Ответственность некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая организация высшего образования

«МОСКОВСКИЙ ПРАВОСЛАВНЫЙ ИНСТИТУТ СВЯТОГО ИОАННА БОГОСЛОВА»

Кафедра Гражданского права и процесса

Реферат

Ответственность некоммерческих организаций

ВВЕДЕНИЕ

Проблема ответственности некоммерческой организации является одним из важнейших вопросов не только в гражданском праве, но в законодательстве РФ.

Актуальность исследуемого вопроса заключается в том, что неоднозначна роль некоммерческой организации в государстве как позитивная, так и негативная.

Позитивной роль НКО в государстве и обществе заключается в реализации НКО социальных, культурных, благотворительных и других целей.

Негативная же роль НКО в государстве заключается в нарушении НКО действующего законодательства.

Даная проблема имеет важное значение как в теоретическом, так и в практическом плане для юриспруденции.

Объектом настоящего исследования является ответственность НКО как совокупность обязательств и применение мер в случае нарушения этих обязательств.

Предметом данного исследования является изучение обязательств некоммерческих организаций, понятия «ответственность» и ее вилы, а также меры применяемые к виновному лицу при нарушении обязательств.

Целью реферата является рассмотрение ответственности некоммерческой организации.

Для достижения поставленной цели нам необходимо решить ряд задач, решения которых в своей совокупности приведут к достижению поставленной цели.

Первой задачей является определение обязательств НКО, а также понятие «ответственность» и ее виды.

Второй задачей является рассмотрение ответственности некоммерческой организации в некоторых видах юридической ответственности (административной, гражданско-правовой и уголовной).

При решении поставленных задач воспользуемся такими методами как сравнение, анализ методом.

Структура работы состоит из ведения, двух глав и заключения.

Источниками для написания реферата послужили нормативно-правовые акты. В процессе работы были использованы периодические издания.

ГЛАВА I. «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» И ЕЕ ВИДЫ В НКО

1.1 ОБЯЗАННОСТИ НКО

Под некоммерческой организацией в соответствии со статьей 50 ГК РФ понимается юридическое лицо, которое не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками организации.

Некоммерческая организация как и любой другой участник правоотношения имеет права и несет обязанности, возложенные на него и ответственность за их нарушение.

Права и обязанности некоммерческих организаций, которые составляют неотъемлемую часть правового статуса НКО, закреплены законами:

- Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

- Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»

- Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

- Законом от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации».

Согласно выше перечисленным федеральным законам и законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» обязанностями некоммерческой организации является:

Обязанность НКО согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

- Размещать ежегодно сообщения о продолжении своей деятельности в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации;

- Информировать уполномоченный орган об изменении сведений Указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган;

- Предоставлять заявление о соответствии того, что:

1. учредители (участники, члены) НКО не являются иностранными гражданами, либо лицами без гражданства;

2. НКО не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей);

3. В случае не предоставления выше указанного заявления, НКО обязаны предоставить в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

- Обязано подать заявление о включении ее реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента НКО, которая планирует после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Обязанность НКО согласно статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях":

- Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- Ежегодно информировать о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- Представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- Информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников Указаные в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- Информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений;

- Общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

уголовный дисциплинарный ответственность некоммерческий

1.2 ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ ВИДЫ

Результатом неисполнения обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию является юридическая ответственность.

Под юридической ответственностью понимается «предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; предусмотренные законом и применяемое органами государства принудительное ограничение или лишение правонарушителя определенных благ» Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия/А.Б. Барихин. Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии». М.: Книжный мир, 2010. С. 947-948..

То есть это означает, что к правонарушителю применяются определенные меры ответственности. Например, лишения свободы, конфискации имущества, штрафа, лишения права занимать определенные должности и т.д.

Меры юридической ответственности ограничиваются только самим правонарушением.

Существует несколько видов юридической ответственности, которые различаются между собой по характеру правонарушения. Различают дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность -юридическая ответственность, «состоящая в наложении дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины администрацией предприятия, организации или учреждения, где трудится работник, или вышестоящим в порядке подчинения органом замечания, выговор, увольнения - вид дисциплинарного взыскания» Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М., Проспект, 2014. С. 82..

Административная ответственность - «ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение ими административного правонарушения» Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия/А.Б. Барихин. Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии». М.: Книжный мир, 2010. С. 15.. За совершение административного правонарушения применяются административные наказания.

Материальная ответственность - юридическая ответственность, заключающаяся в обязанности возместить материальный ущерб.

