Свидетельством системности административных наказаний является: прежде всего, то, что административные наказания имеют единую законодательную базу, которая состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ об административных правонарушениях. У всех административных наказаний общая основная цель, обозначенная в ст. 3.1 КоАП РФ как «предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Административные наказания объединяют единые фактические основания применения - административные правонарушения. Административные наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, расположены, как правило, в формате определенной иерархичности, своеобразной «лестницы наказаний», в зависимости от тяжести тех правовых последствий, которые наступают при применении каждого конкретного наказания. Административные наказания как систему характеризуют общие правила их назначения, единый (хотя и с некоторыми особенностями) порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Мы привели несколько классификаций административных наказаний по определённым признакам, что очередной раз подчёркивает системность административных наказаний.

При рассмотрении отдельных видов наказаний, несколько проблемным, на наш взгляд, оказался вопрос, касающийся такого вида наказания, как административный арест, самая строгая мера административной ответственности для граждан в действующем российском административно-деликтном законодательстве. Некоторые авторы считают, что административный арест граничит с мерами уголовной ответственности по негативному воздействию на человеческую психику, а также причиняемым моральным и физическим страданиям, и что такую меру необходимо полностью исключить и из КоАП РФ, заменив более гуманными и цивилизованными средствами воздействия на нарушителей (тем же административным штрафом, например). В чем-то мы с этим согласны, но всё же, полностью исключить вид наказания, который существует уже на протяжении многих лет не только нецелесообразно, но и, пожалуй, невозможно. Хотя, для некоторых составов данная санкция действительно является слишком жесткой. Например, ч. 1 ст. 20.25: неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет административный арест до 15 суток. На наш взгляд, эта мера в данной ситуации абсолютно бессмысленная и не оправдывает целей административного наказания. Всё же выход из этой ситуации есть, так как санкция за нарушение данной нормы альтернативная: либо наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Также возникли некоторые противоречия при рассмотрении обязательных работ. Дело в том, что обязательные работы, представляющие недобровольную трудовую деятельность административно наказанных лиц, подпадают под понятие принудительного труда, запрещенного в РФ: ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Согласно ст. 4 ТК, принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Та же статья ТК РФ содержит перечень случаев, не являющихся принудительным трудом, и обязательные работы как мера административного наказания не подпадают ни под одно из приведенных в данном перечне исключений. Ближе всего к ним - случай выполнения работы по приговору суда, однако приговор выносится только по уголовным делам. Соответственно в действующей редакции КоАП РФ противоречит ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Исправить эту ситуацию путем внесения изменений в ТК РФ нельзя, поскольку, данные положения трудового законодательства полностью соответствуют принятым РФ международно-правовым обязательствам. Для того, чтобы это противоречие преодолеть, необходимо внести изменения в ст. 3.13 КоАП РФ, указав, что обязательные работы могут быть назначены в качестве альтернативы административному штрафу только с согласия лица, привлекаемого к административной ответственности. Тогда данное лицо сможет выбирать, подвергнуться ли ему этому наказанию или уплатить административный штраф.

Подводя итог всему вышесказанному, система административных наказаний - своеобразный механизм, который находится в динамике и продолжает совершенствоваться в целях обеспечение законности в сфере административного принуждения, охраны правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

Список источников

административный наказание дисквалификация суд

1. Конституция РФ, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6_ФКЗ и от 30.12.2008 №7_ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -2009. - №4. - Ст. 445.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. №54_ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание законодательства РФ. 1998. - №14. - Ст. 1514.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М. - 1999. - Т.2. - С. 5-11.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195_ФЗ (ред. от 5.04.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197_ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145_ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. Ст. 3823.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174_ФЗ (ред. от 26.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - №52 (ч. 1). - Ст. 4921.

8. Федеральный Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» от 9.05.05 №45_ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №19. - Ст. 1752.

9. Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» от 28.12.10 №398_ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №1. - Ст. 10.

11. Федеральный Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 08.06.2012 №65_ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №24. - Ст. 3082.

10. Федеральный закон от 7.05.2013 №96_ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. - 13.05.2013. №19. Ст. 2323.

11. Федеральный закон от 08.06.2012 №65_ФЗ (с изм. от 14.02.2013) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. - 11.06.2012. - №24. - Ст. 3082.

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115_ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.

56. Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от 30.12.2012) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 25.03.1993. - №12. - Ст. 425.

13. Федерального закона от 15.08.1996 №114_ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34. - Ст. 4029.

14. Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 №483 (ред. от 06.05.2011) «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №32. - Ст. 3323.

15. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 30.01.2013) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №47. - Ст. 4531.

16. Правила добывания объектов животного мира при добывании объектов животного мира, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. №18 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. Ст. 509.

17. Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества от 28 марта 1927 года // Собрание узаконений РСФСР. - 1927. - №38. Ст. 248.

18. Закон г. Москвы от 21.11.2007 №45 (ред. от 24.04.2013) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». - 12.12.2007. - №69.

19. Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 30 марта 1931 года, утвердившее Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке // Собрание узаконений РСФСР. 1931. - №17. - Ст. 186. (утратил силу).

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» // Ведомости ВС СССР. - 1941. - №29. (утратил силу).

21. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 5.07.1984. - №27. - ст. 909. (утратил силу).

22. Елистратов А.И. Административное право. - Москва, типография И.Д. Сытина, 1911 г.

23. Кирин А.В. Предупреждение и его особая роль как меры административной ответственности. // «Административное право и процесс», 2011. №10.

24. Кирин А.В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания. // «Административное право и процесс», 2011. №9.

25. Жижиленко А.А. Наказание. Его понятие и отличие от других правоохранительных средств. - Петроград, 1914.

26. Суворова Ю.В. Система, принципы и цели административных наказаний. // «Российская юстиция», 2012. №12.

27. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. 2006. №2.

28. Бахрах Д.Н. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3_е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007.

29. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. // Система ГАРАНТ, 2010.

30. Попов Л.Л. Мигачев Ю.И. Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. - 2_е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

31. Ломакина Л.А. Понятие малозначительности административного правонарушения в КоАП РФ. // «Журнал российского права», 2012. №9. С. 55

32. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности. // Вестник ВАС РФ, 2006. №11.

33. Зюрина Т.П. К вопросу о малозначительности административных правонарушений // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. Ч. 2. М., 2005.

34. Сидоркина Л.А. Производство по делам об административных правонарушениях: проблемы судебной практики // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: матер. Всерос. Науч.-практ. Конф. (1 июня 2004 г.) / под общ. Ред. Ю.П. Соловъя. Омск, 2005.

35. Подвальный И.О. К вопросам о малозначительности административных правонарушений, возникшим в практике арбитражных судов Северо-Западного округа // Арбитражные споры. 2009. №1.

36. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 6_е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.

37. Якуба О.М. Административная ответственность. - М.: 1972.

38. Шергин А.П. Административная юрисдикция. - М.: Юрид. лит., 1979.

39. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. - Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970.

40. Административная ответственность (часть общая): Учеб. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. - Екатеринбург, 2004.

41. Конин Н.М. Административное право России: Учебное пособие. - 3_е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

45. Соловьева А.К., Стуканов А.П. Административное наказание в виде дисквалификации: проблемы применения // «Законность», 2012. №7.

42. Жданов Н.М., Косицин И.А. Вторая Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административной ответственности» // «Административное право и процесс», 2009. №3.

43. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. - Учебник. - СПб., 2000.

44. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. - Учебник. - М., 2003.

45. Васильев В.Н. Административный арест как мера административного наказания: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

46. Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Саратов, 2012.

47. Рязанова Т. Итальянская забастовка взорвала «Твиттер», «Фейсбук» и мозг Нарышкина // http://www.specletter.com.

48. Чаннов С.Е. Обязательные работы или принудительный труд // «ЭЖ-Юрист», 2012. №29.

49. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // «Государство и право», 2000. №3.

50. Султанов А.Р. Изъять или конфисковать? // «ЭЖ-Юрист», 2013. №11.

44. Сводные статистические формы о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2007 - I полугодие 2011 г. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ: http://www.cdep.ru.

51. Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4_П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» // Собрание законодательства РФ. - 25.02.2013. - №8. - Ст. 868.

52. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 №8_П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова» // Собрание законодательства РФ. - 1998. №12. Ст. 1458.

53. Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 №144_О «По жалобе гражданина Клапши Дениса Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 242 и частью первой статьи 254 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №32. Ст. 3409.

54. Определение Конституционного суда РФ от 4.04.2013 №485_О «По жалобе гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 3.5 и ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.04.2013.

55. Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 30.04.2013 №4а_748/13. // СПС «КонсультантПлюс».

56. Постановление Владимирского областного суда от 09.06.2012 по делу №4а_170/2012. // СПС «КонсультантПлюс».

57. Постановление ФАС Поволжского округа от 12.07.2011 по делу N А55-23490/2010. // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru