Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

56

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации

1.1. Сущность и содержание понятия государственная власти

1.2. Система органов государственного управления в субъектах РФ

1.3. Правовое основание образования и деятельности органов государственного управления

1.4. Высшее должностное лицо субъекта РФ

2. Институты государственной власти в Ярославской области

2.1. Институт Губернатора Ярославской области

2.2. Правительство Ярославской области, Департаменты и иные органы исполнительной власти Ярославской области

2.3. Ярославская областная Дума 

3. Направления развития инстуциализации на региональном уровне (необходимость)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена изучению вопроса институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Социальный институт -- это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых -- удовлетворение социальных потребностей. Институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение людей посредством установленных правил, определяющих такое поведение.

В сфере государственного управления институты государственной власти представляют собой структуру органов государственной власти.

В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по вертикали и горизонтали. По вертикали - это разделение государственной власти на центральный, региональный и местный уровень. А система разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную представляет собой горизонтальное деление государственного управления.

Проблема институциализации органов государственной власти вызывает интерес и актуальна для исследования, так как в настоящее время очень часто поднимается вопрос об эффективности сложившейся системы государственных органов и необходимости поиска новых путей её оптимизации.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, изучить структуру государственной власти в субъектах Российской Федерации и на основе полученных знаний проанализировать эффективность данной структуры в настоящее время.

В соответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:

• раскрыть сущность и содержание понятия государственная власть;3

• ознакомиться с системой органов государственного управления в субъектах РФ;

• изучить правовое основание образования и деятельности органов государственного управления;

• исследовать институты государственной власти в Ярославской области;

• определить направления развития инстуциализации на региональном уровне.

Таким образом, предметом данной работы является структура органов государственной власти. А объектом - институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации.

1. Теоретические основы институциализации государственной власти в субъектах Российской Федерации

1.1 Сущность и содержание понятия государственная власть

Власть - сложное, многоаспектное понятие, проявляющееся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д.

Власть - это:

· возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.

· это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств (силы, авторитета, традиций, права, денег).

· инструмент поддержания определенного порядка в обществе, государстве, его организации и управлении. Форма управления страной.

Власть придает обществу целостность и управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Власть это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Данный вид власти осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории.

Признаки государственной власти:

· Распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной).

· Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов).

· Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей).

· Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.).

· Устанавливает систему налогов.

· Организует население по территориальному признаку.

· Характеризуется легитимностью и легальностью.

Понятия легитимность и легальность власти различаются между собой.

Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой.

Легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, в том числе непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. С целью добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей. По социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п. По результатам выборов, по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

• Порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах.

• Государственный орган обладает властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа. Во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета). В-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения.

• Государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством.

• Государственный орган является организационно - обособленной частью системы органов государственной власти.

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. [4, 5, 6]

1.2 Система органов государственного управления в субъектах РФ

В сфере государственного управления институты власти представлены системой органов государственной власти.

Российская Федерация является территориально-национальной федерацией, т.е. относится к смешанному типу: в её основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации.

Согласно конституции, в составе РФ 83 равноправных субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя страны и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Законодательные органы власти субъектов РФ.

Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией или уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определяет структуру и способы формирования законодательного органа государственной власти.

Депутаты законодательного органа субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках законодательные органы власти состоят из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Численный состав депутатских мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета в процессе его исполнения законодательным органом, отдельными депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом этого органа.

Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это:

· утверждение программ социально-экономического развития региона;

· установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта РФ);

· установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов;

· управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

· утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;

· установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

· установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ;

· проведение выборов в органы местного самоуправления;

· определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;

· утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в пределах полномочий субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

· утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

· устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

· утверждаются программы социально- экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

· устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

· утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

· устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

· утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

· устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

· устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

· устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

· устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

· принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

· оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

· назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;

· оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;

· назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

· назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

· оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

· утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ;

· одобряется проект договора о разграничении полномочий;

· назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

· оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица, которое представляется в законодательный орган субъекта в срок не менее 20 календарных дней.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

· принятия решения о самороспуске;

· роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.

Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Законодательный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ в случае:

· издания им актов, противоречащих Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

· иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение о недоверии высшему должностному лицу принимается 1/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им органа.

Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. государственная власть институт субъект

Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении.

Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

К полномочиям высшего должностного лица относятся:

· право законодательной инициативы;

· подписания и опубликования законов;

· отлагательное вето на законы;

· исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ - право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными полномочиями в исполнительно-распорядительных функциях. Правительство имеет два начала: первое - оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем публичного права, второе - Правительство является юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом - его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик и уставах не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов.

Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике, Республике Дагестан.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. К его основным полномочиям относятся:

· осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

· разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;

· разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении;

· формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;

· управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

Судебные органы на региональном уровне представленны частично. При единой судебной системе субъекты Российской федеации имеют право создавать только мировые суды. [1, 4, 8]

1.3 Правовое основание образования и деятельности органов государственного управления

Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. В них определяются основные принципы, на которых должна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституция или устав субъекта Российской Федерации устанавливает экономические и финансовые основы субъекта, систему органов власти и управления, административно-территориальное устройство, организацию местного самоуправления, а также ряд других вопросов, отнесенных Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению данного вида субъектов РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно статье 72 Конституции Российской Федерации находятся:

· обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

· защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

· разграничение государственной собственности;

· природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

· установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

· административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

· кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

· установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Все положения Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. [1]

1.4 Высшее должностное лицо субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Оно избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица определяется конституцией (уставом) субъекта и исчисляется со дня его вступления в должность. При вступлении в должность высшее должностное лицо приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Кандидаты на должность высшего должностного лица выдвигаются политическими партиями. Политическая партия в праве выдвинуть на данную должность лицо, являющееся членом данной или иной партии. Также кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Также в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. Ещё одним условием включения кандидата в избирательную бюллетень является поддержка его указанными выборными лицами органов местного самоуправления не менее чем в ? муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта. Каждый депутат может поддержать только одного кандидата. Поддержка осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления, подлинность подписи должна быть засвидетельствована нотариально. Кандидату выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы РФ, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну. Оно обязано представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе, а также о доходах, расходах, имуществе своей супруги и несовершеннолетних детей.

В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов. До вступления в должность нового высшего должностного лица исполнение обязанностей высшего должностного лица осуществляет лицо, назначенное Президентом РФ. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не имеет права распускать законодательный орган субъекта, вносить предложения об изменении устава субъекта.

В целом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет следующие полномочия:

• представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает решение об его отставке; представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом субъекта;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта;

• вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти субъекта и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Если высшее должностное лицо субъекта РФ временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

· его смерти;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ;

· его отставки по собственному желанию;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

· признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

· признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

· его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

· утраты им гражданства Российской Федерации. [1, 9]

2. Институты государственной власти в Ярославской области

2.1 Губернатор Ярославской области

В современной России институт губернатора является результатом общественно-исторического развития страны, сформировавшимся на основе политического и правового опыта функционирования государственных органов власти на разных этапах развития российской государственности, что подтверждается преемственностью отдельных организационных и функциональных элементов правового положения данного института и находится в общем русле развития цивилизации. Можно выделить четыре этапа процесса становления и развития института губернатора в современной России: первый - от августа 1991 г. до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.; второй этап - с 1994 до 1996 г.; третий - с 1996 г. - до начала 2000 г.; четвертый - с марта 2000 г. по настоящее время.

Первый этап характеризуется началом формирования законодательной базы для построения органов государственной власти по принципу разделения власти и активным реформированием исполнительной вертикали власти, ее жесткой централизацией и подчинением Президенту Российской Федерации.

Второй этап знаминуется принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют и формируют систему органов государственной власти, учитывая принцип разделения власти. Во многих субъектах Российской Федерации впервые проходят выборы глав администраций (губернаторов). Однако в результате принятия Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» был продлен мораторий на выборы губернаторов и закреплена исключительная подотчетность последних Президенту Российской Федерации.

