Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области. Согласно статье 48 Устава Ярославской области Правительство выполняет следующие основные функции: 

* осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; 

* разрабатывает для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Ярославской области; 

* обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ярославской области для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу; 

* формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом Ярославской области; 

* дает обязательные для исполнения поручения в адрес иных органов исполнительной власти Ярославской области; 

* управляет и распоряжается собственностью Ярославской области в соответствии с законами Ярославской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ярославской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Руководителем Правительства Ярославской области является Губернатор области. Само Правительство состоит из первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора и иных членов Правительства Ярославской области. 

Для обеспечения деятельности Правительства Ярославской области образуется аппарат Правительства. Также он создаётся для реализации Губернатором области его полномочий и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. В организационно-управленческом смысле аппарат Правительства состоит из создаваемых в установленном порядке структурных подразделений, призванных осуществлять правовое, организационное, документационное, административно-контрольное, аналитическое и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Правительства. 

В общей сложности исполнительная власть Ярославской области представлена 48 различными органами, 25 из которых являются департаментами, в то время как остальные 23 - инспекциями, управлениями и отделами. Каждый из органов находится в ведомости либо самого губернатора, либо одного из его заместителей в зависимости от рода деятельностей и полномочий последних.

Согласно уставу области губернатор не только определяет структуру, полномочия, функции органов исполнительной власти Ярославской области, но и ведет вопросы некоторых управлений, в число которых входят управление по противодействию коррупции и управление государственной службы и кадровой политики. Чтобы облегчить восприятие информации, рассмотрим функции и задачи приведенных органов в формате таблиц.

Таблица 1

Органы исполнительной власти и их деятельность

Орган исполнительной власти	Деятельность
Управления по противодействию коррупции	- Координация деятельности органов исполнительной власти Ярославской области в области противодействия коррупции; - Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; - Проведение на территории Ярославской области государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства; - Обеспечение защиты интересов Ярославской области при осуществлении инвестиционной деятельности; - Обеспечение экономических интересов Ярославской области, в том числе при осуществлении Ярославской областью полномочий в отношении государственного имущества; - Обеспечение противодействия экономическим правонарушениям и недобросовестному поведению субъектов корпоративных отношений на территории Ярославской области; - Укрепление налоговой дисциплины и увеличение доходной части областного бюджета.
Управление стратегического планирования	- Формирование в органах исполнительной власти области системы стратегического планирования; - Проведение единой государственной политики в сфере программно-целевого и проектного планирования; - Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам стратегического планирования; - Участие в формировании бюджетной и налоговой политики Ярославской области.
Секретариат Губернатора Ярославской области	- Координация деятельности исполнительных органов государственной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области по организационному и информационному обеспечению исполнения полномочий Губернатором Ярославской области; - Экспертно-консультационное обеспечение реализации полномочий Губернатора области по направлениям деятельности, закреплёнными за советниками Губернатора.
Управление протокола и внешних связей	Детальная информация о деятельности данного органа изложена в положении об управлении протокола и внешних связей. Задачи и функции: протокольное обеспечение деятельности Губернатора области, реализация в области единой Государственной политики в сфере международных и межрегиональных отношений, организация и протокольное обеспечение визитов в область на высшем и высоком уровне официальных делегаций, обеспечение норм Государственной и международной протокольной практики структурными подразделениями исполнительной власти области.
Управление государственной службы и кадровой политики	Исполнение полномочий по вопросам государственной гражданской службы, методическое обеспечение кадровой работы в органах местного самоуправления, реализация полномочий субъекта РФ по представлению к государственным и областным наградам
Представительство Правительства Ярославской области при Правительстве Российской Федерации

В полномочия заместителя Губернатора Ярославской области, С.В. Березкина, входят проблемы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами. Соответственно, он несет ответственность за обеспечение координации органов исполнительной власти области и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по вопросам региональной безопасности. Также он рассматривает вопросы:

- противодействия экстремистской деятельности;

- содействия уполномоченным федеральным органам в осуществлении антитеррористической деятельности; борьбы с преступностью, обеспечении общественной безопасности;

- обеспечения безопасности дорожного движения, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактики правонарушений, обеспечения призыва граждан на военную службу;

- материально-технического и транспортного обеспечения Правительства области; архивного дела.

