Деятельность региональных органов управления государственным имуществом (на примере Тюменской области ХМАО, ЯНАО)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность проблемы исследования. Коренные изменения в современном российском обществе и в экономике, произошедшие за годы реформ, а также их результаты привели к изменению места и роли управления государственным имуществом на уровне субъектов федерации в процессе преобразования экономики. В настоящее время отсутствует целостная система взглядов, концептуальных положений о роли управления государственным имуществом в экономике смешанного типа, недостаточно четко определены ее функции и механизмы влияния на базис нового обществ.

Международный и отечественный опыт, накопленный за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных ресурсов для экономического развития и повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство См.: Кочеткова С.А., Моисеева И.В. Структурная модель государственно-частного партнёрства в стратегическом управлении регионом: монография / Под общей ред. С.А. Кочетковой. - М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. - 160 с..

На уровне регионов и муниципальных образований бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры территории, а также для развития приоритетных отраслей экономики. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства. На фоне общих проблем привлечения инвестиций, реализации инфраструктурных проектов именно взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с частными бизнес-структурами в части поиска оптимальных и эффективных моделей управления государственным имуществом в настоящее время становится все более приоритетной основой для становления устойчивых темпов роста и развития экономики регионов Российской Федерации. Безусловен тот факт, что добиться значительных успехов в реализации крупных экономических проектов общегосударственного значения можно, только создав общий эффект от объединения усилий государства и бизнеса.

Степень разработанности проблемы. В российской историографии есть заслуживающие внимания диссертационные работы См.: Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации (На примере областей Центрально-Черноземного региона): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Воронеж, 2005. - 210 c.; Ануприенко В.Ю. Обоснование стратегии эффективного использования государственного имущества в экономике региона: диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2009. - 360 с.; Пермяков В.А. Система управления государственным имуществом в Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.14. - Москва, 2012. - 29 с.; Михайленко Д.А. Государственная собственность в экономике: структура и закономерности развития: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.01. - Москва, 2015. - 152 с.; Цыренова И.Ц. Развитие государственного финансового контроля в сфере использования государственного имущества: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.10]. - Москва, 2012. - 161 с., сосредоточенные на отдельных аспектах деятельности государственных и региональных органов управления государственным имуществом.

Кроме того, крайне важными и полезными при подготовке курсового исследования оказались труды В.В. Безпалова См.: Безпалов В.В. Анализ практики управления государственным имуществом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом // Актуальные проблемы социально-экономического и инновационного развития территориальных образований. - М., 2014. - С. 13-18; Безпалов В.В. Механизм реструктуризации системы управления промышленным предприятием. - М., 2013. - 124 с.; Безпалов В.В. Механизм реализации перспективных решений по развитию системы управления государственным имуществом // Итоги и перспективы научных исследований. Выпуск № 2: Сборник научных трудов. - Краснодар, 2015. - С. 103-114., в которых проанализированы основы практики управления государственным имуществом, сформулирована основная задача Территориального управления государственным имуществом в пределах компетенции и выделены основные проблемы и определены направления по их решению.

Безусловный интерес также представляют публикации А.С. Зимина См.: Зимин А.С. Управление государственным имуществом в регионе (на примере Владимирской области) // Качество. Инновации. Образование. - 2015. - № 3 (118). - С. 59-64; Зимин А.С. К вопросу об эффективности управления государственным имуществом региона // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1. - С. 497-501., И.В. Павловой и К.В. Николаевой См.: Павлова И.В., Николаева К.В. Направления совершенствования системы управления государственным недвижимым имуществом в российских регионах // Экономика и предпринимательство. - 2016. - № 9 (74). - С. 1118-1120..

Несмотря на достаточно серьезный вклад в рассмотрение указанных проблем российскими учеными, необходимо отметить, что в части поиска оптимальных и наиболее эффективных моделей управления государственным имуществом в современных условиях глобализации мировой экономики наметились изменения, не получившие в настоящее время должного отражения в научной литературе, что делает особенно актуальной необходимость углубленного анализа обозначенной проблематики и, соответственно, предопределило формирование цели и задач исследования.

