Пенсионный фонд РФ

Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.

В течение последнего года размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколько раз, так в начале года он составлял 0,2 %, а к началу 2000 года уже 0,15 %, сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке Об уплате недоимки и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации: Постановление Правления ПФ РФ от 24.10.95 № 157..

За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков, тогда как, в начале года размер пени был 1 %, а действующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года, и с тех пор не менялся.

Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится отделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового поручения (распоряжения), составляемого отделением ПФ РФ.

Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки.

Далее представляется целесообразным перейти непосредственно к рассмотрению использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.3 Использование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату:

государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

пенсий по инвалидности;

пенсий военнослужащим;

компенсации пенсионерам;

материальной помощи престарелым и инвалидам;

пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

также в бюджете на 2000 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

За счет средств Пенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты Бюджетный Кодекс Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС.- 1999. - С.17..

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Особый интерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализацией уже принятых и готовящихся нормативных актов. В первую очередь это законы, определяющие текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Здесь имеется ввиду уже действующий Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, который радикально изменяет ст.7 пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначенной или пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуального коэффициента пенсионера. Азарова Е., Кондратьева З. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика. - 2005.- № 2.- С.111; № 3.-С.67. Несмотря на все споры и недовольства, возникшие вокруг этого Закона, уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно, что он коснулся 40 - 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привел к их увеличению в среднем более чем на 70 рублей. Необходимо заметить, что реализация данного Закона повлекла за собой, как, впрочем, и ожидалось, увеличение расходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов, что естественным образом повлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году.

Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

Поэтому основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введением индивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах. Естественно, наиболее высокую добавку получат те пенсионеры, которые перешли на индивидуальный коэффициент.

пенсионный фонд бюджетный страхование

3. Анализ бюджетной политики Пенсионного фонда Российской Федерации и мер по ее совершенствованию

3.1 Пенсионная реформа Российской Федерации: проблемы и перспективы

По мере нарастания массы изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.¹¹ Мойрер А. Какую систему пенсионного обеспечения выбрать: перераспределительную или накопительную? // Человек и труд. - 2005. - №2. - С.15-18.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

По данным социологических опросов, к 2001 году более 68 процентов россиян считало необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею - низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Ну, и еще обычные претензии к работе низовых органов пенсионного обеспечения.

Граждане хотели, чтобы в стране появилась новая пенсионная система без этих недостатков. Однако для того, чтобы такая система появилась и обеспечивала бы рост пенсий, она должна позволить разрешить несколько задач (п. 2.2).

При всем обилии и разнообразии существующих во всем мире пенсионных схем их можно разделить на две большие группы:

- схемы фиксированных выплат (или Defined Benefit Plans - DB);

- схемы фиксированных отчислений (или Defined Contribution Plans - DC).

В первом случае каждому участнику пенсионной системы по достижении пенсионного возраста начисляется пенсия определенного размера, зависящая от заработной платы в последние годы трудовой деятельности и совокупного стажа работы. Выплата пенсии производятся в виде пожизненного аннуитета с полной или частичной индексацией, согласно местному законодательству.

Во втором случае размер будущих выплат зависит от суммы совокупных отчислений и доходов от их инвестирования, которые могут быть как положительными, так и отрицательными, соответственно увеличивая или уменьшая размер выплат. Никакой гарантии на определенный размер пенсионных выплат не предоставляется, все зависит от размера накопленных средств. При выходе на пенсию, возможно и единовременная выплата всей суммы без конверсии ее в аннуитет.

В российской литературе разделяют накопительную и распределительную системы. При распределительной системе собранные за определенный год отчисления социального налога идут на выплаты текущим пенсионерам (по схеме фиксированных выплат). Таким образом, происходит своеобразное перекрестное субсидирование различных поколений за счет своеобразного налога с работающего населения на содержание пожилых людей. Накопительная система характеризуется наличием у каждого участника индивидуального счета, на который поступают пенсионные отчисления каждого конкретного человека и с которого впоследствии будут осуществляться выплаты. Никакого субсидирования между различными поколениями при этом не происходит, все пенсионная система фактически выполняет функции аккумулирования, и перераспределения во времени части дохода отдельного работника. ¹¹ Дмитриев М.Э. Пенсионная система на основе накопительных принципов финансирования // Социальная защита» - 2007. - №7. - С.34.

Часто понятие распределительной системы смешивается с Defined Benefits (DB), а накопительной - с Defined Contributions (DC). Это не всегда верно. В частности, в рамках накопительной системы могут действовать как схемы фиксированных отчислений, так и схемы фиксированных выплат, хотя последних, надо признать, значительно меньше.

