По истечении срока лишения водительского удостоверения водитель восстанавливается в правах на управление транспортным средством, причем сумма набранных баллов автоматически уменьшается на 4 балла. В последующем, если водитель в течение одного года управляет без нарушений Правил дорожного движения, оцениваемых в баллах, сумма набранных баллов автоматически уменьшается на одну треть от общего количества баллов. Если водитель не совершает правонарушений в области дорожного движения в течение двух лет, то сумма набранных баллов автоматически уменьшается наполовину, от общего количества набранных баллов, в течение трех лет - количество баллов сводится к нулю Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и аварийность на автомобильном транспорте // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 8 - 17..

Эти же правила предусмотрены для водителей, совершивших правонарушения, оцениваемые в баллах, но не достигших установленного предельного балла и не лишенных прав на управление транспортным средством. Если в течение года водитель совершает правонарушение, оцениваемое в 4 балла, то ему приходит предупреждение от Министерства транспорта. Причем информацию о набранных баллах можно бесплатно получить путем свободного доступа в сети Интернет на сайте Министерства транспорта штата Миссури.

В России балльная система учета правонарушений существовала с 1993 г. по 2001 г. Однако в связи с процветанием взяточничества и коррупции от нее отказались, вследствие чего у участников дорожного движения утратилось чувство неотвратимости ответственности. После отмены балльной системы учета правонарушений аварии в России впервые увеличились на 12%. Причем по количеству автомобилей на 1000 жителей мы отставали от стран Европы в 2 - 3 раза, а по количеству погибших в ДТП обгоняли их в 2 - 4 раза.

В настоящее время по количеству погибших в дорожно-транспортных происшествиях мы обгоняем Нидерланды в 5 раз и в 2 раза Чехию, уровень автомобилизации в которой почти в 2 раза выше российского Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах": утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 // Собрание законодательства РФ. 2013. N 41. Ст. 5183.. При этом в 80% случаев дорожно-транспортные происшествия происходят из-за несоблюдения водителями Правил дорожного движения.

Практика воздействия на нарушителей в области дорожного движения мерами административно-правового воздействия выявила ряд существенных недостатков КоАП РФ. В частности, принимаемые законодателем меры направлены лишь на ужесточение ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), невыполнения водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ). Однако статистика свидетельствует, что значительная доля правонарушений, выявленных при оформлении дорожно-транспортных происшествий, приходится на другие правонарушения, совершенные водителями в области дорожного движения. Так, несоответствие скорости конкретным условиям составляет 24% от общего числа случаев, несоблюдение очередности проезда 11%, выезд на полосу встречного движения 6%. Тогда как правонарушения за управления транспортным средством в состоянии опьянения, выявленные при оформлении дорожно-транспортных происшествий, составляют лишь 5% от общего числа правонарушений, за управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления - 5%, за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления, в состоянии опьянения - 1%, отказ водителя от медицинского освидетельствования - 2%.

Для исправления сложившейся на сегодняшний день ситуации в области дорожного движения, в целях неотвратимости административных наказаний за злостные и систематические нарушения Правил дорожного движения, результатом которых является гибель людей, требуется принятие решительных, даже радикальных, законодательных мер. Таких как возвращение к балльной системе учета правонарушений, состоятельность которой доказана зарубежной правоприменительной практикой в области дорожного движения. В этих целях необходимо ввести административную ответственность за систематическое нарушение Правил дорожного движения, установив предельный балл и соответствующие баллы для отдельных видов правонарушений в области дорожного движения, исходя из характера причиняемого вреда и степени тяжести последствий. Причем начисление штрафных баллов не должно освобождать от уплаты административного штрафа. В целях недопущения любых коррупционных элементов в функционировании балльной системы необходимо исключить человеческий фактор участия при фиксации и суммировании баллов. В настоящее время в России для подразделений Госавтоинспекции закуплено 6203 комплекса видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, и 3352 автомобиля, оборудованных средствами контроля и выявления правонарушений Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах": утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864 // Собрание законодательства РФ. 2013.№ 41. Ст. 5183.. Это создает великолепные возможности для фиксации правонарушений в области дорожного движения и их оценки в баллах работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Примечательным является и то, что на сегодняшний момент в 74 субъектах Российской Федерации функционируют центры автоматизированной фиксации правонарушений, обеспечивающих реализацию процедур обращения административных материалов к исполнению Там же.. Поэтому отнести к компетенции начальников центров автоматизированной фиксации правонарушений полномочия по учету набранных баллов и рассмотрению дел о систематических нарушениях Правил дорожного движения, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, достигших в сумме предельного балла и зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, было бы вполне оправданным.

Информацию о правонарушении, зафиксированном работающими в автоматическом режиме средствами видеофиксации, налагаемом штрафе и оценке правонарушения в баллах можно бесплатно предоставлять через сеть Интернет на соответствующем сайте указанного центра. Более того, многие граждане России подключены к услуге "Мобильный банк" и имеют доступ в Интернет, что дает возможность бесплатного подключения и пользования услугой "Автоплатеж" за штрафы ГИБДД. С помощью данной услуги Сбербанк в отсылаемом СМС-сообщении информирует водителя о сумме административного штрафа и возможности его оплаты посредством банковской карты, к которой подключена услуга. Посредством этой услуги возможно в отсылаемом СМС-сообщении, информировать водителя не только о сумме административного штрафа, но и набранных им баллах.

На основании изложенного, учитывая мировой опыт зарубежных стран, можно внести в КоАП РФ следующие изменения:

Дополнить главу 12 новой статьей 12.38 12.38. Систематическое нарушение Правил дорожного движения, зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи

В целях сдерживания водителей от совершения новых правонарушений в области дорожного движения видится необходимым изменить срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого водители считались бы подвергнутыми административному наказанию, увеличив его от одного года до трех лет.

Можно предположить, что реанимирование балльной системы учета правонарушений позволит реализовать принцип повышенной ответственности за повторное и систематическое нарушение Правил дорожного движения, тем самым повысить уровень безопасности дорожного движения в России. ответственность правонарушение дорожный движение

Заключение

Применение административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения служит противодействию нарушениям в рассмотренной сфере.

Сегодня в стране сформировались определенные социальные, правовые и материально-технические предпосылки для рассмотрения возможности установления ответственности за систематическое нарушение Правил (предупреждение правонарушений законодательством о полиции определено в качестве одного из стратегических направлений деятельности, общественное мнение крайне негативно реагирует на любые проявления грубости и хамства на дорогах, в деятельность Госавтоинспекции активно внедряются специальные технические средства надзора за дорожным движением, широко используются автоматизированные системы фиксации и учета нарушений и др.).

Составы административных правонарушений, вошедшие в главу 12 КоАП РФ, могут быть классифицированы по таким критериям, как "невыполненная обязанность", "отсутствующий документ", "опасное состояние водителя или пассажиров", "отклонения внешнего вида транспортного средства", "неисправность транспортного средства", "нарушения технического состояния транспортного средства, не являющиеся неисправностями", "количественный показатель", "характер и степень вредных последствий".

Каждое правонарушение в области дорожного движения совершается в ходе специфического процесса дорожного движения или в связи с выполнением обязанности, вытекающей из ситуативного положения субъекта или его служебных обязанностей.

Субъектов целесообразно разделять на лиц физических (граждан и должностных) и юридических. Практическое значение имеет деление на три следующие группы: 1) собственники (владельцы) транспортных средств; 2) участники дорожного движения, к которым относятся водители, лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, пассажиры и пешеходы; 3) иные лица, не участвующие в дорожном движении, но влияющие на его безопасность.

Презумпция невиновности не распространяется на собственника (владельца) транспортного средства в случае фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством.

Правонарушения, указываемые в одной статье главы 12, могут дифференцироваться по степени общественной опасности, типу используемого транспортного средства, невыполненному требованию ПДД РФ для данного процесса дорожного движения, субъекту и его состоянию, а также по месту совершения правонарушения.

Ряд статей главы содержит квалифицирующий признак повторности. Состояние опьянения в отдельных статьях является составообразующим, в других - квалифицирующим признаком.

При выборе санкции необходимо учитывать, что вид и размеры наказания должны быть максимально адаптированы к специфике всех нарушений, включенных в диспозицию статьи, а также особенностям статуса отдельных субъектов ответственности за совершение нарушений в области дорожного движения. В соответствии с законодательством об административной ответственности наряду с физическими таковыми могут быть и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ), а также собственники транспортных средств (ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Рассматривая юридических лиц, а также собственников транспортных средств в качестве потенциальных нарушителей, систематически нарушающих Правила, необходимо учесть, что санкции в отношении их должны устанавливаться с учетом специфики их административно-правового статуса (неприменимость санкции в виде лишения права управления, особый порядок привлечения к ответственности собственников транспортных средств и др.).

В случае выбора в качестве основной балльной системы учета нарушений Правил в нормативных правовых актах могут быть предусмотрены такие формы поощрения, как списание определенного количества баллов водителям, не нарушающим Правила в течение определенного периода времени, а также водителям, прошедшим специальные лекции, семинары, курсы и т.п. Подобные формы поощрения водителей, имеющих штрафные баллы и при этом демонстрирующих правопослушное поведение, достаточно широко применяются за рубежом (Германия, США, Испания и другие страны).

Подводя итог, можно отметить, что глава 12 КоАП - это глава штрафная. Установление в санкции статьи или части статьи фиксированного штрафа в качестве основного и единственного вида наказания имеет свои недостатки, т.к. в этом случае учесть материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, его личность, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств невозможно. Следовательно, понятия справедливости и соразмерности назначаемого наказания в указанных ситуациях теряют практический смысл.

Список использованной литературы

Нормативные акты и другие официальные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993г.). // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 2001..

Специальная литература

3. Административное право / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2012.

4. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Правонарушения в области дорожного движения: практический комментарий. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2014.

5. Бочаров С.Н. и др. Административная юрисдикция. М., 2012.

6. Войтенков Е.А. Уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в советском законодательстве: историко-правовой анализ и особенности правоприменительной практики // Российский следователь. 2013. N 16. С. 23 - 27.

7. Дубровская И. Протокол не нужен? // ЭЖ-Юрист. 2014. N 39. С. 14.

8. Ильин И.В., Хужин А.М. О сущности вины юридического лица в сфере административно-правового регулирования // Российский следователь. 2012. № 10. С. 42 - 45.

9. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. - М.: ООО "Новая правовая культура", 2012.

10. Коновалова Л.Г. Влияние норм Конституции РФ на содержание и применение законодательства об административной ответственности // Российский юридический журнал. 2014. N 3. С. 116 - 127.

11. Кривоносов А.Н. К вопросу о понятиях административного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 66 - 69.

12. Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2010.

13. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2011.

14. Отческая Т. Привлечение к административной ответственности // Право и экономика. 2011. № 7. С.43.

15. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О.А. Егоровой. М.: Статут, 2014.

16. Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: монография. М.: Норма, 2013.

17. Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и аварийность на автомобильном транспорте // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 8 - 17.

18. Савчишкин Д.Б. Информационно-административное правонарушение: понятие, признаки, состав // Административное и муниципальное право. 2011. № 7. С. 71 - 82.

Размещено на Allbest.ru