35

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Функции государства: элементы содержания
• 2. Основные характеристики правовых функций государства
• 3. Роль и место ОВД в осуществлении функций государства
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что ни проблема понятия государства, ни проблема понимания его признаков не могут обойти стороной вопрос о сущности государства. Собственно познание сущности составляет одну из важнейших целей теории государства и права. Нельзя ограничиваться изучением только внешних, очевидных, наглядных выражений и проявлений сущностной стороны государства, поскольку при такой ситуации останется невыясненным, непонятым сам предмет теории.

Сущность государства не может быть рассмотрена без его целей, задач и функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что "государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов"

Объект данного исследования - государство, предмет - цели, задачи и функции государства.

Цель работы - раскрыть понятие целей, задач и функций государства. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. определить понятие государства,

2. рассмотреть цели и задачи государства,

3. дать определение функций государства,

4. охарактеризовать виды функций государства.

5. рассмотреть роль и место ОВД в осуществлении функций государства.

При написании работы использовались метода анализа, сравнения.

Для написания работы использовалась специальная литература и нормативно-правовые акты.

1. Функции государства: элементы содержания

Наверняка каждый, кто задавался вопросом о том, насколько глубоко можно проникнуть в суть такого явления, как функции, сталкивался с огромным и неизмеримым содержанием, которое обусловливалось массой различных факторов.

А.В. Мелехин пишет, что функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, т.е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс". 2009. .

Можно сказать, что и для функций государства, и для функций правоохраны, которые представляют непосредственный интерес автора, также характерна взаимная зависимость этих переменных величин. При этом переменными величинами здесь будут выступать исходные предпосылки в виде экономических, демографических, политических, криминогенных и иных элементов настоящего времени, а также те цели и задачи, которые становятся перед государством и его органами исходя из первых названных переменных величин.

Толковый словарь русского языка определение функции дает в различных ее значениях. Близким по содержанию к исследуемой теме будет являться следующее определение: "Функция - это обязанность, круг деятельности". Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 2012. С. 858.

Относительно функций государства, которые, как уже было сказано, представляют в совокупности с правоохранительными функциями непосредственный интерес автора, можно сказать (анализируя высказывания ученых), что это основные направления деятельности государства.

Об этом говорит А.В. Мелехин, определяя, что функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение. Там же. С. 87.

Практически так же их определяет В.А. Затонский: "Обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всем протяжении развития общества". Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. С. 11.

Аналогично их понимали и в советское время. Под функциями государства в советском правоведении понимались основные направления его деятельности. При этом в содержание функции некоторые авторы включали средства, методы, формы и цели государственной деятельности. Смирнов В.Т. Функции советского уголовного права. Л., 1965. С. 9; Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж, 1974. С. 22 - 34.

Необходимо подчеркнуть деятельностный характер функционирования.

Как пишет об этом А.М. Артемьев, деятельностный подход может дать ясное представление о пределах действия государства, его эффективности и выборе приоритетных объектов приложения государственных усилий и, напротив, социальных сфер, где доступные государству средства воздействия оказываются малоэффективными. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 51.

Очень емко, с точки зрения автора, охарактеризовал функции государства А.В. Мелехин, который привел их основные, характеризующие их черты.

Во-первых, имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства, они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс". 2009. С. 90.

Следует согласиться с А.В. Мелехиным в отношении нетождественности функций и деятельности. Это объяснимо тем, что функции структурно состоят из различных элементов, среди которых деятельность стоит в ряду прочих, таких, как цели, задачи и т.п.

Эту мысль подтверждает Е.Е. Тонков, который пишет о внутреннем содержании функции, а именно о том, что ее составляют следующие взаимодействующие элементы: предмет функции; цели функции; методы, формы и средства осуществления функции. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения. М. 2013 С. 3 - 7.