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя представлены в таблице:

Таблица 2

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области С.В. Березкина

Орган исполнительной власти	Деятельность
Первый отдел
Второй отдел
Отдел специальной документальной связи
Управление по делам архивов	Проводит государственную политику в области архивного дела на территории области: - ведёт государственный учёт документов - контролирует порядок передачи документов на хранение - проводит экспертизу ценности архивных документов - контролирует предоставление услуг архивными органами и учреждениями - выступает организатором публикационной деятельности архивных органов и учреждений
Управление делами
Департамент региональной безопасности	Осуществляет реализацию государственной политики в области: - гражданской обороны; - защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - пожарной безопасности; - борьбы с терроризмом и преступностью, - обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения, противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, профилактики правонарушений, - обеспечения призыва граждан на военную службу; - обеспечения реализации полномочий Губернатора области по вопросам помилования и работы комиссии по вопросам помилования на территории ЯО; - обеспечения деятельности Губернатора области, связанной с решением вопросов по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели.

Должность заместителя Губернатора, курирующего вопросы жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, транспорта и энергосбережения, была отведена Блатову В. Ю.

Органы, ведущие вопросы относительно вышеуказанной деятельности приведены в последующей таблице:

Таблица 3

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области В.Ю. Блатова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент жилищно-коммунального комплекса	-Реализация государственной политики в сфере комплексного развития коммунального комплекса области, его эксплуатации, текущего и капитального ремонта, модернизации, обеспечения его устойчивого и экологически безопасного функционирования, строительства объектов коммунального комплекса -Развитие газификации на территории Ярославской области
Департамент энергетики и регулирования тарифов	- Осуществление государственного регулирования цен (тарифов), плат, надбавок, предельных индексов, нормативов потребления коммунальных услуг, деятельности поставщиков электрической энергии, государственное управление в сфере энергетики, энергосбережения - Повышения энергетической эффективности - Государственный региональный контроль, проведение проверок по вопросам ценообразования, применение мер административной ответственности за нарушение порядка ценообразования и иные правонарушения.
Департамент дорожного хозяйства и транспорта	- Осуществление государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ярославской области. - Разработка стратегии и плана развития отрасли.

Следующий заместитель Губернатора, М. В. Боровицкий, курирует вопросы агропромышленного комплекса и природопользования, ведет вопросы:

-сельского хозяйства и агропромышленного комплекса области;

-реализации на территории области приоритетного национального проекта в сфере сельского хозяйства;

-лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса области;

-природопользования и охраны окружающей среды;

-животного мира и биологических ресурсов;

-использования земель сельскохозяйственного назначения;

-развития потребительского рынка.

В ведение Боровицкого находятся следующие органы исполнительной власти Ярославской области, представленные в таблице:

Таблица 4

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области М.В. Боровицкого

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка	- Проведение единой государственной политики в АПК, в области потребительского рынка и продовольственном обеспечении; - Ведение перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий; - Осуществление полномочий РФ в области ветеринарии; - Управление племенным животноводством; - Взаимодействие с Минсельхозом РФ
Департамент по охране и использованию животного мира	Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность по охране, воспроизводству, регулированию, государственному контролю и надзору в области использования животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области.
Департамент лесного хозяйства	Государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области
Департамент охраны окружающей среды и природопользования	- Реализация государственной политики и осуществление управления в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами; - Предоставление в пользование природных ресурсов (недра, водные объекты); - Государственный экологический надзор; экологическая экспертиза; образование ООПТ; - Ввыдача разрешений: -на строительство в ООПТ, -на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух; согласование: -расчета вероятного вреда от аварий ГТС, -зон санитарной охраны водных объектов, -порядка проведения производственного контроля при обращении с отходами
Инспекция гостехнадзора Ярославской области
Департамент ветеринарии	- Организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; - Установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области; - Отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области; - Осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Ярославской области; - Осуществление регистрации специалистов в области ветеринарии; - Контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью

К ведению А.С. Грибова относятся следующие органы, представленные в таблице:

Таблица 5

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.С. Грибова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Управление по вопросам местного самоуправления	- Реализация государственной политики по вопросам местного самоуправления на территории Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ярославской области; - Организация взаимодействия Губернатора области, Правительства области с органами местного самоуправления муниципальных образований области, иными общественными организациями, представляющими интересы органов местного самоуправления; - Учет и систематизация муниципальных нормативных правовых актов путем ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ярославской области.
Управление массовых коммуникаций
Департамент общественных связей

И. С. Елфимов - заместитель Губернатора Ярославской области, курирующий вопросы экономики, ведет вопросы:

-экономической политики;

-инвестиционной политики;

-промышленности;

-туризма;

-развития предпринимательства;

-лицензирования;

-регулирования организации и проведения негосударственных региональных лотерей.

В таблице представлены органы исполнительной власти, находящиеся под его руководством:

Таблица 6

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области И.С. Елфимова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент экономического развития	Реализует функции: - в области государственного регулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности; - в сфере привлечения инвестиций и комплексного инвестиционного планирования; - в области развития механизмов государственно-частного партнерства; - в области внешнеэкономической деятельности; - в области развития предпринимательской деятельности; - в области выполнения функций государственного заказчика по строительству и реконструкции объектов инвестиционной инфраструктуры.
Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности	- Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; - Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов; - Декларирование розничной продажи алкогольной продукции; - Регулирование отношений, возникающих при организации и проведении негосударственных региональных лотереях; - Лицензионный контроль; - Контроль за проведением негосударственных региональных лотерей; - Управление качеством.
Департамент промышленной политики	- Осуществляет государственную политику в области промышленности и народных художественных промыслов на территории Ярославской области.
Департамент туризма

Заместитель Губернатора А.В. Епанешников, курирует вопросы:

-строительства и градостроительства;

-земельных отношений;

-управления собственностью области;

-обеспечения жильем отдельных категорий граждан, контроля за состоянием жилищного фонда;

-реализации на территории области приоритетного национального проекта в области доступного и комфортного жилья.

Соответственно специфике его деятельности представленные в таблице ниже органы исполнительной власти находятся в его ведении:

Таблица 7

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.В. Епанешникова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент имущественных и земельных отношений	Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, является органом исполнительной власти Ярославской области, реализующим единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений и обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками.
Департамент строительства	- Разработка единой политики в вопросах капитального строительства объектов социальной сферы, развития строительного комплекса области - содействие развитию рациональных форм и методов проектирования, строительства, ремонта и реконструкции зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры - реализация на территории области мер по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Государственная жилищная инспекция	Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, региональный государственный жилищный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Адрес : 150000. г. Ярославль, Октябрьский пер., д. 3
Инспекция государственного строительного надзора	Осуществление государственного строительного надзора на территории Ярославской области.

Процесс организации деятельности органов исполнительной власти области включает в себя вопросы:

- управления региональными государственными информационными ресурсами и системами;

- мониторинга показателей развития региона;

- информатизации, связи, телерадиовещания, информационной безопасности;

- правового обеспечения деятельности Губернатора области, органов исполнительной власти области;

- документационного и бухгалтерского обеспечения Правительства области;

- совершенствования экономических основ организации деятельности органов исполнительной власти области;

- организационного развития, повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти области;

- взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти;

- организации законопроектной деятельности.