К началу третьего этапа в субъектах Российской Федерации прошли выборы законодательной и исполнительной ветвей власти, которые обрели демократическую легитимность. Однако на практике во многих субъектах Российской Федерации становление новой государственности противоречило федеральным конституционным принципам. Общеизвестно, что в результате выборов 1996-1997 г. была разрушена единая вертикаль исполнительной власти, сформированная в 1991-1996 гг. Это привело к возникновению все более усугубляющихся проблем, таких как бесконтрольность в трате бюджетных средств; создание препятствий для перемещения товаров, услуг, капиталов; издание нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и т.д. Губернаторы ни перед кем не отвечали, тогда, как сам принцип существования исполнительной власти предусматривает именно ответственность за дела по управлению данной территорией.

С избранием Президентом России В.В. Путина начался новый, четвертый этап в развитии взаимоотношений между федеральной властью и государственной властью субъектов Российской Федерации. С первых дней своего правления глава государства приступил к реформированию системы управления, для которой характерно сосредоточение административных, экономических, политических и иных ресурсов в руках федеральных органов государственной власти. Законодательство субъектов Российской Федерации в этот период приводилось в соответствие с федеральным.

Таким образом, институт губернатора - оптимальная форма руководства органами исполнительной власти в субъекте Федерации для современной России. В своей деятельности губернаторы должны сочетать функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти России. Понятие «губернатор» определяется субъектами Российской Федерации в уставном законодательстве. Наиболее часто употребляется следующая формулировка:

губернатор - это высшее должностное лицо, возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод человека и гражданина и несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации.

Функциональное содержание института губернатора субъекта Российской Федерации можно рассмотреть на основе синтеза функций и принципов его деятельности.

Функции:

• организационно-координационные;

• руководящие;

• представительские;

• контрольные;

• законодательные;

• регулирующие.

Принципы:

• принцип законности и конституционности в организации и деятельности института губернатора;

• принцип профессионализма губернатора, включающий требование профессиональной этики;

•  принцип гласности, обеспечивающий информированность населения данного субъекта Российской Федерации о работе губернатора;

• принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности губернатора, выражающийся в подчиненности и подотчетности губернатора Президенту Российской Федерации;

• принцип координации в функционировании губернатора, выражающийся во взаимодействии с органами государственной власти субъекта;

• принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

• принцип наделяемости полномочиями при формировании должности губернатора.

Губернатор несёт конституционную ответственность, т.е. ответственность главы субъекта Российской Федерации, предусмотренную нормами конституционного права, в результате совершения им конституционного правонарушения. В этой связи следует обратить внимание на то, что конституционным правонарушением губернатора субъекта Российской Федерации следует признать ненадлежащие исполнение высшим должностным лицом обязанностей или злоупотребление своими полномочиями, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления государственной власти и за которое нормами конституционного права Российской Федерации предусмотрена конституционная ответственность (например, срыв отопительного сезона в связи с отсутствием завоза топлива; издание губернатором нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушающего права и свободы человека и гражданина). Возможность привлечения губернатора к конституционной ответственности будет способствовать повышению его дисциплины, снижению коррупции, осознанию огромной ответственности перед народом и постоянному поиску новых, эффективных механизмов развития субъекта Российской Федерации.

Статус Губернатора Ярославской области определяется согласно статье 2 Закона Ярославской области от 5 мая 2011 г. № 8-з «О Губернаторе Ярославской области». Губернатор является высшим должностным лицом Ярославской области и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Ярославской области - Правительства Ярославской области.

В соответствии со статьей 40 Устава Ярославской области Губернатор выполняет следующие функции:

1) представляет Ярославскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ярославской области;

2) определяет основные направления государственной политики Ярославской области;

3) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Ярославской областной Думой;

4) представляет в Ярославскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой;

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Ярославской областной Думы, а также созывать вновь избранную Ярославскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

6) вправе участвовать в работе Ярославской областной Думы с правом совещательного голоса;

7) направляет в Ярославскую областную Думу официальное мнение по кандидатуре, предложенной для назначения на должность прокурора Ярославской области;

8) направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре первого заместителя Губернатора Ярославской области;

9) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителей Губернатора Ярославской области, руководителей органов исполнительной власти Ярославской области;

10) формирует Правительство Ярославской области, принимает решение об отставке Правительства Ярославской области;