В свою очередь, А.М. Артемьев пишет о том, что понятие "функции государства" должно характеризовать не только непосредственную деятельность государственного механизма, но и саму активность государства в целом. Иными словами, функционирование государства - это не только его деятельность, но и влияние на общественные отношения, которое осуществляется зачастую самим фактом существования государства. Например, общеизвестно, что сама только потенциальная возможность применения государственного принуждения, угроза наказания заставляет отказываться значительную часть граждан от совершения правонарушения и посягательств на правовой порядок общества, что ведет к желаемой цели его охраны. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. М. 2011. С. 71.

Во-вторых, по своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства.

И это является бесспорным, поскольку, как уже было сказано ранее, переменными величинами функций будут служить как раз исходные предпосылки для их формирования - состояние экономики, политики, демографии, преступности и т.п. Функция без предпосылки не может существовать, поскольку последняя будет являться ее внутренним наполнением, придающим ей персональный характер.

Тот же Е.Е. Тонков, развивая свою мысль относительно элементов функций, пишет, что предметом функции государства являются те общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятельности государства (экономические, идеологические отношения, отношения в сфере охраны порядка, обороны и др.). Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения. М. 2012 С. 3 - 7.

Эту же мысль развивает и А.М. Артемьев, который пишет, что для понимания природы государственных функций важно учитывать, что функции государства тесно связаны с его социальным назначением и служебной ролью. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. М. 2011 С. 68.

государство функция орган внутреннее дело

В-третьих, в функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития.

Безусловно, любая деятельность осуществляется ради получения определенного результата, иначе она перестает отвечать требованиям элементарной логики и смысла. Иначе можно сказать, что цель придает функции в ее многоаспектности конкретный смысл.

В подтверждение этой мысли приведем следующее высказывание: "Целями функции государства выступают результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции". Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения. М. 2013 С. 13 Методы осуществления функций государства представляют собой методы правового регулирования общественных отношений. Набор этих методов достаточно разнообразен, а их сочетание зависит от характера осуществляемой функции. Там же. С. 56.

"Государство может преследовать самые разные цели: классовые, общечеловеческие, национальные, расовые, групповые и т.п.; в конце концов, оно может выражать интересы даже одного лица, которому принадлежит государственная власть. Но при этом существо государства не меняется - оно было, есть и будет институтом особой (суверенной, территориальной и т.д.) политической власти. И, следовательно, социальное назначение государства остается постоянным - обеспечение жизнеспособности данного общества, защита от посягательств тех, кто угрожает его существованию".

В-четвертых, как правильно отмечает А.В. Мелехин, функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

Примером этого тезиса может служить то, что единую функцию правоохраны осуществляют различные государственные органы, каждый в своей определенной части, по своему конкретному предмету, приданными ему средствами. Кстати, забегая вперед, следует сказать, что субъекты осуществления государственных функций являются важным элементом исследуемого явления, хотя и должны рассматриваться непосредственно в связке с конкретно определенными направлениями деятельности.

И наконец, в-пятых, функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же при необходимости методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций, и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Функции государства реализовываются посредством их исполнения уполномоченными на то государственными органами.

Эту же мысль подтверждает А.В. Ельцов, который говорит, что в юридической теории все действия государства обычно определяются с помощью категории "функция". Сами же действия государства непосредственно объективированы в деятельности его государственного аппарата. Ельцов А.В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4. С. 3 - 6.

А.М. Артемьев, говоря о признаках, характеризующих деятельность государства, называет ее властный характер, правовую природу, отмечает, что она носит публичный и территориально определенный характер. Артемьев А.М. Государственная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение.М. 2011 С. 56 - 60.

А также классифицирует ее для того, чтобы показать роль и место в ней правоохранительной службы, деятельности (а значит, и функции. - А. Г.).

Во-первых, по объему и масштабу целей государственной деятельности следует различать: а) политическую руководящую деятельность (Президент, Федеральное Собрание и др.); б) деятельность функционально-отраслевых органов государственной власти, обеспечивающих решение задач в отдельных сферах государственного управления; в) служебную профессиональную деятельность, обеспечивающую реализацию компетенции органов государственной власти; г) вспомогательно-организационную деятельность служб и государственных учреждений, обеспечивающих хозяйственные, информационные, санитарно-экологические и иные условия нормальной эффективной и компетентной деятельности органов государственной власти и государственных служащих.

