Регулирование отношений в сфере общественной нравственности (административно-правовой аспект)

Административная ответственность за правонарушения в сфере общественной нравственности. Организационно-правовые аспекты деятельности криминальной полиции по предупреждению и пресечению правонарушений. Меры принуждения, применяемые органами внутренних дел.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 14.03.2013
Размер файла 45,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Действующим законодательством административное задержание определяется как кратковременное ограничение свободы физического лица (ст. 27.3 КоАП РФ). Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ можно выделить два вида административного задержания, применяемого полицией для пресечения правонарушений в области общественной нравственности: 1) общее задержание (на срок не более трех часов); 2) специальное задержание (на срок до 48 часов, применяется только за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РФ).

Для пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности административное задержание имеет большое значение. Особенно это касается тех случаев, когда совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.11 КоАП РФ. Анализ дел об административных правонарушениях показывает, что 40 % лиц, привлеченных к административной ответственности, не являются жителями той местности, где они были задержаны за совершение правонарушения. Поэтому первостепенная задача в ходе административного задержания за занятие проституцией _ установление личности задержанного для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доставление. В соответствии со ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доставление есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Анализ указанных норм о доставлении, применительно к проблематике настоящего исследования можно выделить следующие виды доставления:

1) доставление в орган внутренних дел;

2) доставление в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского характера (п.9 ст.11). Примером применения указанного вида доставления является помещение несовершеннолетнего, который отказывается проходить медицинское обследование перед направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

3)доставление лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении (п.19 ст.11). Данный вид доставления применяется сотрудниками полиции в целях установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Принудительные меры медицинского характера. Применение данной меры административного пресечения в сфере противодействия правонарушениям в сфере общественной нравственности является, как показывает изучение практики, большой проблемой.

На сегодняшний день применение принудительных мер медицинского характера в борьбе с правонарушениями в области общественной нравственности затруднено в связи с отсутствием нормативных правовых актов, отвечающих реалиям современности, а существующие устарели.

Принудительные меры медицинского характера служат мерой административного пресечения, ибо государственные органы вынуждены прибегать к ним именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими нормативными правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенность данной меры заключается в том, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя Там же. - С. 457..

На сегодняшний день вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. _ № 14. - Ст. 1212.. В основе подобного освидетельствования лежит добровольное согласие освидетельствуемого лица. Такое положение дел в данной области нельзя признать удовлетворительным, поскольку, отказавшись от медицинского освидетельствования, лицо, занимающееся проституцией, практически становится разносчиком венерических заболеваний, в том числе и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции). В 2001 г. в г. Омске специализированным подразделением по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности на медицинское освидетельствование было направлено 444 лица, занимающихся проституцией, в 2002 г. по направлению данного подразделения было освидетельствовано 326 таких лиц.

Помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Правовой основой применения названной меры административного пресечения являются ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 15 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О полиции».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами сотрудники полиции вправе помещать в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетнего, совершившего правонарушение (в том числе и в сфере общественной нравственности), влекущее административную ответственность, в случаях если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

Единственным основанием помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является постановление судьи.

Помещение несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации. Правовой основой применения названной меры административного пресечения являются ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 15 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О полиции».

В соответствии с указанными нормами в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: 1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей; 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) заблудившиеся или подкинутые; 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; 6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются: 1) личное обращение несовершеннолетнего; 2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; 3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или законных представителей несовершеннолетнего; 5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Заключение

Необходимо обратить внимание на постоянно поднимающийся вопрос о введении уголовной ответственности за занятие проституцией. Одним из вариантов повышения эффективности борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности, на взгляд некоторых авторов, является введение уголовно наказуемого деяния "занятие проституцией", но с административной преюдицией. Целесообразность этого обусловливается недостаточной эффективностью применения норм КоАП, а также тем, что проституция в последнее время приобретает все более и более профессиональный характер и организованные формы См.: «Жриц любви» посчитали // Рос. газета. - 2003. - 18 июня.. Кроме того, исследователями приводятся данные опросов о том, что каждое третье лицо, занимающееся проституцией, по его личному признанию, впредь отказалось бы от этого занятия, если бы над ним довлела угроза уголовной ответственности См.: Дьяченко А.П. Вопросы, которые ждут решения // Проституция и преступность. - М., 1990. - С. 169..