В предшествующий период для обеспечения социальной защиты пожилого населения в мире доминировали распределительные системы. Однако постепенное старение населения (особенно в развитых странах) вкупе с резким увеличением соответствующих расходов толкает все большее количество стран к переходу к накопительной схеме фиксированных отчислений. Схемы, принятые в разных странах, отличаются друг от друга, но их объединяет то, что пенсионные выплаты определяются (полностью или частично) суммами пенсионных отчислений, учитываемых на индивидуальных счетах граждан.

Накопительная система обладает рядом преимуществ перед распределительной:

- размер пенсий прямо зависят от результатов инвестирования собранных средств, контроль вкладчиков за инвестированием собственных средств значительно возрастает;

- участники накопительной системы обычно лучше защищены от политических рисков, тесно связанных с любой распределительной системой;

- снижаются стимулы к сокрытию доходов - граждане становятся заинтересованы в том, чтобы работодатели в полном объеме осуществляли пенсионные отчисления и, соответственно, платили зарплаты "по-белому";

- в экономике появляются средства для долгосрочных инвестиций.

В то же время накопительная система сопряжена с рядом проблем:

- от населения требуется высокая степень осведомленности о способах функционирования пенсионных систем, финансовых инструментах и т.п.;

- Накопительная система сложна в организации и требует очень точного и аккуратного регулирования;

- При накопительной системе общая сумма сбережений конкретных участников может оказаться крайне незначительной, или же накопления могут уменьшиться вследствие неудачных инвестиционных решений и/или значительных расходов на управление активами.

При переходе от распределительной системы к накопительной, нацеленной на снижение расходов на пенсионное обеспечение в долгосрочном периоде, все страны в первое время сталкиваются со значительным увеличением потребности в финансировании. Поскольку предварительно все собранные отчисления шли на выплаты текущим пенсионерам, теперь при сохранении расходной статьи - выплаты пенсионерам - в прежнем размере большая часть отчислений идет на формирование индивидуальных пенсионных счетов. Образующийся разрыв целиком ложится на плечи государства, значительно увеличивая его расходы на десятки лет.

Для финансирования переходного периода в разных странах использовались следующие меры:

- частичное сохранение распределительной системы, так чтобы часть собранных отчислений шла на выплаты нынешним пенсионерам - как в Польше, Венгрии, Швеции и Уругвае и как предполагается в России;

- увеличение размера обязательных отчислений с фонда оплаты труда - использовалось в большинстве развитых стран;

- использование доходов из прочих источников - например, лотереи в Китае или НДС в Аргентине;

- использование профицита местных бюджетов или социальных фондов на муниципальном уровне (Чили);

- использование доходов от приватизации для финансирования текущих пенсионных обязательств - в Перу, Боливии и Польше;

- краткосрочные заимствования с последующим погашением при достижении профицита в накопительной системе в долгосрочном периоде - многие страны использовали этот инструмент для временного перераспределения расходов на финансирование пенсионной системы.

Опыт стран, в которых состоялся переход к накопительной пенсионной системе, позволяет выявить целый ряд "подводных камней" и рисков, которые следует максимально учитывать при определении окончательного дизайна пенсионной системы в России.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.

В следующем параграфе проанализируем финансово-экономическое состояние «Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани», а также пути развития и совершенствования его деятельности.

3.2 Финансово-экономическая характеристика «Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани», пути развития и совершенствования его деятельности

Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований и кризиса экономики становится важной социальной гарантией для человека. Пенсионное законодательство преломляется в условиях района, выходя на нужды конкретного человека с его характеристиками. Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д.

Проанализируем деятельность Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан для последующего изучения аспектов развития «Управления Пенсионного фонда в РФ в Приволжском районе» г. Казани.

Государственное учреждение -- Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан (ОПФР по РТ) создано по решению Правления Пенсионного фонда РФ для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения в Республике Татарстан в 1991 г.

Проведем исторический экскурс развития Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан.

1991-2000 г.г. знаменателен для Республики организацией обеспечения сбора страховых взносов и своевременным финансированием выплаты государственных пенсий.

В 1992 г. был создан банк данных плательщиков страховых взносов.

С 1992 по 1995 г.г. происходило широкое внедрение компьютерных технологий, системы электронной почты.

В 1995 г. наблюдалось создание в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Советском районе г. Казани и Высокогорском районе Республики Татарстан в целях улучшения организации работы по назначению и выплате государственных пенсии и пособий, усиления контроля за правильным использованием пенсионных средств и отработки на районном уровне региональной модели единой пенсионной службы в республике.¹¹ Ресурс Интернет - http://www.pfrf.ru

В 1996 г. зафиксировано принятие Федерального Закона от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

1997 г. известен как начало внедрения в республике системы индивидуального (персонифицированного) учета для учета сведений о каждом застрахованном лице для целей обязательного пенсионного страхования; создания базы персонифицированного учета в Республике Татарстан.