В зависимости от формы осуществления государственную деятельность можно разделить на:

1) политическое руководство (определение общесоциальных проблем, выработка стратегических путей их преодоления, формирование основных направлений внешней и внутренней политики и т.д.);

2) правотворчество (издание общеобязательных нормативно-правовых актов, создающих правовые основания деятельности органов государственной власти по реализации основных направлений государственной политики и обеспечивающих необходимую упорядоченность их деятельности);

3) правоисполнение (деятельность государственных органов в форме обеспечения реализации правовых предписаний, которая, в свою очередь, включает все формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение, в зависимости от специфики их деятельности);

4) оперативное управление;

5) осуществление правосудия. Там же. С. 63 - 64.

Таким образом, функции государства можно определить как обусловленные современным состоянием различных сфер жизни государства: экономической, политической, демографической и т.п., действия государства посредством его органов в заранее установленных целях.

2. Основные характеристики правовых функций государства

Современное общество идет по пути усложнения, и с усложнением социальной структуры потребность в правовой дифференциации власти, без которой государственность немыслима, также возрастает. Современное государство все больше испытывает потребность в развитой правовой системе, которая бы сводила к минимуму вмешательство властных структур в социальное управление, делала бы его предсказуемым, содержала бы готовые, шаблонные решения проблем и социальных конфликтов. Такая правовая система формируется при непосредственном участии государства, и ее эффективность напрямую зависит от эффективности осуществления государством его правовых функций.

Правовые функции государства образуют систему, которая характеризуется определенной структурой, включающей два основных уровня. Первый уровень представлен тремя системообразующими функциями, содержание которых полностью исчерпывает все иные правовые измерения деятельности государства. Второй уровень представлен конкретизирующими, производными правовыми функциями государства.

Для системы правовых функций государства системообразующими являются правоустанавливающая, правовоспроизводящая и правообеспечительная функции. Производными правовыми функциями государства выступают правозащитная, правоохранительная, правосудная, законотворческая, регламентирующая функции, а также функция самоограничения. Все эти функции образуют некую связь, и эта связь, в принципе, может быть раскрыта через три системообразующие функции. Все остальные правовые функции государства могут быть представлены как формы реализации трех системообразующих функций.

Рассмотрим системообразующие функции более подробно. Г. Харт писал, что норма признания, норма изменения и норма суда лежат в основе любой правовой системы и без, например, нормы признания в обществе можно говорить об обычаях, о действующих обыкновениях и ряде других социальных правил, но не о праве как таковом. См.: Харт Г.Л.А. Понятие права. СПб., 2007. С. 104 - 114 Здесь напрашивается пусть и не полная, но аналогия с выделяемыми нами тремя системообразующими правовыми функциями.

Правоустанавливающая функция предполагает действия государства, связанные с официальным признанием тех или иных нормативных установлений, принципов и индивидуальных прав как общеобязательных. Однако не следует понимать эту функцию просто как создание некой совокупности произвольных правил. Через установление правовых норм государство должно ориентироваться на степень их легитимности. В противном случае, если государство будет узаконивать произвол, можно говорить о создании неправовых законов и о дисфункции государства.

Правовоспроизводящая функция предполагает действия государственного аппарата по воспроизводству признанных в качестве правовых норм принципов и индивидуальных прав. Она также допускает возможность изменения нормативных установлений, их корректировку, разрешение существующих коллизий. Г. Харт справедливо полагает, что возможность все предписать через нормы закона существенно ограничивается возможностями языка, который имеет "открытую структуру" и сообщает эту "открытую структуру" самой норме. Харт Г.Л.А. Указ. соч. С. 131 - 132. Это делает норму в некоторых случаях не вполне определенной. Соответственно, для государства важно не просто установить систему правовых норм, но и организовать воспроизводство каждой такой нормы во множестве различных случаев, сообразуясь со смыслом и целью установленной правовой нормы.

