Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института Уполномоченного по правам человека. Компетенция, назначение, освобождение от должности Уполномоченного в РФ.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 15.05.2014
Размер файла 91,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы - Президенту, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генпрокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. Так, например, в июне 1999 года был издан спецдоклад г-на Миронова "О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами". Также был спецдоклад по Чечне.

На наш взгляд, ряд положений рассматриваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.

Это не единственный недостаток Закона. Однако это и другие возможные предложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмана в направлении существенного повышения его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции указанных нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.

Кроме того, важный момент состоит в том, чтобы более четко прописать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмана. В варианте Федерального закона это могло бы звучать так: «организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими». Это - его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучат слишком абстрактно и неконкретно: «обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Это соразмерно тому, что говорится в Конституции о должности президента: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государства допустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмена - нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные меры воздействия, предоставленные ему законом.

Порядок назначения и отставки уполномоченного регулируется следующим образом.

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного Румянцев О.Г. «Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления), - М., 1994 г..

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

- в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

- в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно «Федерализм: теория, институты, соотношения (сравнительно-правовое исследование), ответственный редактор Б.Н. Топорнин, - М., 2001г..

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное расписание аппарата и утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в «Российской газете». Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

2.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

В целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ создается аппарат Уполномоченного, который организует условия для реализации им функций по защите, восстановлению, контролю и надзору за обеспечением прав и свобод человека.

Аппарат организует подготовку законопроектов для предложения их Уполномоченным субъекту права законодательной инициативы для дальнейшего внесения в Государственную Думу РФ, ежегодных и специальных докладов Уполномоченного о ситуации с обеспечением и соблюдением прав человека, иных документов.

А также аппарат обеспечивает деятельность экспертного совета при Уполномоченном, взаимодействие Уполномоченного с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами и пр.

Аппарат Уполномоченного осуществляет сбор, обработку и анализ информации о соблюдении прав человека в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, представление соответствующего материала Уполномоченному. Другими словами - ведёт статистику.

Общее руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.

Эффективная реализация Уполномоченным разноплановых направлений своей деятельности и компетенции достигается обеспечением его юридической, организационной, научно-аналитической, информационно-справочной и иной помощью работниками его аппарата. По своему статусу они являются государственными гражданскими служащими РФ - специалистами в различных сферах деятельности.

Кроме того, рабочий аппарат Уполномоченного наделен правами юридического лица, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба РФ, а также с наименованием «Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ», расчетные и иные (например, текущие) счета в банках.

В соответствии со ст. 48 Гражданского Кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

То есть сам по себе, аппарат Уполномоченного юридическим лицом не является. Однако, при осуществлении своей деятельности аппарат Уполномоченного наделяется правами и обязанностями, присущими юридическому лицу.

Финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из бюджетных средств РФ.

Федеральный бюджет России - основной финансовый план государства.

Он имеет силу закона, утверждается высшим законодательным органом страны (Федеральным Собранием Российской Федерации), после чего подписывается Президентом РФ.

Норму о специальном выделении средств, необходимых для обеспечения Уполномоченного и его рабочего аппарата в составе затрат федерального бюджета можно определить как показатель, позволяющий Уполномоченному четко соизмерить и спланировать свою деятельность на предстоящий год с учетом ставящихся задач.

В то же время примененная формулировка «отдельной строкой» Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Общепризнанно, что словосочетание «отдельной строкой» означает строго целевое направление и расходование средств.

Средства, предусматриваемые в федеральном бюджете для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата, необходимы для оплаты труда государственного правозащитника и государственных гражданских служащих возглавляемого им органа, покрытия командировочных расходов, материально-технического обеспечения и др.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Ст. 5..

Государственные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 296. .

Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Уполномоченного и его рабочего аппарата является РФ.

Уполномоченный и возглавляемый им аппарат не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним государством или приобретенным за счет бюджетных средств Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 298..

