Государственная измена

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема безопасности является важной для любого государства, а для Российской Федерации в начале XXI века приобрела особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.

Динамизм социальных и геополитических процессов, происходящих в современной России и в ее окружении, настолько стремителен, что законодатели и теоретики не успевают осмыслить жизненные потребности возрождения нашей страны. Формационные изменения, смена идеологических ценностей поставили перед наукой права необходимость выработки путей того, как России сохраниться в качестве мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, как обеспечить конституционными средствами могущество и авторитет нашего государства, развитие федерализма, защитить права и свободы граждан, самобытность российских народов.

Национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие социальные силы не смогут выполнить этой задачи.

Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан является одной из основных задач любого государства.

Обеспечение безопасности нельзя считать целью государства, так как под ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно стремиться общество, сообразно с которыми народ строит свою государственность. Они должны быть четко закреплены в основном законе страны. Так, в Конституции РФ соответствующие положения записаны в статьях 1, 2 и 7, обозначающих для России идеалы построения демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Главная задача любого государства - создание необходимых условий для достижения им провозглашенных в конституции целей.

Таким образом, актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что преступления против конституционного строя и безопасности государства на сегодняшний день довольно распространены во всем мире. Мировое сообщество наряду с технологическим прогрессом находятся в постоянном развитии. С каждым днем появляются новые способы шпионажа, обмена сведениями, составляющими государственную тайну и т.п. Следовательно, изучение и анализ указанных преступлений необходим и важен в целях предотвращения преступности в данной сфере отношений.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, посягающие на безопасность государства.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность органов государственной власти по обеспечению и защите внешней безопасности - прежде всего Конституции Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации.

Целью работы является анализ государственной измены.

Для достижения указанной цели в работе ставится ряд задач:

- рассмотреть понятие государственной измены;

- охарактеризовать и проанализировать состав и способы совершения данного преступления и их разграничение.

Структура данной курсовой работы обусловлена ее целью и задачами и включает в себя настоящее введение, два раздела, заключение и список использованной литературы.

1. Общая характеристика государственной измены

1.1 Определение понятия и его состав

История понятия «Государственная измена» развилось из средневекового правового понятия фр. Lиse majestй - оскорбление особы суверена. Последнее, в свою очередь, восходит к понятию в Римском праве crimen laesae majestatis (оскорбление величества), которое первоначально включало все государственные преступления.

Важным обстоятельством, отличавшим политическое устройства той эпохи в отличие от позднейшей, было отсутствие в праве понятия национального суверенитета. Измена понималась исключительно как измена своему верховному сюзерену.

В соответствии со статьей 275 Уголовного кодекса Российской Федерации государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.

Государственная измена признается законодателем одним из наиболее опасных преступлений против внешней безопасности России и относится в соответствии с классификацией к группе особо тяжких преступлений.

В примечании к ст. 275 указано: «Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления». Данная поощрительная норма призвана показать человеку, уже совершившему преступление, путь к освобождению его от уголовной ответственности, если им выполнены указанные в законе условия.

Добровольность сообщения органам власти о совершенном преступлении не связывается законом с мотивами поведения лица, а также с обстоятельствами, предшествовавшими такому поведению или повлиявшими на принятое решение. Сообщение может быть сделано как в любой государственный, так и в муниципальный орган власти.

Добровольность предполагает: отсутствие принуждения со стороны кого-либо, неосведомленность органов власти о совершенном преступлении или лице, его совершившем, наличие у субъекта преступления реальной возможности продолжать свою преступную деятельность. Добровольное сообщение о совершенном преступлении в смысле примечания к ст. 275 УК РФ не предполагает обязательного наличия известных закону признаков деятельного раскаяния (способствование раскрытию преступления, возмещение ущерба). Соответствующие действия могут иметь место, но их отсутствие не препятствует при наличии иных требуемых обстоятельств применению анализируемого примечания.

Своевременность сообщения предполагает, что оно сделано в срок, разумно достаточный для того, чтобы компетентные органы имели возможность предотвратить наступление дальнейшего ущерба интересам РФ. Исходя из текста закона своевременность сообщения не зависит от стадии совершения преступления; она может быть установлена как на стадии покушения, так и после окончания преступления.