Гражданского-правовая ответственность - юридическая ответственность, «представляющая собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей (в основном - обязательств по договорам, при совершении ряда иных гражданских правонарушений)» Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия/А.Б. Барихин. Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии». М.: Книжный мир, 2010. С. 168., то есть правонарушение связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.

При гражданско-правовой ответственности применяется к нарушителю в интересах лица либо государства, право которого нарушено установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера.

Уголовная ответственность - «вид юридической ответственности, являющийся правовым последствием совершения преступления и заключающийся в применении к виновному в этом лицу уголовного наказания».

У каждого вида юридической ответственности свои определенные меры наказания и особый порядок их применения.

ГЛАВА II. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Под административной ответственностью, как было указано в первой главе, понимается ответственность правонарушителя за совершение им административного правонарушения.

Деятельность некоммерческой организации не должна осуществляться не в соответствии с учредительными документами и законодательством РФ.

Одной из мерой реагирования на нарушения некоммерческой организацией действующего законодательства со стороны МинЮста России является возбуждение дела об административном правонарушении.

Однако, многие НКО не знают об ответственности, которая наступает в результате невыполнения ими своих обязанностей. Так, наиболее часто Управление применяет в отношении таких НКО следующие меры правового реагирования:

- Вынесение в адрес руководящего органа НКО предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства;

- Составление протокола об административном правонарушении;

- Направление в суд искового заявления о ликвидации НКО (прекращении деятельности в качестве юридического лица).

Вынесение предупреждения. При выявлении совершения правонарушения МинЮст выносит в адрес НКО предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства, которое направляется по адресу ее руководящего органа и месту жительства руководителя НКО. В предупреждении устанавливается срок, в течение которого НКО должна устранить выявленные нарушения и представить в МинЮст соответствующие документы.

В случае если НКО, совершившее правонарушение МинЮст может принять следующие меры:

1. Привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ (наложение административного штрафа);

2. Признание НКО прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключение из ЕГРЮЛ (в отношении общественных объединений) или ликвидация по решению суда.

Составление протокола об административном правонарушении. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ НКО, в отношении которого был составлен протокол, обязан уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. В случае, если НКО не оплатит административный штраф, то к НКО уклоняющимся от самостоятельной уплаты штрафа могут быть применены меры принудительного воздействия - возбуждение исполнительного производства по взысканию штрафа.

В соответствии со подп. 4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица МинЮста России имеет право составить протоколы об административном правонарушении согласно следующим нормам КоАП РФ:

- Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП);

- Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (ч. 1 ст. 19.4 КоАП);

- Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ст. 19.4.1 КоАП);

- Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ч. 1 ст. 19.5 КоАП);

- Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму (ст. 19.5.1 КоАП);

- Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП);

- Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7 КоАП);

- Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ст. 19.7.5-2 КоАП);

- Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (ч. 1 ст. 19.34 КоАП).

На практике Управления Минюста России большинство протоколов в отношении НКО составляется «за невыполнение в установленный срок предупреждений Управления и за не предоставление или несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных законом либо их предоставление в неполном объеме или в искаженном виде» Управлением подготовлена статья «Административная ответственность некоммерческих организаций». URL:// http://to19.minjust.ru/.

При осуществлении контроля в отношении некоммерческих организаций Управление столкнулось с проблемой несвоевременной оплаты и неуплаты штрафов со стороны организаций.

Направление в суд искового заявления о ликвидации НКО. Исковое заявление о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ (в отношении общественных объединений) или о ликвидации НКО может быть направлено в случаях, установленных законом.

Поводом для отправления такого искового заявления в суд общей юрисдикции может быть неоднократное (2 года и более) непредставление НКО отчетности о продолжении своей деятельности, иной информации в установленные законодательством сроки и объеме, согласно ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Вступившее в законную силу решение суда о прекращении деятельности общественного объединения и исключении его из ЕГРЮЛ является основанием для принятия Управлением решения об исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ и направления соответствующих документов в налоговый орган. В данном случае общественное объединение не проходит процедуру ликвидации.

Также поводом исключения НКО из ЕГРЮЛ может быть по решению налогового органа на основании ст. 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если НКО в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия налоговым органом соответствующего решения:

1. Не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах;

2. Не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

2.2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВТВЕННОСТЬ

Под гражданско-правовой ответственностью, как было указано в первой главе, понимается ответственность, возникшая после нарушения прав и неисполнения возложенных на нарушителя обязанностей.

Гражданско-правовая ответственность включает в себя компенсацию морального вреда. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности.

Данный вид юридической ответственности основывается на санкциях, «связанных с дополнительными обременениями для правонарушителя (возложение дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишение принадлежащего правонарушителю права)» Хубецов М.Я. Специфика гражданско-правовой ответственности. 2009 г. С. 115. URL:// https//cyberleninka.ru/.

