Размещено на http://www.allbest.ru/

Порядок проведения открытого аукциона: его алгоритм, процедуры и временные параметры

Содержание

• Введение
• 1. Правовое регулирование организации открытого аукциона
• 1.1 Этапы развития правового регулирования организации открытых аукционов
• 1.2 Современное состояние законодательства, регулирующего организацию открытых аукционов
• 2. Анализ практики организации открытых аукционов
• 2.1 Введение электронного открытого аукциона
• 2.2 Алгоритм организации открытого аукциона
• 2.3 Практика организации открытых аукционов
• 3. Проблемы и перспективы развития организации открытых аукционов
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Актуальность темы исследования. Сфера размещения заказов представляет собой регулируемый правовыми нормами административного, финансового и гражданского права комплекс отношений.
• Их активными участниками являются все государственные органы, органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные, бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также участники размещения заказа - любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Кроме того, созданные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов, занимаются подзаконным административным нормотворчеством, детализирующим их процедурные правоотношения с заказчиками.
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изменениями от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о размещении заказов) - это один из самых противоречивых нормативных правовых актов Российской Федерации, претерпевший за время своего действия многократные изменения и дополнения. Целями регулирования данного закона являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
• Посредством административной процедуры размещения заказов удовлетворяются государственные и муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений.
• Актуальность исследования во многом обусловлена реформированием сферы организации открытых аукционов, выражающимся в разработке проектов законов, в настоящее время активно обсуждаемых как в обществе, так и на высшем государственном уровне.
• Перечисленные обстоятельства обусловили необходимость проведения системного анализа организации проведения открытого аукциона.
• Объектом исследования является комплекс административно-правовых отношений, возникающих в сфере регулирования организации открытых аукционов.
• Предметом исследования выступают теоретические и практические аспекты функционирования административно-правового института открытого аукциона.
• Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в системном комплексном анализе организации открытого аукциона.
• Задачи исследования:
• - изучить правовое регулирование организации открытых аукционов;
• - рассмотреть существующие проблемы практики организации открытых аукционов;
• - обозначить пути дальнейшего развития института открытого аукциона.

1. Правовое регулирование организации открытого аукциона

1.1 Этапы развития правового регулирования организации открытых аукционов

В настоящее время происходит становление практики применения нового вида размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Данный вид, на наш взгляд, следует рассматривать через понятие государственного управления.

Ю. Н. Старилов отмечает, что к понятию государственное управление можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дифиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2012. С. 32..

Активное развитие системы государственного и муниципального заказа в РФ началось еще с 1997 г. и продолжается до сегодняшнего дня. С разработкой новых законодательных и правовых документов при размещении госзаказа применяются все новые и новые формы размещения заказа. Их эволюционное развитие и введение представлено в таблице 1.1

Таблица 1.1 Эволюция законодательного и правового регулирования открытых аукционов

Период	Нормативно-правовой акт	Способы размещения заказа
1997-2006	Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»	Торги в форме конкурса (открытый и закрытый), двух- этапные торги, запрос котировок (до 2500 МРОТ), у единственного источника по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.
1999-2006	Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»	Конкурс (открытый, закрытый)
2006-2010	Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	Торги (открытые, закрытые) в форме конкурса, аукциона, в т.ч. аукциона в электронной форме (до 1 миллиона руб.). Запрос котировок (до 500 000 руб.). Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя подрядчика)
2010	Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ)	Торги (открытые, закрытые) в форме конкурса, аукциона, в т.ч. аукциона в электронной форме по главе 3.1. Запрос котировок (до 500 000 руб.). Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя подрядчика)
2011	Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)	Торги в форме конкурса (открытый, закрытый), аукциона (закрытый), открытый аукцион в электронной форме. Запрос котировок (до 500 000 руб.). Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя подрядчика)