«Иное» способствование предотвращению ущерба интересам России как альтернативное основание освобождения от ответственности за государственную измену, как правило, имеет место после соответствующего сообщения о совершенном преступлении. Оно может выражаться в изобличении соучастников, раскрытии каналов связи с иностранными спецслужбами, перевербовке и т.д.

На эффективность действия данной нормы значительное влияние оказало открытие в системе ФСБ «телефона доверия». Только за месяц с момента установки телефона поступило 558 звонков, из которых 80 признаны «очень серьезными».

В первую очередь, темами звонков является информация о терактах. Во время событий на Дубровке телефон не умолкал ни на минуту. Причем огромное количество звонков поступало из-за границы. Не обходится без звонков больных людей. Конечно, весной и осенью больше обычного. Дни, в которые наблюдаются магнитные бури, сотрудники ФСБ РФ без календаря определяют по количеству обращений.

Одним из инициаторов появления телефона доверия являлся бывший директор ФСБ генерал Николай Ковалев. Николай Дмитриевич гордится тем, что телефон доверия его служба создала даже раньше, чем американское ФБР. Как бы там ни было, но именно эта телефонная акция была поставлена генералу Ковалеву в заслугу, когда в том же 1998 году он сдавал свой пост новому начальнику - Владимиру Путину. Тот к новации отнесся благосклонно.

Номер первого телефона доверия был 224-35-00, и предназначался он в основном для шпионов. Им предлагалось «по-хорошему» стать двойниками. Особо подчеркивалось, что если эти люди уже получили от иностранных спецслужб денежное вознаграждение, то оно будет полностью сохранено и с ними будут работать сотрудники ФСБ РФ высочайшего класса. Обещалась полная анонимность и конфиденциальность.

Надо сказать, что в то время в стране уже имелось огромное число телефонов доверия, или, как их еще именовали, «важных телефонов»: Министерства внутренних дел, таможни, различных общественных организаций. Казалось бы, ничего тут необычного нет. Тем не менее, вокруг телефона ФСБ сразу же началась общественная дискуссия. Диссиденты вспоминали времена оные, «прослушку» КГБ и сексотство. Левый фланг ликовал: власть взялась за преступность. Некоторые сомневались: деньги потратим, а звонить никто не будет.

Сомнения развеял представитель ФСБ генерал Александр Зданович. На одном из брифингов он сообщил: за восемь месяцев работы телефона доверия позвонили 900 человек, которые объявили себя… шпионами. 46 звонков представляли подлинный интерес для чекистов. Таким образом, эксперимент оказался успешным.

Сегодня телефоны доверия «распространились» по всей стране.

Народ не ленится поставлять информацию нашей контрразведке. Сквозь пелену тайны и закрытости, которой ФСБ окружило всю эту работу, нет-нет, да и пробьется удивительное сообщение. О том, что телефон доверия Калининграда, например, завалили звонками студенты местного университета, жалуются, что их вербуют резиденты из Камеруна, Нигерии и Бразилии. Хотя, как мне кажется, в этой информации есть отзвуки неких студенческих пирушек и желание некоторых молодых людей подразжиться за счет государственной безопасности.

Второе дыхание телефон доверия ФСБ получил в сентябре 2000 года. На Лубянке поменяли номера, естественно, изменился и номер телефона доверия. Теперь 224-22-22 работает круглосуточно.

Об изменении номера ФСБ широко сообщало, и это вызвало новый взрыв общественного интереса к этой проблеме. Но ведомство, по-видимому, сделало вывод из предыдущей дискуссий и, дабы на корню пресечь разного рода измышления на этот счет, сразу распространило выдержку из примечания к статье 275 Уголовного кодекса РФ (государственная измена). Можно сделать вывод, что эта «правовая подстежка» оказала какое-то влияние, в этот раз столь жесткой дискуссии не последовало.

Впрочем, были и другие причины, заставившие общество более терпимо относиться к телефону доверия. Главная из них - невиданный разгул терроризма, убийства, взрывы, диверсии. Кроме сообщений о шпионаже телефон доверия стал принимать звонки и о терроризме. Впрочем, для некоторых граждан этот телефон стал своеобразным каналом общения с власть предержащими: они сигнализируют обо всех увиденных безобразиях. От просьб чекистов звонить в другие организации - милицию, МЧС, пожарную службу - они просто отмахиваются: вы для нас высший авторитет.

