Государственные и негосударственные пенсионные фонды и основные направления их деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Государственные и негосударственные пенсионные фонды и основные направления их деятельности

Санкт-Петербург

2011



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Пенсионный фонд РФ в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации

1.1 Правовое положение, задачи и функции Пенсионного фонда РФ

1.2 Взаимодействие Пенсионного фонда РФ с другими органами государственного управления

1.3 Структура государственного Пенсионного фонда и его подразделений

2. Негосударственные пенсионные фонды

2.1 Предпосылки возникновения негосударственной пенсионной системы

2.2 Правовое регулирование деятельности НПФ в Российской Федерации

2.3 Функции, задачи и принципы работы НПФ

Заключение

Библиографический список

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования системы пенсионных фондов обусловлена тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем. В России существует два вида пенсионных фондов: государственные и негосударственные. Государственный Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в целях управления финансами пенсионного обеспечения, но в процессе его деятельности выявились многие недостатки существующей пенсионной системы РФ, что указало на явную потребность преобразований в этой сфере.

Попытки реформирования области пенсионного обеспечения предпринимались и ранее, еще с начала 90-х годов. Фактически они сводились к осовремениванию заработка, выплатам компенсаций и прочим весьма непопулярным мерам. Однако наличие достаточно низкого пенсионного возраста, большого числа льготников и северян, соотношение числа активно работающего населения к числу пенсионеров, резкое снижения числа плательщиков взносов по сравнению с числом получателей пенсий не могло привести к значительному изменению уровня социальной защищенности пенсионеров[4].

В связи с этим государство было вынуждено отказаться от политики патернализма в области пенсионного обеспечения и предоставить гражданам возможность самостоятельно обеспечить себя дополнительной пенсией, помимо государственной. Поэтому, в систему пенсионного страхования и обеспечения были введены негосударственные пенсионные фонды. Стратегической целью развития негосударственного пенсионного обеспечения стало создание финансовой и организационной основы для повышения уровня жизни пенсионеров.

В России исследования в области пенсионного обеспечения велись многими учеными, в частности М. Н. Бродским, Савиновым А.Н. и Галановым В.П, на труды которых я в своей работе преимущественно и опиралась. Так же научной и методической основой контрольной послужили законодательные акты, а также работы Л.В. Федорова - специалиста по пенсионному обеспечению.

Целью контрольной работы является анализ системы государственных и негосударственных пенсионных фондов, определение правовых основ их деятельности, оценка как преимуществ, так и недостатков обоих видов фондов пенсионного страхования.

Объектом исследования стали сами пенсионные фонды, предметом - особенности их работы и организации.

Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

· Дать определения понятиям государственного и негосударственного пенсионного фонда

· Выделить структуру и принципы работы этих органов

· Охарактеризовать функции, задачи и правовое положение ПФР и НПФ

· Найти связи Пенсионных фондов с другими государственными структурами и подразделениями

· Описать методы государственного регулирования в работе негосударственных пенсионных фондов

пенсионный фонд правовой государственный



1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Правовое положение, задачи и функции Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ (далее сокращенно -- ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в связи с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [2].

Создание ПФР было обусловлено целями государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации[2].

ПФР обеспечивает:

ь целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;

ь организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

ь капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

ь контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

ь организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в фонд;

ь межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда;

ь участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

ь проведение научно-исследовательской работы в области обязательного пенсионного страхования;

ь разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ь ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан[2].

Средства ПФР направляются на:

-выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

-оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

-финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

-другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда[11].

Поскольку обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется при непосредственном участии ПФР, то правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает государственные правовые основы пенсионного страхования в России, а также определяет права и обязанности субъектов, участвующих в пенсионном страховании, их правовое положение, порядок реализации прав и обязанностей субъектов обязательного пенсионного страхования[10].

