Территориальное общественное самоуправление

2.5 Собрания и конференции жителей

Под собранием (конференцией) понимается форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой присутствие населения муниципального образования в специально отведенном или приспособленном месте для коллективного обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

По своей сути собрания и конференции идентичны. Разница между ними лишь в том, что конференции -- это собрания делегатов от жителей. Если в собрании вправе участвовать все жители соответствующей территории, то для проведения конференции указанные жители избирают из своей среды делегатов.

Следует сразу особо оговориться, что собрания и конференции, проводимые для осуществления территориального общественного самоуправления, проводятся в особом правовом режиме. Порядок их назначения и проведения определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрания и конференции граждан проводятся по инициативе: населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Инициатором проведения собрания или конференции может быть также территориальное общественное самоуправление, если это предусмотрено в его уставе. Собрание, конференции граждан, проводимые по инициативе представительного органа муниципального образовании или населения, назначаются представительным органом муниципального образования. Собрание, конференции граждан, проводимые по инициативе главы муниципального образования, назначаются главой муниципального образования.

Собрания и конференции проводятся на части территории муниципального образования (по подъездам, домам, кварталам, микрорайонам). В работе собраний, конференций, за исключением собраний, конференций, имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории.

Нормативными актами представительного органа муниципального образования перечень лиц, участвующих в собрании, конференции, может расширяться. Так, в положении «О порядке назначения и проведения собраний граждан в муниципальном образовании» “город Екатеринбург”, утвержденном решением Екатеринбургской городской думы, установлено, что граждане Российской Федерации, не проживающие на соответствующей территории, но имеющие на этой территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.

Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образовании или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Например, в положении ~О порядке назначения и проведении собраний граждан в муниципальном образовании “город Екатеринбург” закреплено, что в случае проведения собраний граждан по инициативе населения организацию проведения таких собраний осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории, численностью не менее десяти человек. Инициативная группа граждан принимает решение о проведении собрания граждан и представляет в Екатеринбургскую городскую Думу обращение с предложением о назначении собрания, в котором должно быть указано: место, время его проведения; вопросы, выносимые на обсуждение собрания граждан; обоснование необходимости обсуждении вопросов на собрании; территория, в пределах которой предполагается провести собрание граждан; список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов членов инициативной группы. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы. Екатеринбургская городская Дума в срок не более одного месяца со дня поступления обращения инициативной группы принимает решение о назначении собрания граждан либо об отказе в его назначении и письменно информирует о принятом решении инициативную группу.

Собрание, конференция граждан могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

В полномочия собрания, конференции граждан входит право рассматривать и решать любые значимые для соответствующих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, органов и должностных лиц государственной власти, организаций различных форм собственности, общественных объединений. Принимаемые на собрании, конференции граждан решения распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе. Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с обязательным направлением письменного ответа. Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2.6 Публичные слушания

Публичные слушания являются новой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления (ст. 28 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г.). Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания проводятся с обязательным участием жителей муниципального образования. Проводятся они представительным органом муниципального образовании либо главой муниципального образования.

Инициаторами проведения публичных слушаний являются: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Кто из указанных субъектов и в каком случае инициирует проведение публичных слушаний, регламентируется уставом муниципального образования либо нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования -- главой муниципального образования.

В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) проекты правил землепользования и застройки;

5) проекты планировки и межевания территорий;

6) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

7) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

8) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Также публичные слушания могут проводиться и по проектам иных муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения.

Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию), а также обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом муниципального образования. Тем не менее, это решение носит для местных органов власти рекомендательный характер.

Уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования определяется порядок организации и проведения публичных слушаний. Указанный порядок должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

2.7 Опросы граждан

В науке конституционного и муниципального права выделяют так называемый консультативный референдум -- референдум, итоги которого носят рекомендательный характер для органов власти. Опрос граждан как раз и является разновидностью консультативного референдума. От обязательного (властного) референдума его отличают два основных момента. Во-первых, решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Опрос же проводится для выявления мнения населения и лишь его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Во-вторых, в отличие от референдума население не может являться инициатором проведения опроса граждан.

Опрос граждан проводится в зависимости от вынесенных на него вопросов по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (по вопросам местного значения); органов государственной власти субъектов РФ (для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения).

Вне зависимости от субъекта инициирования проведения опроса решение о его назначении принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

З) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

В опросе граждан имеют право участвовать исключительно жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

При проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета. Если же опрос проводится по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, то финансирование мероприятий, связанных с его подготовкой и проведением, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2.8 Правотворческие инициативы граждан

Под правотворческой инициативой граждан понимается возможность населения муниципального образования, обладающего избирательным правом, вносить на рассмотрение органов или должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ №131 от 6 октября 2003 г.