Использование новых форм проведения открытых аукционов связано, прежде всего, с недоработками и проблемами, которые выявились в процессе организации открытого аукциона. Так, движущей силой разработки новой формы проведения открытого аукциона - электронного открытого аукциона послужили противоречия, которые проявились в процессе размещения заказа классическим аукционом и аукционом в электронной форме по статье 41. При проведении открытого аукциона в его классическом виде проявились следующие проблемы Михалкова А.А. Правовое регулирование электронного аукциона как основного способа размещения заказов// Вестник Югорского государственного университета. 2012. № 1. С. 138-140.:

- непрозрачность действий частников;

- Месторасположения поставщика определяло затраты на участие в аукционе. Так, местные поставщики не несли дополнительных затрат, в отличие от региональных представителей;

- минимизация результатов аукциона в результате сговора участников. Таким образом, регистрировался достаточно ограниченный круг поставщиков, что не позволяло значительно снизить цену на закупаемый товар или услугу;

- Несовершенство процедуры позволяло оказываться на аукционе и победителем, и занимать второе место. Т.е. если по каким-либо причинам победитель отказывался, то заказчик должен был заключить контракт с тем же поставщиком но уже по большей цене. Данная ситуация была характерна для аукционов, где заявка на участие не обеспечивалось взносом;

- существование обеспечения заявки как одного из требований участия в аукционе обеспечивало дополнительную ответственность заказчика, а также расходы, поскольку комиссию банку при возвращении средств заказчик оплачивал собственными финансами. При этом, если победитель по каким-либо причинам отказывался подписывать контракт, то обеспечение заказчик должен был полностью перечислить в бюджет. Все это делало непривлекательным институт обеспечения заявки.

Проведение же аукциона в электронной форме по процедурам, которые были предусмотрены статьей 41 Закона 94-ФЗ, тоже вызывало целый ряд вопросов:

- возможность участия в аукционе недобросовестных фирм, из-за отсутствия обеспечения заявки на участие в аукционе;

- невозможность получения полной, конструктивной и дополнительной информации из-за отсутствия документации для проведения аукциона в электронной форме. Все это выливалось в невозможности подготовки заявок, полностью удовлетворяющих интересы заказчика;

- Длительные сроки самого аукциона, из-за отсутствия шага аукциона и времени подачи заявки в течение часа. Т.е., если максимальная цена контракта составляла 1 000 000 рублей и снижалась по 1 рублю в час, то для того чтобы снизить цену контракта хотя бы на 5% понадобится 86 дней, конечно так долго аукционы не длились, но примеры, когда аукцион продолжался 7 суток, в российской практике есть;

- перенос сроков исполнения контракта из-за отсутствия участника, занявшего второе место. Это происходило в том случае, когда следовал отказ от заключения контракта или со стороны заказчика, или со стороны поставщика;

- невозможность привлечь контролирующие органы, в случае признания аукциона несостоявшимся, для согласования закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Эти и другие проблемы открытого аукциона в электронной форме по статье 41 привели к необходимости изменения данного способа размещения государственного и муниципального заказа.

1.2 Современное состояние законодательства, регулирующего организацию открытых аукционов

Посредством осуществления функций управления для осуществления своих публичных интересов заказчики устанавливают на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) порядок и требования к размещению конкретных видов заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 г.

Таким образом, административно-правовые отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возникают для решения задач и осуществления функций управления государственного или муниципального заказчика, регулируются посредством принятия заказчиком, размещающим заказ, требований к данному заказу и обеспечиваются защитой посредством административного обжалования (заказчику или в Федеральную антимонопольную службу), обращения в суд или в прокуратуру.

В 2009 году в Закон № 94-ФЗ введена гл. 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме».

Первой ступенью введения в действие аукциона в электронной форме было предоставление с июля 2009 года заказчикам права на проведение размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме. Второй ступенью было установление обязанности с начала 2010 года размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в отношении товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1996-р, проводить путем проведения аукционов в электронной форме Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы [Текст]/Л.В. Андреева //Хозяйство и право. -2012. -№ 11.