Правообеспечительная функция также представляется важной для государства. Обеспечить правом означает придать деятельности государства некие правовые формы и использовать правовые механизмы. Правообеспечение есть способность решить с помощью права стоящие перед государством задачи. Так, задача суда, если она решается через право, выражается в правосудной функции, а задача защиты, обеспечиваемая правом, превращается в правозащиту.

Вышеназванные функции реализуются через формы, которые выступают в качестве системы производных правовых функций. Рассмотрим эти формы подробнее.

1) Правозащитная функция направлена на обеспечение безопасности и ведет к достижению состояния безопасности через устранение реальной или возможной опасности.

Правоустанавливающая функция реализуется через правозащиту в том случае, если речь идет об индивидуальных правах или правовых принципах. Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека высшей ценностью (ст.2 Конституции России), возлагает на государство обязанность защищать его права и свободы. Конституция Российской Федерации: к 15-летию принятия Основного Закона: Текст. Комментарии. М., 2009. С. 19. Результатом этой защищенности является безопасность индивида и его прав. Это безопасность, гарантированная государством.

Правовоспроизводство реализуется через тиражирование правозащиты в конкретных ситуациях. В любых жизненных обстоятельствах права человека должны быть защищены. Создавая условия для того, чтобы человек мог реализовать свои права, не опасаясь их лишиться, государство стимулирует социально полезную активность индивида.

Правообеспечение реализуется через правозащиту в том плане, что обеспечивает возможность реализации конкретных прав через обеспечение их соответствующими обязанностями (это также связано и с правоустанавливающей функцией).

Таким образом, правозащита гарантирует защищенность людей от произвола, в том числе государственного произвола, и в этом аспекте данная функция связана с самоограничением государства. См.: Жувенель Б. де. Власть: естественная история ее возрастания. М. 2011. С. 415.

2) Правоохранительная функция отлична от правозащитной прежде всего по результату. В качестве результата ее реализации предстает общественный (в широком смысле) порядок, а не безопасность, как в случае с правозащитной функцией. Через правоохранительную функцию государство обеспечивает порядок, понимаемый как некое устойчивое состояние политически организованного общества. Правоохрана ведет к воспроизводству порядка.

Путем правоохраны реализуется правоустанавливающая функция государства. Устанавливая определенные нормы, государство провозглашает их публичный общеобязательный характер. И сам этот факт обеспечивает охраняемый государством правовой порядок.

Правовоспроизводящая функция также реализуется путем правоохраны. Для воспроизводства права в каждой ситуации необходимо предупреждать и ограничивать произвол различных субъектов права, интересам которых не всегда соответствуют правовые установления. Соответственно, защита права выступает как важная гарантия его воспроизводства в социальной практике.

Правообеспечение также немыслимо без правоохраны. Обеспечить правом означает снабдить реально функционирующими правовыми механизмами, основанными не на силе субъектов правоотношений, а на представлении о праве, о должном, нормальном. Реальность действия такого механизма подкрепляет защита со стороны государства установленных правовых норм.

Общим для правозащитной и правоохранительной функций является то, что через эти функции реализуется прежде всего правообеспечительная функция государства.

3) Правосудная функция государства представляет собой пример решения посредством права (правовых форм и механизмов) задачи суда. Действительно, несмотря на то, что суд - это категория, которая чаще всего изначально связывается с правом, это не вполне точно. Рассудить можно и по произволу, а не по праву, а также исходя из политических соображений, примером чему служит политическая юстиция, с которой мы сталкивались как в истории, так и в ряде современных государств. Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России. М., 2013. С. 33 - 69. Таким образом, если эта задача (задача суда) реализуется через право, то она выражается как раз в рассматриваемой правосудной функции. Проблему суда и правосудия в обществе достаточно интересно рассматривают французские авторы (см.: Гарапон А. Хранитель обещаний: суд и демократия. М., 2004; Бержель Ж. - Л. Общая теория права. М., 2000. С. 529 - 567; Жувенель Б. де. Власть: естественная история ее возрастания. М., 2011. С. 413 - 419). Суд превращается в правосудие также через правовой механизм самоограничения.