Объектом настоящего исследования являются общетеоретические и практические аспекты управления государственным имуществом в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает деятельность региональных органов управления государственным имуществом на современном этапе развития общества (на примере Тюменской области ХМАО, ЯНАО).

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования отечественных ученых в сфере поиска направлений совершенствования системы управления государственным имуществом в российских регионах; монографические и диссертационные исследования, научные публикации отечественных ученых по исследуемой теме, методические и аналитические разработки научных организаций.

Целью курсовой работы является анализ проблем, перспектив, возможностей и специфики деятельности региональных органов управления государственным имуществом в современной России.

Исходя из намеченной цели были определены следующие исследовательские задачи:

1. выявить сущность и значение понятий «государственная собственность» и «государственное имущество»;

2. рассмотреть сущность государственной политики по управлению государственным имуществом и органы власти ее реализующие;

3. изучить специфику управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации на современном этапе развития общества;

4. провести анализ практики управления государственным имуществом в Тюменской области;

5. проанализировать деятельность органов управления государственным имуществом в Ямало-Ненецком АО;

6. комплексно изучить различные аспекты деятельности органов управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском АО;

7. выявить проблемы управления государственным имуществом на региональном уровне;

8. определить перспективные направления повышения эффективности механизма управления государственным имуществом на региональном уровне.

Структура курсовой работы обусловлена ее объектом, предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования основ управления государственным имуществом

1.1 Понятие «государственная собственность» и «государственное имущество»

региональный управление государственный имущество

Государственная собственность, по мнению Е.В. Ивановой, с которым мы считаем целесообразным согласиться, - «…составляет значительную часть национального богатства России. Любая собственность призвана приносить доход, что напрямую относится и к государственной собственности. Под государственной собственностью понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казной Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Таким образом, государственная собственность состоит из государственного имущества, государственной казны и имущественных прав государства» Иванова Е.В. Управление государственной собственностью Омской области в современных условиях // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2013. - №4(8). - С. 8..

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:

- долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства - не менее 10%;

- удельным весом продукции, производимой в отдельных отраслях;

- долей государственного сектора в объеме основных средств - около 60%;

- долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор - примерно 20%;

- численностью работников на государственных предприятиях - менее 40% Симонова Н.Ю. Государственно-частное партнерство как инновационный метод взаимодействия государ-ства и частного бизнеса: монография / Н.Ю. Симонова, С.В. Грисько, Б.Р. Шестеркин, Е.В. Исаева, М.Г. Родионов - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2012. - С. 43..

Объекты государственной собственности могут подразделяться на:

1) денежные средства;

2) природные ресурсы, в том числе земельные участки, недра, водные объекты, леса;

3) основные фонды;

4) унитарные предприятия как имущественные комплексы;

5) акции (доли) в хозяйственных обществах;

6) нематериальные активы;

7) государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) прочие объекты государственной собственности.

Доходы от государственной собственности в свою очередь можно подразделить на две составляющие - это доходы от продажи (приватизации), то есть безвозвратного отчуждения объектов государственной собственности, и доходы от использования (передачи в пользование в форме хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и другие формы). Первые являются не возобновляемыми доходами, другие - возобновляемыми, постоянно воспроизводимыми доходами.

Приватизация государственной собственности позволяет единовременно получить достаточно большой объем денежных средств, однако у нее есть существенный минус: в дальнейшем имущество, подлежащее приватизации, уже не сможет принести доход, тогда как доходы от использования имущества могут приносить доход периодически, в определенные интервалы времени. На сегодняшний день по причине произошедшего мирового экономического кризиса цены на объекты недвижимого имущества снизились в среднем на 50%, и реализовывать имущество по такой заниженной стоимости нецелесообразно. В данной ситуации гораздо рентабельнее сдавать имущество в аренду и получать стабильный доход.