Законом предусматривается информационное обеспечение деятельности Уполномоченного высшими органами исполнительной, законодательной и судебной власти, Генеральным прокурором РФ, Администрацией Президента РФ, общественными объединениями Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 298 п. 5..

Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного подразумевает обязательное направление в его адрес всех вступивших в законную силу законов, Указов и Распоряжений Президента РФ, постановлений и определений высших судов РФ, и других документов, необходимых государственному правозащитнику для оценки правовой ситуации в стране.

Другими информационными и справочными материалами, направляемыми Уполномоченному, могут быть любые документы и сведения органов государственной власти, органов особой компетенции, их должностных лиц, общественных объединений и организаций, способствующие эффективной реализации Уполномоченным своих полномочий.

Уполномоченный по правам человека руководит своим рабочим аппаратом на принципах единоначалия Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Ст. 39..

Закон Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». устанавливает правовое положение рабочего аппарата Уполномоченного. Положение о нем утверждается непосредственно Уполномоченным и отражает внутреннее устройство и распределение компетенции государственного правозащитного органа.

Положение о рабочем аппарате Уполномоченного является локальным нормативным актом, в котором определяются: порядок его создания (образования); правовое и административное положение в государстве; структура; задачи и функции аппарата; его права и взаимоотношения с другими органами и должностными лицами; ответственность аппарата в целом и его служащих.

Организационная структура аппарата Уполномоченного является элементом ее внутренней среды и создается с целью обеспечения координации и контроля деятельности ее подразделений и сотрудников.

Структура любой организации представляет собой фиксированные внутренние взаимосвязи. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации ее подразделений и служащих.

Структура рабочего аппарата утверждается Уполномоченным и отображает состав и наименование ее подразделений, секторов и других линейных и функциональных единиц.

Структурные подразделения рабочего аппарата Уполномоченного, на сегодняшний день, включают в себя:

- секретариат (помощники, советники Уполномоченного, отдел информационного и документационного обеспечения, отдел организационного обеспечения, отдел связи с общественностью и СМИ, отдел государственной службы и кадров);

- управление делами;

- управление государственной защиты прав человека (отдел защиты политических прав человека и административных процедур, отдел защиты жилищных прав человека, отдел защиты трудовых прав человека, отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве и др.);

- организационно-аналитическое управление (отдел взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, отдел взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, отдел по защите свободы совести, отдел мониторинга и анализа соблюдения прав человека, отдел подготовки ежегодных и специальных докладов и др.);

- управление по правам ребенка (отдел защиты прав детей);

- управление финансирования и обеспечения деятельности аппарата (отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности, отдел финансового и валютного обеспечения, отдел информационных технологий, отдел социального обеспечения, отдел материально-технического обеспечения).

Каждое структурное подразделение рабочего аппарата действует на основании положения о нем, утверждаемом Уполномоченным.

Численность рабочего аппарата Уполномоченного представляет собой количественный состав должностей государственной гражданской службы аппарата Уполномоченного, распределенный по группам и категориям.

Статьей 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категориям должностей гражданской службы относят:

- руководители;

- помощники (советники);

- специалисты;

- обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности гражданской службы;

- главные должности гражданской службы;

- ведущие должности гражданской службы;

- старшие должности гражданской службы;

- младшие должности гражданской службы.

В штатном расписании аппарата Уполномоченного содержится полный перечень должностей государственной гражданской службы с указанием их количества, размеров окладов и дополнительных премий и надбавок, существующих в данном государственном органе по отношению к той или иной должности, а также месячный фонд заработной платы всех сотрудников.

Численность рабочего аппарата и его штатное расписание утверждаются Уполномоченным в пределах бюджетных средств, выделенных на его содержание (сметы расходов).

Руководство аппаратом предполагает реализацию управленческих функций Уполномоченного, заключающихся в принятии решений по вопросам функционирования и деятельности аппарата и его сотрудников.

В этой связи Уполномоченный вправе издавать от своего имени акты управления - распоряжения, являющиеся его организационно-распорядительными документами. Распоряжения Уполномоченного готовятся в целях разрешения оперативных вопросов; чаще всего, имеет ограниченный срок действия, и касаются узких сфер деятельности рабочего аппарата.