Особенностями гражданско-правовой ответственности от иной юридической ответственности заключается в том, что:

- Меры воздействия являются имущественного характера;

- Компенсация нарушенного права потерпевшей стороны;

- Соразмерность ответственности характеру причиненного вреда;

- Применение равных по объему мер ответственности к разным участникам гражданских правоотношений за однородные правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность имеет такие формы, как:

1. Возмещение убытков;

2. Уплата неустойки;

3. Потеря задатка;

4. Потеря удержанного, заложенного имущества и др.

2.3 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Под Уголовной ответственностью, как было указано в первой главе, понимается ответственность последствием, которой будет уголовное наказание виновного лица.

В Уголовном кодексе РФ согласно 239 статье применяется ряд мер к виновному лицу. Такие, как:

1. Штраф (п.1,2 ст. 239 УК);

2. Ограничения свободы (п.1,2 ст. 239 УК);

3. Принудительные работами (п.1,2 ст. 239 УК);

4. Лишение свободы (п.1,2 ст. 239 УК);

Поводом для применения мер уголовной ответственности к виновному лицу является:

1. Создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью;

2. Создание НКО (включая НКО, выполняющую функции иностранного агента) либо структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении реферата подведем итог исследования путем перечисления выводов, к которым пришли при изучении, ознакомлении с материалами по проблеме посвященной теме ответственности некоммерческой организации.

Первой задачей данного исследования было определение обязательств НКО, а также понятие «ответственность» и ее виды.

Обязательства НКО более подробно расписаны в конкретных федеральных законах. Таких, как Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополняемый Федеральным законом «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Можно условно разделить обязательства на обязательства, которые:

- фиксируют продолжении деятельности НКО и настоящее время, а также уведомление определенных учреждений в случае внесения изменений в документы НКО;

- предоставления финансовой отчетности определенным учреждениям;

- исполнения со стороны НКО действующего законодательство, имеющее отношение к деятельности НКО.

Также первой задачей было определение понятия ответственности НКО. Под ответственностью НКО понимается применение мер в ответ на нарушение со стороны виновника определенных обязательств, возложенного на него действующим законодательством.

Юридическая ответственность бывает нескольких видов - административная, гражданско-правовая, уголовная, материальная, дисциплинарная ответственность.

Второй задачей данного исследования являлось рассмотрение ответственности некоммерческой организации в некоторых видах юридической ответственности, путем рассмотрение административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности НКО по отдельности.

При рассмотрении административной ответственности НКО можно заметить, что в основном юридическая ответственность относится к деятельности НКО в соответствии с учредительными документами и соблюдения действующего законодательства.

При административных нарушениях применяются определенные меры - вынесение предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, составление протокола об административном правонарушении и обязанности оплатить административный штраф, направление в суд искового заявления о ликвидации НКО.

В настоящее время в административной ответственности НКО имеется две проблемы:

1. Возникновения желания со стороны НКО исполнения предписаний по устранению правонарушений, выданные МинЮстом без дополнительных мер принуждения.

2. Возникновения желания со стороны НКО оплаты административного штрафа в добровольном порядке, без дополнительных мер принуждения

При рассмотрении гражданско-правовой ответственности НКО можно заметить, что в основном юридическая ответственность относится к неисполнению со стороны нарушения взятых на себя обязанностей.

Против нарушителя принятия мер имущественного характера - возмещение убытков, уплата неустойки, потеря задатка или удержанного, заложенного имущества и др.

При рассмотрении уголовной ответственности НКО для виновника возникает последствие в виде уголовного наказания. Мерами наказания для виновника уголовной ответственности может быть штраф, ограничение свободы, принудительные работы, лишение свободы.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)/СПС КонсультантПлюс.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017)/СПС КонсультантПлюс.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017)/СПС КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях"/СПС КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях"/СПС КонсультантПлюс.

6. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О свободе совести и о религиозных объединениях"/СПС КонсультантПлюс.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия/А.Б. Барихин. Серия «Профессиональные справочники и энциклопедии». М.: Книжный мир, 2010. 960 с.

2. Зейналов М.М. Учебное пособие. Курс лекций. «Правовой статус некоммерческих организаций» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала, ДГИНХ, 2011. - 76 с.

3. Обязанности некоммерческой организаций (порядок, формы и сроки предоставления отчетности). URL://http://to29.minjust.ru/ru

4. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М., Проспект, 2014. - 176 с.

5. Хубецов М.Я. Специфика гражданско-правовой ответственности 2009/

Размещено на Allbest.ur