Законодатель в ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ закрепил понятие открытого аукциона в электронной форме - это открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном гл. 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Действующее федеральное законодательство об электронном документообороте на сегодняшний день не достаточно конкретизировано и в основном состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», который в полной мере не может в полной мере обеспечить правовое регулирование электронного документооборота при проведении аукциона в электронной форме.

Согласно ст. 41.2 Закона № 94-ФЗ направление и размещение всех документов и сведений при проведении аукциона в электронной форме осуществляются в форме электронных документов.

Согласно Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, а электронная цифровая подпись - это реквизит электронного документа, призванный подтвердить отсутствие искажения содержания относительно изначально подписанного.

В соответствии со ст. 41.2 Закона № 94- ФЗ подписание электронных документов должно осуществляться только лицами, уполномоченными на подписание таких документов и сведений.

Таким образом, для проведения работ по размещению заказа путем проведения аукциона в электронной форме заказчик должен иметь как минимум два сертификата электронной цифровой подписи для работы с электронной торговой площадкой: один - для должностного лица, уполномоченного размещать информацию на площадке, подписывать и удостоверять электронные документы при размещении заказа; второй - для должностного лица, уполномоченного на подписание государственного или муниципального контракта. Как правило, это разные должностные лица.

Анализ положений ст. 41.9, 41.11 Закона № 94-ФЗ позволяет констатировать, что протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме должны подписываться всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком. Таким образом, необходимы еще сертификаты электронной цифровой подписи и всем членам аукционной комиссии.

2. Анализ практики организации открытых аукционов

2.1 Введение электронного открытого аукциона

1 июля 2009 года вступила в действие новая глава 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме», которая изменила процедуру государственного и муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

К положительному эффекту введения электронного аукциона, относят возможность получения наиболее выгодного предложения и значительной экономии для заказчика, достаточное упрощение процедуры заявления на участие в аукционе для поставщика, сокращение «коррупционного поля» за счет минимизации человеческого фактора на стадии регистрации участников торгов и возможность он-лайн-контроля, снижение расходов на участие в аукционах, которые уже не зависят от степени удаленности от заказчика. Причины считать аукцион в электронной форме более эффективным сгруппированы в таблице 2.1 Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития открытого аукциона в электронной форме как инструмента закупок для государственных нужд// Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2. С. 186-191..

Таблица 2.1 Эффект электронного аукциона

Факторы, влияющие на экономию	Конкурс	Аукцион	Аукцион в электронной форме
Субъективная оценка заказчика	Да	Нет	Нет
Возможность использовать административный ресурс	Да	Да	Нет, т.к. заказчику до рассмотрения вторых частей заявок не известны участника аукциона
Возможность сговора между участниками на торгах	Да	Да	Нет, т.к. участниками не известны их конкуренты до подведения итогов аукциона. Возможность сговора остается только на высококонцентрированных рынках
Возможность сговора между участником и заказчиком	Да	Да	Нет, участники не знают конкурентов, поскольку факты о других участниках становятся общедоступными лишь после проведения торгов

К отрицательным сторонам можно отнести трудности, связанные с необходимостью детального прописывания документации для исключения из участия возможных «недобросовестных» предложений: это общая проблема всех торгов, но при проведении торгов в электронной форме у заказчика еще меньше возможностей отсеять такие предложения. Кроме того, увеличится число обращений в ФАС и судебных разбирательств, а значит, и судебные издержки.

2.2 Алгоритм организации открытого аукциона

Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме - самый эффективный и прозрачный способ закупки товаров, работ, услуг для нужд организации.

Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме(далее ОАЭФ) регламентирована Главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года (введена Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ). Преимуществами этой формы закупок являются: эффективная экономия денежных средств Заказчика, полностью прозрачная процедура закупки, обеспечивающая условия для конкуретной борьбы, изоляция от возможного влияния Заказчика в интересах "своего" участника на этапе её проведения.

