленного на контроль.

На распорядительные документы, в которых определены длительные сроки исполнения (более одного месяца), ответственный за исполнение (исполнитель) оформляет контрольное дело (паспорт). В дело помещается: план организационных мероприятий по исполнению документа, информации исполнителей и другие материалы, отражающие ход выполнения документа.

Копия плана организационных мероприятий представляется ответственным за исполнение в отдел контроля не позднее 7 дней с момента подписания распорядительного документа мэром города. Непредставление в установленный срок плана организационных мероприятий означает задержку исполнения документа.

Исполнитель в сроки, указанные в плане организационных мероприятий, представляет ответственному за исполнение отчетные материалы, отражающие ход исполнения документа.

Ответственный за исполнение в сроки, указанные в контрольной карточке, представляет в отдел контроля на имя главы Администрации Первомайского городского поселения информацию и отчетные материалы по исполнению документа, отдельного мероприятия с предложением о снятии документа, мероприятия с контроля. В информации об исполнении должны быть отражены конкретные результаты работы и сроки исполнения. Если документ был адресован для исполнения одновременно нескольким ответственным за исполнение, обобщенную итоговую информацию по исполнению с предложением о снятии с контроля в отдел контроля, на имя мэра города готовит ответственный за исполнение, указанный первым. Итоговую информацию ответственный за исполнение согласовывает в структурном подразделении, готовившем документ.

Непредставление в установленный срок информации и материалов означает задержку исполнения документа.

При необходимости продления срока исполнения документа в целом ответственный за исполнение, не позднее чем за три дня до истечения установленного срока, представляет в отдел контроля на имя главы Администрации Первомайского городского поселения мотивированную просьбу по этому вопросу и предложения о новом сроке. В противном случае документ считается не исполненным в срок.

Отдел контроля проводит экспертизу информации об исполнении документов, готовит замечания, предложения, соответствующие проекты распорядительных документов главе Администрации поселения.

Отработанные распорядительные документы вышестоящих органов снимаются отделом контроля с внутреннего контроля и хранятся до получения из администрации края подтверждения об их отмене либо снятии с контроля.

Должностные лица администрации Первомайского городского поселения при неисполнении или ненадлежащем исполнении распорядительных документов по ходатайству отдела контроля должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также в качестве проблем организационного обеспечения деятельности Администрации Первомайского городского поселения можно выделить отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции. Для этого необходимо ввести электронный документооборот и номенклатурные папки для переписки с гражданами и юридическими лицами. В электронном документообороте необходимо отражать результат рассмотрения документа, что будет способствовать единообразию рассмотрения вопросов.

К недостаткам организации деятельности Администрации поселения необходимо также отнести отсутствие собственного сайта, в котором бы отражалась вся необходимая информация о деятельности Администрации, в том числе и о порядке приема граждан, нормативно-правовые акты, которыми руководствуется в своей деятельности Администрация, а также отчеты о деятельности Администрации Первомайского городского поселения.

Также необходимо отметить низкую заработную плату муниципальных служащих и несоблюдение ими внутреннего трудового распорядка. Для решения этой проблемы необходимо принять следующие меры, такие как, введение стимулирующих выплат для отличившихся своими деловыми качествами сотрудников, внедрение моральных методов стимулирования сотрудников - вынесение благодарности, награждение почетными грамотами, вынесение благодарности от имени руководителя Администрации Первомайского городского поселения.

Для искоренения нарушений внутреннего трудового распорядка необходимо ввести жесткий контроль за его соблюдением и в случае неповиновения штрафовать сотрудников лишением премиальных выплат.

Также можно выделить такую проблему в организации деятельности Администрации - в Администрации всего лишь 3 отдела, в которых работает очень мало сотрудников, а объем работы день ото дня растет в геометрической прогрессии.

Решить проблему необходимо следующим образом. Нужно за счет Администрации Первомайского городского поселения проводить профессиональную переподготовку муниципальных служащих, для того чтобы и повысить их квалификацию и тем самым увеличить производительность труда, а также в целях взаимозаменяемости имеющихся специалистов.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Администрация возглавляется главой поселения, являющимся главой Администрации.

Структура Администрации поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Первомайского городского поселения, решениями советов депутатов и главы администрации поселения.

Администрация Первомайского городского поселения состоит из Главы Администрации, его Заместителя и трех отделов: отдела правовой, организационной, кадровой работы и контроля за документооборотом, отдела экономики и жилищно-коммунального хозяйства, финансового отдела.

