Административно-правовой статус аппарата Правительства РФ

Принцип разделения властей детализирован в нормах статей 10-12 Конституции РФ. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ч. 1 ст. 11). Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина детализирован в положениях ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. А также в статьях 17 - 19, в соответствии с которыми в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Компетенция Аппарата Правительства Российской Федерации

Компетенция Аппарата Правительства РФ складывается, в том числе из его функций - сформулированными на основе важнейшей задачи Аппарата Правительства РФ - организации деятельности Правительства РФ, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 4 раздела II Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации», Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

- осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства РФ при внесении в Правительство РФ проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, международных договоров РФ и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве РФ;

- обеспечивает представление Председателю Правительства РФ внесенного Министерством экономического развития РФ, Министерством финансов РФ и Министерством иностранных дел РФ (по результатам согласования с иными федеральными органами исполнительной власти и общественного обсуждения) проекта основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики РФ для их утверждения Председателем Правительства, а также осуществляет контроль за реализацией указанных основных направлений деятельности Правительства РФ органами исполнительной власти;

- подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство РФ проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, представляет Председателю Правительства РФ, Первому заместителю и заместителям Председателя Правительства РФ и Руководителю Аппарата Правительства РФ предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве РФ, в том числе на заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ, материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства РФ, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности Аппарата Правительства РФ;

- подготавливает поручения Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ во исполнение поручений и указаний Президента РФ и обеспечивает контроль за их исполнением;

- организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства РФ, а также поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства РФ, Первому заместителю и заместителям Председателя Правительства РФ предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

- осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ, оформляет принятые решения;

- проводит по указанию Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ или Руководителя Аппарата Правительства РФ совещания с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченных ими заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной власти решений Правительства РФ, поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ;

- обеспечивает взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства РФ в деятельности палат Федерального Собрания;

- организует проработку поступивших в Правительство РФ парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

- направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства РФ;

- обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ;

- рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства РФ, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями;

- подготавливает для Председателя Правительства РФ материалы к его докладам и выступлениям, а также необходимые аналитические и справочные материалы;

- обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства, в том числе мероприятий с участием Председателя Правительства РФ;

- обеспечивает работу с запросами информации о деятельности Правительства в соответствии с законодательством РФ, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными запросами;

- обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

- выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства РФ и поручениями Председателя Правительства РФ.

2.2 Структура Аппарата Правительства Российской Федерации

Для того, чтобы реализаций основных функций Аппаратом Правительства РФ было эффективной, структура Аппарата Правительства РФ включает в себя:

- руководство Аппарата Правительства РФ;

- подразделения Аппарата Правительства РФ: департаменты Правительства РФ (в их составе создаются отделы) и секретариаты заместителей председателя Правительства РФ и руководителя Аппарата Правительства РФ (п. 5 Положения об Аппарате Правительства РФ).

В структуре Аппарата Правительства РФ действует на постоянной основе аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ. В штатное расписание подразделений Аппарата Правительства РФ включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям федеральной государственной гражданской службы. Штатная численность Аппарата Правительства РФ на 2012 год составила 1242 ед. Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, Положением об Аппарате Правительства РФ, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства РФ основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Руководитель Аппарата Правительства назначается Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ (п. 8 раздела III Положения об Аппарате Правительства РФ). В настоящее время, как уже было отмечено выше, руководитель Аппарата Правительства является также заместителем председателя Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ имеет 12 заместителей, курирующих различные вопросы деятельности Правительства РФ. На сегодня это: Акимов Максим Алексеевич; Боровков Игорь Владимирович - руководитель аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ; Ентальцева Марина Валентиновна - руководитель протокола Председателя Правительства РФ; Забарчук Евгений Леонидович; Левицкая Александра Юрьевна - первый заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ; Лобанов Иван Васильевич; Логинов Андрей Викторович; Молчанов Денис Владимирович; Найговзина Нелли Борисовна; Приходько Сергей Эдуардович - первый заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ; Тимакова Наталья Александровна - пресс-секретарь председателя Правительства РФ; Тринога Михаил Иванович - руководитель Секретариата Председателя Правительства РФ. Согласно п. 10 Положения об Аппарате Правителсьтва РФ, заместители Руководителя Аппарата Правительства РФ координируют и контролируют работу департаментов Правительства РФ, организуют проработку проектов актов и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, подготовку материалов к заседаниям Правительства и его Президиума, осуществляют другие функции по руководству Аппаратом Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей и поручениями Руководителя Аппарата Правительства РФ.