Процедура проведения аукциона в электронной форме происходит на одной из пяти(на выбор заказчика) электронных торговых площадок (ЭТП): Сбербанк-АСТ, Единая электронная торговая площадка, ММВБ-Информационные технологии, Индексное агентство РТС, Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан.

Для размещение заказа в форме ОАЭФ, Заказчику необходимо только иметь доступ в личный кабинет на Официальном сайте (zakupki.gov.ru). На этапе размещения информации о закупке Заказчику достаточно выбрать одну из пяти электронных торговых площадок(ЭТП). После публикации информации о заказе данные автоматические будут переданы и размещены на сайте ЭТП.

Ключевые моменты Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития открытого аукциона в электронной форме как инструмента закупок для государственных нужд// Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2. С. 186-191.:

- Сроки проведения - до 3 млн.рублей не менее 7 (календарных) дней, на суммы свыше 3 миллионов - не менее 20 дней;

- Суммы - любые;

- Предмет закупки - товары, работы, услуги, содержащиеся в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №1996-р подлежат закупке исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме; Остальные т.р.у, перечисленные в номенклатуре, утвержденной приказом от 7 июня 2011 г. № 273 подлежат закупке в форме ОАЭФ в случае, если заказ по указанной группе в текущем (на дату заключения контракта) квартале превышает 500 тыс.рублей.

Для участия в ОАЭФ необходимо иметь электронную подпись (ЭЦП) от удостоверяющего центра, входящего в Список доверенных удостоверяющих центров (TSL) и аккредитацию на той (из пяти) электронной торговой площадке, на которой проводится аукцион.

Плата за аккредитацию на электронной площадке и за участие в открытом аукционе в электронной форме не взимается, кроме победителя (фиксированная сумма 3 тыс.рублей, см.регламент ЭТП).

Для участия в открытом аукционе в электронной форме на счету участника должна быть сумма, необходимая для внесения обязательного обеспечения заявки (от 0,5% до 5%) от начальной (максимальной) цены контракта. При этом сумма будет заморожена вплоть до окончания процедуры заключения контракта или отклонения заявки.

Процедура проведения электронного аукциона разбита на несколько этапов, сроки каждого из которых определены и известны заранее Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы [Текст]/Л.В. Андреева //Хозяйство и право. -2012. -№ 11:

1) Подача заявок вплоть до даты окончания приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

2) Рассмотрение первых частей заявок (не более 7 календарных дней со дня окончания их приема). При этом первые части заявок подаются анонимно (если только участник не прикрепляет документы на фирменных бланках, прим. эксперта). Первые части содержат согласие участника и, если необходимо, наименования и точные технические характеристики поставляемого товара (подробнее см. п.4 Статьи 41.8 94-ФЗ). Отклоненные на этом этапе участники к аукциону не допускаются;

3) Проведение процедуры электронного аукциона (происходит в режиме онлайн на электронной площадке), в течении которой участники снижают цену в пределах "шага аукциона" (0,5-5%);

4) Рассмотрение вторых частей заявок (о составе см. п.6 Статьи 41.8 94-ФЗ);

На следующий день после подведения итогов на ЭТП публикуется протокол, а затем, в течение пяти дней со дня его размещения через электронную площадку Заказчик направляет победителю заполненный (неподписанный) шаблон контракта. При этом участник может, вместо подписания контракта, направить в ответ протокол разногласий с указанием положений проекта контракта, не соответствующих извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации или его заявке.

Победителю, в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, потребуется предоставить таковое в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в размере обеспечения исполнения контракта (до 30% от цены контракта), предусмотренном документацией об аукционе. Контракт заключается только после предоставления участником аукциона подтверждения внесения обеспечения (направляется в электронной форме вместе с подписанным экземпляром государственного контракта через интерфейс ЭТП).