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Таким образом, в Законе отражены особенности и специфика обязательного пенсионного страхования. Для него свойственны руководящая роль государств и его организаторская и законотворческая функции. Государственная форма организации обязательного пенсионного страхования предопределяет существование в этом виде страхования единственного страховщика, т. е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить страховую сумму. Таким субъектом выступает государство, а точнее -- ПФР. Монопольное положение ПФР в роли страхователя объясняется необходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией РФ и российским пенсионным законодательством на всей территории страны и в отношении всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсионную систему.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» оно осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Как государственное учреждение ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим[10].

Потребность в пенсионном страховании связана с возможностью утраты по различным причинам трудоспособности и вызванной этим потерей источника средств существования. Именно по этой причине возникает необходимость организации особой формы социальной защиты населения, которую и берет на себя государство, осуществляя ее в обязательной форме. Таким образом, застрахованным, Закон признает лицо, нуждающееся в пенсионном страховании и получающее после заключения договора страхования на определенных условиях право на пенсионное обеспечение. С правовой точки зрения, застрахованные лица -- это те граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. При этом участниками его могут быть не только граждане РФ, но и проживающие на территории Российской Федерации лица, имеющие иностранное гражданство, и лица без гражданства. В данном случае признак гражданства утрачивает свое решающее значение для заключения договора страхования[6].

1.2 Взаимодействие Пенсионного фонда РФ с другими органами государственного управления

В целях повышения эффективности и качества учета формирования финансовых ресурсов, предназначенных для назначения, выплаты пенсий, ПФР взаимодействует с:

· органами Министерства РФ по налогам и сборам;

· органами федерального казначейства;

· органами социальной защиты населения;

· органами записи актов гражданского состояния и другими органами[13, с.59-60].

Министерством РФ по налогам и сборам (МНС России) и ПФР в целях реализации положений гл. 24 части второй Налогового кодекса РФ и Закона об обязательном пенсионном страховании разработан Порядок обмена информацией между налоговыми органами и органами ПФР. Обмен информацией между налоговыми органами и органами ПФР осуществляется на уровне субъектов РФ, а также районов, городов[1].

Территориальные инспекции МНС РФ в городах, районах представляют управлениям ПФР не реже одного раза в квартал сведения о фактах неправильного исчисления взносов в ПФР, выявленных по результатам выездных налоговых проверок по полноте и правильности единого социального налога; обеспечивают представление достоверных справок о доходах индивидуальных предпринимателей; ежеквартально представляют сведения об организациях и предприятиях, находящихся в процедуре банкротства по заявлению инспекции МНС России, с указанием стадии и суммы задолженности по страховым взносам и пени в ПФР.

Управления ПФР обеспечивают передачу налоговым органам информации:

-о плательщиках страховых взносов в ПФР, а также о застрахованных лицах и их доходах из индивидуальных лицевых счетов;

-сведений о доходах физических лиц из индивидуальных лицевых счетов;

-о фактах неправильного исчисления взносов в ПФР (в том числе в составе единого социального налога), выявленных в результате проверок.

-индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[1].

В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов федерального казначейства и органом ПФР, органы федерального казначейства ежедневно передают органам ПФР выписки из сводного реестра поступивших доходов. Выписка должна содержать: наименование платежного документа, номер платежного документа, идентификационный номер, номер счета плательщика, сумму платежа и код бюджетной классификации.

Между отделением ПФР и органом социальной защиты населения заключается соглашение об информационном обмене, в соответствии с которым управления ПФР ежемесячно передают в управления социальной защиты населения базы данных по назначению и выплате пенсий за электронно-цифровой подписью. Управления социальной защиты населения должны использовать информацию из базы данных для социального обеспечения населения[13, с.48].

Управления социальной защиты населения ежемесячно передают центрам социального обслуживания, которые являются юридическими лицами, информацию о размере назначенной пенсии граждан, состоящих на социальном обслуживании, для расчета платы за оказание услуг. Кроме того, на них возложена обязанность выдавать справки пенсионерам о размере пенсии, заверенные печатью и подписью начальника Управления ПФР для назначения государственного пособия на детей и установления ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим[13, с.64].

В соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает органу ПФР сведения о государственной регистрации смерти. Поскольку назначение и выплата пенсии осуществляются по месту жительства, то органы регистрации актов гражданского состояния сообщают последнее место жительства умершего.

1.3 Структура государственного Пенсионного фонда и его подразделений

Руководство ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом -- исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделений ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. [16, с.71]

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Центрального банка РФ[6].

Правление ПФР:

-несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда;

-определяет перспективные и текущие задачи фонда;

-утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

-назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделений;

-утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда;

-издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда;

-решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции[8].

Отделение ПФР в субъектах (далее -- Отделение) создается по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения. В своей деятельности Отделение подчиняется ПФР и руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, решениями правления ПФР и его исполнительной дирекции, а также указаниями Министерства труда и социального развития РФ по вопросам применения пенсионного законодательства[6].

Отделение является правопреемником по правам и обязательствам органов социальной зашиты населения в части организации работ по назначению (перерасчету) пенсий, выплате пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Руководство Отделением возложено на управляющего, который назначается на должность правлением ПФР по согласованию с администрацией субъектов РФ. Структура Отделения приведена в Приложении 1[13, с.50].

Управление ПФР в городе (районе) (далее -- Управление) создается в соответствии с Соглашением между ПФР и администрацией субъектов РФ о передаче государственному учреждению -- Отделению ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий по решению правления ПФР. Управление входит в систему ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР[6].

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, решениями правления и Исполнительной дирекции ПФР и Отделения[8].

Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения по согласованию с администрацией города (района). Начальник Управления несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление, является распорядителем средств, принимает решения о назначении (перерасчете) пенсий, об удержаниях из пенсий, издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления и т.д.

В настоящее время функционируют управления ПФР, на базе которых созданы межрайонные пункты персонифицированного учета и управления ПФР, оснащенные системой удаленного доступа[13, с.54].



2. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ

2.1 Предпосылки возникновения негосударственной пенсионной системы

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время явно не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения.

В основу старой системы государственного пенсионного обеспечения России был положен так называемый «договор поколений». На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляющий свою деятельность на нефондируемой основе[12, с.10-11].

Плательщиками взносов в государственный пенсионный фонд являются предприятия и организации, выступающие в роли работодателей, и собственно граждане. Размер и порядок взносов устанавливается государством и составляет в большинстве случаев 28% от фонда заработной платы, а для граждан - 1% с полученной суммы.

Наиболее очевидные недостатки указанной схемы состоят в том, что она:

- во-первых, крайне обременительна для экономики, особенно в свете складывающейся в России экономической и демографической ситуации,

- во-вторых, она не способна предоставить гражданам пенсию, которая обеспечивала бы им достойную старость[12, с.22].

Вследствие снижения объемов производства и обесценения рабочей силы постоянно снижается доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения. Тем самым уменьшается база, от которой определяется сумма взносов для финансирования пенсионных выплат. В то же время бремя налоговых платежей и всевозможных отчислений в различные государственные фонды достигало такого уровня, когда предприятия, ранее даже не помышлявшие об этом, были вынуждены искать пути выхода из под этого пресса и любыми способами уклоняться от уплаты налогов.

Происходящие в России демографические изменения постоянно увеличивали нагрузку на действующую пенсионную систему. Так, удельный вес пенсионеров в общей численности населения страны в последние годы неуклонно возрастал, что связано не только с абсолютным приростом их численности, но и с резким уменьшением рождаемости[15, с.31,33].

Экономические трудности и неблагоприятные демографические тенденции вместе с нерациональным построением системы государственного пенсионного обеспечения привели к систематическому падению жизненного уровня семей пенсионеров.