В случае временного отсутствия Руководителя Аппарата Правительства РФ по его указанию обязанности Руководителя Аппарата Правительства РФ исполняет его заместитель.

Анализ норм п. 9 Положения об Аппарате Правительства РФ, позволяет условно классифицировать полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ по предмету регулирования. В первую группу можно включить те полномочия, которые направлены непосредственно на организацию работы Председателя Правительства РФ, в рамках которых Руководитель Аппарата Правительства РФ: - докладывает Председателю Правительства РФ материалы с проектами актов, по которым требуется решение Правительства РФ, и иных документов с соответствующими предложениями по результатам их подготовки Аппаратом Правительства РФ к рассмотрению в Правительстве РФ; - представляет Председателю Правительства РФ предложения о структуре, предельной численности работников Аппарата Правительства РФ; - ведет график работы Председателя Правительства РФ; - организует работу по подготовке совещаний, проводимых Председателем Правительства РФ, его докладов и выступлений, а также иных необходимых аналитических и справочных материалов; - обеспечивает своевременное представление Председателю Правительства РФ подготовленных в Аппарате Правительства РФ проектов поручений и иных материалов, по которым требуется решение Председателя Правительства РФ; - анализирует корреспонденцию, поступающую на имя Председателя Правительства РФ, докладывает ему соответствующие материалы и направляет корреспонденцию в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ или для рассмотрения в департаменты.

Вторую группу полномочий составляют полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ в сфере назначений: именно он представляет Председателю Правительства РФ предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством РФ заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ, директоров департаментов, руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства РФ, руководителя и заместителей руководителя Секретариата Председателя Правительства РФ, помощников и референтов Председателя Правительства РФ, а также вносит по представлениям Первого заместителя Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством РФ руководителей их секретариатов.

Третья группа полномочий Руководителя Аппарата Правительства РФ может быть условно названа «внутриорганизационными», реализуя которые он: - организует деятельность Аппарата Правительства РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат Правительства РФ функций; - формирует в установленном порядке проекты плана заседаний Правительства РФ на очередной период и повесток заседаний Правительства; - распределяет обязанности между заместителями Руководителя Аппарата Правительства РФ; - устанавливает порядок работы подразделений Аппарата Правительства, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов; - утверждает штатную численность подразделений Аппарата Правительства РФ; - заключает контракты и трудовые договоры, а также в установленном законодательством РФ о федеральной государственной гражданской службе порядке назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора департамента, руководителя секретариата федеральных государственных гражданских служащих и других сотрудников соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ; - решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Правительства РФ, принимает решение о поощрении сотрудников Аппарата Правительства и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата Правительства РФ.

Полномочия последней группы мы условно обозначили как «нормотворческие». Реализуя их, Руководитель Аппарат Правительства РФ: - издает приказы и дает поручения по вопросам работы Аппарата Правительства РФ; - рассматривает внесенные в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ, актов Правительства, другие поступившие документы и направляет их в подразделения Аппарата Правительства РФ для подготовки к рассмотрению в Правительстве РФ; - направляет в установленном порядке проекты соответствующих документов на согласование в Администрацию Президента РФ и для рассмотрения в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.

Вне предложенной классификации следует назвать полномочия по определению порядка взаимодействия с представителями средств массовой информации, правила публичных выступлений работников Аппарата Правительства РФ и предоставления служебной информации. Кроме того, согласно подп. п) п. 9 раздела III Положения об Аппарате Правительства РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ осуществляет другие полномочия в соответствии с решениями Правительства РФ и поручениями Председателя Правительства РФ.

В соответствии с нормами п. 3 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства. Нормами Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2008 года № 888 «Об утверждении Регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.11.2011 № 989, от 01.11.2012 № 1118) Положение было дополнено п. 3.1. «Взаимодействие Аппарата Правительства с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» осуществляется в соответствии с настоящим Положением, если иные правила не установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства».

Для реализации данного положения о взаимодействии в структуру Аппарата Правительства РФ включены также полномочные Представители Правительства РФ в органах государственной власти: Полномочные представители Правительства РФ в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ и Высшем арбитражном суде РФ (подробнее - радел 2.3. работы).

