Классификация прав потребителей и их защита

Прежде чем обратиться к анализу и характеристике понятия "права потребителей", необходимо иметь четкое представление о том, кто такой потребитель и кто относится к его контрагентам.

В действующем в нашей стране законодательстве термин "потребитель" встречается довольно часто. Трактовка этого термина в различных нормативно-правовых актах разнообразна. Так, в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3426. под потребителем понимается физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

В настоящей работе речь пойдет об узкой трактовке термина "потребитель", которая дается в преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140., где разъясняются основные понятия, используемые в нем.

Согласно Закону, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из данного определения следует, что потребителем может быть только гражданин (физическое лицо). Имеются в виду не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Таким образом, при применении норм указанного Закона юридические лица не могут быть отнесены к потребителям. Кроме того, Закон не применяется, если гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и приобретает, заказывает либо использует товары (работы, услуги) для ведения предпринимательской деятельности; а также, когда будет установлено, что гражданин приобретает, заказывает, использует товары (работы, услуги) для деятельности, признанной судом предпринимательской. В соответствии с абз.3 п.1 ст.2 ГК, под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В качестве потребителя Закон рассматривает и гражданина, который только имеет намерение приобрести товар или заказать работу либо услугу. Это означает, что некоторые нормы Закона должны применяться и до того, как между сторонами возникнут договорные отношения. Таким образом, ряд норм Закона распространяется и на преддоговорные отношения. Особенно это касается ст. ст.8-12 Закона, регулирующих предоставление потребителям информации.

Согласно Закону, потребителем может быть также и гражданин, который непосредственно не приобретал товар или не заказывал работу (услугу), но пользуется ими. Например, гражданин, которому был подарен товар, члены семьи купившего товар гражданина.

Я. обратился к мировому судье с иском к ООО "Энергия" о замене некачественного товара или взыскании его стоимости, компенсации морального вреда, возмещении расходов на проведение экспертизы. В исковом заявлении указано, что 18.08.2003 она приобрела у ответчика машинку для стрижки волос. В гарантийный период эксплуатации у машинки обломился зубчик нижнего рабочего полотна, в связи с чем она обратилась к продавцу с письменной претензией, однако ответа не получила.

Решением мирового судьи судебного участка N 23 Ленинского района г. Самары от 18.08.2003 договор купли-продажи машинки для стрижки волос расторгнут, в пользу Я. взыскано в счет возмещения материального ущерба 2 680 руб., а также компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

Апелляционным решением Ленинского районного суда г. Самары решение мирового судьи изменено в части определения размера компенсации морального вреда, в остальной части решение оставлено без изменения.

Президиум Самарского областного суда апелляционное решение отменил, указав следующее.

Факт приобретения Я. у ответчика машинки для стрижки волос и некачественность данного товара вследствие наличия в нем производственного дефекта подтверждался материалами дела и никем по делу не оспаривался.

В соответствии с нормами Федерального закона "О защите прав потребителей", потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Между тем объяснения Я. о том, что машинку она купила для того, чтобы использовать ее на работе, так как она работает парикмахером, судом второй инстанции были оставлены без внимания и оценки.

При таких обстоятельствах апелляционное решение Ленинского суда от 30.11.2004 нельзя признать законным и обоснованным.

Апелляционное решение суда отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд Извлечение из постановления Президиума Самарского областного суда N 0706/607 от 15.09.2005 года [Текст] // Судебная практика. Самара.- 2006.- № 3.-С.2..

В юридической литературе приводятся высказывания по расширению понятия "потребитель". Так, Э. Корнилов считает целесообразным внесение изменений в понятие "потребитель", включив в него помимо физического и юридическое лицо, ограничив пределы применения норм Закона к последнему сферой личного потребления. Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей. [Текст] // Хозяйство и право. - 2008. - № 1. - С.68.

Полагаем, что включение в понятие "потребитель" в определенных случаях юридических лиц приведет к утрате четкой направленности политики защиты прав потребителей, так как принятый Закон имеет основную цель - защитить права потребителя-непрофессионала, более слабого экономически и юридически, чем его контрагент на потребительском рынке. Юридические лица имеют возможность защитить себя без предоставления им дополнительных прав, которые предусмотрены Законом для граждан-потребителей: альтернативная подсудность, освобождение от уплаты государственной пошлины, возмещение морального вреда и т.д.