В свою очередь, имущество - это всё материальное, что имеет стоимость, а также не материальное, что, будучи материализовано, приобретает стоимость. Понятие имущества включает акции и имущественные права. Объектом права собственности может быть именно имущество, причём имеющее некую экономическую ценность.

В.В. Безпалов приходит к важному умозаключению, относительно сущности и значении государственного имущества в Российской Федерации: «В Российской Федерации государственное имущество традиционно обширно и затрагивает многие сферы жизнедеятельности государства. Объясняется это исторически предопределенным геополитическим положением и потребностями развития экономики страны. Два этих фактора проявились в виде высокой централизации управления, а высокая доля собственности под управлением государства, стала одним из принципов государственного устройства. Особое положение государственного имущества в Российской Федерации, так же обуславливается двумя факторами: 1) государственное имущество является одной из статей дохода государственного бюджета РФ; 2) государственное имущество может служить для удовлетворения непосредственных потребностей государства.

Сегодняшняя практика управления государственным имуществом, к сожалению, сводится лишь к упорядочению взаимоотношений государства и субъектов осуществления полномочий собственника, а должна строиться на увеличении эффективности использования имущества, повышением доходов и оптимизированию расходов государства в этом секторе экономики государства. Реализация мероприятий, направленных на увеличение эффективности управления государственным имуществом, является обязательной предпосылкой реального улучшения инвестиционного климата в России, а так же стимулирует развитие экономики в целом» Безпалов В.В. Механизм реализации перспективных решений по развитию системы управления государственным имуществом // Итоги и перспективы научных исследований. Выпуск № 2: Сборник научных трудов. - Краснодар, 2015. - С. 103-104..

Следует отметить, что государственное имущество включает материальные и нематериальные активы, находящиеся в государственной собственности; кроме того, государству могут принадлежать акции, а также любое имущество, необходимое для осуществления его функций. Право государственной собственности за креплено в ст. 214 Гражданского кодекса РФ Баранова И.В., Аверченко Л.И. Государственная политика по управлению государственным имуществом в сфере ОПК: тенденции развития и современные проблемы // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 1 (96). - С. 21. .

Итак, можно с уверенностью говорить о том, что собственность - это одновременно экономическая, правовая и управленческая категория. По сути, все окружающие нас предметы материального мира, доступные восприятию и использованию людьми, являются объектами собственности людей, организаций, государства и общества.

Рис. 1. Экономическая и юридическая стороны государственной собственности Михайленко Д.А. Государственная собственность в экономике: структура и закономерности развития: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.01. - Москва, 2015. - С. 19..

А.С. Зимин в одном своих научных трудов справедливо замечает, что «Государственная собственность страны создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства; позволяет государству и региону быть самостоятельными институтами в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом; является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права; обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ и т.д.

Важность управления государственной собственностью во всех ее видах в регионах связана с тем, что полномочия, имеющиеся в распоряжении региональной власти, способны оказывать влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат на местах. Поэтому вопрос эффективности управления государственной собственностью является весьма актуальным» Зимин А.С. К вопросу об эффективности управления государственным имуществом региона // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1. - С. 499..

Эффективность управления государственным имуществом региона определяется степенью достижения поставленных перед руководством задач. Такими задачами во всех регионах страны являются учет объектов государственной собственности, управление унитарными предприятиями, осуществление полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий и государственных учреждений, управление и распоряжение пакетами акций (долями), находящимися в государственной собственности, управление и распоряжение имуществом казны, осуществление контроля за распоряжением и использованием по назначению государственного имущества, перераспределение имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1.2 Государственная политика по управления государственным имуществом и органы власти ее реализующие

В 1999 г. принята Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024), которая заложила основы формирования экономически обоснованной государственной политики по управлению государственной собственностью. При этом эффективное управление государственным имуществом определено как фактор выполнения ключевых для общества функций: обеспечение правопорядка, национальной, экологической, продовольственной безопасности и др.