Материальные гарантии деятельности Уполномоченного (оплата труда, медицинское, социальное и иное обеспечение и обслуживание) приравнены к гарантиям, предусмотренным для других государственных должностей РФ, что позволяет заключить о равнозначности их правового статуса на государственном уровне.

Размер оплаты труда Уполномоченного регулируется Указом Президента РФ от 09 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ».

Социальное обеспечение Уполномоченного предусмотрено Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы». В соответствии с данным Указом лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного имеют статус федеральных государственных гражданских служащих. То есть, они получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

При Уполномоченном создан экспертный совет. Создание его обусловлено исключительно целью оказания ему и его аппарату консультативной помощи в осуществлении независимой деятельности по соблюдению прав и свобод человека и их государственной защиты. Такой совет может создаваться только из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом.

По правовому положению (статусу) экспертный совет является консультативно-совещательным общественным органом. Члены совета призваны оказывать Уполномоченному консультативную помощь, например, в подготовке правовых экспертиз и заключений на законопроекты; в подготовке программ, докладов, подборе материалов и иных документов, используемых в его деятельности и др.

Обладание членами экспертного совета необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина в настоящем законе представляется как необходимое требование, указывающее на то, что данные лица должны не просто иметь представление о правах и свободах человека, но и иметь специальные (учитывая сложную и многообразную международную и отечественную систему прав человека) и глубокие знания в данной области, а также опыт их защиты.

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

3.1 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по восстановлению нарушенных прав граждан

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение им жалоб по инициативе лица, конституционные права которого нарушены. Кроме того, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры по собственной инициативе.

Уполномоченный выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе при изучении, анализе информации о нарушениях прав и свобод личности. Разрешая проблемные ситуации путем принятия решений и обобщения итогов рассмотрения жалоб, Уполномоченный способствует одновременно укреплению демократического строя страны и авторитета государственной власти.

Информация о нарушении прав и свобод граждан поступает Уполномоченному по почте в виде письменных заявлений, обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих или на личных приемах граждан Уполномоченным или работниками его аппарата, а также из средств массовой информации.

Изучение и анализ такой информации может осуществляться государственным правозащитником и служащими его аппарата с привлечением членов Экспертного совета при Уполномоченном, неправительственных правозащитных организаций.

В результате рассмотрения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан Уполномоченным формулируются выводы, предложения и рекомендации для государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Итогом рассмотрения жалобы о нарушении прав и свобод человека является подготовленное Уполномоченным заключение, направляемое им соответствующему органу или должностному лицу, нарушившему права заявителя и публикуемое в средствах массовой информации.

В результате осуществления деятельности, связанной с изучением и анализом поступившей информации, обобщением итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный осуществляет подготовку необходимых документов общего характера - замечаний и предложений. Общий характер их направленности подразумевает широкой спектр охваченных в таких документах проблем. Они могут быть связаны как с поднятием вопроса о надлежащем обеспечении прав и свобод человека, так и о необходимости изменения административных процедур, вызвавших нарушения.

Замечания и предложения могут направляться Уполномоченным любому должностному лицу или органу власти федерального, регионального уровня или органу местного самоуправления.

Изучая, анализируя и обобщая информацию о нарушениях прав и свобод человека, Уполномоченный вправе воздействовать не только на практическую деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, но и принимать непосредственное участие в совершенствовании законодательства как федерального уровня, так и законодательства субъектов РФ.

При этом государственный правозащитник в установленных законом Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». случаях вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с соответствующими предложениями.