Данные пункты рассматриваются во многих органах исполнительной власти, и ведутся заместителем Губернатора Ярославской области - А.С. Красновым. К его ведению относятся органы, представленные в таблице:

Таблица 8

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.С. Краснова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Управление информационных ресурсов и мониторинга показателей развития региона	- Управление государственными информационными ресурсами и системами общего пользования органов государственной власти Ярославской области; - Организация создания и функционирования Ситуационного центра Правительства Ярославской области; - Формирование единой системы ключевых показателей развития Ярославской области; - Организация работ в сфере измерения интегральных показателей развития Ярославской области.
Государственно-правовое управление
Управление финансового планирования и бюджетного учета	реализация Правительством области полномочий главного распорядителя (получателя) бюджетных средств; - координация деятельности аппарата Правительства области в части ее финансовой составляющей; - совершенствование экономических (финансовых) параметров организации, содержания и обеспечения деятельности органов власти, предоставления социальных гарантий в органах управления области; - бухгалтерский учёт и отчётность по исполнению бюджетной сметы Правительства области; - осуществление методической помощи органам власти области в реализации законодательства по вопросам оплаты труда
Административно-контрольное управление	Организационное и документационное обеспечение деятельности Губернатора области и Правительства Ярославской области, взаимодействие с общественными объединениями и ветеранскими организациями, обеспечение деятельности Общественной палаты Ярославской области
Департамент информатизации и связи	Орган исполнительной власти области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере региональной информатизации и связи: - Разработка и реализация единой государственной политики в сфере региональной информатизации и связи, создание инфраструктуры электронного правительства региона; - Обеспечение технической защиты информации в органах государственной власти области; - Участие в развитии и расширении сети почтовой связи и сферы услуг, предоставляемых гражданам и организациям
Управление по взаимодействию с законодательными органами	Задачи и функции: правовое, организационное и информационное обеспечение реализации полномочий Губернатора области в законодательном процессе, взаимодействия Губернатора области с Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; анализ федерального и регионального законодательства и нормотворчества, проблем регионального развития, организация разработки проектов нормативных правовых актов.
Управление по организационному развитию

Вопросы, находящиеся в ведение В.Г. Костина, касаются проблем образования, культуры и спорта и являются прерогативой приведенных в следующей таблице органов исполнительной власти Ярославской области:

Таблица 9

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области В.Г. Костина

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент образования	- Управление в сфере образования; - Государственный контроль (надзор) в области образования, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений; - Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту	- Реализует единую государственную молодежную политику и государственную политику в области физической культуры и спорта в области.
Департамент культуры	- Формирование и реализация политики, контроль за соблюдением законодательства в сфере культуры, искусства и охраны историко-культурного наследия на территории Ярославской области. - Содействие развитию традиционной народной культуры, сохранению нематериального культурного наследия, укреплению межнациональных культурных связей. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности Ярославской области. - Участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. - Организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства Ярославской области.
Управление по социальной и демографической политике	- Проведение единой государственной и региональной социальной политики в отношении защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства в Ярославской области; - Проведение единой государственной политики по вопросам демографического развития области; - Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Ярославской области; - Координация и контроль деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Управление записи актов гражданского состояния	- Организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области в соответствии с законодательством - Контроль исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований области переданных им государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Заместитель Губернатора, А.Н. Сенин, курирует вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты:

-здравоохранения;

-социальной защиты;

-занятости, трудовых отношений и социального партнерства;

-реализации на территории области приоритетных национальных проектов в сфере социальной защиты и здравоохранения.

Органы исполнительной власти, имеющие дело с подобными вопросами перечислены в таблице ниже:

Таблица 10

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.Н. Сенина

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент здравоохранения и фармации	Защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. - Организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, скорой, и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области. - Организация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории области. - Организация мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. - Реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Департамент труда и социальной поддержки населения	- Реализация государственной политики по социальной поддержке, социальной защите и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также иных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством; организует и осуществляет государственное управление охраной труда.
Департамент государственной службы занятости населения	- Проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в сфере занятости населения области; защита прав граждан; - Осуществление мер по обеспечению государственных гарантий в сфере занятости населения; - Координация деятельности ГКУ ЯО ЦЗН по оказанию государственных услуг по содействию занятости населения; - Разработка и реализация областных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости; - Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения.