Государственная политика, включающая совокупность стратегических программ и плановых мероприятий, представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти по решению социально-экономических проблем, достижению и реализации значимых для развития всего общества целей или его отдельных сфер. Государственная политика является инструментом, позволяющим органам государственной власти достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на имеющиеся ресурсы. Цели и задачи государства в сфере управления государственным имуществом реализуются через разработку и проведение соответствующей политики посредством нормативно-правовой регламентации целенаправленных действий органов государственной власти по решению поставленных задач Камаев Р.А. Стратегия развития региона на основе управления государственным имуществом (на примере г. Москвы): монография. Науч. специальность 08.00.05 «Экономика и упр. нар. хоз-вом» / Р.А. Камаев. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. - С. 74..

Одним из инструментов реализации государственной политики по управлению государственным имуществом для проведения экономических преобразований в российской и зарубежной практике стало использование государством холдинговых структур.

В результате реализации проводимой в РФ государственной политики по управлению госимуществом акционерные общества с государственным участием вовлечены в процессы реорганизации (слияния, присоединения и др.), среди которых отечественные исследователи В.И. Корнелиус и Г.Р. Змановский выделяют «три модели:

1) объединение предприятий с государственным участием в бизнес-группы в результате активной инвестиционной политики по инициативе менеджмента компании (ОАО «Газпром);

2) консолидация акционерных обществ с высокой долей государства и переход от модели бизнес группы к модели компании (ОАО «Связьинвест»);

3) объединение предприятий с государственным участием, а также их дочерних и зависимых обществ в интегрированные структуры холдингового типа под эгидой региональных органов исполнительной власти (структуры, объединяющие торговую и/или производственную группу предприятий, аэропорты и др.)» Корнелиус В.И., Змановский Г.Р. Государственная политика по управлению государственным имуществом // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. - 2014. - Т. 2. - № 10. - С. 150. .

Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью. Осуществляя процесс управления государственной собственностью, Правительство РФ вступает во взаимоотношения: с федеральными органами государственного управления, органами государственного управления субъектов РФ, государственными предприятиями и учреждениями, с субъектам иной организационно-правовой формы с государственным участием.

В целях обеспечения эффективности управления государственной собственностью Правительство РФ специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти.

При этом ключевая роль в управлении государственной собственностью была отведена Министерству экономического развития РФ и его подразделению - Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (с 2008 г.), которое осуществляет право собственника от имени РФ в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности. В Постановлении Правительства РФ от 08.04.2002 г . № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», в котором определены полномочия, функции, права и организационная деятельность этого агентства.

Процессы создания и функционирования территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом в настоящее время осуществляются в двух направлениях.

Во-первых, образованы территориальные управления (ТУ) Росимущества по управлению федеральным имуществом в субъектах Федерации.

Во-вторых, в связи с образованием федеральных округов созданы семь межрегиональных территориальных управлений по управлению государственным имуществом (МТУ) Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие / А.Г. Плотников; СибИУ РАНХиГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2014. - С. 162..

Основной задачей МТУ является обеспечение на уровне федерального округа реализации единой политики в отношении федеральной собственности, иначе говоря, координация деятельности в сфере управления федеральной собственностью.

В региональном аспекте структура органов управления федеральной собственностью представлена, с одной стороны, территориальными органами агентства (ТУ и МТУ), а с другой - органами по управлению государственным имуществом субъектов Федерации, наделенных правами территориальных агентств Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (как пример, можно привести Департамент государственной собственности ХантыМансийского автономного округа - Югры).

Таким образом с учётом соответствующих полномочий, функций и прав государственных, региональных и муниципальных органов управления имуществом и осуществляется организационная деятельность по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Итак, можно с уверенностью говорить о том, что управление государственной собственностью на региональном уровне, представлено с одной стороны, территориальными органами Росимущества, а с другой - органами по управлению государственным имуществом субъектов Федерации.