В 1997-1998 г.г. отмечается финансовая нестабильность по выплате пенсий в связи со снижением сбора страховых взносов в бюджет ПФР, рост задолженности плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Уже в октябре 1998 г. произошла нормализация выплаты пенсии в республике.

1999-2000 г.г. привносят стабилизацию финансового положения ПФР, своевременное финансирование выплат всех видов пенсий; начало реализации программ социальной поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан Республики Татарстан, финансируемых за счет сумм сверхплановых пеней и финансовых санкций ПФР. На эти цели было направлено 3,1 млн. рублей.

2000 г. известен подписанием Указа Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»; подписанием Соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; в системе персонифицированного учета на каждое застрахованное лицо открыт индивидуальный лицевой счет.

В 2001 г. происходит передача полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от Министерства социального обеспечения Республики Татарстан и органов социального обеспечения администраций городов, районов; создание 51 территориального Управления ПФР в городах и районах Республики.

В 2001-2002 г.г. активизируется организация работы с населением в Отделении ПФР по РТ и Управлениях ПФР в городах и районах на базе созданных самостоятельных структурных подразделений по работе с обращениями граждан в форме клиентских служб с применением автоматизированной программы АРМ «Клиентская служба».

2002 г. отмечен как начало реализации нового пенсионного законодательства в Российской Федерации; проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди населения, страхователей о целях и задачах пенсионной реформы; участие в пилотном проекте ПФР по информированию застрахованных лиц, достигших в 2003-2004 годах общеустановленного пенсионного возраста, путем ознакомления их о состоянии индивидуальных лицевых счетов через заказные письма, доставляемые ПФР по месту проживания застрахованного лица; начало работ по созданию корпоративной сети передачи данных Отделения ПФР по РТ, разработке и внедрению современных информационных технологий в деятельность Отделения ПФР по РТ.

В 2003 г. происходит организация массового перерасчета и корректировки страховой части трудовых пенсий работающим пенсионерам; в целях оптимизации структуры территориальных органов ПФР в Республике Татарстан проведена реорганизация 14 государственных учреждений - Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Татарстан путем их слияния, с образованием 7 новых государственных учреждений--Управлений ПФР: по Арскому и Атнинскому, по Камско-Устинскому и Апастовскому, по Сабинскому и Тюлячинскому, по г. Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому, по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому, Мензелинскому и Муслюмовскому, по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам. Также следует отметить следующие начинания этого года:

-- начало работы по сбору сведений от страхователей о трудовой деятельности всех работающих у них застрахованных лиц за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования для расчета их пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года;

-- организация информационного обмена с застрахованными лицами путем информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов и предоставления услуг застрахованным лицам по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании) для формирования накопительной части трудовой пенсии. Принято более 200 тысяч заявлений от застрахованных лиц о выборе управляющей компании;

-- проведен первый республиканский конкурс среди журналистов республики «Будущее в твоих руках» на лучшее освещение в СМИ пенсионной тематики;

-- в составе отдела кадров создана учебно-методическая группа, оборудованы учебно-методические классы в Управлениях ПФР в Приволжском, Кировском районах г. Казани и Управлении ПФР г. Набережные Челны;

-- проведен кадровый аудит руководителей структурных подразделений Отделения и Управлений ПФР в городах и районах, индивидуальное консультирование;

-- начало внедрения в деятельность Отделения метода проектного управления, в целях повышения эффективности работы.

В 2004 г. идет продолжение активной работы по реализации пенсионного законодательства:

-- обеспечивалось стабильное финансирование всех видов пенсий и пособий. Расходы на эти цели возросли по сравнению с 2001 годом с 11,3 млрд. руб. до 21,2 млрд. руб. в 2004 году;

-- организована регистрация страхователей в системе обязательного пенсионного страхования по технологии «одного окна»;

-- около 33,5 тысяч застрахованных лиц, имеющих накопительную часть пенсии, впервые воспользовались правом выбора негосударственного пенсионного фонда для инвестирования своих пенсионных накоплений;

-- проведение правовой оценки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г., дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

-- начало реализации Федерального Закона от 28 августа 2004 г. №122-ФЗ. Указанном законом функции по назначению, перерасчету и выплате ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан возложены на территориальные органы ПФР;

-- в установленные сроки сформирован региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь финансируемую из средств федерального бюджета;

-- проведен второй республиканский конкурс среди журналистов "Будущее в твоих руках" на лучшее освещение в СМИ пенсионной тематики;

-- впервые подготовлена и издана книга "Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации", рекомендованная Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений;

-- разработана и внедрена в Отделении система оценки деятельности Управлений ПФР, позволяющая на основе рейтингования оценивать их работу по ключевым показателям;

-- в клиентские службы Управлений ПФР в городах и районах обратилось около 1 млн. человек;

-- впервые в системе ПФР произведен монтаж и сдана в эксплуатацию в Управлении ПФР в Приволжском районе г. Казани "Электронная очередь" -интеллектуальная система, автоматически регулирующая очередь посетителей в клиентские службы.