Следующий заместитель Губернатора, А.П. Федоров, ориентируется на вопросы финансов и государственного заказа, которые включают в себя проблемы:

-финансовой, бюджетной и налоговой политики;

-межбюджетных отношений;

-государственных заимствований и управления государственным долгом;

-финансового контроля;

-государственного заказа.

Данные вопросы находятся в ведение определенных органов исполнительной власти Ярославской области, приведенные в таблице:

Таблица 11

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Губернатора Ярославской области А.П. Федорова

Орган исполнительной власти	Деятельность
Департамент государственного заказа	- Осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Ярославской области, удовлетворяемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также нужд бюджетных учреждений Ярославской области независимо от источников их финансового обеспечения.
Департамент финансов	- Обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляющим управление государственными финансами Ярославской области, а также органом государственного финансового контроля.

Проанализировав структуру Правительства Ярославской области, можно сделать выводы о том, что данная система организованна грамотно и немедленных изменений не требует. Но в целях оптимизации деятельности исполнительных органов, на мой взгляд, стоит перераспределить некоторые вопросы между заместителями Губернатора области. Например, вопросы туризма следует отдать заместителю В.Г. Костину, т.к. они более близки к вопросам культуры, спорта и образования, нежели к вопросам промышленной политики, развития предпринимательства. А также вопросы управления социальной и демографической политики, управления записи актов гражданского состояния - А.Н. Сенину. [2, 7]

2.3 Ярославская областная Дума

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ярославской области является Ярославская областная Дума, которая состоит из 50 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Депутаты Ярославской областной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, другая половина - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Депутатом Ярославской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на дату голосования возраста не менее 21 года.

Депутаты Думы работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности. Председатель Ярославской областной Думы и его заместители осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Иные депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

Председатель Ярославской областной Думы и его заместители избираются самой Думой на основе тайного голосования. Число заместителей также определяется Ярославской областной Думой. Кандидатуры на должность Председателя Думы выдвигаются депутатскими объединениями, группой депутатов численностью не менее трех человек. Количество предложений по кандидатурам на должность Председателя не ограничивается. Председатель и его заместители ведут заседания Ярославской областной Думы и ведают ее внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Ярославской областной Думы и установленным Председателем распределением обязанностей. Председатель Думы осуществляет руководство Ярославской областной Думой как юридическим лицом и издает распоряжения по вопросам организации её деятельности. Освобождение от должности Председателя Ярославской областной Думы и его заместителей может быть проведено по инициативе не менее 25 процентов от установленного числа депутатов на основе тайного голосования.

Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Заседание Ярославской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца и считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов. Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, Регламентом Ярославской областной Думы. На своих заседаниях Дума принимает законы Ярославской области и постановления Ярославской областной Думы.

Для совместной деятельности и выражения позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, депутаты образуют депутатские объединения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и настоящим регламентом. Такими объединениями Думы являются фракции и депутатские группы.

Ярославская областная Дума из своего состава образует постоянные рабочие органы - комитеты Ярославской областной Думы, утверждает перечень, вопросы ведения и составы комитетов, избирает председателей комитетов и их заместителей. 

К основным задачам комитета Ярославской областной Думы относятся:

1) предварительное рассмотрение внесенных в порядке законодательной инициативы в Думу законопроектов, внесенных проектов постановлений Думы (поправок к ним);

2) рассмотрение вопросов о внесении Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также о принятии Думой обращений к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации;

3) рассмотрение включенных в повестку дня заседания комитета проектов федеральных законов, направляемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации для представления отзывов, предложений, замечаний, поправок;

4) внесение проектов постановлений Думы по рассматриваемым вопросам;

5) принятие решения о направлении депутатов для участия в разработке проектов правовых актов и информирует об этом комитет по депутатской деятельности, этике и регламенту;

6) рассмотрение и исполнение поручениий Думы и Совета Думы;

7) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, принятых по вопросам ведения комитета;

8) взаимодействие с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для подготовки и рассмотрения вопросов, относящихся к ведению двух или более комитетов, могут проводиться совместные заседания комитетов.