Возрастание этого авторитета можно проследить по статистике поступивших звонков. Если в 2000 году сюда обратилось более 700 человек, то в 2002 году поступило уже полторы тысячи сигналов, пятая часть их вызвала оперативный интерес.

Говоря о необходимости такого телефона доверия можно привести такой пример.

В 2008 г. в поле зрения Федеральной службы безопасности Российской Федерации попал первый секретарь политического отдела посольства Румынии в Москве Дину Пистоля, когда пытался привлечь к конфиденциальному сотрудничеству гражданина России «М», который по роду своей деятельности располагал актуальной информацией об обстановке в Молдове и Приднестровье.

Дипломат предложил россиянину за денежное вознаграждение передавать румынской стороне аналитические материалы о ситуации в Молдове и Приднестровье, сообщать характеризующие и компрометирующие данные в отношении высших должностных лиц и ведущих политиков непризнанной республики.

Личные встречи румынского разведчика с российским гражданином проходили с соблюдением повышенных мер конспирации. Информирование о датах и времени встреч осуществлялось по каналу электронной почты с использованием условностей. В декабре 2008 г. в связи с окончанием срока командировки Д. Пистоля покинул нашу страну. Контакт с «М» от имени румынской разведки продолжил прибывший на замену Габриел Греку, который ранее работал в посольстве Румынии в г. Ереване. Помимо открытой политической информации Г. Греку потребовал от российского гражданина передать ему документы, содержащие секретные сведения военного характера.

После этого гражданин «М», осознавая, что румынский разведчик склоняет его к совершению государственной измены, добровольно сообщил об этом в ФСБ России и выразил готовность оказать органам безопасности содействие в пресечении противоправной деятельности дипломата.

Проведя анализ документов, в получении которых была заинтересована румынская разведка, в ФСБ России пришли к выводу, что их передача иностранной спецслужбе может нанести значительный ущерб интересам безопасности России. В этой связи было принято решение о пресечении шпионской деятельности Г. Греку, а также проведен анализ связей румынских разведчиков из числа граждан России, ряд из которых по определенным признакам мог носить агентурный характер.

Суть государственной измены заключается в акте предательства, т.е. оказании гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Закон предусматривает ответственность за специальные формы оказания помощи, если они направлены на нанесение ущерба внешней безопасности:

- шпионаж;

- выдачу государственной тайны;

- иное оказание помощи,

Высокая общественная опасность государственной измены заключается в том, что из владения государством уходят сведения, составляющие государственную тайну, которые, попадая в руки иностранных спецслужб и будучи использованными против интересов России, могут свести на нет многолетний труд больших коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т.п. Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к замораживанию строительства особо важных объектов, вызвать осложнения в межгосударственных отношениях - вплоть до разрыва дипломатических отношений.

Объектом государственной измены являются общественные отношения, складывающиеся во внешнеполитической сфере по поводу обеспечения безопасности суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, конституционному строю, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Следовательно, государственная измена может быть совершена в пользу какого-то определенного государства.

Суверенитет предполагает по смыслу ст. ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении и представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

Территориальная целостность и неприкосновенность России тесно связана с государственным суверенитетом, является одновременно его отражением и условием. Она раскрывается в следующих положениях: «1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации».

Предметом государственной измены являются сведения, составляющие государственную тайну, либо иные сведения, которые могут быть использованы иностранной организацией или иностранным государством в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» сведения, составляющие государственную тайну РФ, - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень таких сведений утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 (в ред. Указа Президента РФ от 11 февраля 2006 года). В частности, государственную тайну составляют сведения о дислокации, организационной структуре, вооружении и состоянии боевого обеспечения войск; о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение; о финансовой политике в отношении иностранных государств; о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность, и т.д.

К «иным сведениям», которые могут стать предметом государственной измены, относятся любые сведения, не составляющие государственной тайны, использование которых иностранной разведкой способно причинить ущерб безопасности страны. Эти сведения могут касаться различных сторон жизни государства и общества: политики, хозяйства, культуры, науки, организации транспортных перевозок, сети дорог автомобильного и железнодорожного транспорта, порядка оформления документов и т.д. Они могут носить ограниченный характер либо находиться в свободном доступе, почерпнуты из средств массовой информации или получены в частных беседах. Характер сведений и источник их получения не влияют на квалификацию содеянного.

Как предмет государственной измены сведения могут быть объективированы в устной речи, письменных источниках, технических изделиях и т.д.