Территориальные управления Росимущества осуществляют полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на его территории, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: концептуальная модель: монография / С.А. Кочеткова, И.В. Моисеева, Ю.А. Акимова, Т.М. Тишкина. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2013. - С. 21..

1.3 Специфика управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации: нормативно-правовой аспект

Прежде всего, в рамках данного параграфа курсового исследования, считаем целесообразным обратить внимание на тот факт, что основой для формирования правового поля, обеспечивающего повышение эффективности управления государственным имуществом, явились федеральные законы «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ и «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

Принципиальная специфика государственной собственности заключается в том, что орган, владеющий ею (другими словами правительство), считается еще и органом, регулирующим отношения, связанные с ней. Таким образом, система управления государственной собственностью разрабатывается и воспринимается лично владельцем.

Правовой режим в системе права государственной собственности - это особый правовой порядок, устанавливаемый совокупностью норм, регламентирующих специфику объекта (предмета) правовых отношений субъектов права с учетом общего, государственного интереса к целям, порядку и последствиям владения, пользования и распоряжения наиболее ценной частью государственной собственности.

Право государственной собственности дает совокупность правовых норм, закрепляющих и оберегающих принадлежность вещественных удобств народу (населению соответствующей местности) в лице избранного им представительного органа государственной власти. Данные правовые нормы устанавливают порядок приобретения, применения и отчуждения муниципального имущества.

В соответствии с пунктом «г» статьи 72 Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом согласно пункту «д» статьи 71 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М.: Издательство «Омега-Л», 2016. - С. 25., в ведении РФ находятся федеральная собственность и управление собственностью. Порядок отнесения государственного имущества (имущество - материальный объект прав собственности) к разным уровням публичной власти должен устанавливаться специальным законом, который еще не принят. В его отсутствие сохраняет силу Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности (прил. 3 к названному постановлению), считается федеральным. Последнее разделено на исключительно федеральное имущество (перечисленное в прил. 1) и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектам Федерации (прил. 2). Если же объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному постановлению, они предаются в собственность соответствующим субъектам Федерации после специального обращения по этому поводу их высших органов (а до этого момента считаются федеральной собственностью). Таким образом, имущество субъектов Федерации может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации в собственность какого-либо ее субъекта. В свою очередь, субъект Федерации вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие / А.Г. Плотников; СибИУ РАНХиГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2014. - С. 33..

Исследование проблем, связанных с управлением государственным имуществом, является актуальным для любых экономических систем и моделей построения национальной экономики. Сложность, коллизионность и многоаспектность этого объекта исследования продуцируют применение различных подходов к выявлению закономерностей его функционирования. Сущность и особенности управления государственным имуществом рационально раскрывать с помощью понятий и категорий, применяемых для анализа сложных систем, что позволит наиболее успешно решать проблемы повышения эффективности управления. Применение системного подхода к управлению государственным имуществом даст возможность структурировать объект исследования, обосновать значимые взаимосвязи и выявить слабые места.

И.Н. Козельская и Д.А. Янин пришли к следующему, весьма справедливому на наш взгляд выводу «Система управления государственным имуществом функционирует в условиях воздействия на нее факторов внешней (экономические, социальные, политические и иные) и внутренней (ресурсы, управленческий персонал, система учета и иные) среды. Поскольку система управления государственным имуществом открытая, она постоянно испытывает воздействие со стороны системы экономических отношений в целом, формирующихся в пределах конкретного государства или международных отношений. Систему управления государственным имуществом следует признать сложной, т.к. в нее включена совокупность большого числа составляющих ее элементов, отличающихся многообразием взаимосвязей. Помимо этого, она является активной открытой системой, поскольку ее характеризует открытость границ и активное взаимодействие с внешней средой, способность противостоять внешним воздействиям» Козельская И.Н., Янин Д.А. Применение системного подхода к управлению государственным имуществом // Наука и общество. - 2015. - № 2 (21). - С. 20..