Ярославская областная Дума принимает Регламент Ярославской областной Думы, самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка, организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Для обеспечения своей деятельности образует аппарат Ярославской областной Думы. Формирование аппарата Ярославской областной Думы и общее руководство его деятельностью осуществляет Председатель Ярославской областной Думы. 

Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области и поправки к нему. Согласно статьи 25 Устава Ярославской области осуществляет следующие полномочия в сфере законодательного регулирования:

1) утверждает областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области, отчеты об их исполнении;

2) устанавливает порядок проведения выборов в Ярославскую областную Думу;

3) устанавливает порядок назначения и проведения референдума области;

4) утверждает программы социально-экономического развития Ярославской области;

5) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

6) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Ярославской области;

7) утверждает заключение и расторжение договоров Ярославской области;

8) устанавливает административно-территориальное устройство Ярославской области и порядок его изменения;

9) устанавливает систему органов исполнительной власти Ярославской области;

10) устанавливает награды Ярославской области и определяет порядок награждения;

11) принимает законы по иным вопросам, относящимся к ведению и полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с 26 статьёй Устава постановлениями Ярославской областной Думы:

1) принимается Регламент Ярославской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;

2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента полномочиями Губернатора Ярославской области;

3) оформляется решение по ежегодному отчету Губернатора о результатах деятельности Правительства области;

4) оформляется согласие на назначение на должность первого заместителя Губернатора;

5) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области, его первому заместителю;

6) назначаются на должность мировые судьи Ярославской области и оформляется согласование назначения на должность прокурора;

8) назначается дата выборов в Думу;

9) назначается референдум Ярославской области в случаях, предусмотренных законом;

10) утверждается соглашение об изменении границ области с иными субъектами Российской Федерации;

11) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

12) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к ведению Ярославской областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области. 

Право законодательной инициативы в Ярославской областной Думе означает право внесения проектов законов области и поправок к ним. Данное право принадлежит депутатам Думы, Губернатору области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных районов и городских округов и прокурору Ярославской области. Также право законодательной инициативы принадлежит Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Законы Ярославской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Устав области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Каждый проект закона области рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Думы. Принятые законы направляются для обнародования Губернатору области в течение десяти календарных дней со дня принятия. Губернатор обязан обнародовать Устав и иной закон Ярославской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления. В случае отклонения закона, закон возвращается в Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный Губернатором закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней с момента его поступления.

Полномочия Ярославской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ".

Ознакомившись с деятельностью Ярославской областной Думы, можно сделать выводы о том, что помимо законотворческой деятельности Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов, исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области. Также Дума заслушивает ежегодные отчеты Губернатора о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным самой Думой. Свои контрольные полномочия Дума осуществляет на заседаниях, а также через образуемые ею рабочие и иные органы. Для финансового контроля Дума создаёт Контрольно-счетную палату Ярославской области, которая является государственным органом области. [2, 7]

3. Направления развития инстуциализации на региональном уровне

На основе проведённого исследования системы и структуры институтов государственной власти в субъектах Российской Федерации можно сделать определённые выводы по эффективности государственного управления на региональном уровне.

В субъектах Российской Федерации постоянно проводятся различные мероприятия, направленные на совершенствование качества государственного управления и оптимизацию расходов в этой сфере. Но несмотря на это конечные результаты деятельности региональных органов власти сохраняются на невысоком уровне. Согласно рассчитываемому Всемирным Банком рейтингу качества государственного управления, Российская Федерация стабильно занимает невысокие позиции при отсутствии положительных тенденций. «Эффективность управления» (составной компонент сводного индекса) в Российской Федерации оценена экспертами Всемирного Банка менее чем на 45 баллов из ста. При этом в Концепции Административной реформы на 2006 - 2010 гг. в качестве ориентира на 2010 год заявлено достижение не менее 70 единиц по каждому из показателей композитного индекса.

Сначала рассмотрим негативные тенденции последних лет в деятельности региональных законодательных органов и повышения эффективности ветви власти на региональном уровне.