Преступление окончено с момента совершения любого из действий, указанных в диспозиции ст. 275 УК РФ. Состав преступления формальный, поэтому требуется установить одно из указанных в диспозиции действий.

Объективная сторона государственной измены состоит в активных, враждебных, совместных с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями действиях гражданина РФ, направленных в ущерб суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Состав преступления является формальным; государственная измена окончена с момента совершения виновным действий независимо от фактического наступления последствий.

В диспозиции ст. 275 УК РФ альтернативно указаны следующие действия, составляющие объективную сторону государственной измены: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Выполнения хотя бы одного из них достаточно для привлечения к уголовной ответственности.

Сферы общественных отношений, в которых может совершаться государственная измена, тесно связаны между собой, и вопрос о том, какому компоненту наносится наибольший вред, подлежит выяснению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, имеющее признак специального субъекта, является гражданином Российской Федерации. Бипатриды также несут ответственность за государственную измену по ст. 275 УК РФ, поскольку наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Виновные в шпионаже иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к ответственности по ст. 276 УК РФ, либо согласно ч. 4 ст. 34 УК РФ за соучастие (как организаторы, подстрекатели или пособники) в государственной измене. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся соучастниками (организаторами, подстрекателями и пособниками) гражданина России, совершившего государственную измену, высказываются различные мнения. Одни ученые полагают, что такие лица могут быть соучастниками (кроме исполнителя) лица, совершающего государственную измену, другие, - не могут. Столь однозначно решить данный вопрос нельзя. Государственная измена всегда предполагает наличие той или иной связи с иностранными гражданами, так как она осуществляется путем оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в отношении России. Кроме того, иногда действия иностранцев - организаторов, подстрекателей и пособников подпадают под признаки ст. 276 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 275 УК РФ (со ссылкой на ст. 33) не влекут. В оставшихся случаях теоретически можно представить соучастие иностранца в государственной измене. Например, приехавший в Россию под видом туриста передает свои документы изменнику, чтобы обеспечить его беспрепятственный выезд из страны. Эти действия иностранца можно расценить как пособничество в государственной измене.

С субъективной стороны государственная измена характеризуется виной в форме умысла. Субъект преступления осознает, что совершаемые действия причиняют или способны причинить ущерб безопасности Российской Федерации, но, несмотря на это, не высказывает желание прекратить преступные действия и не прекращает их. Виновный осознает общественно опасный характер своих действий и желает их совершения. Некоторые авторы высказывали мнение о возможности совершения измены и шпионажа с косвенным умыслом, однако данная позиция не нашла отражения в практике и дальнейшего развития в теории.

Подлежит установлению направленность умысла - нанести ущерб внешней безопасности России.

Мотивы и цели государственной измены могут включать корысть, месть, трусость и малодушие, националистические побуждения, политические соображения, иную личную заинтересованность, например переезд для жительства за границу, они не имеют значения для квалификации преступления, но имеют большое значение в раскрытии механизма совершения преступления, определении степени вины и могут быть учтены при назначении наказания.

Так например, Ф., являясь старшим научным сотрудником особо важного учреждения Минобороны России, имел доступ к секретным и совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну. Будучи осведомленным о проявляемом иностранными спецслужбами интересе к тематике решаемых его учреждением вопросов, в поисках источников получения иностранной валюты для последующего выезда на постоянное жительство за границу, Ф. сумел войти в контакт с сотрудником посольской резидентуры ЦРУ, работавшим под прикрытием дипломатической должности. Проинформировав его о своих возможностях, Ф. получил от него официальное предложение о сотрудничестве. Выразив согласие, Ф. на одной из назначенных ему конспиративных встреч передал представителю иностранной разведки собранные им секретные и особо секретные сведения об интересовавшем иностранную разведку изделии и направлениях его дальнейшей разработки. Тогда же Ф. получил присвоенный ему оперативный псевдоним, инструкции об условиях и порядке связи, а также денежное вознаграждение.

Действия Ф. квалифицированы по данной статье как государственная измена в форме шпионажа путем выдачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступления и т.д.) требует квалификации деяния по совокупности и как государственная измена, и как соответствующие преступления.

1.2 Шпионаж

Необходимо отметить, что по уголовному законодательству России различаются два вида шпионажа:

- как самостоятельное преступление (ст. 276 УК РФ);

- как одна из форм государственной измены (ст. 275 УК РФ).