2.3 Практика организации открытых аукционов

Анализ (рис. 2.1, 2.2) проведения открытых аукционов в 2011 г. показывает, что в количественном отношении госзаказчики чаще используют закупки малого объема, но при этом электронным способом размещается всего 5,2% всего госзаказа. То есть 79,1% всех бюджетных денег размещается путем проведения торгов. Из них в 15,2% случаев торги не состоявшиеся, в основном при крупных заказах (рис. 2.3). Для снижения количества несостоявшихся торгов необходимо: 1) рост количества участников; 2) недопущение разработки документации под конкретных производителей и поставщиков. Несостоявшиеся процедуры в общем количестве процедур составляют 15,2%, но в стоимостном выражении их доля практически в 3 раза больше и составляет 43%, т.к. несостоявшимися в основном являются крупные заказы, поскольку в настоящее время при их проведении конкурентная среда не минимальная Фурсов А.Е. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме: теория и практика// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 25 (201). С. 100-103..

Следовательно, нужно уделить внимание снижению количества несостоявшихся торгов и повышению их эффективности. С внедрением электронного аукциона в 2009 г. наблюдается тенденция повышения их расчетной эффективности.

Рис. 2.1 Соотношение процедур размещения заказа в количественном отношении в 2011 году

Рис. 2.2 Соотношение процедур размещения заказа в стоимостном отношении в 2011 году

Рис. 2.3 Доля несостоявшихся закупок (в количественном и стоимостном выражении)

Отсутствие предпринимателей на электронных площадках в 2009 г. связано с тем, что у заказчиков было право вместо аукционов в электронной форме проводить классические аукционы, поэтому заказчики не проводили аукционы в электронной форме. Рост экономии бюджетных средств с 1 квартала 2010 г. связан с установленной 94-ФЗ обязанностью федеральных заказчиков переходить на размещение заказов путем проведения аукциона в электронной форме, так как на электронных площадках появились и заказчики, и предприниматели.

Рис. 2.4 Разница начальных (максимальных) цен, установленных заказчиками, и конечных цен по заключенным контрактам в результате проведения аукционов в электронной форме

На эффективность проводимых торгов, однозначно влияет количество участников торгов. Анализ изменения эффективности аукционов в электронной форме от количества участников представлен в табл. 2.2 Фурсов А.Е. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме: теория и практика// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 25 (201). С. 100-103..

Таблица 2.2 Процент экономии на электронных аукционах в зависимости от числа участников размещения заказа по строительству

Кол-во участников	до 15 млн руб.	свыше 15 до 50 млн руб.	свыше 50 до 300 млн руб.	свыше 300 млн до 1 млрд руб.
2-3	10,1	10,2	7,9	7,1
4-6	19,1	19,6	14,7	9,9
более 6	26,3	27,3	24,4	-

Таким образом, достаточно высокий процент экономии по электронным аукционам свидетельствует о повышении эффективности расходования бюджетных средств. Кроме того, этот показатель свидетельствует о положительном влиянии внедрения электронных аукционов на уменьшение коррупционного поля. Однако в случае госзакупок (проводимых через электронные торги) начальная цена очень часто значительно превышает рыночную. Поэтому цена победителя аукциона также часто является значительно выше рыночной. Разница между рыночной ценой и ценой контракта делится между участниками, что, с одной стороны, является ярким примером недобросовествного поведения со стороны поставщиков, а с другой -- некомпетентностью заказчиков, устанавливающих цены выше рыночных.

Внедрение электронного аукциона наряду с разработкой методики установления начальной (максимальной) цены контракта поможет госзаказчику максимально приблизиться к равновесной цене.

3. Проблемы и перспективы развития организации открытых аукционов

Дискуссионным представляется вопрос о принадлежности электронно-цифровой подписи. Собственноручная подпись неотделима от человека, а наиболее важный с юридической точки зрения компонент - электронно-цифровая подпись - секретный закрытый ключ - пока вполне отделим. Представляется, что отсутствие норм, увязывающих электронную цифровую подпись с физическим лицом, может породить множество проблем в правоприменительной практике. Так, если третьему лицу станет известен закрытый ключ, то отличить подлог подписи до аннулирования ключей будет невозможно. Иными словами, кто бы ни подписал электронный документ, он будет считаться подлинным лицом, обладающим закрытым ключом, если владелец не известил участников системы о необходимости его аннулировать в связи с выходом из-под контроля Ковалева Н. Н. Информационное право России: учебное пособие. М., 2012..