Как нам представляется, понятие "потребитель" четко определено в Законе, соответствует ГК, и отсутствует необходимость на сегодняшнем этапе вносить в него изменения и дополнения.

Другой стороной в отношениях с потребителем выступает изготовитель (исполнитель, продавец). Под понятиями "изготовитель", "исполнитель" и "продавец" законодатель, прежде всего, подразумевает любые организации, являющиеся юридическими лицами. Согласно ст.50 ГК, юридические лица могут быть как коммерческими организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности, так и некоммерческими организациями, т.е. организациями, не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между её участниками. Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, исполнители, продавцы на территории Российской Федерации.

Кроме организаций, изготовителем (исполнителем, продавцом) может выступать, согласно Закону, индивидуальный предприниматель. В соответствии со ст.23 ГК, индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. На индивидуального предпринимателя возлагаются те же обязательства по отношению к потребителям, что и на организации.

Как вытекает из Закона, действие его на отношения граждан между собой не распространяется. На это обстоятельство обращено внимание в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" Российская газета. - 1994. - № 230. - С. 13., где указано, что суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако, как следует из п.4 ст.23 ГК, если гражданин в нарушение требований п.1 указанной статьи ГК осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, суд может возложить на него обязательства, вытекающие из Закона РФ "О защите прав потребителей".

Как указано в Законе, под изготовителем понимается лишь та организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, которые производят товары для реализации потребителям. Следовательно, рассматриваемый Закон не может применяться, если эти лица докажут, что выпускают продукцию, не предназначенную для потребителя, либо не передавали потребительские товары для реализации. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 [Текст] / Отв. ред. Суханов Е.А. - М., Волтерс Клувер. 2006. - С.232.

В соответствии с Законом, исполнителем выступает организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами указанного Закона (например, безвозмездное хранение в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным очевидным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение).

Продавцом, согласно данному в Законе определению, является организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. При этом необходимо иметь в виду, что в отношениях с потребителем, согласно ст.454 и 492 ГК, могут применяться как общие положения о купле-продаже, так и специальные правила о договоре розничной купли-продажи. Специальные правила о договоре розничной купли-продажи (§2 главы 30 ГК) в отношениях с потребителем будут применяться только в том случае, если продавец осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» [Текст] / Под ред. Зименковой О.Н., Левшиной Т.Д., Тобиса В.И., Шерстобитова А.Е. - М., Юрайт. 2007. - С. 40.

На наш взгляд, справедливо указывает Э. Корнилов на возникающие на практике трудности при отсутствии в Законе определения "организации, выполняющей функции продавца (изготовителя)". Корнилов Э. Вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей. [Текст] // Хозяйство и право. - 2008. - № 1. - С.70.

Исходя из анализа статей Закона, в которых упоминаются организации, выполняющие функции продавцов (изготовителей), следует, что ими могут быть любые юридические лица независимо от их организационно-правовой формы.

Вступая в отношения с изготовителями (исполнителями, продавцами), потребители приобретают права, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей. Вообще, слово "право" применяется в различных значениях. В одном случае под правом понимают совокупность действующих юридических норм, в другом - право, принадлежащее данному лицу как субъекту определенного правоотношения. Иоффе О.С. Советское гражданское право. [Текст] - М., Юрид. лит. 1967. - С. 87; Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений [Текст] / Под ред. Стрекозова В.Г. - М., ИКФ «Омега». 2004. - С. 307. Во избежание смешения различных понятий, выражаемых одним и тем же термином, право как совокупность норм принято именовать правом в объективном смысле (объективное право), а право, принадлежащее отдельному лицу, - правомочием или правом в субъективном смысле (субъективное право). Иоффе О.С. Указ. соч. - С. 87. В то же время, отмечает О.С. Иоффе, выражение "субъективное право" не должно порождать недоразумений, поскольку это право существует реально, а не только в сознании индивида. Там же. - С. 87-88. В этом смысле оно вполне объективно. Субъективным же его называют потому, что имеется в виду не норма, а право, принадлежащее данному лицу, данному субъекту. Там же. - С. 88.