В 2000-2005 г.г. идет продолжение реализации социальных программ ПФР, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в стационарных, полустационарных учреждениях социального обслуживания, оказание адресной социальной помощи малообеспеченным пенсионерам.¹¹ Ресурс Интернет - http://www.pfrf.ru

2005 год - год 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. В 2005 г. с 1 января 2005года органы ПФР приступили к реализации Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ "О монетизации льгот в части осуществления ежемесячных денежных выплат из средств федерального бюджета;

-- с 1 мая 2005 года органы ПФР выплачивают дополнительное материальное обеспечение инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших военнослужащих и умершим инвалиды войны, гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", несовершеннолетним и совершеннолетним узникам, военнослужащих;

-- реализация социальных программ для ветеранов Великой Отечественной войны. Расходы на эти цели составили 27,7 млн. рублей за счет средств ПФР;

-- начало формирования общегосударственной базы "Ветеран";

-- осуществлены увеличение базовой части трудовой пенсии по старости с 660 рублей до 900 рублей, индексация пенсий на 6% и дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии по 4,8%;

-- осуществление приема заявлений от граждан, получающих меры государственной социальной помощи в виде ЕДВ, об отказе в получении набора социальных услуг в натуральной форме. Принято более 188 тысяч таких заявлений.

-- Управляющий Отделением ПФР по Республике Татарстан А.Р. Шафигуллин стал победителем республиканского журналистского конкурса "Бэллур-Калэм"--"Хрустальное перо" в номинации "За конструктивное сотрудничество со средствами массовой информации";

-- проведена аттестация руководителей высшего, среднего звена и специалистов Управлений ПФР в городах и районах.

-- в целях повышения профессионального мастерства специалистов проведен первый республиканский конкурс «Лучший по профессии-2005»;

-- работники органов ПФР отметили 15-летие со дня образования Пенсионного фонда России. Делегация Отделения ПФР по РТ участвовала в торжественном собрании, посвященном 15-летию образования Пенсионного фонда России, проходившего в Государственном Кремлевском Дворе 22 декабря 2006г.;

-- осуществлены ввод в эксплуатацию новых зданий Отделения ПФР по РТ и Управления ПФР в Вахитовском районе г. Казани;

-- Отделение ПФР по РТ по результатам работы за 2005 год признано победителем как "Лучшее Отделение ПФР".

В 2006 г. за достигнутые успехи по реализации программ социальной защиты населения республики письмом Кабинета Министров Республики Татарстан награждено также Отделение ПФР по РТ; а также:

-- Отделение ПФР по Республике Татарстан исполнилось 15 лет со дня его образования (постановление Правления ПФР от 26.03.1991г. №61)

-- Сайт Отделения ПФР по РТ признан победителем в конкурсе "Серебряные нити - Поволжье" корпоративных изданий и сайтов 2006 в рамках Всероссийского регионального фестиваля рекламы и PR "Да...Ёж";

-- Отделение ПФР по Республике Татарстан награждено Дипломом XI Всероссийской выставки "Финансовый супермаркет для населения" (19-20 мая 2006г. г. Казани) за вклад в развитие российского рынка финансовых услуг для физических лиц;

В сентябре 2007 года в поселке "Васильево" на базе тренировочного комплекса баскетбольного клуба "Уникс" состоялись полуфинальные и финальные состязания I-ой Спартакиады по игровым видам спорта Отделения Пенсионного фонда РФ по РТ;

-- с 1 января 2007года органы ПФР приступили к реализации Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

-- новая форма обслуживания в виде передвижной (мобильной) клиентской службы начала действовать в Буинском, Апастовском, Кайбицском, Дрожжановском, Камско-Устьинском районах республики;

-- по итогам работы за 2006 год Отделение ПФР по Республике Татарстан признано лучшим в Приволжском федеральном округе.