Как и любая система, она обладает рядом свойств, определяющих ее сущность и позволяющих говорить о ней как о сформированной структуре. В первую очередь, система управления государственным имуществом характеризуется свойством целостности, поскольку все ее элементы направлены на достижение единой цели, регламентирующей функционирование системы. Целостность как результат взаимодействия элементов системы проявляется в устойчивом развитии системы, в ее способности противостоять разрушительным внешним и внутренним воздействиям. Адаптируясь к неблагоприятным внешним воздействиям, система управления государственным имуществом как целостное образование обеспечивает усиление единства, как интегративного качества своего состояния.

Система управления государственным имуществом обладает свойством синергичности, которое выражается в том, что совокупность свойств и качеств системы превышает простую арифметическую сумму свойств и качеств входящих в нее элементов. Именно свойство синергичности препятствует разделению целой системы на полностью обособленные структурные единицы и утрате специфичных свойств, присущих системе как целостному образованию. Столкновения различных противоречивых интересов в рамках системы, под воздействием системного целеполагания не вызывают утрату устойчивости, а вследствие синергетического эффекта обеспечивают переход в новое равновесное состояние. Система управления государственным имуществом также характеризуется свойством первичности целого, под которым подразумевается первичность, преимущество системы по отношению к ее элементам.

Спецификой системы управления государственным имуществом также является наличие, на первый взгляд, противоположных свойств: открытости как способности системы к обмену информацией с внешней средой и относительной изолированности, выраженной в контролируемом отграничении системы от внешней среды. В рамках системы управления государственным имуществом подобное отграничение подвергается воздействию установленного государством нормативного порядка Иванычев П.С. Проблемы и перспективы управления государственными организациями Тюменской области // Академический вестник. - Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2012. - № 2. - С. 69-75..

2. Анализ деятельности региональных органов управления государственным имуществом (на примере Тюменской области, ХМАО, ЯНАО)

2.1 Анализ практики управления государственным имуществом в Тюменской области

Прежде всего, в рамках рассмотрения вопросов данного параграфа курсового проекта, отметим, что еще 28 ноября 2014 года в прокуратуре Тюменской области состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное надзору за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, активное участие в работе коллегии приняли представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом (официальное сокращенное наименование - Росимущество).

В мероприятии приняли участие руководитель Территориального управления Росимущества в Тюменской области П.Н. Степичев, руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области В.Г. Кораблев, директор департамента имущественных отношений Тюменской области А.В. Киселев.

На коллегии были обсуждены проблемные вопросы по учету использования государственного и муниципального имущества, постановке бесхозяйного имущества на учет, осуществлению собственником имущества контроля за распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Так, в Омутинском муниципальном районе в нарушение Гражданского кодекса РФ администрацией не принималось мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества 385 жилых домов, что нарушало права граждан на приватизацию указанного имущества. Решением Омутинского районного суда, вынесенного по иску прокурора Омутинского района, на администрацию возложена обязанность по поставке на учет данных домов.

Всего за 10 месяцев 2014 года прокурорами в указанной сфере выявлено 402 нарушения закона. Для их устранения внесено 52 протеста, 120 представлений, в суды направлено 15 исков, объявлено 2 предостережения. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 43 лица.

По итогам коллегии выработан комплекс совместных мер, направленных на обеспечение законности в сфере исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом В прокуратуре Тюменской области состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное исполнению законодательства об управлении и распоряжении государственным и муниципальным имуществом. 28.11.2014 г. // Прокуратура Тюменской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://proctmo.ru/press-center/news/118915985074/ .