В Администрации существуют проблемы организации контроля за исполнением правовых актов главы Администрации Первомайского городского поселения, имеет место человеческий фактор - забывчивость и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальными служащими. Для устранения этого недостатка в работе Администрации Первомайского городского поселения необходимо утвердить Положение о порядке организации контроля за исполнением документов.

Среди проблем, связанных с организационным обеспечением деятельности Администрации Первомайского городского поселения необходимо выделить следующие - отсутствие надлежащего контроля за исполнением распорядительных документов главы Администрации Первомайского городского поселения, отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции, низкая заработная плата муниципальных служащих, низкая трудовая дисциплина, отсутствие собственного сайта у Администрации.

В качестве решений названных проблем необходимо предложить следующие - для повышения интересов муниципальных служащих к своим профессиональным обязанностям необходимо ввести стимулирующие выплаты, моральные способы поощрения их заслуг, необходимо осуществить профессиональную переподготовку сотрудников за счет Администрации, ввести жесткий контроль за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, создать собственный сайт, ввести электронную систему документооборота, контрольные карточки, систематизировать входящую и исходящую корреспонденцию.

Заключение

В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема слабой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также является источником серьезнейших политических рисков.

В Администрации Первомайского городского поселения существуют проблемы организации контроля за исполнением правовых актов главы Администрации Первомайского городского поселения, имеет место человеческий фактор - забывчивость и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальными служащими.

Для устранения этого недостатка в работе Администрации Первомайского городского поселения необходимо утвердить Положение о порядке организации контроля за исполнением документов.

Среди проблем, связанных с организационным обеспечением деятельности Администрации Первомайского городского поселения необходимо выделить следующие - отсутствие надлежащего контроля за исполнением распорядительных документов главы Администрации Первомайского городского поселения, отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции, низкая заработная плата муниципальных служащих, низкая трудовая дисциплина, отсутствие собственного сайта у Администрации.

В качестве решений названных проблем необходимо предложить следующие - для повышения интересов муниципальных служащих к своим профессиональным обязанностям необходимо ввести стимулирующие выплаты, моральные способы поощрения их заслуг, необходимо осуществить профессиональную переподготовку сотрудников за счет Администрации, ввести жесткий контроль за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, создать собственный сайт, ввести электронную систему документооборота, контрольные карточки, систематизировать входящую и исходящую корреспонденцию.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)// Российская газета. 2009. 21 января. № 7.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля. 1998 № 145-ФЗ// Российская газета. 1998. 12 августа. № 153-154.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 - ФЗ// Российская газета. 2001. 30 декабря. №256.

4. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ // Российская газета. 2005. 26 июля. № 161.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 08 октября. № 202.

6. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ // Российская газета. 1996. 28 ноября. № 228.

7. Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н //Российская газета. 2011. 19 января. № 8.

8. Об утверждении методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 // Финансовая газета. 1995. № 28.

9. Устав Первомайского городского поселения (утвержден решением Совета депутатов Первомайского городского поселения от 26.05.2005 № 12). С. 14.

10. Об Общественной палате Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. N 412-ЗО //Южноуральская панорама. 2005. 15 ноября. № 11.

Литература:

11. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Велби. 225 с.

12. Батчиков С.А. Эффективность муниципального управления. М.: Велби. 2010. 335с.

13. Бякушева В.В. Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт, М.:НОРМА, 2010. 247 с.

14. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика. 2010. 365с.

15. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2007. 368 с.

16. Зотов В.Б. Система муниципального управления. М.: СПАРК. 2010. 582с.

17. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. М.: НОРМА. 2010. 364с.

18. Игнатюк В.А., Замотаев С. А. Муниципальное право в России. М.: СПАРК. 2010. 495 с.

19. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. М.: Логос, 2010.245с.

20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист. 2010. 325с.

21. Морозова Т.Г., Победина М.П. Поляк Г.Б., и др. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ. 2010. 263 с.

22. Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. М.:Велби. 2010. 292с.

23. Постовой И.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е издание. М.: Юриспруденция. 2010. 342 с.

24. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2010.258 с.

25. Саломаткин А.С., А.Н. Кокотов. Муниципальное право России: Учебник. М.: Велби. 2009. 384 с.

26. Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 2007. 432с.

27. Федосьев Г.И. Муниципальное право: Учебное пособие М.: Наука. 2010. 178 с.

28. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2010.215с.

29. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Зерцало. 2010. 173 с.

Размещено на Allbest.ru