На этой оптимистичной ноте развития Отделения ПФР по РТ, прежде чем проанализировать деятельность «Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани», рассмотрим информацию о численности пенсионеров и средних размеров пенсий по Республике Татарстан в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Информация о численности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан по состоянию на 1.10.2007 г

ВИДЫ ПЕНСИЙ	Числ-ть пенсионеров (тыс. чел.)	Численность пенсионеров, в %	Средний размер пенсии (руб)
			На 1.01.07	На 1.10.07	отклонение
Всего	987,5	100	2697,7	3128,6	430,9
Трудовые пенсии
Всего	933,7	94,6	2745,6	3182,6	437,0
в том числе
по старости	764,6	77,4	2937,3	3387,4	450,1
по инвалидности	104,1	10,6	2083,5	2426,1	342,6
по случаю потери кормильца	65,0	6,6	1715,9	1984,2	268,3
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению*
Всего	53,7	5,4	1833,2	2190,1	356,9
за выслугу лет фед. госслужащим	0,2	-	4568,6	4804,5	235,9
Пенсии военнослужащих и их семей	1,7	0,2	2270,6	2774,4	503,8
Пенсионеры,пострадав. в результате радиационных или техногенных катастроф	1,4	0,1	3311,2	3910,8	599,6
Социальные пенсии	50,5	5,1	1770,9	2113,9	343,0

Из общего числа пенсионеров получатели двух пенсий

Пенсии	Чис-сть пен-ов (тыс. чел.)	Чис-сть пен-ов (в %)	Средний размер пенсий (руб.)
			Общий	По гос. пен-ому обеспечению
			1.01.2007	1.10.2007	отклон.	1.01.2007	1.10.2007	отклон.
Инвалидов ВОВ	5,2	0,5	6 956,8	8 248,4	1 291,6	3 116,2	3 659,2	543,
Участников ВОВ	7,9	0,8	6 763,8	8 036,4	1 272,6	2 655,9	3 220,7	564,8
Вдов погибших военнослужа-щих	2,4	0,2	4 782,8	5 736,5	953,7	2 075,2	2 528,4	453,2
Родители погиб. Военнослужа-щих	1,4	0,1	4 479,1	5 334,5	855,4	1 959,8	2 394,3	434,5

Социальная значимость пенсионного обеспечения Приволжского района г. Казани Республики Татарстан определяется тем, что оно затрагивает жизненные интересы 26,8 % населения района.

По статистическим данным наличное население Приволжского района составляло на 2007 год 218000 человек, на одного пенсионера района приходится 0,6 работающих, в то время, как в недалеком прошлом этот показатель равнялся 2 и более.

На 1 октября 2007 года в Государственном учреждении - Управлении ПФРФ по Приволжскому району г. Казани (далее ГУ УПФ РФ) зарегистрировано и находится на обслуживании 58445 граждан, из которых получают трудовые пенсии:

по возрасту - 46315 человек;

по инвалидности - 7200 человек;

по случаю потери кормильца - 2405 человек;

за выслугу лет - 675 человек.

Получателями социальных пенсий являются 2124 человек.

Пенсионеры - военнослужащие 170 человек.

Из общего количества пенсионеров женщины составляют 31633 человек или 65%.

На учете в управлении состоит 2604 участника Великой Отечественной войны, из них - инвалидов ВОВ - 615 человек, вдов участников ВОВ - 87 человек, инвалидов участников ликвидации Чернобыльской катастрофы - 20 человек, Героев Социалистического труда - 2 человека.

По состоянию на 1 октября 2007 г. в ГУ УПФ РФ по Приволжскому району г. Казани состоит на учете 45623 получателей пенсий. В системе персонифицированного учета зарегистрировано на отчетную дату 132796 человек.

По состоянию на 1 октября 2007 г. состоит на учете 12880 плательщиков единого социального налога, в том числе:

5661- юридических лиц;

7219- индивидуальных предпринимателей

В течение 2006 г. зарегистрировано плательщиков - 2067, в том числе:

893- юридических лиц;

1174- индивидуальных предпринимателей.

За тот же период снято с учета 5100 плательщиков, в том числе:

1344- юридических лиц;

3756- индивидуальных предпринимателей.

В течение года рассмотрено 13129 заявлений о назначении и перераспределении пенсии, в том числе:

- вновь назначено 2651 пенсий;

- произведено 9062 перерасчета.

За 2007 г. произведено 1305 документарных проверок с выходом по юридическому адресу предприятия, в результате документарных проверок выявлено, что по 763 гражданам представлены недостоверные сведения для назначения или перерасчета пенсии, кроме того, произведено 90 документарных проверок на предприятиях города на предмет обоснованности включения работы в льготный стаж, где проверено 309 профессий.

В связи с проводимой пенсионной реформой было принято на устном приеме 48130 человек. Это обязало в Управлении и на консультационных пунктах организовать ежедневный прием граждан, а также прием граждан дежурным специалистом в субботу в здании Управления. Специалистами Управления проводилась большая разъяснительная работа через средства массовой информации:

1. В газете «Вечерняя Казань» опубликовано 25 статей, в газете «Казанские ведомости» - 3 статьи, в которых разъяснялись условия назначения пенсий по новому пенсионному законодательству, разъяснялся порядок определения права на повышение пенсии лицам, пострадавшим от политических репрессий, об информационном обмене с застрахованными лицами, об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, об определении расчетного пенсионного капитала индивидуальных предпринимателей и лиц в найме у предпринимателей.