Спорным представляется вопрос о проверке полномочий участников размещения заказа, подавших заявки, и победителя аукциона, с которым будет заключаться контракт.

Статьей 41.3 Закона № 94-ФЗ предусмотрено проведение аккредитации участников размещения заказа, для проведения которой участники обязаны предоставить оператору электронной площадки определенный законом перечень документов, в том числе копии учредительных документов и документов, подтверждающих полномочия лиц на совершение действий от имени участников размещения заказа.

Участники аукциона в электронной форме сталкиваются с затруднением, которое ранее в практике размещения заказов не встречалось. С учетом положений ст. 41.2 Закона № 94-ФЗ все документы, в том числе документы для аккредитации участника размещения заказа, направляются оператору электронной площадки в форме электронных документов, которые подписываются электронной цифровой подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. И среди этих документов также направляется документ, подтверждающий полномочия лица на получение аккредитации и выполнение иных действий от имени участника размещения заказа, т.е. удостоверение в наличии у лица полномочий на основании документов, подписанных электронной цифровой подписью, происходит тем же самым лицом, чьи полномочия проверяются.

Учредительные документы участника, с которым заключается контракт, размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке в реестре участников размещения заказа, и при необходимости можно обратиться к ним посредством сети Интернет. Однако оператор электронной площадки - это юридическое лицо, которое может в любой момент в установленном порядке прекратить свою деятельность. Для того чтобы предотвратить потерю необходимой информации, участникам необходимо осуществлять своевременное копирование документов Михалкова А.А. Правовое регулирование электронного аукциона как основного способа размещения заказов// Вестник Югорского государственного университета. 2012. № 1. С. 138-140.

Дискуссионным, на наш взгляд, является закрепленное ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ право любого участника размещения заказа, независимо от наличия у него аккредитации на электронной площадке, направлять в адрес электронной площадки запрос на получение разъяснения положений документации аукциона, причем из положений Закона № 94-ФЗ не вытекает, что такой запрос должен быть направлен в форме электронного документа. Фактически запросом на разъяснение может быть признано любое сообщение, пришедшее на адрес электронной площадки, в том числе без реквизитов и ни кем не подписанное. Это может создать трудности оператору электронной площадки в случае злоупотребления данным правом.

В ст. 41.10 Закона № 94-ФЗ закрепляется обязанность оператора электронной площадки обеспечивать непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме. Однако на сегодняшний день ни один из трех операторов электронных площадок, определенных распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2009 г. № 755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме», не обеспечивает круглосуточную работу электронной площадки. Данный факт может существенно осложнить работу заказчиков, располагающихся в других часовых поясах относительно Москвы Михалкова А.А. Правовое регулирование электронного аукциона как основного способа размещения заказов// Вестник Югорского государственного университета. 2012. № 1. С. 138-140.

Необходимо отметить, что все сроки, указанные в Законе № 94-ФЗ исчисляются не в рабочих, а в календарных днях. При исполнении установленных сроков, если день истечения срока приходится на нерабочий день, истечение срока переносится на следующий первый рабочий день.

Итак, заказчик должен в течение четырех дней со дня определения участника размещения заказа, с которым будет заключаться контракт, направить через оператора электронной площадки этому участнику проект контракта, составленный путем включения цены контракта в проект контракта, приложенный к документации.

Участник размещения заказа, с которым заключается контракт (далее - победитель) в течение шести дней со дня получения проекта контракта также через оператора электронной площадки возвращает проект контракта в форме электронного документа заказчику, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право от имени победителя на подписание контракта.