Поскольку в прочитанной литературе, рассматривающей права потребителей, не встречалось определений прав потребителей, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Юридический комментарий [Текст] / Под общ. ред. Сорк Д.М. - М., Информационно-издательский фонд «СПРОС». 2005. - С. 67; Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный [Текст] / Под общ. ред. Парций Я.Е. - М., Юнити. 2006. - С. 72. а одной из задач работы является раскрытие этих прав, предлагаем под ними понимать предусмотренные законодательством о защите прав потребителей возможности, направленные на удовлетворение законных интересов потребителей.

В Законе РФ "О защите прав потребителей" закреплены признанные во всем мире права потребителей. Так, преамбула Закона перечисляет их общие (основные) права: на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов. К общим (основным) правам также относятся права: на возмещение вреда, в том числе на компенсацию морального вреда, на свободный выбор товаров (работ, услуг), предусмотренные в ст. ст.14-16 Закона.

Кроме этих прав, потребители имеют и иные права, которые в юридической литературе именуются специальными. Шабля Б.А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. [Текст] - Омск., 1999. - С. 14-15; Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный [Текст] / Под общ. ред. Парций Я.Е. - М., Юнити. 2006. - С.11. Если общие права принадлежат любому потребителю при возникновении правоотношений с изготовителем (исполнителем, продавцом), то наличие специальных прав обусловлено спецификой соответствующих отношений сторон. К специальным правам относятся: права при купле-продаже товаров ненадлежащего качества (ст.18 Закона); право на обмен товара при купле-продаже товаров надлежащего качества (ст.25 Закона); права при нарушении сроков выполнения работ или оказания услуг (ст.28 Закона); права при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги (ст.29 Закона); иные права потребителей, предусмотренные главой III Закона, при выполнении работ или оказании услуг (например: право потребителя на расторжение договора о выполнении работы или оказании услуги; право потребителя на надлежащее качество материала, предоставленного исполнителем для выполнения работы; права потребителя в случае выполнения работы из материала (с вещью) потребителя, право потребителя на своевременное информирование его об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность её завершения в срок).

Указанным правам потребителей корреспондируют обязанности изготовителей (исполнителей, продавцов).

В юридической литературе под обязанностью принято понимать установленную государством меру должного поведения. Мотовиловкер Е.Л. Теория регулятивного и охранительного права. [Текст] - Воронеж., Издательство Воронежского университета. 1990. - С. 45. Так, О.С. Иоффе определяет гражданско-правовую обязанность как обеспеченную гражданским законом меру должного поведения, которой обязанное лицо следует в соответствии с требованиями и в целях удовлетворения признаваемых законом интересов управомоченного. Иоффе О.С. Указ. соч. - С. 89.

По своему содержанию обязанность прямо противоположна субъективному праву, поскольку субъективное право призвано удовлетворить интерес его носителя - управомоченного, а обязанность, напротив, так или иначе, обременяет своего носителя - правообязанного. Осуществление субъективного права гарантируется государством, т.е. государство может прийти на помощь к управомоченному, а в отношении правообязанного государство при наличии необходимых оснований может применить принудительные меры. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. [Текст] - Свердловск., Издательство Свердловского юридического института. 1972. - С. 320-321.

Вместе с тем, субъективное право и субъективная обязанность едины, так как служат, в конечном счете, одной цели - удовлетворению интересов управомоченного. Они в определенной мере совпадают и по своему фактическому содержанию: управомоченный вправе требовать от обязанного лица именно то, что должен совершить (или от чего должен воздержаться) правообязанный. Там же. - С. 321.

Содержание юридической обязанности выражается в двух разновидностях:

1) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченных лиц (например, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи);

2) в необходимости воздержания от действий, запрещенных нормами права (например, сдача в субаренду имущества, предоставленного арендатору по договору проката, не допускается). Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений [Текст] / Под ред. Стрекозова В.Г. - М., ИКФ «Омега». 2004. - С. 317.