Согласно п. 11 Положения об Аппарате Правительства РФ, Департаменты Правительства РФ осуществляют свои функции в соответствии с названным Положением и утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов. В соответствии с п. 12 Положения Аппарате Правительства РФ, Департамент Правительства РФ обеспечивает деятельность Правительства РФ, его Президиума, а также Аппарата Правительства РФ по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, с другими государственными органами и организациями.

В соответствии с п. 13 Положения Аппарате Правительства РФ, Департамент Правительства в пределах установленной сферы ведения осуществляет следующие функции: - подготавливает для рассмотрения внесенные в Правительство РФ проекты актов, по которым требуется решение Правительства РФ; - подготавливает проекты поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ; - обеспечивает контроль за выполнением решений Правительства, поручений Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ; - подготавливает материалы и оформляет решения, принимаемые на совещаниях, проводимых Председателем Правительства РФ; - участвует в подготовке соответствующими секретариатами материалов и оформлении решений, принимаемых на совещаниях, проводимых Первым заместителем и заместителями Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и Руководителем Аппарата Правительства РФ; - обеспечивает Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства необходимыми аналитическими и информационными материалами; - подготавливает проекты актов для их внесения в Правительство Председателем Правительства РФ, Первым заместителем и заместителями Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и Руководителем Аппарата Правительства РФ; - осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний Правительства РФ, организует документооборот и ведение архива в Аппарате Правительства РФ, а также представление соответствующей информации о деятельности Правительства РФ; - осуществляет в установленном порядке материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Правительства РФ и социально-бытовое обслуживание работников; - осуществляет другие возложенные на него функции.

В соответствии с нормами п. 14 Положения об Аппарате Правительства РФ, Директор департамента Правительства РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства РФ. Директор департамента Правительства РФ: - осуществляет непосредственное руководство департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент функций и состояние исполнительской дисциплины; - рассматривает внесенные в Правительство РФ проекты актов и другие документы по вопросам, входящим в сферу ведения департамента, визирует указанные проекты и подписывает экспертные заключения на них; - участвует в заседаниях Правительства РФ и его Президиума, совещаниях у Председателя Правительства РФ, и заместителей Председателя Правительства РФ, заседаниях правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, совещаниях у Руководителя Аппарата Правительства РФ и его заместителей, проводимых по вопросам, входящим в сферу ведения департамента; - по поручению Председателя Правительства РФ, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства РФ, Руководителя Аппарата Правительства РФ или его заместителей участвует в заседаниях коллегиальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ; запрашивает у органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций материалы, необходимые для анализа и подготовки вопросов, рассматриваемых в Правительстве РФ; - привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, рассматриваемых в Правительстве РФ, представителей органов исполнительной власти, научных учреждений и других организаций; - направляет на рассмотрение в соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, документы, поступившие в Правительство от органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов и организаций, по которым не требуется решения Правительства, или возвращает отправителям документы, внесенные в Правительство с отступлением от правил, установленных Регламентом Правительства РФ; - распределяет обязанности между сотрудниками департамента; - представляет Руководителю Аппарата Правительства РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о повышении квалификации, поощрении сотрудников департамента и наложении на них взысканий.

Заместители директора департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с распределением директором департамента обязанностей между ним и его заместителями (п. 16 Положения об Аппарате Правительства РФ). В случае временного отсутствия директора департамента его обязанности исполняет один из его заместителей. Должностные обязанности начальника отдела департамента, референта департамента, заместителя начальника отдела департамента, главного советника, советника, главного консультанта, консультанта, специалиста-эксперта, ведущего специалиста 1 разряда, ведущего специалиста 2 разряда, старшего специалиста 1 разряда и старшего специалиста 2 разряда содержатся в должностных регламентах, утверждаемых директором департамента. Сотрудники Аппарата Правительства при осуществлении функций, возложенных на соответствующие подразделения, руководствуются Регламентом Правительства РФ, Положением об Аппарате Правительства РФ, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ и утвержденными в установленном порядке должностными регламентами.

В систему подразделений Аппарата Правительства РФ входят Секретариаты: Секретариат РФ Дмитрия Анатольевича Медведева; Секретариат первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Ивановича Шувалова, а также Секретариаты 6 заместителей Председателя Правительства РФ: Ольги Юрьевны Голодец, Аркадия Владимировича Дворковича, Дмитрия Николаевича Козака, Дмитрия Олеговича Рогозина, Владислава Юрьевича Суркова, Александра Геннадиевича Хлопонина (Полномочный Представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе).