Установлен исчерпывающий перечень случаев, когда Уполномоченный обращается к субъектам права законодательной инициативы Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Ст. 31.. Таковыми являются случаи, когда государственный правозащитник вносит свои предложения в соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти:

- об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

- о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. При этом Уполномоченный должен обладать фактами, что права и свободы граждан были нарушены вследствие исполнения органами государственной власти, местного самоуправления или их должностными лицами соответствующих норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

- в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. Отсутствие необходимых норм, регулирующих отношения, связанные с правами человека в РФ, выявляется Уполномоченным в его повседневной деятельности при изучении и анализе поступающей информации о нарушениях прав человека.

- в случае противоречия федерального законодательства и законодательства субъектов РФ общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции РФ положение о государственной защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Ст. 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» уточняет компетенцию Уполномоченного в случае получения или выявления информации о грубом или массовом нарушении конституционных прав и свобод человека. По своему усмотрению в зависимости от обстоятельств дела Уполномоченный вправе:

- подготовить на очередное заседание Государственной Думы доклад, содержащий информацию о выявленных нарушениях с целью осуществления парламентского контроля за соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина. Заслушав доклад Уполномоченного, Государственная Дума РФ принимает постановление о необходимых государственных мерах по восстановлению и защите конституционных прав человека;

- направить в Государственную Думу РФ предложение о создании парламентской комиссии. Такое обращение Уполномоченного вызвано необходимостью проведения парламентского расследования фактов и обстоятельств грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

При этом Уполномоченный вправе как лично, так и через своих представителей участвовать в работе парламентской комиссии, представлять необходимую информацию, выносить свои предложения и доводы.

Представителями Уполномоченного при расследовании комиссией фактов и обстоятельств грубого или массового нарушения прав человека могут быть служащие возглавляемого им аппарата, члены Экспертного совета при Уполномоченном, неправительственные правозащитные организации. По завершении парламентского расследования осуществляется подготовка соответствующего доклада, в котором отражаются его итоги.

Рассмотрение вопроса об утверждении доклада парламентской комиссии по расследованию обстоятельств грубого или массового нарушения прав человека осуществляется на заседаниях обеих палат Федерального Собрания РФ.

Уполномоченный имеет право участвовать в обсуждении Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ соответствующего вопроса, выступать, давать необходимые пояснения.

Результатом рассмотрения доклада парламентской комиссии является выносимое парламентом постановление о мерах по устранению выявленных грубых или массовых нарушений, восстановлению и защите прав человека и гражданина.

Уполномоченный вправе также вносить на рассмотрение депутатами Государственной Думы РФ предложение о поведении парламентских слушаний. Основанием такого обращения служат выявленные Уполномоченным или поступившие к нему от заявителей любые факты нарушения прав и свобод, не являющихся грубыми или массовыми.

Парламентские слушания по вопросам нарушения, восстановления и защиты прав человека проходят в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ. Участие Уполномоченного лично или через его представителей в парламентских слушаниях не подменяет его компетенцию при осуществлении его основной деятельности, связанной с рассмотрением соответствующих жалоб и защитой нарушенных прав граждан.

Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Гражданин может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в РФ.

Гражданин может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в РФ.

Российский Закон устанавливает общее правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

Введение такого срока не означает, что в случае его истечения Уполномоченный, если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу к своему рассмотрению.

Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на чч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.

Важным фактором поддержания авторитета Уполномоченного является то обстоятельство, что отказ в принятии им жалобы обжалованию не подлежит.

Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании фактов изложенных в жалобе, т.е. в связи с поступившим обращением гражданина, но он может начать производство и по своей инициативе в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, и Российскому Уполномоченному в частности, является ежегодный доклад парламенту (во Франции медиатор представляет доклад еще и Президенту Республики). Кроме представления своего доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан направить его в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.

Все ежегодные доклады Уполномоченного должны быть доведены до всеобщего обозрения. В этих целях они подлежат официальному опубликованию в официальном источнике - в «Российской газете». Специальные доклады по отдельным конкретным вопросам также могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» либо в других изданиях Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. - 2007. - № 12. - С. 17-20..

Законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного. В соответствии со ст.17.2 КоАП РФ вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (часть 1). - Ст. 1..

