Избирательная система РФ

Представляется, что совершенствование избирательного законодательства должно осуществляться по следующим направлениям: 1) повышение уровня законодательного регулирования основных принципов и институтов избирательной системы посредством придания им конституционной формы и значения либо путем выделения в структуре Конституции РФ специальной главы, посвященной избирательной системе, либо путем качественной переработки рамочного закона и придания ему статуса Конституционного федерального закона; 2) устранение противоречий и пробелов в действующих законах, связанных с регулированием избирательных отношений, адекватное отражение в них потребностей поступательного развития избирательных стандартов, формул и процедур; 3) установление эффективного организационно - правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством.

Ограниченность рамками данной работы позволяет лишь в тезисном варианте рассмотреть некоторые иные проблемы избирательной системы РФ.

Как было показано ранее, права избирать и быть избранными лишены, в частности, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Анализ действующего УК РФ показывает, что большинство санкций являются альтернативными. Сказанное означает, что лица, совершившие аналогичные преступления могут быть лишены избирательных прав по усмотрению суда, оценивающего степень и характер общественной опасности совершенного уголовно-наказуемого деяния. Может ли быть кандидатом или депутатом лицо, не признающее особо охраняемые государством ценности? На наш взгляд, следует лишать права избирать и быть избранным всех лиц, признанных судом виновными в совершении преступления. Представляется, что подобные ограничения должны действовать и в отношении лиц, находящихся под стражей.

Одной из острейших проблем избирательной системы РФ является абсентизм - отказ избирателей от участия в голосовании. Абсентизм сегодня все более приобретает черты протеста против существующей избирательной системы. В итоге внешне вполне демократичная избирательная система не обеспечивает главного - формирования тех легислатур, которые выражали бы мнение большинства избирателей и ставили своей целью - служить их интересам. Власть остается бесконечно далекой от народа. Представляется, что выявление, анализ причин порождающих абсентизм, поиск путей решения данной проблемы невозможны без совместного комплексного исследования политологов, социологов, юристов и психологов. Пока же, к сожалению, законодателем предлагается тупиковый, на наш взгляд, путь решения этой проблемы - снижение порога явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Имеются и другие, требующего всестороннего исследования и анализа проблемы избирательной системы как теоретического так и практического характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свободные выборы, закрепленные Конституцией Российской Федерации в качестве формы непосредственного выражения народом своей власти, стали неотъемлемой частью российской политической жизни. Необходимость реализации избирательных прав граждан в условиях постсоветской действительности обусловила потребность в новом подходе к изучению и совершенствованию избирательной системы РФ.

Становление избирательной системы как политико-правового института постоянно требует теоретического осмысления основных категорий, определения их признаков и закономерностей. Следует признать, что до настоящего времени избирательное законодательство значительно опережают теорию избирательной системы. Нередко динамика развития федерального и регионального законодательства, не основанная на теоретических выводах, приводит к бессистемному и противоречивому законодательному закреплению правового режима реализации и защиты избирательных прав граждан.

Работа по выбранной теме проходила в двух направлениях: исследование теоретических подходов к определения понятий «избирательная система» и «избирательное право» и анализ динамики развития законодательных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации.

Результаты работы можно выразить в следующих выводах и предложениях:

В научной литературе до настоящего времени отсутствует единый подход к определению понятий «избирательная система» и «избирательное право», что с одной стороны указывает на сложность и значимость указанных категорий, с другой же - не дает прочной основы для законодателя и практиков. Автор поддерживает основанный на системном видении норм права подход к определению понятия «избирательная система» и считает, что в этом случае внутреннее строение избирательной системы вполне может быть объектом системно - структурного анализа. Кроме того, считаем возможным отказаться от использования термина «избирательная система» в «узком» смысле, а порядок определения результатов голосования и способы распределения депутатских мандатов считать обязательными элементами избирательной системы.