Согласно п. 18 Положения об Аппарате Правительства РФ, Секретариаты Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства РФ, Первого заместителя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. Секретариат Председателя Правительства РФ в целях организационного обеспечения деятельности Председателя Правительства РФ: представляет Председателю Правительства РФ аналитические, справочные и другие материалы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ, а также материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства РФ; обеспечивает своевременное представление Председателю Правительства РФ подготовленных проектов актов, поручений и иных материалов, по которым требуется решение Председателя Правительства РФ; участвует совместно с департаментами Правительства РФ в подготовке материалов к докладам и выступлениям Председателя Правительства РФ, аналитических и справочных материалов для Председателя Правительства РФ; обеспечивает по указанию Председателя Правительства РФ оперативное взаимодействие с руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, других органов и организаций, а также докладывает Председателю Правительства РФ оперативную информацию.

Секретариаты Первого заместителя Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства в соответствии с п. 18, 19 Положения об Аппарате Правительства РФ: подготавливают совместно с департаментами Правительства РФ и представляют Первому заместителю Председателя Правительства РФ, его заместителям и Руководителю Аппарата Правительства РФ аналитические, справочные и другие материалы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Первым заместителем, заместителями Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и Руководителем Аппарата Правительства РФ, а также материалы для других мероприятий с участием Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ; организуют проведение совещаний у Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ, а также оформляют с участием департаментов Правительства РФ решения, принятые на этих совещаниях; организуют совместно с подразделениями Аппарата Правительства РФ проведение и протокольное обеспечение других мероприятий, осуществляемых Первым заместителем, заместителями Председателя Правительства РФ и Руководителем Аппарата Правительства РФ; анализируют корреспонденцию, поступающую на имя Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ, докладывают им соответствующие материалы и направляют корреспонденцию в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты или для рассмотрения в департаменты; обеспечивают своевременное представление Первому заместителю, заместителям Председателя Правительства РФ и Руководителю Аппарата Правительства РФ подготовленных в Аппарате Правительства РФ проектов поручений и иных материалов, по которым требуется решение Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и Руководителя Аппарата Правительства РФ; подготавливают для Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ материалы к их докладам и выступлениям, а также с участием других подразделений Аппарата Правительства РФ - необходимые аналитические и справочные материалы; обеспечивают по указанию Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ оперативное взаимодействие с руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, других органов и организаций; докладывают Первому заместителю, заместителям Председателя Правительства РФ и Руководителю Аппарата Правительства РФ оперативную информацию; выполняют поручения Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ, а также контролируют выполнение их указаний.

Руководители секретариатов осуществляют непосредственное руководство этими подразделениями, несут персональную ответственность за выполнение возложенных на секретариаты функций, организуют работу сотрудников этих подразделений. Заместители руководителей секретариатов в соответствии с распределением обязанностей между руководителями секретариатов и их заместителями обеспечивают выполнение секретариатами функций, установленных анализируемым Положением.

В случае временного отсутствия руководителя секретариата его обязанности исполняет один из заместителей руководителя секретариата. Помощники и референты Председателя Правительства РФ взаимодействуют с подразделениями Аппарата Правительства РФ, ведут аналитическую работу, выполняют другие обязанности, возложенные на них Председателем Правительства РФ.

2.3 Взаимодействие Аппарата Правительства РФ с другими органами государственной власти

Как уже было сказано выше, в структуру Аппарата Правительства РФ включены также полномочные Представители Правительства РФ в органах государственной власти: Полномочные представители Правительства РФ в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ и Высшем арбитражном суде РФ.

Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивают представление интересов Правительства в палатах Федерального Собрания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. №94 «О полномочных представителях Правительства РФ в палатах федерального собрания Российской Федерации» представители Правительства в палатах Федерального Собрания: участвуют без специального решения Правительства в заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов; выступают от имени Правительства в палатах Федерального Собрания, представляя согласованную позицию Правительства по рассматриваемым законопроектам и законам; организуют участие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам, внесенным Правительством; решают вопросы о замене в оперативном порядке официальных и специальных представителей Правительства в случае невозможности их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении законопроектов и законов; согласовывают проекты документов, направляемые Правительством; согласовывают проекты решений Правительства о назначении на должность и освобождении от должности статс - секретарей - заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти; участвуют в подготовке для Президента Российской Федерации информации об отношении Правительства к принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам и федеральным законам; информируют Правительство о ходе законодательного процесса и прохождении законодательных инициатив Правительства в палатах Федерального Собрания; выявляют случаи несоответствия позиций федеральных органов исполнительной власти, представляемых либо оглашаемых в палатах Федерального Собрания, позиции Правительства; взаимодействуют с полномочными представителями Президента Российской Федерации.