Среди направлений деятельности специалистов Территориального управления Росимущества в Тюменской области следует отметить предоставляемые населению государственные услуги, в числе которых, к примеру, следующие:

1) Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества;

2) Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов;

3) Предоставление религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности»;

4) Прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки;

5) Проведение проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Важно подчеркнуть, что предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов - это государственная услуга, которая предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.

Государственная услуга по предоставлению земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляется физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в срок не позднее тридцати дней со дня поступления заявления.

Государственная услуга по предоставлению земельного участка путём заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком предоставляется в срок не позднее шестидесяти дней со дня поступления заявления.

В случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок рассмотрения такого заявления составляет не более тридцати дней со дня поступления такого заявления.

Срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не включается в сроки по предоставлению земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком Государственные услуги. Опубликовано: 11.04.2016 г. // Официальный сайт Территориального управления Росимущества в Тюменской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.72rosim.ru/activities/services/284572 .

Основанием для оказания услуги является наличие у заявителя права на получение земельного участка, являющегося федеральной собственностью, без проведения торгов и поступление от заявителя заявления и необходимого комплекта документов.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (редакция, действующая с 1 сентября 2016 года, с изменениями на 3 июля 2016 года).;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Среди документов, предоставляемых по завершению оказания услуги, отметим:

- отказ в предоставлении государственной услуги;

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование;

- проект договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельного участка Государственные услуги. Опубликовано: 11.04.2016 г. // Официальный сайт Территориального управления Росимущества в Тюменской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.72rosim.ru/activities/services/284572.

Важно также отметить, что за 2015-2016 гг. Территориальным управлением Росимущества в Тюменской области подготовлены отчеты по следующим направлениям деятельности Планы и отчеты // Официальный сайт Территориального управления Росимущества в Тюменской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tu72.rosim.ru/about/reports :

1) использование бюджетных средств (сведения об использовании выделяемых бюджетных средств, 2014 год);

2) проведение проверок (план-график проведения проверок на 2015-2016 годы);

3) аренда недвижимого имущества, отчеты об оценке:

- отчеты об оценке с привлечением СРО в 2015 г.;

- отчеты об оценке рассмотренные ТУ в 2015 г.;

- отчеты об оценке рассмотренные ТУ 1 квартал 2016 г.;

- рассмотрение отчетов об оценке 2 кв. 2016 г.;

- отчет о рассмотрении отчетов об оценке 3 кв. 2016 г.

Одним из приоритетов в работе Росимущества является вовлечение земельных участков в оборот. Одним из вариантов вовлечения земельных участков является передача их из собственности Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, осуществляется и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на торгах. Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (редакция, действующая с 1 сентября 2016 года, с изменениями на 3 июля 2016 года). договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальных сайтах, а также опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

При этом в случае, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (аукционах). Организация и проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьями 39.11, 39.12 и 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на торгах. Опубликовано: 13.04.2016 г. // Официальный сайт Территориального управления Росимущества в Тюменской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rosim.ru/activities/land/prodaza_zemelnix_ychastkov/application .

2.2 Деятельность органов управления государственным имуществом в Ямало-Ненецком АО

В 2015 году Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе перечислило в бюджет Российской Федерации свыше 192 млн. рублей, полученных от сдачи в аренду федеральных земельных участков, а также от аренды движимого, недвижимого имущества, находящегося в казне Российской Федерации. Еще на 21 млн. руб. пополнился федеральный бюджет в результате реализации древесины по 24 договорам.

Реализация арестованного, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества принесла в бюджет свыше 94 млн. руб.

Территориальным управлением Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2015 году было зарегистрировано право и получено 1 934 свидетельств государственной регистрации права собственности Российской Федерации, осуществлены мероприятия по приему в государственную собственность объектов недвижимого имущества в количестве 23 единиц общей площадью 11 497,74 кв.м., иного движимого имущества в количестве 3 111 единиц общей стоимостью свыше 82 млн. руб.