11) образует аппарат Правительства Ярославской области;

12) определяет структуру органов исполнительной власти Ярославской области;

13) определяет органы исполнительной власти Ярославской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности;

14) дает обязательные для исполнения поручения в адрес Правительства Ярославской области и его аппарата, иных органов исполнительной власти Ярославской области;

15) вправе отменять постановления Правительства Ярославской области и правовые акты иных органов исполнительной власти Ярославской области;

16) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ярославской области с иными органами государственной власти Ярославской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ярославской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

17) награждает наградами Ярославской области;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

Полномочия Губернатора, порядок их осуществления и прекращения, порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора и его вступления в должность, порядок временного исполнения обязанностей Губернатора устанавливаются федеральным законом и Уставом Ярославской области. Срок полномочий Губернатора, виды издаваемых им правовых актов определяются также Уставом Ярославской области в соответствии с федеральным законом.

Материально-техническое, организационное и иное обеспечение деятельности Губернатора, а также его социально-трудовых гарантий осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области в соответствии с их компетенцией.

На уровне субъекта Российской Федерации Губернатор Ярославской области осуществляет взаимодействие с законодательным (представительным) органом государственной власти, правительством (администрацией) и иными органами исполнительной власти Ярославской области (министерствами, департаментами, главными управлениями, управлениями, инспекциями, комитетами, отделами, комиссиями), органами, осуществляющими правосудие, участвует в формировании должностных лиц.

На основе анализа федерального законодательства, устава и законов Ярославской области, основными формами взаимодействия Губернатора с законодательными органами являются:

• организация законодательного процесса;

• взаимное участие представителей органов исполнительной власти в деятельности законодательной власти и наоборот;

• взаимное направление друг другу принятых правовых актов;

• взаимный контроль за принятыми нормативными актами и их обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации;

• направление планов законотворческой деятельности и проектов законов губернатору;

• участие законодательного органа в формировании должности губернатора и выражение ему недоверия;

• реализация губернатором правомочия на роспуск законодательного органа;

• процедуры разрешения споров между ветвями власти.

В отношениях с Правительством и иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Губернатор Ярославской области принимает непосредственное участие в формировании и деятельности высшего исполнительного органа власти области, являясь председателем Правительства, а также координирует работу министерств, департаментов, главных управлений, управлений, инспекций, комитетов, отделов, комиссий. В деятельность органов судебной власти Губернатор не имеет права вмешиваться, в силу особенностей функционирования данной ветви власти, но он участвует в формировании или согласовании кандидатур судей мировых судов субъектов Российской Федерации.

Губернатор Ярославской области имеет свои символы:

1) должностной знак Губернатора;

2) губернаторская печать;

3) должностной герб Губернатора.

Символы Губернатора используются на церемонии принесения присяги Губернатором и в иных случаях. Порядок, случаи использования и местонахождение символов Губернатора определяются настоящим Законом и указом Губернатора

С 1991 по 2007 год должность Губернатора Ярославской области занимал А.И. Лисицын. Указом президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 3 декабря 1991 года № 244 назначен исполняющим обязанности главы администрации Ярославской области, а указом от 10 сентября 1992 года -- главой администрации области. 17 декабря 1995 года избран Губернатором Ярославской области, набрав 51,5 % голосов в первом туре. Затем переизбирался два раза в 1999 и 2003 годах. В 2007 году на пост Губернатора Ярославской области был назначен С.А. Вахруков. Согласно указу Президента РФ № 528 от 28 апреля 2012 года «О досрочном прекращении полномочий губернатора Ярославской области» была принята отставка С.А. Вахрукова по собственному желанию, а на должность временно исполняющего обязанности Губернатора области был назначен С.Н. Ястребов. 5 мая 2012 года С.Н. Ястребов был утверждён на данную должность депутатами Ярославской области. [2, 3, 7]

2.2 Правительство Ярославской области, Департаменты и иные органы исполнительной власти Ярославской области

Высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ярославской области является Правительство Ярославской области, которое формируется Губернатором области в соответствии с настоящим Уставом и законом Ярославской области. Как и во всех субъектах Российской Федерации Правительство Ярославской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.