В таблице Приложения 7 представлены сведения о проведении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к государственной собственности края, из которой видно что в течение 2012 года сформировано и поставлено на кадастровый учет 29181 земельных участков общей площадью 966199,9 га, большей частью которых (90,0%) являются земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей (26272 земельных участка общей площадью 946045,8 га).

В течение 2012 года приняты также распорядительные акты в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности края, которые представлены в Приложении 8.

Законом Красноярского края от 01.12.2011 №13-6649 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый 2013-2014 годов» в целях разграничения государственной собственности на землю предусматривалось:

- выполнить кадастровые работы по образованию 50 земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, с постановкой их на кадастровый учет. В результате за отчетный период получены кадастровые паспорта по 64 земельным участкам;

- выполнить кадастровые работы по образованию частей по 60 земельным участкам, занятым объектами недвижимости, с постановкой этих частей на кадастровый учет. Фактически по данному виду работ поставлено на кадастровый учет 17 земельных участков.

В связи с изменениями в законодательстве требования по обязательному отражению в кадастровом паспорте земельного участка частей, занятых объектами недвижимости, были отменены.

Кроме того, учитывая, что границы многих земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, переданные из федеральной собственности в краевую, были не установлены, наиболее целесообразным было выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков с одновременным нанесением частей земельных участков, занятых объектами недвижимости.

В связи с этим, а также с учетом заявок краевых учреждений на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, объем на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, был увеличен.

В целях реализации данного мероприятия проведено 2 запроса котировок, 2 открытых аукциона в электронной форме, и заключено 2 прямых контракта, в том числе:

- запрос котировок на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, по16 земельным участкам на сумму 159740,0 рублей;

- запрос котировок на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, по 17 земельным участкам на сумму 151300,0 рублей;

- открытый аукцион в электронной форме на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, по 21 земельному участку на сумму 294 000,0 рублей;

- открытый аукцион в электронной форме на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и частей этих земельных участков, занятых объектами недвижимости, по 21 земельному участку на сумму 288090,0 рублей.

- прямой контракт на выполнение кадастровых работ по образованию частей земельных участков, занятых объектами недвижимости, по 20 земельным участкам на сумму 99000,00 рублей.

- прямой контракт на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка и части этого земельного участка, занятой объектом недвижимости, по 1 земельному участку на сумму 10990,0 рублей.

В результате проведенного мероприятия выполнены кадастровые работы по 81 земельному участку, что составляет 84,4% от запланированных, из них:

- поставлено на государственный кадастровый учет 64 земельных участка, с целью осуществления государственной регистрации права собственности Красноярского края;

- по 17 земельным участкам внесены сведения в государственный кадастр недвижимости о частях земельных участков, занятых объектами недвижимости, переданными в собственность Красноярского края, с целью осуществления государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельные участки, либо одновременной регистрации права собственности Красноярского края на земельные участки и объекты недвижимости;

Реализация данного мероприятия направлена на продолжение работы по разграничению государственной собственности на землю, регистрации права собственности Красноярского края на земельные участки, что в целом позволит повысить эффективность управления государственным имуществом, в том числе посредством создания условий для реализации прав краевых учреждений по использованию земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Важной задачей эффективности использования объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение и оперативное управление, направленный на выявление излишних или используемых не по назначению помещений является постоянный мониторинг. Так, в целях осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению краевого имущества использовались различные формы контроля:

- проведение экспертизы проектов договоров и иных документов, представляемых краевыми унитарными предприятиями и краевыми государственными учреждениями в установленном порядке в агентство по управлению государственным имуществом при совершении сделок с объектами контроля на их соответствие законодательству Российской Федерации и Красноярского края, а также данным, содержащимся в Реестре государственной собственности Красноярского края;

- проверка фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению краевого имущества и соответствия фактических данных об объектах контроля сведениям, содержащимся в документах бухгалтерского учета предприятия и в Реестре.

В течение года было осуществлено 113 проверок, по состоянию на 01.01.2013 по 110 проверкам акты проверок сохранности и надлежащего использования краевого государственного имущества утверждены.

В ходе проверок выявлялись нарушения и в течение 2012 года принимались меры по их устранению. Основными нарушениями по-прежнему являются: отсутствие регистрации прав краевых унитарных предприятий и краевых государственных учреждений, использование имущества, не учтенного в Реестре и на балансе указанных организаций-пользователей, использование объектов краевого имущества сторонними лицами без согласования с агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Также, в ходе проверок установлены факты неэффективного использования (не использования) объектов краевого имущества, закрепленного за краевыми предприятиями и учреждениями в хозяйственного ведении и оперативном управлении. Сводная информация по данному вопросу представлена в табл. 2.