Деятельность полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания координируется Руководителем Аппарата Правительства - Министром Российской Федерации и обеспечивается Аппаратом Правительства.

Полномочные представители Правительства в палатах Федерального Собрания координируют работу статс - секретарей по вопросам, связанным с законодательным процессом. Первые заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством. Основной их служебной обязанностью является обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания, они участвуют в формировании планов и программ законопроектной деятельности Правительства; организуют представление на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных Правительством, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства; информируют комитеты и комиссии палат Федерального Собрания о позиции Правительства по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы; ведут сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляют подготовку предложений об отношении Правительства к этим законопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания; организуют подготовку федеральными органами исполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам; организуют работу федеральных органов исполнительной власти с парламентскими запросами, депутатскими запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; взаимодействуют с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями; несут ответственность перед Правительством и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти за организацию участия федерального органа исполнительной власти в законопроектной деятельности. Заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти согласовывают свою деятельность в палатах Федерального Собрания с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания.

Для представления позиции Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации Правительство назначает полномочного представителя Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, действующего от имени Правительства без доверенности. Полномочный представитель координирует деятельность иных представителей Правительства, представляющих интересы Правительства в указанных судах в соответствии с настоящим Регламентом.

В соответствии с ФКЗ от 21.07 1994г. (в ред 28.12.10) «О Конституционном Суде Российской Федерации» представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации могут быть Председатель Правительства, полномочный представитель Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а также представители по отдельным делам, назначаемые поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

Лица, назначенные представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным делам, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению с заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Представители Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации координируют свои действия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, а представители по отдельным делам - с полномочным представителем Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

В случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд (кроме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) исковых или иных требований к Правительству представление интересов Правительства в суде осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, на основании направленных им Аппаратом Правительства документов, поступивших в Правительство, а также сотрудники Аппарата Правительства по доверенности.

В случае предъявления в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд исковых или иных требований к Аппарату Правительства представление интересов Аппарата Правительства в суде (кроме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) осуществляют сотрудники Аппарата Правительства. При общении Правительства в суд для разрешения возникшего спора распоряжением Правительства либо поручением Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства соответствующим федеральным органам исполнительной власти или полномочному представителю Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (в зависимости от характера заявленных требований) поручается представлять интересы Правительства в суде.

Полномочный представитель Правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти, выступают представителями Правительства в соответствующем суде и вправе совершать от имени Правительства все процессуальные действия.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, могут назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации представителей Правительства в суде из числа лиц, состоящих в штате этих и подведомственных им органов (центральном аппарате, территориальных и иных органах), либо привлекать адвокатов.

Полномочия указанных лиц определяются в доверенности, которую подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Представление интересов Правительства в Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации осуществляет полномочный представитель Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации либо представители по отдельным делам, определенные поручением Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства. Лица, являющиеся представителями Правительства в Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению с одним из его заместителей. Представители Правительства по отдельным делам координируют свою деятельность с полномочным представителем Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

Федеральные министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, представляют Правительство в суде без доверенности. Полномочия иного представителя Правительства в суде, действующего по их поручению, должны быть указаны в доверенности, подписанной руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, назначивший представителя Правительства в суде, обязан в сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации для обжалования судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.

В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Правительству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), соответствующий федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.

Доклады о результатах рассмотрения судами исковых или иных предъявленных к Правительству требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации, представляются в Правительство не позднее января и июля по всем делам, рассмотренным за отчетное полугодие, если в ходе судебного процесса не возникли обстоятельства, не терпящие отлагательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведённого исследования можно сформулировать ряд итоговых выводов. Во-первых, компетенция Правительства Российской Федерации - важнейший компонент его правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе федеральных органов исполнительной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Федеральным Собранием. Во-вторых за свою историю Аппарат Правительства значительно «модернизировался» из вспомогательного органа до самостоятельно государственного органа.