Субъектами шпионажа как самостоятельного преступления могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства.

Так, следственным управлением ФСБ России завершено предварительное следствие по уголовному делу №678311 в отношении гражданина КНР Тун Шэнюн, обвиняемого в совершении покушения на шпионаж - преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ст. 276 УК РФ.

28 октября 2010 г. Федеральной службой безопасности Российской Федерации Т. Шэнюн был задержан в г. Москве. В ходе следствия установлено, что гражданин Китая по заданию МГБ КНР под прикрытием должности переводчика официальных делегаций предпринимал попытки получения от российских граждан за денежное вознаграждение технологической и ремонтной документации по зенитно-ракетному комплексу С-300, содержащей государственную тайну.

04 октября 2011 года уголовное дело с утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации обвинительным заключением направлено в Московский городской суд для рассмотрения по существу.

Соответственно, граждане РФ за шпионские действия несут ответственность по ст. 275 УК РФ «Государственная измена». Шпионаж как форма государственной измены с объективной стороны идентичен шпионажу как самостоятельному преступлению, предусмотренному ст. 276 УК РФ.

Определение шпионажа содержится в ст. 276 УК РФ:

Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В российской науке и практике считается, что данное определение распространяется (за исключением указания на субъектов) и на шпионаж как форму государственной измены.

Таким образом, по российскому законодательству предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любая информация из открытых источников (газет, журналов), если такая информация собирается по заданию иностранной разведки и может быть использована в ущерб внешней безопасности России. Разумеется, виновный должен осознавать два последних обстоятельства в момент совершения деяния, иначе в его действиях не будет состава преступления.

Шпионаж, совершённый гражданином РФ, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до трёх лет либо без такового. Шпионаж, совершённый иностранцем или лицом без гражданства, по УК РФ влечёт наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Рассматривая шпионаж как одну из форм государственной измены, формулировку ему можно дать следующую: Шпионаж - передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, или иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенные гражданином России. Таким образом, государственная измена в форме шпионажа означает передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если они совершаются гражданином России. Как было обозначено ранее, если подобные действия совершаются иностранным гражданином либо лицом без гражданства, то они квалифицируются по ст. 276 УК (шпионаж). Поскольку объективные и субъективные признаки шпионажа в смысле ст. 275 и 276 УК одинаковы, они будут рассматриваться при характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 276 УК.

Передача сведений предполагает сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способ сообщения таких сведений может быть любым (устным, письменным, по телефону, телетайпу, с использованием сети интернет и пр.). Передача - это действия, состоящие в незаконном предоставлении сведений, составляющих предмет шпионажа, лицами, у которых находятся эти сведения, посторонним лицам для временного использования или хранения. Как передачу сведений следует квалифицировать и иные разновидности действий, состоящих в любых способах их возмездного либо безвозмездного сбыта другим лицам (продажу, дарение, обмен и т.д.).

Собирание - получение сведений любым (кроме похищения) способом Это наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, фотографирование покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение этими сведениями в преступных либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков хищения. Собирание сведений может быть совершено способом, составляющим самостоятельное преступление (например, путем применения насилия к лицу с целью получения от него соответствующих сведений). В этом случае виновный несет ответственность по правилам совокупности преступлений.

Похищение сведений заключается в противоправном, безвозмездном изъятии у юридических или физических лиц документов, чертежей, схем, отчетов и любых других носителей секретной информации, составляющей государственную тайну, независимо от того, владеют ли эти лица соответствующими предметами законно или незаконно; это противоправное завладение носителями информации любым способом с намерением присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом. Очевидно, что «похищение» сведений, составляющих государственную тайну, предполагает хищение физических носителей таких сведений. В силу чего при наличии к тому оснований содеянное виновным может быть квалифицировано по совокупности с преступлениями против собственности (например, ст. 164 УК РФ).

Хранение сведений означает совершение действий, связанных с нахождением этих сведений в фактическом владении виновного, и может осуществляться в любых местах - в помещении и вне его, в оборудованных тайниках и пр. Если собирание и похищение предполагают и хранение сведений (хотя бы на непродолжительное время), то хранение возможно без собирания и похищения (например, когда лицо выступает в качестве посредника, когда сведения оказались у него случайно). Адресаты, которым передаются сведения, составляющие предмет шпионажа, четко определены в ст. 276 УК РФ. Ими являются иностранное государство, иностранная организация, их представители, иностранная разведка.