Во-первых, все отчетливее в последнее время становится тенденция «вытеснения» из депутатского корпуса социальной страты, представленной врачами, учителями, преподавателями высшей школы, в то время как доля представителей бизнеса неуклонно растет. Причину меняющегося профиля законодательной власти региональные эксперты объясняют стремлением крупных экономических акторов контролировать ситуацию в области законодательства для защиты своего бизнеса.

Во-вторых, заметно нарастает лоббистский потенциал законодательных собраний. Около 70% представителей элиты убеждены, что эти изменения неизбежны и в перспективе законодательная власть все в большей степени будет терять черты «представительства народа» и превратится в конечном итоге в «сильный орган лоббирования» интересов бизнеса в регионе.

В-третьих, происходит усложнение формальной структуры региональных парламентов, отражающее реальную сложность расстановки сил внутри региональных политических элит. Постепенно становится все более заметным феномен «двойного членства» депутатов в парламентских объединениях, отражающий стремление региональных политиков получить определенные гарантии политической прочности, что заставляет их политически структурироваться. Однако это автоматически сопровождается снижением «фракционной солидарности».

В-четвёртых, в законодательных органах все более серьезными субъектами влияния становятся не формальные фракции, а неформальные группы, которые образуются, исходя из интересов защиты своего бизнеса, выстраивания взаимовыгодных отношений с исполнительной властью, построения своей политической карьеры.

Влияние законодательного органа как института представительной власти определялось не только и не столько силой влияния самого этого политического института, а складывалось из ресурсов и возможностей отдельных комиссий, фракций, групп, объединений, политических персон. Нередко эти ресурсы определялись близостью тех или иных групп парламента к исполнительной власти региона, лично к губернатору, иногда объемом финансовых потоков, контролируемых депутатами.

В результате ресурс влияния представительной власти в регионе все более заметно становится зависимым от политического и социального капитала его отдельных подструктур, из капитала взаимодействия с исполнительной властью, а также от степени влиятельности тех или иных депутатских комиссий и депутатских групп внутри парламента. Принадлежность к прогубернаторской группе, формальной или неформальной, как правило, повышает этот ресурс влияния. Но и нахождение в оппозиции не обязательно приводит к резкому снижению ресурсов. Если оценивать ресурсы влияния представительного органа власти в регионах в сравнении с властью исполнительной, то результаты многих исследований позволяют говорить о том, что пока в этом плане законодательная власть региона не может конкурировать с властью исполнительной.

В-пятых, депутаты региональных парламентов недостаточно организованы и, как правило, жестко зависимы от внешних, причем неэлекторальных сил, будь то чиновничьи кланы, финансово-промышленные группы, полукриминальное и криминальное сообщества. Соглашения и союзы в этой среде, как показывает практика, носят временный характер. Тесная связь с региональной элитой в такой ситуации может стать почвой для депутатской фронды по отношению к федеральному центру.

Чтобы стать опорой политики федеральной власти, депутаты должны с одной стороны - иметь влияние на региональную элиту и при этом быть относительно независимыми от нее. С другой - пользоваться авторитетом в глазах общественного мнения. И то, и другое в нашей региональной политике остается пока что только пожеланием. Поэтому региональные представительные органы чаще оказываются в эпицентре скандалов и разоблачительной критики СМИ.

С 1993 по 2003 год в России практически отсутствовал институт парламента. До 65% депутатов в этот период во многом даже не представляя реальной сути своей работы. Профессиональных законодателей стало больше только в последние годы благодаря четкой систематизации вертикали власти. На местах же ситуация только усложнилась. Способствовала этому признанная система выборов по партийным спискам, отбор кандидатов региональные и муниципальные ячейки политических партий осуществляют неэффективно, не по профессиональным качествам, а по «связям» и «командной» принадлежности. В результате в законодательные органы, не по воле народа, приходят депутаты, лишенные государственного мышления.