3.2 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права

В литературе отмечается, что Уполномоченный по правам человека представляет собой эффективный вспомогательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются должностными лицами этих органов Права человека. История, теория и практика / Под ред. Б. Назарова. - М.: РУССЛИТ, 1995. С. 235, 236.. В связи с приведенным пониманием места и роли института омбудсмена актуальность приобретает рассмотрение и сопоставление сущности института защиты прав человека с результатами его деятельности, на основе оценки которых можно сделать вывод о его эффективности.

Согласно определению Международной ассоциации юристов народный защитник - «омбудсмен» - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать коррекционные действия, представляет доклады Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ // Государство и право. 1999. № 9. С. 21.. Сегодня национальные институты в форме омбудсмена учреждены примерно в 90 государствах, в форме комиссий по правам человека - более чем в 50, в двух формах одновременно - более чем в 30 странах Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2..

Основной чертой, присущей всем без исключения институтам омбудсмена мира, является то, что это неконкурирующий орган по отношению к другим государственным органам, он представляет собой самостоятельное звено в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Исследователи выделяют функции, демонстрирующие специфику этого института:

- выяснение всех обстоятельств дела о нарушении прав гражданина;

- корректирующая функция, которая состоит в исправлении допущенной по отношению к гражданину несправедливости;

- инициирование реформ;

- информационно-воспитательная функция, вытекающая из специфических методов деятельности омбудсмена, которая включает в себя невластный характер применяемых им средств и информирование общественности о своей работе Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 13, 14..

Сфера компетенции всех без исключения омбудсменов распространяется на административные органы, но правительство как коллегиально действующий орган исключено из их числа Хайрова Г.С. Право на эффективные средства правовой защиты: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации. - М.: Юрлитинформ, 2010. С. 134. .

Кроме того, в странах Латинской Америки широко известен и конституционно закреплен особый институт amparo, почти неизвестный европейскому и североамериканскому праву, хотя отдельные составные части этого института применяются в названных регионах. В Латинской Америке институт amparo регламентируется в трех основных формах: как юридический механизм, используемый судами для защиты личных и публичных прав (в этих случаях он приобретает форму habeas corpus); как юридический инструмент для защиты всех прав и свобод, как провозглашенных, так и не закрепленных в конституции; как поливалентный институт, применяемый во всей юридической системе, например институт мексиканского amparo Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. - М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 244..

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ является частью существующей в России системы защиты прав и интересов личности. Важнейшая характерная черта деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ по обеспечению прав человека - отсутствие у него императивных полномочий Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 9.. К сожалению, ни один из опрошенных адвокатов лично не обращался к Уполномоченному по правам человека в РФ, однако 5% адвокатов рекомендовали доверителям обратиться к нему.

Рассматривая роль и предмет профессиональной деятельности Уполномоченного, исследователи отмечают, что его деятельность направлена на осуществление независимого контроля за признанием и соблюдением прав человека в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих и содействие заявителям в восстановлении их нарушенных прав и свобод средствами государственной защиты, предоставленными законодательством Корабельникова Ю.Л. Указ. соч. С. 15.. При этом Уполномоченный по правам человека в РФ всегда должен находиться в конструктивной оппозиции к исполнительной власти, потому что выступает в роли арбитра законности Миронов О.О. Уполномочен защищать // Человек и закон. 2001. № 2. С. 13..

Согласно части 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» средствами, указанными в данном Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При этом деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3 Закона). Среди условий подачи жалобы статья 17 Закона об Уполномоченном по правам человека называет срок не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (п. 1 ст. 17) и указание в жалобе фамилии, имени, отчества и адреса заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также приложение копий решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (п. 2 ст. 17), причем они не облагаются государственной пошлиной.