В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в соответствующие органы местного самоуправлений, в компетенцию которых входит принятие муниципального правового акта, как правило, следующие документы:

1) проект муниципального правового акта;

2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;

3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных или иных затрат);

4) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;

5) протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

В случае если проект муниципального правового акта предусматривает установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, то он вносится изначально главе местной администрации. Если же инициативная группа граждан вносит проект такого муниципального правового акта на рассмотрение представительного органа муниципального образования, то одновременно с проектом представляется заключение главы местной администрации (ч. 12 ст. 35 Ф3 №131 от 6 октября 2003 г.).

Соответствующие орган или должностное лицо местного самоуправления могут отказать в принятии представленных документов только в случае нарушения требований, предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы граждан, а также к перечню документов, прилагаемых к проекту муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации Правотворческой инициативы.

Проект муниципального правового акта, внесенный В Порядке реализации правотворческой инициативы граждан с выполнением всех установленных требований, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

2.9 Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 32 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г.). Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми тактами представительных органов муниципальных образований Так, в Свердловской области действует Закон от 9 января 1998 г. «об обращениях граждан». Аналогичные законы приняты практически во всех субъектах РФ.

Как правило, законы субъектов РФ выделяют следующие виды обращений: предложения, заявления, жалобы, ходатайства. Предложения -- обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основой публичной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер общества. Заявления -- обращения граждан по поводу реализации конституционных и иных прав и свобод. Жалобы -- обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод, законных интересов. Ходатайства -- письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицам определенного статуса, прав, свобод.

Индивидуальное обращение гражданина представляет собой изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалобу или иной вид обращения. Коллективное обращение представляет собой обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге, собрании, конференции граждан. Кроме того, выделяются письменные и устные обращения. Письменные обращения должны содержать: наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы; изложение существа обращения; сведения, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан; дату составления обращения; подписи обратившихся граждан в случае подачи коллективных обращений. Обращения, не содержащие сведений, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан, считаются анонимными. Письменное обращение подается гражданином лично, по почте либо по электронной почте.

Все письменные обращения регистрируются в момент их поступления в порядке, установленном регламентами соответствующих органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления не вправе отказать в принятии и регистрации письменного обращения по причинам его нецелесообразности. При приеме и регистрации письменного обращения не рассматривается содержание обращения.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица органа местного самоуправления дают соответствующие распоряжения в порядке подчиненности. Устные обращения граждан регистрируются немедленно по поступлении и в случае необходимости ставятся на контроль органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления, принявшими дело по обращению к производству. Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц.

Также обращения граждан могут поступать во время личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

Обращения, переданные на личном приеме, рассматриваются в порядке, аналогичном установленному для рассмотрения письменных обращений.

Органы местного самоуправления оставляют без рассмотрения:

а) анонимные обращения;

б) обращения, в которых содержатся оскорбительные выражения;

в) служебные письма, документы на официальных бланках или имеющие штамп, реквизиты организаций;

г) письма депутатов, касающиеся обращений граждан;

д) обращения с просьбой дать толкование различных правовых актов. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в органы местного самоуправления в течение одного месяца со дня регистрации обращения.

Обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня регистрации обращения.

Продление сроков рассмотрения обращений может быть установлено федеральным законом либо законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны в случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса; сообщать гражданам, подавшим письменные обращения, в письменной, а устные обращения -- в устной или письменной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случае их отклонения указывать причины; обеспечить своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений; разъяснять порядок обжалования принятых решений.

В результате рассмотрения обращений граждан орган местного самоуправления или должностное лицо органа местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении обращения;

2) об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;

3) о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении.

Обращения граждан, кроме жалоб, считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие мотивированные ответы.

Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ органу или должностному лицу, принявшему решение по жалобе, с указанием причины задержки и срока окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя ставится на контроль до полного осуществления намеченных мер.

РАЗДЕЛ 3 ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.

Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

- Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.

- Уставы муниципальных образований.

В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного самоуправления в связи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии «Федеральный центр - субъект Федерации -местное самоуправление».

Разрешение возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе «Об органах территориального общественного самоуправления».

3.2 Организации территориального местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправления населения

- самоорганизация граждан по месту их жительства на данной территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).

ТОС осуществляется на принципах:

- добровольности объединения;

- равноправия граждан;

- законности;

- защиты прав и интересов населения территории ТОС;

- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;

- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;

- сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

- гласности и учета общественного мнения.

ТОС осуществляется гражданам данной территории:

- в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

- на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).

Система ТОС населения включает в себя:

- общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;

- органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного

самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;

- уполномоченные выборные лица ТОС.

Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС.

Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.

Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом.

С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.

Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.

К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:

1) председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;

2) председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;

3) староста населенного пункта;

4) старший по улице, двору, дому, подъезду.

Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

3.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления

Органы ТОС:

- представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

- организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

- содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

- участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

- выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;

- осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

- принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;

- выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;

- кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

- участвуют в охране общественного порядка;

- принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;

- взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

- информируют население о своей работе;

- рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения.

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей.

Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

В собственности органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

3.4 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления

Органы государственной власти области способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС. Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.

Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.

3.5 Основные источники права о ТОС

Наряду с названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

К слову сказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляется только двумя законодательными актами: Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…» (ст.ст.80-86).

При этом ст. 27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит регулирование ТОС к законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.

РАЗДЕЛ 4 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТОС

4.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления

Для нас интересен зарубежный опыт территориального самоуправления, особенно в странах с федеративным государственным устройством.

В ФРГ, например, низшим и базовым звеном самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Число жителей в общине может быть от одной до десяти тысяч. Она по территории и населению очень похожа на наши микрорайоны и поселки.

В каждой общине население на пять лет избирает представительный орган - совет общины, численностью до 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но ею председатель - бургомистр - является одновременно и главой исполнительного органа - магистрата.

Взаимоотношения представительного и исполнительного органов в общине регулируются четырьмя типами документов: положением о магистрате, положением о бургомистре, северо-германским положением о совете в системе местного самоуправления, южно-германским положением о совете в системе местного самоуправления. Эли положения действуют на территории разных земель ФРГ и значительно различаются по полномочиям и компетентности ветвей местной власти и высшего должностного лица.

Но, несмотря на различия, каждая община решает в целом три группы задач. Это, прежде всего, обязательные задачи, определенные законодательством: вода, дороги, саннадзор, пожарная охрана, социальная помощь и другие. Далее, задачи, порученные землей или федеральным правительством с соответствующим финансированием: по занятости населения, гражданской обороне и другие. И, наконец, добровольные задачи: строительство и содержание необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура и другие.

За общиной закреплены четко определенные нормативы по доходным источникам местного бюджета. К примеру, 14 % подоходного налога, 100 % от содержания увеселительных заведений и т.д. Конечно, при этом существует и система дотаций от земель и федеральных властей. Эти дотации в основном идут под целевые программы и могут составлять до трети местного бюджета.

В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Основной формой внутригородского самоуправления здесь является муниципалитет. Большинство из них имеют численность от одной до пяти тысяч жителей, но есть муниципалитеты по 10 и более тысяч. И крупные города представляют из себя конгломерации таких административных единиц. Например, в Нью-Йорке таких единиц насчитывается 551, в Филадельфии - 876, в Чикаго - 1113. При этом каждое такое самоуправляющееся поселение имеет собственную полицию, пожарную охрану, службу здравоохранения, социального обеспечения, библиотеку. Они собирают налоги, дают лицензии, выпускают займы и т.д.

В каждом муниципалитете функционировали советы численностью от 5 до 50 человек. Муниципалитеты также получают субсидии от штатов и федерации на определенных условиях. Структура местной власти в городах США отличается от немецкой тем, что распространенной формой власти является вариант "совет - "сильный" мэр", хотя имеются и другие, менее распространенные. В ФРГ практически нет прямых выборов бургомистров, они избираются из состава представительного органа и наделяются дополнительными полномочиями. Кстати, наш дореволюционный опыт городского самоуправления был близок к немецкому.

4.2 Российская практика организации ТОС

В настоящее время Российская Федерация идёт по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия - это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

С 1 января 2006 года вступил в силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основное назначение которого - стимулировать процесс развития форм общественного самоуправления на местах, а в конечном итоге обеспечить реальное участие населения в управлении государством. Но внедрение закона идёт очень медленно и трудно, а по некоторым вопросам - налицо срыв планов и программ по разным причинам, одна из которых - неучастие населения в самоуправлении.

Пассивность населения определяется, прежде всего, недостатком информированности общественности о действиях власти, недоверием населения к любому властному уровню. Кроме того, сама организация местного самоуправления делает общественное участие в местном самоуправлении абсолютно непривлекательным (имеется в виду отсутствие стимулов). Таким образом, в целом по стране население не видит своей активной роли в новых структурах муниципальной власти, а сами эти структуры не видят возможностей для более активного включения жителей муниципальных образований в решение общественных и собственных проблем.

Государство пока не разработало чётких критериев, условий, стимулов, гарантий, которые бы способствовали вовлечению в процесс решения местных вопросов главного субъекта муниципальной власти - жителей муниципальных образований. Пока длится переходный период, решаются законодательно основные организационные вопросы, образно говоря, до вопросов организации территориального общественного самоуправления у законодателей пока «не доходят руки». Но очень скоро закончится переходный период, разрешатся вопросы передачи полномочий, финансирования, кадров и т. д. во вновь образованных муниципальных образованиях и, по нашему мнению, остро встанет вопрос активизации социального потенциала местного самоуправления.