Таблица 2 - Сведения о проверках сохранности и надлежащего использования государственного имущества Красноярского края в 2012 году

В целях обеспечения системной работы по устранению нарушений в части сохранности и использования по назначению объектов краевой собственности, выявляемых в ходе контрольных мероприятий, акты проверок с выявленными нарушениями направлялись агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края в адрес руководителей организаций - балансодержателей краевого имущества, а также в адрес органов исполнительной власти края, осуществляющих полномочия по управлению государственным имуществом в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления, для организации ведомственного контроля.

В 2012 году в соответствии с соглашением о порядке взаимодействия между прокуратурой Красноярского края и агентством по управлению краевым имуществом администрации края от 28.03.2008 данные о выявленных в ходе контрольных мероприятий правонарушениях в сфере исполнения законодательства о собственности направлялись в адрес прокуратуры края.

Акты проверок были направлены в адрес проверяемых учреждений и предприятий для устранения выявленных нарушений и замечаний, а также в соответствующие органы власти края для осуществления мониторинга процесса устранения выявленных нарушений.

По результатам контрольных мероприятий Правительству Красноярского края предложено:

1. Принять меры по устранению недостатков нормативно-правового регулирования в сфере деятельности государственных предприятий Красноярского края.

2. В целях обеспечения контроля и управляемости деятельности дочерних структур государственных предприятий и зависимых от них хозяйственных обществ рассмотреть возможность изменения их организационно-правовой формы с установлением прямого подчинения Отраслевым органам.

3. Принять меры по усилению контроля Отраслевых органов за деятельностью краевых унитарных предприятий с установлением персональной ответственности конкретных лиц за результаты их деятельности.

4. Продолжить работу по ликвидации недействующих краевых унитарных предприятий.

Таким образом, в ходе анализа деятельности Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, мы выяснили основные действующие механизмы, с помощью которых региональные органы реализуют свои полномочия по управления государственным имуществом.

Проведенное исследование показало, что выработка эффективной политики управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации, взаимоотношения органов государственной власти, направленной на повышение эффективности управления государственным имуществом, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося имущества в субъектах Российской Федерации, заключается в формировании четких организационно-правовых основ управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели понятие государственной собственности, способы ее формирования, а особенности управления государственной собственностью, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов РФ. Кроме того, изучена практика управления государственной собственностью на примере Красноярского края.

Обобщая результаты проведенного исследования управления государственной собственностью, отметим следующее.

В соответствии с ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Наличие самостоятельной государственной собственности является основополагающим признаком и неотъемлемым условием самостоятельности в рамках Конституции РФ и российского законодательства для всех субъектов Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ).

Управление государственной собственностью можно определить как систему экономических, административных, правовых действий органов государственной власти, непосредственно управляющих объектами собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов (интересов общества и государства).

Выделяют несколько сфер управления: 1) управление государственными унитарными предприятиями; 2) управление государственными пакетами акций акционерных обществ; 3) управление казной субъекта РФ.

Основная цель управления государственным имуществом: извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета.

Для эффективного управления государственным имуществом в регионах создаются органы по управлению государственным имуществом. В Красноярском крае - это Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, которое является органом исполнительной власти Красноярского края: оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в сферах управления государственной собственностью и земельных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти).

Рассмотрение деятельности Агентства показало, что число объектов государственной собственности региона является значительным. По состоянию на 1 января 2013 года в Реестр внесены сведения о 27 хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в государственной собственности края, 55 краевых унитарных предприятиях, 710 краевых государственных учреждениях. При этом количество объектов снизилось на 1033 единиц, в основном за счет передачи объектов недвижимости из краевой собственности в муниципальную.

В 2012 году планируемые доходы от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности края и источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета, составляли 486300,4 тыс. рублей. В краевой бюджет перечислено 437570,5 тыс. рублей (90% от планового показателя), что связано с тем, что не состоялась запланированная приватизация ряда объектов, ввиду отсутствия заявок претендентов.

В целом же выявлена положительная тенденция в направлении использования государственного имущества. Увеличение доходов краевого бюджета в 2012 году, по отношению к 2011 году, составило 18530,0 тыс. рублей или на 4,0%.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // РФ, 26.01.2009. №4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Гл. 35. - Ст. 410.

3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ред. от 02.07.2013): Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 02.12.2002. - №48. - Ст. 4746.

4. Об управлении государственной собственностью Красноярского края (с изм. от 4.04.2013): Закон Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 15.04.2013. - №14 (589).

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ред. от 22.06.2010): Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. - №11. - Ст. 945

6. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (ред. от 22.05.2013): Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №432 // Собрание законодательства РФ от 09.06.2008. - №23. - Ст. 2721.