2. За год было 13 выступлений на радио, 5 выступлений по телевидению. В основном освещались вопросы разъяснения проводимой пенсионной реформы, ряд дополнений и разъяснений, внесенных в закон № 27 -ФЗ от 01.04.1996 г., о федеральном законе №167 - ФЗ от 15.12.2001 г.¹¹ Ресурс Интернет - http://www.pfrf.ru

3. В Управлении работает «телефон горячей линии». В течение года респондентами задано 324 вопроса, касающихся повышения пенсий, их перерасчета по новому законодательству, повышения пенсий инвалидам и др.

В течение декабря 2006 г. специалистами Управления проводилась большая подготовительная работа для приема индивидуальных сведений застрахованных лиц от работодателей. За месяц проведен 21 семинар, где присутствовало 1587 представителей от работодателей.

В здании Управления открыт и функционирует пункт юридической клиники, где силами студентов-выпускников юридического факультета Казанского государственного университета оказывается правовая бесплатная помощь населению города по средствам консультирования и разъяснения действующего законодательства.

Управление ПФ РФ по Приволжскому району г. Казани проводит единую политику в сфере пенсионного обеспечения населения, решает комплекс задач, основными из которых являются:

1) реализация на территории города конституционных прав граждан на государственное обеспечение пенсиями;

2) организация и осуществление работы по своевременному и качественному назначению и перерасчету пенсий;

3) осуществление контроля за целевым расходованием государственных средств;

4) организация работы с ответственными представителями учреждений и организаций по вопросам обоснованности представления рабочих и служащих к назначению пенсий;

5) организация работы по автоматизации технологических процессов назначения, выплаты пенсий;

6) проведение разъяснительной работы по принимаемым законодательным актам в области пенсионного обеспечения;

7) представление в отделение Пенсионного Фонда РФ по Татарстану заявок на финансирование выплат пенсий и отчетов об использовании этих средств;

8) изучение и внедрение новых передовых форм и методов работы.

Штатное расписание Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани Республики Татарстан приведено в Приложении 1.

Таким образом, для обеспечения работ по пенсионному обслуживанию в структуре Управления ПФ РФ по Приволжскому району г. Казани предусмотрены отделы:

отдел назначения и перерасчета пенсий;

отдел выплаты пенсий;

отдел по оценке пенсионных прав;

отел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Отдел выплаты пенсий обеспечивает работу по пенсионному обслуживанию населения Приволжского района г. Казани, связанную с выплатой пенсий. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими Управлениями, отделением Сберегательного банка Российской Федерации и его филиалами, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Функции отдела:

1. Передача информации на выплатные машины.

2. Проведение среди населения разъяснительной работы входящей в компетенцию отдела.

3. Рассмотрение в установленные сроки письменных и устных обращений граждан, подготовка письменного и цифрового анализа обращений.

4. Учет выявленных сумм переплат, их анализ и осуществление контроля за их восстановлением.

5. Осуществление контроля за качеством и сроками оформления выплатных документов. Организация контроля за своевременной выборкой и отработкой сведений из ЗАГСа об умерших пенсионерах.

6. Подготовка и выдача пенсионерам справок по вопросам входящим в компетенцию отдела.

7. Работа с выплатными документами, отчетными и другими вспомогательными контрольными документами и их проверка.

8. Отработка и ввод неоплаты.

9. Осуществление контроля за правильностью и обоснованностью выплаты пенсий через Сберегательный банк.

10. Осуществление контроля за своевременностью и качеством производимых удержаний из пенсий.

11. Оформление документов для выплаты пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Финансово-экономическим отделом осуществляется финансово-экономическая деятельность ПФ РФ по Приволжскому району г. Казани. В ведении бухгалтерского учета, согласно 107 Инструкции, составлении экономических отчетов, соблюдении лимитов выделенных средств по кодам экономической классификации расходов, обработка документации по пенсиям, отчеты по пенсионному обеспечению, работа с дебиторами, кредиторами. Важное место в работе отводится контролю над своевременной выплатой пенсии, составлению отчетов и заявок по бюджетным средствам.

Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами в рамках пенсионной реформы в Российской Федерации осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц, состоящих на учете в ГУ УПФ РФ по Приволжскому району г. Казани, проводит работу с работодателями по своевременному и качественному представлению индивидуальных сведений на работников. Осуществляет контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ работодателями и индивидуальными предпринимателями. Проводит работу по страхованию физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования (оформление страховых свидетельств), регистрации юридических лиц в ГУ УПФ РФ по Приволжскому району г. Казани, постановки на учет индивидуальных предпринимателей.¹¹ Ресурс Интернет - http://www.pfrf.ru

Отделом персонифицированного учета в период с 1 января 2007 по 28 февраля 2007 года были приняты отчеты по уплате страховых взносов в ПФ РФ работодателями страховой части трудовой пенсии и накопительной части трудовой пенсии в целом по предприятию и отдельно по каждому работнику.

Анализируя плановые и фактические данные по уплате страховых взносов (таблицы 3.2.1. и 3.2.2.) можно сделать вывод, что собираемость взносов в ПФ в 2007 году имеет хорошие показатели, однако надо учитывать, что большая часть ФОТ еще остается в тени и сделать объективный анализ по полноте уплаты страховых взносов в ПФ на данный момент невозможно.

Таблица 3.2.2

Анализ собираемости взносов в Пенсионный фонд по Приволжскому району г. Казани

	Сумма уплаты страховых взносов (план) (тыс. руб.)	Сумма уплаты страховых взносов (факт) (тыс. руб.)	Отклонения + (-) (тыс. руб.)
В Федеральный бюджет на формирование базовой части пенсии	241179	318816	+ 77637
В ПФ РФ на формирование страховой части трудовой пенсии	216042	265544	+ 49502
В ПФ РФ на формирование накопительной части трудовой пенсии	25882	36660	+ 10778
Итого	483103	621020	+ 137917

Таблица 3.2.3

Динамика собираемости страховых взносов в ПФ РФ по Приволжскому району г. Казани за 2005-2007гг.

	2005г.(тыс. руб.)	2006г.(тыс. руб.)	2007г.(тыс. руб.)
Общая сумма уплаченных страховых взносов	331755	331889	621020

Реализация пенсионного законодательства на местном уровне сталкивается со следующими проблемами:

1) несовершенное пенсионное законодательство;

2) низкий уровень пенсионного обеспечения, не обеспечивающий потребностей пенсионера;

3) утрата связи пенсионного обеспечения с трудовым вкладом работника;

4) миграционные потоки;

5) высокий уровень дифференциации оплаты труда в различных отраслях экономики.

В итоге, для наглядности, практической значимости и последующего анализа вышесказанного, баланс исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета приведем в Приложении 2.

Отделом персонифицированного учета в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 3 февраля 2003 года № 15 п. «Об утверждении Порядка обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета» проводится работа по актуализации адреса места жительства застрахованных лиц и внесению изменений в индивидуальные лицевые счета. Эта работа проводится в связи с тем, что в июне - июле 2003 года Пенсионным фондом РФ каждому застрахованному лицу в системе обязательного пенсионного страхования был выслан пакет документов со сведениями, которые отражены на индивидуальном счете застрахованного лица для сверки и уточнения данных, если имеются расхождения или отсутствуют какие - либо периоды трудовой деятельности (работодателями не были представлены индивидуальные сведения в УПФ РФ).

Начата работа по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц. Проводятся семинары на предприятиях с целью ознакомления с законодательными актами и необходимостью проведения данной работы в интересах всех граждан РФ для обеспечения социальных прав, гарантированных Конституцией РФ.

Организация работы отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами:

- Прием индивидуальных сведений (ИС) форма СЗВ-К от страхователей осуществляется в целом по организации в полном объеме. Не допускается прием отдельных пачек или пачек, содержащих ИС форма СЗВ-К без страховых номеров.

- Пачки ИС, содержащие формы СЗВ-К, в которых присутствует запись о льготном стаже, передаются специалистами по оценке пенсионных прав застрахованных лиц для правовой оценки правильности заполнения сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до 01.01.2002г. в части специального трудового стажа.

- К пачкам ИС, содержащим формы СЗВ-К, могут прилагаться справки о заработной плате. Справки о заработной плате в обязательном порядке должны сопровождаться реестром;

- Специалист ОПУ и ВСЗЛ проводит проверку пачек документов персонифицированного учета, представленных страхователем, программным обеспечением, разработанным Отделением по СК.

- Специалист ОПУ и ВСЗЛ, принимающий документы, проверяет правильность заполнения и оформления форм документов, наличие подписи застрахованного лица и печати страхователя. Контролирует соответствие информации, содержащейся на бумаге и в предоставленном страхователем файле.

Организация работы отдела по оценке пенсионных прав застрахованных лиц. Отдел был создан 22 ноября 2002 г. (до этого периода работала группа по оценке пенсионных прав застрахованных лиц). В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие основные функции:

1. Осуществляет мероприятия по реализации принимаемых Федеральных законов и других нормативных актов по пенсионному обеспечению.

2. Ведет «наблюдательные» дела по предприятиям, имеющим рабочие места, занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

3. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью предоставления работодателями «перечней рабочих мест», наименований профессий и должностей, работники которых заняты на работах, дающих право на трудовую пенсию и за выслугу лет, поименных списков работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, списков лиц, приобретающих право на пенсию в ближайшие 2 года.