В результате каждый пятый пенсионер вынужден был продолжать работать, что создало дополнительную конкуренцию на рынке труда (работающие пенсионеры составляют 11% от занятых в экономике). Приведенные выше факты показывают, что государственная пенсионная система работала на пределе своих возможностей[12, с.28].

Работу пенсионной системы в Российской Федерации обсуждать практически не приходилось, так как ее результаты у всех на виду в течение нескольких последних лет. И эти проблемы только обострялись год от года, пока государство не нашло принципиально новые решения для этой болезненной социальной проблемы. Одним из таких решений является сокращение неэффективного государственного присутствия в области пенсионного обеспечения и всемерное развитие сети негосударственных пенсионных фондов. В нашей хромающей экономике НПФ должны были стать одним из самых важных социальных институтов, содействующих снижению уровня социальной напряженности в стране. Негосударственные пенсионные фонды призваны поднять уровень материальной обеспеченности престарелых, укрепить социальный статус данного контингента и помочь в изживании столь распространенных в нашей стране патерналистских отношений между государством и гражданами.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

Ш государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;

Ш государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;

Ш дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации - обязательных страховых взносов[3].

Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в России должны выступать негосударственные пенсионные фонды, т.е. организации с правом юридического лица на ведение исключительного - пенсионного - вида деятельности. С момента своего возникновения в 1992 г. негосударственные пенсионные фонды сталкиваются в своей работе с множеством трудных проблем, начиная с несовершенной законодательной базы и заканчивая острым дефицитом подготовленных кадров[14].

Первый в России НПФ («Российский страховой пенсионный фонд») был создан в ноябре 1991 года. В последующие годы их количество изменялось неравномерно и на начало 1998 года в России фактические действовало около 280 НПФ, которые выплачивали дополнительные пенсии более чем 190 000 человек[12, с.30-31].

2.2 Правовое регулирование деятельности НПФ в Российской Федерации

Негосударственные пенсионные фонды Российской Федерации первоначально работали на основании Указа Президента РФ № 1077 от 16 сентября 1992 года «О негосударственных пенсионных фондах»[2]. В силу этого их правовое поле и, соответственно, отношение к ним клиентов носило временный характер, соответственно их развитие замедлилось. В странах с устоявшимся законодательством в пенсионной сфере (США, Германия, Япония и т.д.) пенсионные фонды добились как существенного увеличения активов, так и роста своей социальной значимости за счет государственного регулирования их деятельности. И в России до принятия соответствующих законов и правительственной концепции пенсионной реформы трудно было ожидать аналогичного роста активов. В связи с принятием закона о пенсионных фондах государство получило принципиальную возможность нормативного регулирования в данной сфере: организации их деятельности, упорядочивания налоговых взаимоотношений с пенсионными фондами и их клиентами, контроля за деятельностью на финансовом рынке и т.п.

Эффективность деятельности НПФ по решению задач негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации затруднена узостью нормативной базы, комплексно регулирующей все правовые, организационно-экономические и финансовые вопросы их деятельности. Главными нормативными документами, определяющими деятельность НПФ, являются в настоящее время:

· Конституция РФ, устанавливающая право граждан на пенсионное обеспечение,

· Гражданский кодекс РФ, определяющий понятия «некоммерческие организации» и «фонды» и устанавливающий общий порядок изменения устава и ликвидации любых фондов,

· Федеральный закон « О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ,

· Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах»,

· Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2003 года № 735 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию»[5].

Закон « О негосударственных пенсионных фондах» законодательно урегулировал целый ряд вопросов деятельности НПФ, в частности: создание, реорганизация и ликвидация фонда; структура учредительных документов и процедуры регистрации и лицензирования НПФ, а также контроля за их деятельностью со стороны государственных органов; состав обязательной документации фонда, в которую входят правила фонда, пенсионный договор, пенсионные схемы и т.п.; права и обязанности всех сторон, участвующих в системе негосударственного пенсионного обеспечения; гарантии исполнения фондом обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению населения; вопросы управления и контроля за деятельностью фонда, учета и отчетности; терминологию, употребляемую в деятельности НПФ[9].