Дискуссионным является вопрос об установлении порядка проведения в столь сжатые сроки переписки заказчика с исполнителем при увеличении количества поставляемого товара, а также в случае необходимости согласования снижения начальной максимальной цены контракта с единственным участником (ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ). Ведение в указанных случаях переписки с участником размещения заказа через оператора электронной площадки может отнять слишком много времени, в результате чего существует риск не представить в отведенные заказчику четыре календарных дня для составления проекта контракта. Сам же заказчик со своей стороны должен подписать контракт в течение трех календарных дней со дня получения подписанного победителем контракта.

Думается, для того чтобы уложиться в отведенные сроки, необходимо заранее определить порядок согласования и подписания государственного или муниципального контракта. В данной ситуации можно рекомендовать проведение не последовательного согласования, а параллельного, когда документ направляется на рассмотрение и согласование всем одновременно.

Заключение

Подводя итог необходимо отметить, что при размещении заказа путем проведения аукциона в электронной форме, на наш взгляд, заказчику необходимо заранее издать определенный регламент, который предусматривал бы четкий порядок проведения процедур размещения заказа и определял бы полномочия лиц на выполнение тех или иных действий, в том числе по подписанию документов электронной цифровой подписью и заверению копий электронных документов. Необходимо уделить внимание установлению точных сроков на выполнение тех или иных действий. Представляется, такие регламенты должны разрабатываться самостоятельно территориальными управлениями казначейства с учетом сложившейся практики размещения заказа.

Статьей 41.12 Закона № 94-ФЗ устанавливается необходимость предоставления победителем заказчику вместе с подписанным со своей стороны контрактом подписанного электронной цифровой подписью документа об обеспечении исполнения контракта, если такое требование устанавливалось заказчиком. Таким образом, заказчик в качестве обеспечения исполнения контракта может получить электронную копию банковской гарантии или договора поручительства, удостоверенную электронной цифровой подписью победителя аукциона.

Думается, что процедура размещения заказов путем проведения аукциона в электронной форме имеет практический характер. Представляется, что по мере увеличения числа аукционов в электронной форме будет найдено больше ответов на возникающие вопросы и предложений по совершенствованию законодательства.

В заключение следует сделать вывод о необходимости более серьезного подхода к размещению заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме и внесении соответствующих изменений, ликвидирующих указанные противоречия и пробелы правового регулирования данного комплексного института российского права.

Список использованной литературы

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 21 апр. 2011 г.)//СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3105.

2. Об электронной подписи: Федер. закон от 6 апр. 2011 г. № 63-ФЗ//СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.

3. Письмо Минэкономразвития РФ от 22 июня 2009 г. № Д05-3115.

4. Об утверждении Методики формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию государственного заказа: постановление Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. № 563-ПП.

5. Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): постановление Правительства РФ от 4 нояб. 2006 г. № 656 (в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 219)//СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4803.

6. О проведении аукционов в электронной форме: распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 755-р//СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2852.

7. О выдаче сертификатов электронных цифровых подписей государственным заказчикам для работы на электронных торговых площадках: письмо Казначейства РФ от 8 окт. 2009 г. № 42-7.4-05/10.1-592.

8. Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы [Текст] /Л.В. Андреева //Хозяйство и право. -2012. -№ 11.

9. Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития открытого аукциона в электронной форме как инструмента закупок для государственных нужд// Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2. С. 186-191.

10. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. М., 2012.

11. Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта.

12. Михалкова А.А. Правовое регулирование электронного аукциона как основного способа размещения заказов// Вестник Югорского государственного университета. 2012. № 1. С. 138-140.

13. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2012.

14. Система госзакупок: на пути к новому качеству: доклад ГУ-ВШЭ/А.А. Яковлев (руководитель проекта) [и др.].

15. Фурсов А.Е. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме: теория и практика// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 25 (201). С. 100-103.

Размещено на Allbest.ru