Тенденция политического процесса последних лет нашла свое выражение в повышении роли органов исполнительной власти в системе разделения властей, что нередко заканчивалось установлением ими контроля над парламентом, в том числе и в сфере законопроектной деятельности, что противоречит самому принципу разделения властей на независимые друг от друга ветви. В частности, у губернатора появились дополнительные властные полномочия и средства воздействия на законодательные органы субъектов Федерации. Кроме того, повышение сложности и комплексности регулируемых общественных отношений, постоянное развитие юридической техники федерального и регионального законодательства и ряд иных факторов объективно ставят законодательные органы субъектов в зависимость от органов исполнительной власти, обладающих значительными организационными, кадровыми, информационными ресурсами. Оптимальным решением этой проблемы могло бы стать увеличение политических, распорядительных (по назначению должностных лиц) и контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Это может стать реальностью при условии реализации положения, содержащегося в Послании президента РФ Федеральному собранию, о предоставлении партии, победившей на выборах в законодательный орган субъекта Федерации, права предлагать президенту РФ кандидатуру главы исполнительной власти этого субъекта Федерации.

После изменений в механизме избрания губернаторов без позитивного решения депутатов легитимный характер исполнительной власти в регионах всегда может быть поставлен под сомнение. Если к этому добавить законодательные возможности и бюджетные полномочия законодательных органов в краях и областях, тогда можно утверждать, что у нас появилась новая «партия власти» - партия депутатов региональных парламентов.

Если проведение федеральных, а часто и региональных выборов невозможно без опоры на лидирующую партию, то формирование эффективного механизма управления на местах теперь невозможно без «партии депутатов». О политической ориентации этой партии высказываются разные мнения, но пока региональные депутаты ни разу не отказали в поддержке кандидатурам президента и демонстрировали готовность к компромиссам при определении круга возможных претендентов в губернаторы, не отказываясь в то же время от демонстрации собственного мнения. Так было, например, в Саратовской области. Очевидно, что политика президента приобрела действенных сторонников в лице депутатов и связанных с ними СМИ.

Новые полномочия региональных депутатов, расширение возможностей их влияния на принятие политических и экономических решений являются позитивной переменой, которая повысит ответственность законодательной власти, приведет к существенному улучшению качества и создаваемых ею законов и в конечном счете самих депутатов. Можно предположить, что кадровые, технологические и финансовые ресурсы, использовавшиеся прежде в ходе губернаторских избирательных кампаний, будут направлены на проведение региональных думских выборов. Борьба за места в региональных парламентах, а также за влияние на уже избранных и новых депутатов также обострится.

Действительно, роль депутатского корпуса в регионах возрастает.

Во-первых, посредством санкционирования президентской кандидатуры губернатора и возможности выражать ему недоверие региональные парламенты оказываются еще теснее связанными с выработкой и реализацией стратегического курса развития региона на несколько лет.

Во-вторых, депутаты и эксперты региональных парламентов, связанные с ними группы региональной элиты и общественные организации оказываются теперь в напряженном поле борьбы не только за принятие решений в пределах своей прежней компетенции, но и за влияние на исполнительную власть, на губернатора и его окружение.

Теперь в фокусе внимания оказывается не одна за пять лет губернаторская или думская избирательная кампания, а постоянно идущий демократический процесс обсуждения проблем, голосования, назначений, принятия или отклонения законопроектов.

Также требует решения проблема поиска баланса между общим объемом федеральных и региональных полномочий. В результате реформ 2003-2004 гг. за федеральным центром было закреплено около 700 полномочий, в то время как за субъектами Федерации - чуть больше 50 (значительную часть из которых составляют малозначимые полномочия формального характера). Такая ситуация не может быть признана оптимальной в федеративном государстве. Затем около 120 полномочий было передано субъектам Федерации, что позволило несколько смягчить указанный дисбаланс.

Можно предложить ряд мер, которые будут способствовать укреплению российского государства, построению гражданского общества, повышению роли законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Для этого необходимо:

1) повысить эффективность взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти по вопросам подготовки, сопровождения и рассмотрения вносимых ими законодательных инициатив;

2) Государственной думе и Совету Федерации оказывать более действенную помощь в своевременном получении качественных заключений правительства Российской Федерации на вносимые законопроекты;