В соответствии с «Законом о негосударственных пенсионных фондах» основные звенья системы негосударственного пенсионного обеспечения трактуются следующим образом:

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда[9].

Договор о негосударственном пенсионном обеспечении (пенсионный договор) - соглашение между фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию[9].

Создание высокоразвитой негосударственной пенсионной системы как средства снижения уровня социальной напряженности и поддержания уверенности граждан в будущем невозможно без участия государства с системой гарантий в рамках регулирования инвестиционной деятельности негосударственных пенсионных фондов. Подобная система призвана защищать сохранность пенсионных резервов, способствовать их увеличению и тем самым обеспечивать соблюдение интересов граждан - участников негосударственного пенсионного обеспечения и застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию[12, с.18].

Обобщая вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что, несмотря на определенную нечеткость и недоработанность отдельных законодательных актов, формирование правового поля для деятельности негосударственных пенсионных фондов как коллективных инвесторов на финансовом рынке страны в целом завершено.

2.3 Функции, задачи и принципы работы НПФ

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда[7].

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения[9].

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться:

- в форме так называемых дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий,

- в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах[9].

Фонд выполняет следующие функции:

· разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;

· заключает пенсионные договоры;

· аккумулирует пенсионные взносы;

· ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов;

· заключает договоры с управляющим (управляющими);

· формирует и размещает самостоятельно или через управляющего (управляющих) собственные средства, включая пенсионные резервы. Важно отметить, что на пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, управляющего и депозитария.

· ведет в установленном порядке бухгалтерский учет;

· осуществляет актуарные расчеты;

· производит выплаты негосударственных пенсий;

· осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;

· предоставляет в установленном государственным уполномоченным органом порядке информацию о своей деятельности[5].

Выполняя указанные функции, НПФ должен соблюдать возложенные на него законом обязанности. В первую очередь фонд обязан:

1) знакомить вкладчиков и участников с правилами фонда и со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями;

2) осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенсионных резервов, предоставлять вкладчикам и участникам информацию о состоянии солидарных и (или) именных пенсионных счетов не реже одного раза в год;

3) выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионных договоров;

4) переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;

5) не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права вкладчиков или участников[9].

Следует сразу же подчеркнуть, что негосударственные пенсионные фонды по своей природе имеют двойственный характер.

Во-первых, они могут рассматриваться как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. НПФ предоставляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их способно будет обеспечить государство. Именно негосударственным пенсионным фондам предстоит занять эту нишу, чтобы работники имели возможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей - профсоюзы - заключить такие коллективные договора на предприятиях, чтобы эти взносы делал работодатель.

Во-вторых, НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций[12, с.29].

Основные принципы деятельности негосударственного пенсионного фонда можно понять, рассматривая самую общую схему его работы. (Приложение 2)

Анализ практики работы НПФ за последние годы показывает, что наиболее острыми проблемами для них выступают:

ь Неразвитость законодательной базы

ь Новизна и неизученность этой проблемы в России. Опыт других стран не подходит нам в полной мере из-за специфических условий внутри страны.

ь Экономические сложности, особенно высокие темпы инфляции. Проблема в том, как сохранить реальное содержание пенсионных накоплений во времени: средствами участников фонда рисковать нельзя.

ь Тяжёлое финансовое положение многих предприятий и населения.

ь Организационные проблемы, в частности острый дефицит квалифицированных кадров, особенно для управления активами[12, с.23].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного анализа деятельности государственных и пенсионных фондов, можно констатировать, что они функционируют пока на недостаточном уровне, для того чтобы обеспечить социальное благополучие граждан. Реформирование, проведенное в этой системе конечно дало свои положительные результаты, но этого пока оказалось недостаточно. Что же касается негосударственных пенсионных фондов, то они, получив значительное распространение в количественном отношении, в настоящее время не могут рассматриваться как сложившаяся система негосударственного пенсионного обеспечения ни по числу вкладчиков, ни по числу участников, ни по применяемым социальным инвестиционным технологиям.