Правоустанавливающая функция реализуется посредством правосудия в том случае, если мы говорим об установлении индивидуального права, или о решении суда, которое становится прецедентом. Это особенно ярко видно в судебной практике стран англо-американской правовой семьи.

Правовоспроизводящая функция также выражается через правосудную функцию. Суд как орган правоприменения в каждом своем решении обязан воспроизводить право, причем понимаемое в самом широком смысле как правовые нормы, принципы и стратегии. Дворкин Р. О правах всерьез. С 45. Об этом пишет известный американский исследователь Р. Дворкин. Он, в частности, категорически отрицает позитивистскую теорию "собственного усмотрения" судьи и предполагает, что правосудие всегда имеет своей основой право, даже если это право сформулировано не в качестве четкой нормы, а в качестве принципа или стратегии, которые являются хоть и менее четкими ориентирами, но при этом не менее обязательными. Там же. С. 105 - 108.

Правообеспечительное значение правосудной функции государства также велико. Оптимально реализуемая правосудная функция государства гарантирует воспроизводство права, предлагая судебные средства его обеспечения. Сама возможность искового требования, возможность прибегнуть к судебным средствам разрешения конфликта, обеспечения своего права или требований правовых норм придает общественным отношениям стабильность и создает ощущение их справедливости.

4) Законотворческая функция государства теснейшим образом связана с функциями самоограничения и регламентации. Мысль о нетождественности правоустановления и законотворчества не нова. Она, например, выражена в концепции "правового закона" и допущении "неправового законодательства" у В.С. Нерсесянца. Нерсесянц В. С. Философия права. М., 2011. С. 34. Именно поэтому весьма негативно к правовой системе, основанной на законодательстве, относился Б. Леони, считая, что законодательство есть насилие большинства. Леони Б. Свобода и закон. М., 2008. С. 24. Ф. фон Хайек также указывает на то, что законодательное собрание, которое занято проблемами организации общества, взваливает на себя непосильную и неблагодарную задачу. Хайек Ф.А. фон. Право, законодательство и свобода: современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М., 2006. С. 163. Таким образом, говоря о законодательной функции как о правовой, мы должны указать на то, что она является правовой в той степени, в какой посредством законодательства устанавливается именно право, т.е. легитимные нормативные положения.

Мы должны констатировать, что через законодательную функцию государства в основном реализуется правоустанавливающая функция государства. Особенно это справедливо для современных государств романо-германской правовой семьи. Однако для того, чтобы в законах действительно устанавливалось право, законы не должны вести к изменениям, они должны сохранять изменения - закреплять положительный правовой опыт. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. М. 2011. С. 310. Именно такие законы устанавливают право.

5) Регламентирующая функция государства теснейшим образом связана с функцией самоограничения и с законотворческой функцией. По сути, она отличается от законотворческой функции тем, что в идеале направлена на само государство, точнее - на государственный аппарат. Кроме того, регламентация - более "мягкий" инструмент социально-правового нормирования в сравнении с законотворчеством. В отличие от законотворчества, где реализуется в основном правоустанавливающая функция, через функцию регламентации в равной мере реализуются также и правовоспроизводящая функция (так как именно потребностью в воспроизводстве права зачастую вызвана регламентация определенных общественных отношений), и правообеспечивающая функция. Последняя предстает здесь как обеспечение закона для его реального функционирования необходимыми подзаконными актами. И этот вопрос принципиален, так как только через регламентацию реализовать правоустанавливающую функцию невозможно. Такого рода попытки ведут к дисфункциональности государства, к потере данной функцией правового качества.

Однако, говоря о регламентации, мы, как и в случае с функцией законотворчества, и в случае с правосудной функцией должны понимать, что только тогда регламентирующая функция выступает как правовая функция государства, когда регламентация направлена прежде всего на сам государственный аппарат и связана с самоограничением.