7. О совершенствовании учета федерального имущества (ред. от 30.01.2013): Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 №447 // Собрание законодательства РФ от 20.08.2007. - №34. - Ст. 4237.

8. Об управлении государственной собственностью Красноярского края (в ред. от 04.04.2013): Закон Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 28.03.2011. - №12 (453).

9. О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2012-2014 годы: Закон Красноярского края от 01.12.2011 №13-6543 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 22.12.2011 №68 (509).

10. О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов: Закон Красноярского края от 04.04.2013 №4-1191 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 15.04.2013 №14 (589).

11. Об утверждении Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ред. от 28.02.2013): Постановление Правительства Красноярского края от 02.09.2008 №70-п // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 08.09.2008 №43 (264).

12. Положение об учете государственного имущества Красноярского края и ведении Реестра государственной собственности Красноярского края (Реестр): Постановление администрации Красноярского края от 16.02.2000 №101-п // Красноярский рабочий 20.02.2000 №6.

13. Абросимов Н.Р. Особенности управления государственной собственностью в Российской Федерации: Учебное пособие / Н.Р. Абросимов. - М.: Юрайт, 2008. - С. 92-96.

14. Авеков В.В. Актуальные вопросы управления собственностью субъекта Федерации. Монография / В.В. Авеков. - М.: Маросейка, 2010. - 283 с.

15. Балацкий Е. Роль государственного сектора в национальной экономике: общемировые тенденции / Е. Балацкий, В. Кокышев // Общество и экономика. - 2003. - №7. - С. 13.

16. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. - М: Статут, 2004. - 592 с.

17. Громова Т.А. Доклад о состоянии земель Красноярского края в 2012 году / Т.А. Громова.-Красноярск: Росреестр по Красноярскому краю, 2013. - 204 с.

18. Ковтун Е.В. Осуществление контроля (надзора) государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями: аналитический доклад / Е.В. Ковтун, А.В. Кнутов, А.В. Чаплинский. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. - 84 с.

19. Коровкина С.Н. Управление территориями и имуществом. Учебное пособие / С.Н. Коровкина. - СПб.: Александровский лицей, 2011. - 71 с.

20. Кочеткова С.А. Концептуальная модель управления региональной собственностью / С.А. Кочеткова // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №2. - С. 102.

21. Кошкин Л.И. Вопросы эффективности управления государственной имущественной собственностью / Л.И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - №4. - С. 30-35.

22. Кулешов Е.В. Управление государственной собственностью в сложносоставных субъектах РФ: дис. … канд. юрид. наук / Е.В. Кулешов - М., 2004. - 190 c.

23. Маргасов Д.В. Контроль эффективности управления государственным имуществом / Д.В. Маргасов // Российское предпринимательство. - 2011. - №5 Вып. 1 (183). - С. 10-16.

24. Меньшенина А.В. Управление государственным имуществом: проблемы формирования имущества государственной корпорации / А.В. Меньшенина // Экономика и управление. - 2010. - №10 (71). - С. 103-107.

25. Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации: Дис…. канд. юрид. наук / Мокшина В.А. - Воронеж: ВГУ, 2005. - 210 c.

26. Отчет об использовании имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края в 2012 году. - Красноярск: Красноярскстат, 2013. - 33 с.

27. Пермяков В.А. Актуальные вопросы управления государственным имуществом в России / В.А. Пермяков // Журнал «Человек и закон». - 2011. - №2. - С. 6.

28. Пермяков В.А. Система управления государственным имуществом в Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук / В.А. Пермяков. - М.: ФГБУН Институт государства и права РАН, 2012. - 29 с.

29. Региональная экономика и управление Курс лекций / Коллектив авторов. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - С. 125.

30. Савченко А.В. Эффективность управления государственной собственностью в рыночной экономике: автореферат дис. … докт. экон. наук / А.В. Савченко. - СПб.: СПб ГУЭиФ, 2005. - 42 с.

31. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года. - Красноярск, 2013. - 160 с.

32. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина. - М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

33. Ханнанов Р.М. Актуальные проблемы управления государственным имуществом / Р.М. Ханнанов. - Уфа: УЮИ, 2011. - С. 7.

34. Юшкевич Е.Е. Формирование и развитие интеграционных форм управления государственным имуществом: автореферат дис. … докт. экон. наук / Е.Е. Юшкевич. - Екатеринбург: ГОУ ВПО УГЭУ, 2009. - 45 с.

35. Ядрова И.В. Методология управления государственной и муниципальной недвижимостью региона: автореферат дис. … докт. экон. наук / И.В. Ядрова. - СПб.: ГОУ ВПО СПб ГИЭУ, 200. - 36 с.

Размещено на Allbest.ru