Понимая под принципами избирательной системы основополагающие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления, автор считает, что устоявшаяся традиционная 4-х элементная система принципов нуждается в дополнении ее принципами добровольности, обязательности, альтернативности, гласности выборов, территориальным принципом, принципом независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, контроля за ходом организации и проведения выборов, ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах. Представляется более целесообразным в настоящее время законодательное закрепление принципов избирательной системы в отдельной главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» С учетом той роли, которую играют принципы избирательной системы, представляется необходимым дальнейшее уточнение их общей характеристики и классификации.

В целях устранения существующего противоречия между формой и содержанием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» считаем необходимым в ближайшее время повышение его статуса до уровня федерального конституционного закона.

Анализ эволюции правового регулирования выборов позволяет выделить два периода: переходный период так называемого «указного регулирования» (1993 -1994 гт.) и период регулярного парламентского законодательства (1994 г. - по настоящее время). Второй период, в свою очередь включает 4 относительно самостоятельных этапа, при этом первые три четко разделены федеральными парламентскими и президентскими выборами. Новый, четвертый этап характеризуется, во-первых, значительным усилением роли федерального центра, а во-вторых, существенным изменением в правовом регулировании выборов в РФ.

Направленный на развитие политической системы переход к пропорциональной формуле, по нашему мнению, является несколько преждевременным, прежде всего в силу слабой политической структурированности общества.

В отношении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации считаем недопустимым в настоящее время использование федеральной модели, а за муниципальными образованиями, на наш взгляд, должно сохраняться право самостоятельного выбора населением электоральной формулы.

Представляется, что существующая проблема стабильности избирательного законодательства является следствием отсутствия научной основы регулирования избирательных правоотношений. Автор не отрицает возможности принятия кодифицированного акта в будущем, а в настоящее время видит решение проблемы стабильности в совершенствовании действующего законодательства. В связи с этим, считаем целесообразным внести следующие рекомендации: предоставить ЦИК РФ право законодательной инициативы, наделить ее правом запроса в Конституционный Суд РФ; законодательно установить дополнительные требования к членам избирательных комиссий - наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права для председателей, заместителей и секретарей избирательных комиссий субъектов РФ и муниципальных образований; голосование по почте вводить по согласованию с ЦИК РФ, ввести ограничение избирательных прав для всех лиц, признанных судом виновными в совершении преступления, и лиц, признанных судом ограниченно дееспособными.

Представляется, что дальнейшее поступательное и результативное развертывание демократического потенциала избирательной системы РФ не возможно без разработки современной теоретической концепции, учета как отечественного опыта правового регулирования выборов, так и международных избирательных стандартов в их организации и проведении, адекватно отвечающим тем социально-политическим процессам, которые обусловлены осуществлением радикальных реформ государственного и общественного устройства Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г.- М., 1996. - 63 с.

2. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме:

Федер. закон от 6 дек. 1994 г.(№56 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- №33. - Ст. 3466.

Федер. закон от 19 сент. 1997 г.(№124 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- №38. - Ст. 4399.

Федер. закон от 12 июня 2002 г.(№56 - ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2004 г. (№122 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. - Ст. 2253; Там же. - 2004. - №35. - Cт. 3607.

Федер. закон от 12 июня 2002 г.(№56 - ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. - Ст. 2253; Там же. - 2007. - №18. - Cт. 2118.

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

Федер. закон от 21 июня 1995 г.(№90 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №26. - Ст. 2398.

Федер. закон от 24 июня 1999 г. (№121 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- №26. - Ст. 3178.

Федер. закон от 20 дек. 2002 г.(№175 - ФЗ): С изм. и доп. на 23 июня 2003 г. (№85 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. - Ст. 2253; Там же. - 2003. - № 26 . - Cт. 2574 .

Федер. закон от 18 мая 2005 г.(№51 - ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. - Ст. 2253; Там же. - 2007. - № 18 . - Cт. 2118.

4. О выборах Президента Российской Федерации:

Федер. закон от 17 мая 1995 г.(№76 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №21. - Ст. 1924.

Федер. закон от 31 дек. 1999 г.(№228 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- №1, ч.2 - Ст. 11.

Федер. закон от 10 янв. 2003 г.(№19 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 203.- №3. - Ст. 171.

Федер. закон от 10 янв. 2003 г.(№19 - ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 203.- №3. - Ст. 171; Там же. - 2007. - № 18 . - Cт. 2118.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федер. закон от 6 окт. 1999 г.(№184 - ФЗ): С изм. и доп. на 29 дек. 2004 г. (№199 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- №42. - Ст. 5005; Там же. - 2005 . - № 1. ч.1. - Cт. 25.

6. О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г.(№95 - ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. - Ст. 2253; Там же. -2007. - № 18 . - Cт. 2118.

7. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г.(№ 62 - ФЗ) : С изм. и доп. на 2 нояб. 2004 г. (№127 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2024 .- №22. - Ст2031; Там же. - 2004. - № 45. - Cт.4377.

8. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 31.10.1995г. № 12-П // правовая система «Гарант»

9. О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 годах и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Постановление ЦИК РФ от 31 авг. 2004 г. (№ 115/868 -4) // Вестник ЦИК РФ.-2004.-№9.-С.3-34.

10. О докладе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Постановление ЦИК РФ от 6 окт. 2000 г. (№ 111/1170-3) //Вестник ЦИК РФ.-2000.-№11.-С.3-21.

Отечественная литература

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 1997. - 752 с.

12. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционных прав. / М.В. Баглай, В.А. Туманов. - М., 1998. - 877 с.

13. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. … канд. юридич. наук: 12,00,02 / С.А. Белов: С. - перерб. гос. ун-т. - СПб.,2003. - 28 с.

14. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев // Государство и право. - 1999. - №5. - С. 27 - 35.

15. Воробьев Н.И. об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журнал российского права. - 2004. - №1. - С. 15 - 20.

16. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. - Ростов н/Д.: Феникс, 2004. - 864 с.

17. Зарубежное избирательное право: Учеб. пособие / Науч. ред. В.В. Маклаков. - М.: НОРМА, 2003. - 288 с.

18. Затонский В.А. Государство и личность в системе государственности (К вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права // Государство и право.- 2007.-№10.-С.5-12.

19. Зиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 359 с.

20. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003. - 816 с.

21. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА, 1999. - 857 с.

22. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. - М.: Юристъ,2007. - 585 с.

23. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. - Владивосток: Дальневост. ун - т, 1999. - 416 с.

24. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. … д - ра юридич. наук: 12,00,02 / С.Д. Князев; Юридич. ин - т Дальневосточ. гос. ун-та. - СПб., 1999. - 41 с.

25. Князев С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения // Журнал российского права. - 2003. - №8. - С. 3-10.

26. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право.- 2008.-№1.-С.23-29.

27. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - №4. - С. 17 - 21.

28. Кукушкин М.И. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации / М.И. Кукушкин, А.А. Югов // Российский юридический журнал. - 1996. - №2. - С. 72 - 86.

29. Майтекович М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право.- 2007.-№12.-С.15-21.

30. Майтекович М.С., Золотых А.П. Реформирование отечественного избирательного законодательства // Государство и право.- 2006.-№6.-С.116-119.

31. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность (Некоторые проблемы избирательного права в современной России) // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - №5. - С. 20 - 29.

32. Миронов Н.М. О роли выборов в демократическом государстве //Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - №2. - С. 12 - 15.

33. Научно - практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003. - 896 с.

34. Постников А.Е. Избирательное право России. - М.:НОРМА- ИНФРА, 1996. - 624 с.

35. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. - 2004. - №2. - С. 3 - 10.

36. Пять рублей за голос избирателя: Интервью Председателя ЦИК РФ А.А.Вешнякова журналу «Время новостей» // Время новостей. - 2005. - №022. - С.4-5.

37. Самсонов А.В. Избирательные права и их защита. - М.: ИРИС, 2001. - 117 с.

38. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - 5. - С. 9-11.

39. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. - М.: НОРМА, 2003. - 208 с.

40. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999. - 857 с.

41. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ //Журнал российского права. - 2008. - №1. - С. 52 - 61.

42. Чертков А.Н., Артамонова Н.В. Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - 2004. - №11. - С. 3 - 10.

Размещено на Allbest.ru