Иностранное государство - это любая (кроме Российской Федерации) политико-правовая организация конкретного общества с соответствующей формой правления вне зависимости от того, входит ли она в ООН, имеются ли у нее дипломатические отношения с Россией и признана ли она международным сообществом в качестве субъекта международного права.

Иностранная организация - это объединение людей, созданное за рубежом, совместно реализующее определенную программу, действующее как на территории РФ, так и за ее пределами. К иностранной может быть приравнена и международная (межгосударственная, межправительственная) организация независимо от факта участия в ней Российской Федерации.

Представители иностранного государства или иностранной организации - это лица, которые наделены правом принимать решения, выступать от имени и в интересах такого государства или организации. Исходя из смысла закона передача сведений частному лицу, не представляющему интересы иностранного государства или организации, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 275 или ст. 276 УК РФ, но при определенных обстоятельствах может квалифицироваться как пособничество в указанных преступлениях либо как разглашение или выдача государственной тайны. Иностранная разведка - это разновидность спецслужбы иностранного государства, государственный орган (их система или структурное подразделение государственного органа), наделенный полномочиями по осуществлению разведывательной (контрразведывательной) деятельности.

Во всех перечисленных случаях речь идет только о сведениях, содержащих государственную тайну.

Шпионажем являются также передача или собирание иных сведений, в том числе не составляющих государственную тайну. Ответственность за их собирание и передачу наступает при наличии двух условий: 1) эти действия должны совершаться по заданию иностранной разведки; 2) они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности России.

Под иными понимаются любые сведения, например, данные о промышленных объектах, научных исследованиях, аэродромах. Они могут быть почерпнуты из периодической печати, электронных СМИ и других публикаций. Бывший начальник германской разведки Н. писал: «Германская разведка гораздо менее рассчитывает на сведения, исходящие из одного, даже надежного источника, или на единую информацию, чем на терпеливое, методическое, почти научное изучение мелких подробностей, отобранных из всей массы сведений, проходящих сквозь ее фильтры: мелкие подробности, отдельные частности, факты, кажущиеся незначительными, проверенные и сравненные с другими дают более достоверные данные».

С какого момента шпионаж является оконченным, зависит от характера действий, которыми он осуществляется. Так, при передаче сведений шпионаж окончен с момента отчуждения сведений и вручения их представителю иностранного государства. Похищение сведений, составляющих государственную тайну, окончено с момента завладения материалами, их содержащими, а собирание - с момента ознакомления с такими сведениями при условии, что ознакомление не было случайным. При хранении сведений шпионаж окончен с момента, когда у виновного оказались сведения, содержащие государственную тайну, которые он не собирал, не похищал, не располагал ими по роду своей работы.

Поскольку действия, образующие шпионаж, перечислены законодателем как альтернативные, последовательное собирание, хранение и передача лицом сведений, составляющих предмет преступления, квалифицируются как единое преступление

1.3 Выдача государственной тайны

Близкая к шпионажу форма государственной измены - выдача государственной тайны - сообщение иностранному государству, его разведывательным органам или представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Выдача государственной тайны предполагает передачу иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений (документов, чертежей, образцов, шифров и т.п.), отнесенных к разряду государственной тайны Законом «О государственной тайне». Таким образом, выдача государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе). Например, Т., будучи ведущим инженером режимного НИИ, по своей инициативе установил преступную связь с иностранной спецслужбой и выдал известные ему по работе сведения, составляющие государственную тайну.

Предметом преступления выступает также государственная тайна, как отмечалось ранее - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Оконченным преступлением выдача признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и др.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, задержание виновного при попытке передать сведения указанным адресатам).

1.4 Иное оказание помощи

Под иным оказанием помощи иностранному государству понимается содействие (кроме шпионажа и выдачи государственной тайны) по проведению враждебной деятельности в отношении Российской Федерации, выражается в совершении различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если они не охватываются другими формами государственной измены.

Объективная сторона преступления, т.е. оказание помощи, связана с установлением контакта (связи) гражданином России с представителями иностранного государства или иностранной негосударственной организации и совершением по их заданию:

а) других (кроме измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России.

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (террористический акт, диверсия, вооруженный мятеж и т.д.).

Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объединяющим началом является их направленность против внешней безопасности России. Объективно характер действий при оказании помощи сходен с пособническими. Это могут быть: подыскание и вербовка агентуры для иностранной спецслужбы, подбор явочных и конспиративных квартир, оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, укрывательстве иностранных шпионов или террористов, устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т.п. Оказание помощи может быть как в мирное, так и в военное время.

Для установления данной формы государственной измены необходимо определить, что совершаемые виновным действия представляли собой осознанную и реальную помощь иностранному государству или организации в проведении ими конкретной враждебной деятельности против Российской Федерации. Враждебными следует признавать различные виды деятельности: а) вмешательство во внутренние дела Российской Федерации, которое подрывает ее суверенитет; б) иные политические акции в отношении Российской Федерации, которые ведут к созданию кризисной ситуации; в) угрожающие Российской Федерации военная активность, провокации вооруженного конфликта, приготовление к совершению акта агрессии против России; г) применение неправомерных экономических санкций против Российской Федерации; д) информационная экспансия; е) разведывательно-подрывная деятельность и т.д.

Понятие «враждебная деятельность» предполагает осуществление любой деятельности в ущерб внешней безопасности России. Следовательно, при наличии предварительной договоренности с российским гражданином об оказании помощи иностранному агенту в совершении последним, например, диверсионного акта, нет необходимости ссылаться на статью, регламентирующую институт соучастия, поскольку такие действия уже являются оказанием помощи в проведении враждебной деятельности.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи. Могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана оказания помощи, создание условий для установления контакта с адресатами, приведение в систему, удобную для выдачи, тех сведений и возможностей, которыми располагает данное лицо, и т.д. Как покушение квалифицируются: неудавшаяся попытка установить контакт с представителями иностранного государства или иностранной организации, совершение действий, направленных на оказание помощи, которой иностранная разведка не могла воспользоваться, и т.п.

Если российский гражданин по заданию иностранной разведки совершит преступление против основ конституционного строя или безопасности государства, например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсию или иное преступление, то его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений - по ст. 275 УК РФ как измена в виде оказания помощи в проведении враждебной деятельности и ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) или 281 УК РФ (диверсия). Тем самым конкретизируется та помощь, которая оказывается иностранному государству в проведении враждебной деятельности против России.

Последствия (реальный ущерб, нанесенный внешней безопасности России) не включены законодателем в число обязательных признаков состава государственной измены. Поэтому их не наступление по причинам, не зависящим от изменника (например, в связи с его намеренной дезинформацией со стороны служб безопасности), не влияет на квалификацию его действий.

2. Особенности способов совершения преступлений

2.1 Шпионаж

В зависимости от предмета посягательства шпионаж подразделяется на два вида:

1) передача, похищение или собирание сведений, составляющих государственную или военную тайну;

2) передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведении для использования их в ущерб интересам РФ.

Объективная сторона шпионажа первого вида раскрывается в диспозиции ст. 276 УК РФ, причём её описание относится и к шпионажу первого вида, предусмотренного ст. 275 УК РФ: «передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну».

При шпионаже передаются, либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Под «передачей» подразумевается процесс, в котором участвуют две стороны, одна из которых (субъект шпионажа) передаёт либо выдаёт информацию, а вторая («адресат») её получает. Следовательно, передача или выдача сведений должны считаться завершёнными, когда субъект сделал информацию доступной для «адресата», а «адресат» завладел этими данными. По мнению В.Н. Рябчука, закладка материального носителя сведений в тайник с целью передачи иностранным «адресатам», сообщение информации по радио, электронной или обычной почте до получения «адресатами» должны рассматриваться как оконченное покушение на «передачу» («выдачу»). А закладка материального носителя сведений в тайник представляет собой хранение этих сведений в целях передачи иностранным «адресатам», то есть образует оконченную государственную измену в форме шпионажа.

Как и передача, так и выдача сведений, составляющих государственную тайну, может быть осуществлена виновным лицом:

1) по предложению (заданию) «адресата»;

2) по собственной инициативе субъекта;

3) по совету (предложению) третьего лица, не являющегося представителем «адресата».

Все вышесказанное относится и к передаче иностранной разведке иных сведений, которая является составной частью объективной стороны шпионажа второго вида. Разница только в «адресате»: в шпионаже второго вида в его качестве рассматривается только иностранная разведка.

