Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Статья 23 Федерального конституционного закона закрепляет право Уполномоченного на беспрепятственное посещение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Аналогичная норма содержится в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (статья 24).

В соответствии с Федеральным конституционным законом Уполномоченный освобождается от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. Подобная норма закреплена в статье 69 Гражданского процессуального кодекса.

Развитие норм статьи 36 Федерального конституционного закона об установлении ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного нашло воплощение в статье 17.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Показывая высокий статус Уполномоченного по правам человека, в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в статье 24 закреплено его право на приглашение иностранных (международных) наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации. Аналогичное право закреплено за Уполномоченным по правам человека на выборах депутатов Государственной Думы.

В статье 8 Федерального закона от 15.06.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» устанавливается, что рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут предоставляться Уполномоченным по правам человека по вопросам его ведения.

Таким образом, в целом, на наш взгляд, нормативная правовая база разработана.

Уполномоченный - это не проситель помощи у властей, это не человек, который констатирует факты нарушений. Это, прежде всего, активная личность, которая борется за права конкретного человека всеми имеющимися в его арсенале способами, это масштабно мыслящая личность, которая способна проанализировать типичные нарушения, сделать вывод о неправильности применения, толкования нормы права или о пробелах в законе и добиваться изменения сложившегося положения.

В настоящее время, на наш взгляд, созданы условия для успешного и эффективного функционирования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Прогнозируя тенденции его развития, можно предположить, что институт Уполномоченного будет постепенно развиваться на региональном уровне, постепенно появятся иные специализированные уполномоченные, помимо уполномоченного по правам ребенка появятся уполномоченные в иных сферах жизни и деятельности человека, как, например, созданный в 2013 году институт уполномоченного по правам предпринимателей, возможно становление Генерального омбудсмана стран Содружества Независимых Государств.

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Существуют две цели деятельности Уполномоченного по правам человека: содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (основная) и повышение эффективности государственного и муниципального управления (косвенная). В достижении первой цели уполномоченный выполняет следующие функции: восстанавливающую нарушенные права и свободы, посредническую (медиаторскую), правотворческую (способствующую выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах), информационно- воспитательную. В реализации второй цели уполномоченный осуществляет иные функции: контрольную, консультационную, координационную.

2. Систему принципов эффективного функционирования Уполномоченного по правам человека составляют: независимость (институциональная, функциональная и персональная); доступность (информационная - высокой уровень информированности населения о деятельности Уполномоченного и организационная - способ организации работы Уполномоченного по правам человека и его аппарата с учетом физической возможности и удобства обращения с жалобой для всех жителей страны); оперативность (восстановление нарушенных действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих прав и свобод индивидов за минимальный срок с момента начала производства по жалобе); законность; справедливость; гласность; взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина; соответствие поставленных перед Уполномоченным по правам человека задач и предоставленных полномочий.

3. Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это система органов публичной власти, институтов гражданского общества, общественных и иных организаций и правовых средств, применяемых ими в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Механизм включает в себя следующие элементы: охрану прав и свобод, защиту прав и свобод, квалифицированную юридическую помощь, пропаганду прав и свобод.

4. Учитывая важное место Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в Конституции РФ необходимо закрепить статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

5. Для повышения гарантий независимости Уполномоченного по правам человека следует установить уголовную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, а равно за воспрепятствование его деятельности.

6. Для повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан необходимо усилить корреспондирующие обязанности органов и должностных лиц публичной власти. В этих целях предлагаем законодательно закрепить обязанность судебных органов и прокуратуры письменно уведомлять Уполномоченного по правам человека в РФ о результатах рассмотрения его ходатайств и заявлений не позднее одного месяца со дня их поступления; конкретизировать статью 17.2. «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» Кодекса РФ об административных правонарушениях и ужесточить штрафные санкции.

уполномоченный право человек компетенция

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), «Российская газета». 25.12.1993 г. № 237.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 10.02.2014 г. № 6 ст. 548.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». «Российская газета» от 31 декабря 2008 г. № 267.

Международные официальные документы

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Библиотечка Российской газеты. - 1999.- Вып. 22-23.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Бюллетень международных договоров, июль 1998 г., № 7.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г // Библиотечка Российской газеты. - 1999.- Вып. 22-23.

Нормативно-правовые акты

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ. «Российская газета» от 22 декабря 2001 г. № 249.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. «Российская газета» от 20 ноября 2002 г. № 220.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. «Российская газета» от 6 августа 1998 г. № 148-149.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. «Российская газета» от 12 августа 1998 г. № 153-154.

12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ. «Российская газета» от 16 января 1997 г. № 9.

13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 4 марта 1997 г. № 43-44.

14. Федеральный конституционный закон от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 18 июня 2008 г. № 128.

15. Федеральный конституционный закон от 16 октября 2006 г. 3 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 18 октября 2006 г. № 233.

16. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации». «Российская газета» от 27 декабря 2000 г. № 244.

17. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». «Парламентская газета» от 27 декабря 2000 г.

18. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». «Российская газета» от 23 июля 1994 г. № 138-139.

19. Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии». «Российская газета» от 14 марта 2014 г. № 59.

20. Федеральный конституционный закон от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия». «Российская газета» от 30 декабря 2010 г. № 296.

21. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». «Российская газета» от 6 января 1997 г. № 3.

22. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». «Российская газета» от 2 июня 2001 г. № 105.

23. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». «Российская газета» от 2 февраля 2002 г. № 21.

24. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». «Парламентская газета» от 24 мая 2005 г. № 90-91.

25. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». «Российская газета» от 16 января 2003 г. № 6.

26. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

27. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.

28. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 204-ФЗ «О внесении изменения в статью 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». «Российская газета» от 31 июля 2007 г. № 164.

29. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

30. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Российская газета»от 31 июля 2004 г. № 162.

31. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». «Российская газета» от 5 июня 2002 г. № 100.

32. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». «Российская газета» от 31 июля 2002 г. № 140.

33. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». «Российская газета» от 5 мая 2006 г. № 95.

34. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». «Российская газета»от 18 июня 2008 г. № 128.

35. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Российская газета» от 31 июля 2004 г. № 162,

36. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». «Российская газета» от 31 мая 2003 г. № 104.

37. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г., № 8, ст. 801

38. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». «Российская газета» от 21 сентября 1993 г. № 182.

39. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». «Российская газета» от 17 января 1995 г. № 11-12.

40. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы». «Российская газета» от 24 августа 1995 г. № 164.

41. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». «Российская газета» от 12 января 2006 г. № 2.

42. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». «Российская газета» от 20 мая 2009 г. № 89.

43. Договор о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека (Москва, 22 марта 1999 г.). Сборник документов «Защита прав человека», 1998-2000 г.

44. Письмо Правительства РФ от 17 мая 2006 г. № 1662п-П15 «Официальный отзыв на проект федерального конституционного закона № 271652-4 «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и проект федерального закона № 271655-4 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», внесенные депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным и С.А. Поповым». Текст письма официально опубликован не был.

45. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан». Текст Соглашения официально опубликован не был.

Судебная практика

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 2012 г., № 3.

Специальная литература

47. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год от 21 февраля 2014 г. «Российская газета» от 9 апреля 2014 г. № 80.

48. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год от 19 февраля 2013 г. «Российская газета»от 29 марта 2013 г. № 68.

49. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 20 февраля 2012 г. «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 6 марта 2012 г. № 48.

50. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год «Права - не дают, права - берут» (Москва, 3 марта 2011 г.). «Российская газета» от 13 мая 2011 г. № 101.

51. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год «Права - не дают, права - берут» (Москва, 17 февраля 2010 г.). «Российская газета» от 28 мая 2010 г. № 115.

52. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год (Москва, 17 февраля 2009 г.) «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 17 апреля 2009 г. № 68.

53. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 14 марта 2008 г. № 55.

54. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.) «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 13 апреля 2007 г. № 78.

55. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год. «Российская газета» от 15 июня 2006 г. № 126, от 21 июня 2006 г. № 131, от 29 июня 2006 г. № 138.

56. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год «Что для гражданина право, то для чиновника долг». «Российская газета» от 31 марта 2005 г. № 64.

57. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году. «Российская газета» от 29 августа 2004 г. №№ 159, 160.

58. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году. «Российская газета» от 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 августа 2003 г. № 140-143, 146-148, 151, 154, 156.

59. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001 году. «Российская газета» от 22 июня 2002 г., № 111.

Учебная литература и периодические издания.

60. Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам человека. Российская юстиция. 2009. № 5.

61. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров. связанных с воспитанием детей. Журнал российского права. 2008. № 6.

62. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Журнал российского права. 2008. № 7.

63. Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования. «Гражданин и право», № 10, октябрь 2010 г.

64. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.

65. Гаврилов Ю. Защитник и правозащитник договорились. Российская газета от 22 июня 2008.

66. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности. Законодательство. 2008. № 9.

67. Грудцына Л. Институт уполномоченного по правам человека и институты гражданского общества в России. «Право и жизнь», № 3, март 2009 г.

68. Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции. Общая тетрадь. - 2008. - №3(18). - С. 70-74.

69. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь. Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит. 2012. 432 с.

70. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. - М.: Народный учитель, 2009. С.138.

71. Интервью с В.П. Лукиным о проблемах защиты прав личности. Российская газета. - 2008. - 3 ноября.

72. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание. переработанное и дополненное). - Юристъ, 2009.

73. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан. «Адвокат», № 3, март 2011

74. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

75. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах. Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2006. № 94.

76. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека // Юрист. 2009. № 6.

77. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана. Материалы конференции «Петербургский Омбудсман» от 21-22 октября 2007 года. - СПб., 2007.

78. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике. 2008.

79. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека. Гражданин и право. 2009. № 6.

80. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен. Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4

81. Шишкова А. Институт омбудсмана. Адвокат. - 2007. - № 12. - С. 18.

Размещено на Allbest.ur