Если государство заинтересовано в формировании гражданского общества, оно должно организовать этот процесс, создавать условия и стимулы для привлечения населения к самоуправлению.

С одной стороны это противоречит самой идее гражданского общества, которое должно «вызреть» в недрах общества и проявиться в форме инициатив «снизу», со стороны самих граждан и общественных организаций, а не создаваться «сверху», со стороны государства. С другой стороны понятно, что на данном этапе, пока в России ещё не сформированы развитые структуры гражданского общества, государство вынуждено взять на себя инициативу, чтобы «запустить» механизм саморегуляции общества.

Авторы проекта совершенно убеждены в существовании большого потенциала социальной активности у населения нашей страны, которое имеет в своей основе такие предпосылки как особенности менталитета русского человека, (способность сопереживать, помогать, решать проблемы «всем миром»), исторический опыт создания муниципальных институтов в России (земское и городское самоуправление в России в 18-19 вв., Советы) и т. д.

Под активностью понимается осознанное, социально признанное целенаправленное поведение, результатом которого является преобразование объективных социальных условий.

Гражданская активность, гражданское общество получают своё развитие там, где создаются механизмы участия людей в решении вопросов общественной значимости.

Согласно законодательству, население муниципальных образований имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах. При этом «государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления». (ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6. 10. 2007г.)

Другими словами, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны активизировать население объединяться в социальные группы для эффективного разрешения общественных и личных проблем, искать новые формы для преодоления социальной пассивности граждан. Но нигде в законодательстве не указаны санкции за невыполнение этих обязательств, поэтому данное требование не звучит как норма, а существует скорее как декларация. В результате органы местного самоуправления очень мало занимаются данной проблемой, ссылаясь на то обстоятельство, что население пассивно.

Но так ли пассивно население муниципальных образований, или этим фактом должностные лица местного самоуправления прикрывают своё бездействие?

При условии, что население будет получать больше информации о реформе местного самоуправления, а местные органы власти умело привлекут к общественной деятельности сначала самых активных и авторитетных жителей, которые, в свою очередь, будут иметь стимулы для такой деятельности, процесс этот может сдвинуться и дать неплохие результаты.

Конституционное право граждан на объединение реализуется посредством учреждения негосударственных организаций в различных организационно-правовых формах.

Территориальное общественное самоуправление является одной из лучших форм участия граждан в решении вопросов местного значения, тех вопросов и проблем, которые нас окружают и в большей степени волнуют. ТОСы обладают широкими возможностями по оказанию помощи населению. Сферы применения инициативы граждан - работа с детьми, охрана общественного порядка, клубы по интересам, домовые комитеты, ТСЖ и т. д.

Что касается последнего, объединение владельцев квартир в многоэтажных домах в товарищества собственников жилья - это необходимость после вступления в силу Жилищного Кодекса РФ от 29. 12. 2004 №188-ФЗ. Если жильцы сами не объединятся в ТСЖ, администрация поселения вправе от имени жильцов заключить договор на обслуживание дома сроком до 5 лет с управляющей кампанией, которая ей удобна и выгодна.

Население реально осознаёт собственные проблемы, некоторые люди готовы принимать участие в их решении, но не знают, с чего начать, как организовать процесс создания органа ТОС, правовая грамотность населения в муниципальных образованиях находится на очень низком уровне. При этом должностные лица местного самоуправления занимают выжидательную позицию, обвиняя население в пассивности, законодательство расплывчато и неконкретно.

Чтобы найти выход из создавшейся ситуации, нужно определить те силы, которые должны научить, направить в нужное русло активных людей, показать им реальную выгоду от того, что они сами будут определять пути решения собственных проблем, подключить к этому процессу все заинтересованные органы, т. е. взять на себя координацию действий на первых порах.

При этом первым шагом должно стать законодательное обоснование процесса участия граждан в территориальном общественном самоуправлении.

На сегодняшний день федеральное законодательство даёт лишь общее представление о различных формах участия населения в муниципальном управлении (принципы, порядок образования и т. д.), предоставляя право муниципальным образованиям самостоятельно принимать нормативные правовые акты, регламентирующие более конкретные положения.

Проведенный анализ законодательства субъектов Федерации показывает, что законов об организации ТОС в субъектах Федерации существует множество, но они были приняты до начала реформы местного самоуправления и в настоящее время должны быть приведены в соответствие с современным Федеральным законодательством.

РАЗДЕЛ 5 ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС

Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Одни исследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два уровня регулирования - федеральный и субъектов Федерации.

Другие отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к перерегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны перерегулироваться:

статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);