В целях оценки эффективности функционирования рассматриваемого института уместно, по мнению автора, обратиться к официальной статистике В 2009 г. к Уполномоченному поступило 54 046 единиц входящей корреспонденции (обращений), из них 32 043 жалобы. В приемной оформлено и зарегистрировано 2156 жалоб и обращений по результатам приема 4115 граждан. В сравнении приведенных данных с предыдущим отчетным периодом, т.е. 2008 г., отмечено увеличение числа обращений на 6899, включая 4466 жалоб. Из 32 043 полученных жалоб после оценки на предмет приемлемости Уполномоченным отклонено 9,3% (что составляет 2980 - Прим. авт.) поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям. Заявителям в этих случаях был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении. По итогам рассмотрения 60,8% жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий, что с точки зрения автора представляет собой формальный ответ, посредством дачи которого крайне затруднительно восстановить нарушенные права заявителей, а их число исходя из официальных данных составляет 19 482 человека. Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти Уполномоченный в 2009 г. принимал меры для восстановления прав 29,9% своих заявителей, что составляет 9581 человек, однако в опубликованной информации отсутствуют сведения о результатах принятых Уполномоченным по правам человека мер, направленных на восстановление прав заявителей, а также о количестве окончательных решений компетентных органов государственной власти, принятых в пользу заявителей, что затрудняет оценку эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ www.ombudsmanrf.ru.. Вместе с тем опубликованные результаты можно сравнить с показателями 2006 г., в котором Уполномоченным было рассмотрено 32 477 жалоб и заявлений граждан, когда «за 2006 год в связи с обращениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав заявителей возбуждено 7 уголовных дел в отношении сотрудников милиции по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)» Корабельникова Ю.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 174, 175..

В контексте вопроса об эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ интересно отметить следующее. Сформулированные в приложении к Резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г. «Национальные институты по содействию и защите прав человека «Принципы, касающиеся статуса национальных институтов, занимающихся содействием и защитой прав человека» (так называемые Парижские принципы) устанавливают международные критерии, применимые к национальным правозащитным учреждениям: принцип независимости; принцип соответствия целей и полномочий; принцип сотрудничества со всеми органами власти и общественными организациями; принцип доступности для всех слоев населения, определяющие создание и эффективное функционирование государственных несудебных правозащитных институтов Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Сайт Верховного Суда РФ http://www.advocate-realty.ru/press/unitpress/=413357. . Парижские принципы, определяющие создание и эффективное функционирование государственных внесудебных правозащитных институтов, стали свидетельством того, что национальные институты по содействию и защите прав человека обрели международное измерение и право участия в международной системе защиты прав и свобод человека Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран.. Правилами Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека принята следующая классификация национальных учреждений по поощрению и защите прав человека: статус «A» - полное соответствие с Парижскими принципами; «R» - для определения статуса документация представлена не в полном объеме; «B» - неполное соответствие Парижским принципам или не представлена информация; «C» - несоответствие Парижским принципам. Аккредитационный статус присваивается на срок не более пяти лет, далее предусматривается процедура реаккредитации Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран.. Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин в своем ежегодном докладе за 2007 г. впервые подчеркнул, что Уполномоченный по правам человека в РФ - институт, функционирующий в соответствии с Парижскими принципами. Однако Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека институту Уполномоченного по правам человека в РФ в декабре 2007 г. оставил статус аккредитации «В» Chart Of The Status Of National Institutions Accredited By The International Coordinating Committee Of National Institutions For The Promotion And Protection Of Human Rights Accreditation status as of December 2007 // http://www.nhri.net/2007/List_Accredited_NIs_Dec_2007.pdf. (видимо, по причине непредставления документов для реаккредитации), т.е. тот же, который был присвоен ему в 2000 и 2001 гг. Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран..