6) Функция самоограничения имеет особое значение, и, несмотря на то, что она не выделяется как системообразующая (ввиду того, что самоограничение предполагает реализацию в правовых формах, т.е. самоограничение также служит формой реализации базовых правовых функций государства - правоустановления, правовоспроизводства и правообеспечения), она представляется в системе правовых функций как чуть ли не наиболее важная. Государство при этом само себя должно ограничивать, обеспечивая решение задач определения самоидентичности, консолидированности, стабильности через рассматриваемую функцию. Самоограничиваясь, государство сохраняет среду своего существования. Даже суд превращается в правосудие посредством самоограничения.

Правоустанавливающая функция реализуется через самоограничение, так как легитимное право распространяется и на государство, а современное государство может ограничивать себя только правом.

Правовоспроизводящая функция в своих конкретных проявлениях также связана с воспроизводством самоограничения государства. То же можно сказать и о правообеспечительной функции, где самоограничение выступает важным механизмом правообеспечения.

Правовые функции государства, как уже было отмечено, образуют систему. В рамках данной системы одну функцию можно определять через другую. Например, суд превращается в правосудие через самоограничение, а правосудие предполагает не только обеспечение спокойствия, но и является формой обеспечения права. В этом смысле функция самоограничения наиболее очевидно связана со всеми другими правовыми функциями. При этом через какую-либо одну из производных функций нельзя понять системообразующие функции, характеризующие роль государства в поддержании правовой системы общества.

Однако данные законодательные новации прокуратурой и судом, по сути, были отвергнуты, и законодатель внес соответствующие поправки в ст. ст. 220, 225 УПК РФ.

Решение на законодательном уровне указанных и других проблем досудебного производства должно осуществляться в возможно короткие сроки, но без отступления от требований Конституции РФ и международных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Роль и место ОВД в осуществлении функций государства

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248. Указ Президента РФ от 01. 03.2011 № 248 (ред. от 25. 12.2013)"Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ, 07. 03.2011, № 10, Ст. 1334.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной "службы" (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска); обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании "законодательства" Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России в своей деятельности руководствуется "Конституцией" Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. МВД России осуществляет свою деятельность во "взаимодействии" с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям "законодательства" Российской Федерации. При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск. МВД России имеет геральдический знак - "эмблему" и "знамя", учреждаемые Президентом Российской Федерации.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

4) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

7) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

10) организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

11) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

12) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

13) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

14) выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;

15) принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

16) обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

17) организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

18) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области оборота оружия;

19) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

20) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

21) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

22) организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

23) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

24) организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

25) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности;

26) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

27) организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

28) организует в соответствии с федеральным законом проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

29) обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

30) принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

31) обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

32) обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

33) организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;

34) участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

35) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

36) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и мероприятий по повышению устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

37) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации;

38) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

39) обеспечивает по решению Президента Российской Федерации участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

40) организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

41) организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

42) организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

43) создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

44) участвует в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел и внутренних войск;

45) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел в соответствии с официальной статистической методологией;

46) организует кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; организует повышение квалификации и стажировку сотрудников органов внутренних дел, включенных в список федерального кадрового резерва МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России; обеспечивает в соответствии с международными договорами Российской Федерации подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

47) организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

48) обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

49) обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

50) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России; участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

51) организует укрепление и развитие материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами; участвует в укреплении и развитии материально-технической базы ФМС России;

52) осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, кроме отнесенных к компетенции Рособоронпоставки функций по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждает Министр внутренних дел Российской Федерации;

53) разрабатывает и устанавливает обязательные требования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для органов внутренних дел и внутренних войск по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

54) реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел и внутренних войск при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности;

55) организует и проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;

56) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

57) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

58) организует подготовку водителей к управлению транспортными средствами системы МВД России, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

59) обеспечивает государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах системы МВД России;

60) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;