В то же время ряд НПФ, несмотря на сложнейшую экономическую ситуацию и недоработку нормативной базы, накопили положительный опыт, работая именно по технологиям дополнительного пенсионного обеспечения или близким к ним. Все такие фонды можно реально рассматривать как пенсионные, и они, как показывает практика стран с развитой рыночной экономикой, имеют колоссальные потенциальные возможности, и в будущем составят крепкую основу для социального благополучия граждан.

НПФ могут стать не только стабилизирующим социальным, но и стабилизирующим инвестиционным фактором российской действительности.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Налоговый Кодекс РФ - выдержка

2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. N 2122-1 «Положение о пенсионном фонде Российской Федерации» (с изменениями, последнее 5 мая 1997г.) - извлечения

3. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. N 790 «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» - извлечения

4. Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 г. N 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» - извлечения

5. Постановление Правительства РФ от 05.12.2003 г. N 735 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию» - извлечения

6. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 г. N 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» (с изменениями, последнее 28 апреля 2010 г.) - извлечения

7. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1992 г. N 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» - выдержка

8. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - выдержка

9. Федеральный закон от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями, последнее 27 июля 2010 г.) - выдержка

10. Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями, последнее 30 апреля 2008 г.) - выдержка

11. Федеральный закон от 27.01.2011г. N 3.2-117/4 «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» - выдержка

12. Бродский Г.М. Бродский М.Н. Право и экономика пенсионного обеспечения. - СПб.:2008. - 288с.

13. Галанов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. - М.:Кнорус,2009. - 160с.

14. Основные направления развития негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного накопительного пенсионного страхования в Российской Федерации на период до 2020 года /http://napf.ru/files/4845/

15. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 80с.

16. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской федерации. - М.:Дашков и Ко,2010. - 396с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура отделения ПФР

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Четыре звена негосударственного пенсионного обеспечения.

Обозначения:

стрелка 1 -- вкладчики уплачивают пенсионные взносы,

стрелка 2 - негосударственный пенсионный фонд перечисляет средства в управляющую компанию с целью их размещения в те или иные финансовые инструменты,

стрелка 3 -- управляющая компания возвращает средства в негосударственный пенсионный фонд вместе с частью инвестиционного дохода,

стрелка 4 -- негосударственный пенсионный фонд выплачивает пенсии участникам.

Управляющая компания - коммерческая организация в форме хозяйственного общества, получившая в установленном порядке необходимые разрешения (лицензии) и осуществляющая управление пенсионными резервами фонда на основании заключенного с фондом договора;

Вкладчик - юридическое или физическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора и перечисляющее пенсионные взносы в пользу назначенных им участников. Вкладчики имеют право: требовать от фонда исполнения обязательств фонда по пенсионному договору в полном объеме; представлять перед фондом свои интересы и интересы своих участников, обжаловать действия фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с правилами фонда и пенсионным договором;

Участник - физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, которому в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного договора должны производиться или производятся выплаты негосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в свою пользу. Участники негосударственного пенсионного фонда имеют право: требовать от фонда исполнения обязательств фонда по негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с условиями пенсионного договора; получать негосударственную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом, условиями пенсионного договора, правилами фонда и выбранной пенсионной схемой при возникновении пенсионного основания; требовать от фонда изменения условий негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с правилами фонда и условиями пенсионного договора; требовать от фонда выплаты или перевода в другой фонд выкупных сумм в соответствии с правилами фонда и условиями пенсионного договора; получать в фонде информацию о состоянии своего именного пенсионного счета.

Размещено на Allbest.ru