Таким образом, в категорию внесудебных способов защиты права включается государственная внесудебная система защиты прав граждан и негосударственная система, получившая название «альтернативных способов разрешения спора». Природа государственной системы защиты прав, как судебной, так и внесудебной, обусловлена имманентно присущей правовому государству, признающему и гарантирующему права и свободы человека, необходимостью их защиты. Средствами такой защиты является возможность обращения заинтересованных лиц в органы государственной власти с общей или специальной административной жалобой, в органы прокуратуры, а также к Уполномоченному по правам человека в РФ. Порядок создания и функционирования указанных органов и порядок рассмотрения ими поступивших обращений граждан урегулированы законодательством. Вместе с тем, существенная роль при использовании заинтересованным лицом рассматриваемых средств правовой защиты принадлежит институту адвокатуры. Общее понимание и оценка эффективности рассматриваемых государственных внесудебных способов защиты прав сопряжены с их природой и правовым уровнем составления конкретного обращения. Кроме того, для решения о практической реализации какого-либо из указанных средств защиты прав человека значимую роль играет не только сложность порядка обращения к нему, срок рассмотрения обращения гражданина и применимая процедура, но и эффективность применяемого средства, включая окончательность решения. Указанные факторы должны приниматься во внимание не только самим гражданином-заявителем, но и адвокатом в случае обращения к нему за оказанием квалифицированной юридической помощи.

Заключение

В России принят основополагающий акт - Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», закрепивший порядок избрания на должность Уполномоченного, сферу его деятельности, права, обязанности, гарантии. Нормы и принципы вышеуказанного закона закрепляются в иных нормативных правовых актах.

Так, принцип неприкосновенности Уполномоченного развивается в Уголовном процессуальном кодексе, в котором закрепляется особый порядок производства по уголовным делам в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ, связанный с возбуждением уголовного дела и избранием меры пресечения и производства отдельных следственных действий (статьи 447-450).

Нормы статьи 19 Федерального конституционного закона о запрете администрацией мест принудительного содержания просматривать жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, содержатся в статье 15 Федерального закона от 24.06.97 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в которой устанавливается, что переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, с судом, прокуратурой. Уполномоченным по правам человека в РФ и Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, цензуре не подлежит; в пункте 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указывается на запрет цензуры при переписки осужденного с Уполномоченным по правам человека в РФ; предложения. заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Уполномоченному по правам человека в РФ цензуре не подлежат - закреплено в статье 21 Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в содержании преступлении».


Подобные документы

  • Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Основания досрочного освобождения от должности. Компетенция и роль уполномоченного. Общий порядок отзыва депутатов краевого Законодательного Собрания.

    контрольная работа [25,6 K], добавлен 18.09.2013

  • Анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Характеристика государственных систем защиты прав и свобод граждан. Исследование компетенции Уполномоченного, основ деятельности сотрудников аппарата.

    реферат [20,7 K], добавлен 09.06.2012

  • История становления института Уполномоченного по правам человека в России. Правовое положение Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

    реферат [40,3 K], добавлен 11.01.2004

  • История становления и законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ. Основные цели, методы и эффективность его работы. Порядок назначения на должность уполномоченного и его компетенция. Структура рабочего аппарата.

    курсовая работа [37,9 K], добавлен 26.04.2011

  • Институт Уполномоченного по правам человека: история становления и зарубежный опыт. Изучение порядка назначения Уполномоченного по правам человека в РФ. Характеристика проблем законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека.

    курсовая работа [90,3 K], добавлен 04.10.2012

  • История становления и законодательное регулирование института омбудсмена. Характеристика порядка назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Основное содержание компетенции государственного служащего.

    курсовая работа [34,6 K], добавлен 20.10.2011

  • Роль и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации, основные этапы его развития, конституционно-правовой статус. Содействие правовому просвещению граждан по вопросам прав и свобод человека.

    дипломная работа [998,8 K], добавлен 06.02.2017

  • Понятие Уполномоченного по правам человека, его сущность и особенности, история становления и развития данного института в России, его законодательное регулирование. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного, функции и деятельность.

    курсовая работа [44,7 K], добавлен 31.03.2009

  • Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Эффективное функционирование Института Уполномоченного по правас человека на постсоветском пространстве. Функции национальных институтов омбудсмена. Гарантии государственной защиты.

    контрольная работа [87,4 K], добавлен 08.10.2008

  • Значение и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его правовой статус, функции и порядок деятельности.

    реферат [43,9 K], добавлен 08.12.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.