Государственная измена в форме шпионажа является продолжаемым преступлением. Объективная сторона состоит из нескольких криминальных актов.

Состав шпионажа первого вида является формальным, соответственно признаётся завершённым преступлением с момента совершения виновным любого из действий, перечисленных в диспозиции ст. 276 УК РФ, то есть не только с момента передачи, но и с момента собирания, похищения или хранения сведений, составляющих государственную тайну, с целью их передачи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям.

Что касается шпионажа второго вида, то он признаётся оконченным преступлением:

1) в момент передачи виновным иностранной разведке иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности России, независимо от того, собирал ли он эти сведения, похитил их либо стал их обладателем при каких-либо иных обстоятельствах;

2) в момент собирания субъектом иных сведений, если оно осуществляется по заданию иностранной разведки.

2.2 Выдача государственной тайны

Выдача государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, содержащих государственную тайну, лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путём, за исключением их собирания либо похищения. В последнем и заключается главное отличие выдачи государственной тайны от шпионажа. Также в формулировке объективной стороны государственной измены в форме выдачи государственной тайны применено определение «выдачи», а не «передачи», но, по мнению большинства учёных, в частности, В.Н. Рябчука, между этими двумя дефинициями принципиальной разницы не существует, а «передача» государственной тайны представляет собой специальную норму по отношению к «выдаче» этой информации.

Также отличием от шпионажа первого вида является то, что если изменник совершает собирание, похищение или даже только хранение сведений, составляющих государственную тайну, с целью их передачи иностранным «адресатам», его действия следует квалифицировать не как государственную измену, а как шпионаж первого вида. Оба деяния относятся к преступлениям с так называемыми формальными составами, а значит государственная измена в форме выдачи государственной тайны также признаётся оконченной с момента донесения виновным соответствующей информации до сведения иностранного государства, зарубежной организации или их представителей. Не требуется, чтобы в результате был нанесён ущерб внешней безопасности России и даже того, что «адресаты» поверили выданным сведениям.

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны, как правило, представляет собой единичный акт. В тех случаях, когда после сообщения сведений лицо привлекается к дальнейшему сотрудничеству, последующая его деятельность по добыванию информации и передаче её «адресату» переходит в шпионаж.

Местом совершения выдачи государственной тайны, если хотя бы часть действий была осуществлена в пределах России, следует считать территорию Российской Федерации.

Примером выдачи государственной тайны может стать деятельность агента французской разведки «DST» В.И. Ветрова, известного зарубежной печати как агент «Farewell», который выносил со службы (он работал в Первом главном управлении КГБ СССР) подлинники совершенно секретных документов и передавал их французским разведчикам. Те быстро копировали их и возвращали шпиону. Ветров спустя непродолжительное время возвращал документы на место постоянного хранения, в связи с чем их отсутствие долгое время оставалось незамеченным.

Следственным управлением ФСБ России завершено расследование уголовного дела №287813 по обвинению граждан Российской Федерации профессоров Балтийского государственного технического университета им. Д.Ф. Устинова «Военмех» (БГТУ) Афанасьева Е.В. и Бобышева С.В. в совершении государственной измены в форме выдачи государственной тайны.

В ходе расследования уголовного дела установлено, что в мае - июне 2009 года в ходе совместной служебной командировки в Китай Афанасьев и Бобышев вывезли в КНР составляющие государственную тайну секретные сведения, где передали их за денежное вознаграждение представителям китайской военной разведки.

После утверждения Генеральной прокуратурой Российской Федерации 02 сентября 2011 года обвинительного заключения уголовное дело направлено в Санкт-Петербургский городской суд для рассмотрения по существу.

2.3 Иные действия, входящие в состав государственной измены

Данная форма измены охватывает самые различные способы оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, за исключением тех, которые образуют составы государственной измены в форме шпионажа и выдачи государственной тайны. При этом диспозиция ст. 275 УК РФ не содержит описания объективной стороны данной формы государственной измены. Законодатель лишь ограничился указанием на некоторые конструктивные признаки данной формы государственной измены: помощь «адресатам» оказывается «в проведении ими враждебной деятельности»; деятельность совершается «в ущерб внешней безопасности Российской Федерации»; деятельность заключается «в оказании помощи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям». Верховный Суд Российской Федерации до сих пор не дал руководящих разъяснений относительно практики применения ст. 275 УК РФ к лицам, совершившим государственную измену.