В-третьих, Аппарат Правительства РФ - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства РФ и председателя Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством РФ решений. Анализ норм п. 9 Положения об Аппарате Правительства РФ, позволяет условно классифицировать полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ по предмету регулирования. В первую группу можно включить те полномочия, которые направлены непосредственно на организацию работы Председателя Правительства РФ; Вторую группу полномочий составляют полномочия Руководителя Аппарата Правительства РФ в сфере назначений: именно он представляет Председателю Правительства РФ предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством РФ заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ, директоров департаментов, руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства РФ, руководителя и заместителей руководителя Секретариата Председателя Правительства РФ, помощников и референтов Председателя Правительства РФ, а также вносит по представлениям Первого заместителя Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством РФ руководителей их секретариатов. Третья группа полномочий Руководителя Аппарата Правительства РФ может быть условно названа «внутриорганизационными». Полномочия последней группы мы условно обозначили как «нормотворческие». В-четвертых структура Аппарата Правительства РФ включает в себя: руководство Аппарата Правительства РФ; подразделения Аппарата Правительства РФ: департаменты Правительства РФ (в их составе создаются отделы) и секретариаты заместителей председателя Правительства РФ и руководителя Аппарата Правительства РФ. В-пятых Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства РФ, при этом взаимодействия по большей части касаются нормотворчества.

Подводя итог, следует отметить, что сочетание структуры и задач Аппарата Правительства является залогом успешной работы не только данного органа но и исполнительной власти в целом, что в вою очередь предопределяет нормальное развитие государства и общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.08) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.10) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2010. №42. Ст.6619

3. О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 декабря 2011 года № 1688 // президент.рф›acts/17234.

4. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 (ред. 19.03.13) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754; 2013 № 36. Ст. 4871

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 (ред. 22.06.10) // Собрание законодательства РФ. 2004.№ 11. Ст. 945; 2010. № 34. Ст. 556.

6. О Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителе Аппарата Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 638 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2762.

7. О внесении изменений в Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2012 года № 947 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 39. Ст. 5286.

8. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260: Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 года № 713 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4358.

9. О внесении изменений в Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 мая 2008 года № 376 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2459.

10. Об утверждении Регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 года № 888 (ред. Постановлений Правительства РФ от 29.11.2011 № 989, от 01.11.2012 № 1118) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5833.

11. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260 (ред. 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

12. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2005 года № 736 (ред. от 28 марта 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 28. Ст. 2865.

13. О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации: Закон РФ от 22 декабря 1992 года № 4174-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 14.

14. О Совете министров РСФСР: Закон РСФСР от 3 августа 1979 года. Утратил силу // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1, с. 157.

15. Вопросы Совета Министров - Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 февраля 1993 года № 180 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 480.

16. Об Администрации Президента РСФСР: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13. Утратил силу / Опубликован не был // СПС «Консультант+».

17. Вопросы управления делами администрации Президента РСФСР:, Распоряжение Президента РСФСР от 7 сентября 1991 года № 36-рп / Опубликован не был // СПС «Консультант+»

18. Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы: Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 172. Утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1538.

19. Административное право в схемах и определениях. Учебное пособие/ Федощев А.Г., Федощева Н.Н.М.: Издательство: Книжный мир, 2009 г.

20. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2008г.

21. Административное право России. Первая часть: Учебник/ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. М.: Издательство «Зеркало», 2011г

22. Административное право России. Учебник/ Елагин Р.И. М.: Издательство: Книжный мир, 2011 г.

23. Административное право России: учебник / М.: Издательство: Юнити - дана; Закон и право, 2009 г.

24. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова.- 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011 г.

25. Административное право Российской Федерации: учебник/ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. М.: Издательство: Книгодел, 2008г.

26. Административное право Российской Федерации: учебное пособие/ Четвериков В.С. М.: Издательство: Юнити - дана; Закон и право, 2010 г.

27. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юридическая литература. 2008 г.

28. Административное право: Учебник / Под ред.Б.Ю. Россинский, Ю.Н. Старилов . М.: Норма: инфра - М, 2010. Административное право России. Первая часть Учебник. - М.: Издательство «Зеркало», 2009 г.

29. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов,- 8-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2012 г.

30. Административное право: учебник/ Звоненко Д.П. М.: Издательство: ЮстицИнформ, 2011 г.

31. Административное право: учебное пособие/ Сатышев В.Е. М.: Издательство: Омега-Л, 2011 г.

32. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие/ Скрипкин Г.Ф. М.: Издательство: Юнити - дана, 2011 г.

33. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография / Ордина О.Н./ М.: Издательство: Юнити - дана, 2010 г.