В 2015 году Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе приняло участие в 32 судебных заседаниях, 12 из которых касались защиты имущественных прав Российской Федерации. Осуществлены мероприятия по обеспечению учета федерального имущества, в том числе по обеспечению полноты, достоверности и актуализации сведений реестра федерального имущества. По итогам 2015 года в реестре федерального имущества учтено 9 023 объекта движимого, недвижимого имущества, а также земельных участков.

Кроме того, в 2015 году представлена правообладателям и заинтересованным лицам информация из Реестра федерального имущества в количестве 835 выписок (сведений), подтверждающих наличие или отсутствие объектов учета. Проведено 12 проверок сохранности федерального имущества, переданного в оперативное управление и закрепленного на праве хозяйственного ведения.

В части приоритетных задач 2016 года руководитель Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе Д.И. Караяниди отметил дальнейшее повышение эффективности управления объектами федерального недвижимого имущества, включая земельные участки и объекты казны Российской Федерации, повышение эффективности проверок федерального имущества, переданного в оперативное управление и закрепленного на праве хозяйственного ведения, а также имущества, включая земельные участки, переданного по договорам аренды Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе подвело итоги деятельности за 2015 год. Опубликовано: 28.01.2016 г. // Официальный сайт Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tu89.rosim.ru/press/28911 .

Кроме того, Д.И. Караяниди подчеркнул тот факт, что Территориальным управлением Росимущества в ЯНАО продолжается реализация положений прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. №1111-р (Программа приватизации), которая направлена на развитие процессов структурного преобразования государственного сектора экономики, начатых в предыдущие годы, достижение соответствия состава федерального имущества функциям государства.

Реализация Программы приватизации направлена на достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Управление государственным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"».:

- создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;

- достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики;

- повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, а также модернизации и технологического развития экономики.

Для достижения поставленных целей и задач Территориальным управлением Росимущества в ЯНАО, кроме непосредственно функций по выполнению программы приватизации, также проводилась системная работа, направленная на повышение эффективности, открытости и результативности приватизационных процедур, включая:

- расширение каналов продаж приватизируемого имущества путем привлечения независимых продавцов (количество объектов имущества, функции по проведению приватизации которых осуществлялись независимыми продавцами, увеличилось со 159 в 2014 году до 306 в 2015 году);

- интенсификацию приватизационных процедур в целях увеличения объема предложения приватизируемого имущества на рынке (количество проведенных торгов по продаже приватизируемого имущества, увеличилось в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 35%);

- участие в разработке и согласовании распорядительных актов Правительства Российской Федерации, создающих основу для организации системы электронных торгов приватизируемым имуществом (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме». определен перечень электронных площадок);

- усиление контроля за финансово-экономическим состоянием приватизируемых акционерных обществ в целях недопущения снижения их рыночной стоимости и инвестиционной привлекательности в предприватизационный период путем формирования специального набора инструкций (директив) для советов директоров и рекомендаций для ревизионных комиссий (ежеквартальный мониторинг динамики финансово-хозяйственной деятельности);

- формирование системы защиты активов приватизируемых обществ в приватизационный и предприватизационный период как дополнительной гарантии неухудшения качества активов для потенциальных инвесторов, путем ограничения полномочий менеджмента обществ по распоряжению имуществом и повышение персональной ответственности за принимаемые решения посредством введения соответствующих положений в уставы всех приватизируемых АО;

- повышение ответственности менеджмента федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) за непроведение мероприятий по подготовке предприятий к акционированию путем внесения изменений в КоАП РФ, повышающих размер штрафов (изменения в КоАП РФ внесены Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 344-ФЗ).

2.3 Анализ деятельности органов управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском АО

Следует особо подчеркнуть тот факт, что в 2016 году благодаря усилиям сотрудников Территориального управления Росимущества в Ханты-Мансийском автономном округе, в регионе продолжены мероприятия по возврату имущества в собственность Российской Федерации.