Справедливости ради следует отметить, что предложения об установлении уголовной ответственности за ведение такого образа жизни оговариваются установлением определенных условий: после принятия к виновным мер административного наказания; при занятии таким промыслом систематически, несмотря на неоднократные предупреждения органов внутренних дел (специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности). Предлагается также ввести административную ответственность и “клиентов” проституток. Но ужесточение же санкций правовых норм за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности может повлечь лишь видоизменение форм существования указанных социальных аномалий.

Заслуживает поддержки идея создания «полиции нравов» как отдельной и самостоятельной службы полиции, выдвигаемая различными авторами, рассматривающими вопросы предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера См.: Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1994; Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1997..

Рассматривая систему специализированных подразделений полиции, осуществляющих предупреждение и пресечение правонарушений в сфере общественной нравственности, как формирующуюся самостоятельную службу необходимо отметить, что к числу ее системообразующих факторов можно отнести следующие системные признаки.

Во-первых, в настоящее время деятельность по охране общественной нравственности осуществляется совокупностью подразделений и служб (элементов), входящих в структуру полиции, _ самостоятельного системного образования органов внутренних дел, т.е. они объединены системой организационно-структурных связей.

Во-вторых, деятельность подразделений и служб, в компетенцию которых входит предупреждение и пресечение правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, носит упорядоченный характер и осуществляется на основе соответствующего законодательства, т.е. совокупности нормативных правовых актов.

В-третьих, все подразделения и иные субъекты, осуществляющие охрану общественной нравственности, взаимосвязаны не только структурными, но и информационными связями, постоянно взаимодействуя между собой.

На сегодняшний день назрела необходимость создания соответствующей структуры на уровне МВД России, осуществляющей руководство существующей системой специализированных подразделений "полиции нравов" и координацию работы служб и подразделений органов внутренних дел, на которые возложены задачи в рассматриваемой области.

При этом, по нашему мнению, исходя из анализа практики, наиболее целесообразным является двухзвенное построение системы специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Конкретное содержание их задач и функций должно различаться в зависимости от места в системе органов внутренних дел.

На уровне МВД России должно осуществляться общее информационное, нормативное и организационно-методическое обеспечение деятельности нижестоящих подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. В ходе этой работы проводится сбор, анализ и обобщение информации о состоянии правоприменительной практики в регионах.

В МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации должны быть созданы подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, основными задачами которых могут являться: применение норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего административную ответственность за нарушение правил оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; предупреждение и пресечение преступлений в сфере общественной нравственности; разработка комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по закрепленным направлениям служебной деятельности; осуществление взаимодействия в сфере профилактики и охраны общественной нравственности с заинтересованными государственными органами и общественными объединениями.

Список использованной литературы

1. Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1994.

2. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов, 1988. - С. 28.

3. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. - С. 50.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - С. 478.

5. Блох И. История проституции / Пер. с нем. - СПб., 1994. - С. 5.

6. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. _ № 7. - Ст. 300

7. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Дис… канд. юрид. наук. - Омск, 1999. - С. 106.

8. Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. - М., 1971. - С. 24.

9. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002. - С. 174

10. Дьяченко А.П. Вопросы, которые ждут решения // Проституция и преступность. - М., 1990. - С. 169.

11. «Жриц любви» посчитали // Рос. газета. - 2003. - 18 июня.

12. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Дис. … канд. юрид. наук. - Омск: ОмЮИ МВД России, 1998. - С. 13.

13. Обзор зарубежного законодательства по вопросам борьбы и пресечения проституции и порнобизнеса. - М., 1992. - С. 2.

14. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. - Хабаровск, 1988. - С. 19.

15. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный с использованием материалов судебной практики / Авт. А.Б. Агапов. - М., 2002. - С. 135.

16. Рябов Ю.С. К вопросу о роли административно-предупредительных мер и основаниях их применения // Административная ответственность и гарантии ее законности. - Пермь, 1972. - С. 86.

17. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992. - С. 264.

18. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. _ № 3. - Ст. 169; № 24. - Ст. 2254; № 30. - Ст. 2870; 1996. _ № 1. - Ст. 4.

19. Старилов Ю.Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2003. - С. 54.

20. Студеникина М.С. Состав административного проступка // Учен. зап. ВНИИСЗ. _ Вып. 15. - М., 1968. - С. 79.

21. Уголовный кодекс Испании. - М., 1998. - С. 64.

22. Хабаров А.Е., Бекетов О.И. Право и защита общественной нравственности // Духовное возрождение России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Омск, 1993. - С. 103.

23. Шергин А.П. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002. - С.101.

24. Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1997.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.