Кроме прав, Закон закрепил и обязанности потребителей: возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю) при расторжении договора вследствие нарушения права потребителя на информацию (абз.2 п.1 ст.12); соблюдать правила пользования, хранения и транспортировки товаров, работ, услуг (усматривается из содержания п.5 ст.14); возвратить товар с недостатками при расторжении договора купли-продажи по требованию продавца и за его счет (абз.6 п.1 ст.18); возместить расходы на проведение экспертизы товара, а также связанные с её проведением расходы на хранение и транспортировку товара, если результаты экспертизы оказались не в пользу потребителя (абз.4 п.5 ст.18); доказать, что недостатки товара (результата работы, услуги) возникли до передачи его потребителю (принятия потребителем) или по причинам, возникшим до этого момента (абз.1 п.6 ст.18, п. п.5 и 6 ст. 19, п. п.4-6 ст.29); доплатить разницу в ценах при замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки, модели, артикула (п.2 ст.24); возвратить исполнителю вещь с недостатками при предъявлении потребителем требования о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или повторном выполнении работы (абз.4 п.1 ст.29); оплатить часть выполненной работы (оказанной услуги) при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) потребителем (ст.32, абз.1 п.3 ст.33); оплатить материал исполнителя (п.2 ст.34); оплатить выполненную работу или оказанную услугу (ст.37).

Как правильно заметил М.Ю. Челышев, потребитель имеет и иные обязанности, которые обусловлены характером заключенного договора и предусмотрены в ГК, а также других актах действующего законодательства. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный [Текст] / Под общ. ред. Челышева М.Ю. - М., Омега-Л. 2007. - С. 15. Например, обязанность оплатить товар (ст.500 ГК).

Как уже указывалось, права и обязанности потребителей, а также их контрагентов предусматриваются законодательством о защите прав потребителей.

Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, является ГК. Это вытекает из ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 411. и п.1 ст.1 Закона. Кроме того, п.2 ст.3 ГК предусматривает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК. В связи с указанным, приоритет в случае противоречия (коллизии) норм должен отдаваться положениям ГК. Из этого исходит и судебная практика. Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" Российская газета. - 1994. - № 230. - С. 13. Закон и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если:

это предусмотрено ГК (например: п.3 ст.492, п.3 ст.730 ГК);

ГК не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК, регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст.8-10 Закона) либо, когда ГК не регулирует указанные отношения (например, ст.17 Закона); указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК, когда ГК допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например: п.1 ст.394 ГК, п.2 ст.13 Закона).

Другим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, является Закон (о его значении написано во введении). Исходя из его анализа, следует, что он является комплексным законодательным актом, который состоит из норм различных отраслей права (например: гражданского, гражданского процессуального, административного права). Большинство норм Закона относятся к гражданско-правовым, поскольку в нем в основном регулируются имущественные отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Кроме ГК и Закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются иными федеральными законами и правовыми актами РФ, которые должны соответствовать Закону (п.1 ст.1 Закона). К таким законам можно отнести: Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 170., Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491., Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 150. и другие. Однако Верховный Суд РФ предписывает в случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются специальными законами РФ (например, договоры перевозки, энергоснабжения), применять Закон в части, не противоречащей ГК и специальному закону, т.е. приоритет отдается положениям специального закона. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК и Закону.

Под иными правовыми актами РФ, согласно ст.3 ГК, понимаются Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 27, от 13.01.1996 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 194; Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 575, от 13.05.1997 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 20. - Ст. 2303. Они относятся к подзаконным актам и не входят в состав понятия "законодательство". Указанные акты должны приниматься в соответствии с ГК и Законом и не могут им противоречить. В случае их противоречия применяется ГК или Закон (п.5 ст.3 ГК).

В соответствии с п.2 ст.1 Закона, Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Вместе с тем, как верно заметил М.Ю. Челышев, полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный [Текст] / Под общ. ред. Челышева М.Ю. - М., Омега-Л. 2007. - С. 41.

1.2 Понятие защиты прав потребителей и природа используемых для их защиты гражданско-правовых средств