4. Выборочно проверяет соответствие индивидуальных сведений, предоставленных работодателями с перечнем и поименными списками.

5. При назначении досрочных трудовых пенсий (ст. 27-28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») категориям граждан на основании данных персонифицированного учета сверяет правильность «Выписок из индивидуального лицевого счета» с материалами наблюдательного дела.

6. Проверяет обоснованность включения в специальный трудовой стаж период работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, до принятия решения о назначении пенсии, в том числе за периоды до введения персонифицированного учета.

7. Оказывает консультативную помощь работодателям по вопросам пенсионного обеспечения, организует с ними семинары-совещания.

8. Организует и осуществляет прием граждан и работодателей по вопросам оценки застрахованных лиц.

9. Ведет справочно-кодификационную работу по законодательству, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии.

10. Подготавливает соответствующие заключения о возможности (невозможности) использования при назначении пенсий данных о специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовых пенсий по результатам их правовой оценки.

11. Выявляет и обобщает факты нарушений на предприятиях, влекущих ущемление пенсионных прав граждан, разрабатывает мероприятия, направленные на их предупреждение.

12. Проводит работу по оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразования) в расчетный капитал одновременно с назначением им трудовой пенсии.

13. Осуществляет конвертацию пенсионных прав застрахованных лиц во взаимодействии с отделом назначения и перерасчета пенсий и отделом выплаты пенсий.

- Специалисты по оценке пенсионных прав застрахованных лиц (далее специалисты ОППЗЛ) дают правовую оценку правильности заполнения сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период с 01 января 2003 года в части специального трудового стажа.

- Правовая оценка включает в себя анализ данных о трудовом стаже и принятие решения о включении трудового стажа или отдельных его периодов в общий или специальный стаж с целью оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал на 01 января 2002 года согласно пенсионному законодательству.

- Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года применяется:

- Порядок исчисления и подтверждения трудового стажа;

- Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий;

- Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

- Проверка представленных сведений в части специального стажа проводится специалистами ОППЗЛ ГУ - УПФ РФ по Приволжскому району г. Казани следующими способами:

- Путем камеральной проверки;

- Путем документальной проверки у страхователя, представившего сведения о трудовом стаже.

- Спорные вопросы о возможности включения отдельных периодов работы в специальный стаж выносятся специалистом ОППЗЛ на комиссию по пенсионным вопросам.

- Камеральные проверки осуществляются на основании материалов «наблюдательного» дела страхователя.

Периоды работы, протекавшие до 1997 (начало ведения наблюдательных дел) либо в других территориях, проверяются по трудовым книжкам (уточняющим справкам), представленным страхователем.

- Основным документом в наблюдательном деле при проведении камеральной проверки правильности заполнения сведений СЗВ-К в части льготного стажа является перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, который предварительно должен быть проверен специалистом ОППЗЛ с выходом на место.

- При камеральной проверке сведений о стаже специалисты ОППЗЛ проверяют соответствие данных о специальном стаже, внесенных в форму СЗВ-К, информации, имеющейся в наблюдательном деле страхователя или первичном документам (трудовой книжке, уточняющей справке).

- Если представленные сведения формы СЗВ-К соответствуют информации наблюдательного дела (данным в трудовой книжке, уточняющей справке) и не вызывают сомнений у специалиста ОППЗЛ, то они могут быть признаны достоверными и достаточными для оценки пенсионных прав застрахованных лиц. В этом случае специалист ОППЗЛ ставит на последней странице формы СЗВ-К штамп «Проверено» и расписывается. Штамп о проверке также проставляется на описи.

- При обнаружении необоснованного указания сведений о специальном стаже, специалист ОППЗЛ составляет акт камеральной проверки, в котором отражаются все допущенные страхователем ошибки и предлагается представить исходную форму СЗВ-К с учетом замечаний.

- В случаях, когда невозможно дать правовую оценку специальному стажу по наблюдательному делу и трудовой книжке (уточняющей справке) специалист ОППЗЛ принимает решение о проведении документальной проверки или направляет запрос о проведении документальной проверки в Управление ПФРФ по территориальной принадлежности.

При этом специалист ОППЗЛ в специальном журнале ведет учет сведений о трудовом стаже СЗВ-К находится на контроле у специалиста ОППЗЛ до получения результатов проверки.

В случае невозможности принятия специального стажа по представленным документам и проведения оперативно документальной проверки, страхователю предлагается указать данный период как общий стаж. При дальнейшем подтверждении в ходе документальной проверки специального стажа в форму СЗВ-К могут быть внесены соответствующие изменения страхователем либо специалистом ОППЗЛ.¹¹ Ресурс Интернет - http://www.pfrf.ru