Теневая экономика - региональный аспект

По полученным данным из Иркутской таможни можно отметить следующее. В 2005 году товарооборот Иркутской таможни составил $4,7 млрд. Иркутская таможня в 2005 году перечислила в доходную часть федерального бюджета более 929 млн. долларов или более 35 млрд. рублей. В том числе по экспорту - 871 млн. долларов, по импорту - 58 млн. долларов, что 2,6 раза больше уровня 2004 года. Товарооборот в 2005 году в стоимостном выражении составил 4,7 млрд. долларов (131% от уровня показателя прошлого года), в том числе по экспорту - 4,4 млрд. долларов, по импорту - 0,2 млрд. долларов. Среди экспортных операций доминировал вывоз нефти и нефтепродуктов, доля которого в стоимостном выражении составила 66% от общего объема экспорта (2,9 млрд. долларов). Вторая позиция в товарной структуре принадлежала лесоматериалам, доля вывоза которых в стоимостном выражении составила 9% от общего объема экспорта (393 млн. долларов).

По словам и. о. начальника Иркутской таможни Татьяны Панковой, экспорт лесоматериалов является наиболее криминогенной сферой внешнеэкономической деятельности. Из общего числа выявленных правонарушений в сфере экспорта сырьевых ресурсов, более 80% выявлено в сфере экспорта лесоматериалов. Так, за 10 месяцев 2005 года было возбуждено в связи с нарушением правил торговли и перевозки леса 155 или 41,1% от общего количества административных дел. В то время как за 10 месяцев 2004 года по аналогичным причинам было возбуждено 114 дел. Виновные лица оштрафованы на 3 млн.897 тыс. рублей. Предприниматели уже оплатили 1 млн.544 тыс. рублей. Наиболее распространенным видом правонарушений было не указание в декларации либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Всего было выявлено 124 таких факта или 33,3% от общего числа нарушений.

В настоящее время Иркутская таможня в качестве одного из способов борьбы с нелегальными вывозками леса проводит эксперимент, суть которого заключается в следующем. С 1 ноября 2005 года в зоне ответственности таможенников из Прибайкалья начала действовать система особого учета с применением электроники. На каждое бревно, которое пойдет за рубеж, лесозаготовители будут прибивать бирку из сверхпрочного пластика. На ней указан штрих-код и неповторяющийся номер. С помощью сканера работники того или иного предприятия-экспортера станут заносить в базу данных параметры срубленного дерева: его длину и толщину. Эти же сведения указывают в декларации. На таможне при использовании подобной аппаратуры проверят достоверность поданных сведений.

По мнению таможенников, это позволит существенно сократить количество махинаций, когда, например, более дорогой первосортный лес вывозят за границу под видом низкокачественной древесины. Пока участвовать в эксперименте согласилась лишь четверть лесозаготовителей. Однако таможенники надеются заинтересовать остальных некоторыми привилегиями.

Согласно данным проведённого анкетирования сотрудников "лесной милиции" (в анкетировании принимало участие 19 сотрудников "лесной милиции" Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (См. Приложение № 5)) были получены следующие результаты:

1) На вопрос "Как вы думаете, являются ли достаточными санкции, установленные ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников" как способ предупреждения преступности в данной сфере"? были получены следующие ответы:

15 сотрудников ответили, что санкции определённые ст.260 УК РФ являются слишком мягкими, это не позволяет в полной мере привлекать виновных лиц к уголовной ответственности;

4 сотрудника ответили, что санкции определённые ст.260 УК РФ являются достаточными.

2) На вопрос: "Как вы думаете, что способствует развитию незаконных вырубок леса"? были получены следующие ответы.

9 сотрудников ответили, что на развитие данной категории преступлений существенно влияет возможность быстрого получения денег;

4 сотрудника ответили, что на развитие данной категории преступлений влияет отсутствие методических рекомендаций по борьбе с подобными преступлениями;

2 сотрудника ответили, что на развитие данной категории преступлений влияет слабая правовая проработка данной сферы;

4 сотрудника ответили, что на развитие данной категории преступлений влияет плохое материальное и техническое оснащение "лесной милиции".

3) На вопрос: "Как вы думаете, достаточно ли отлажена координация между соответствующими заинтересованными ведомствами?"

14 сотрудников ответили, что такая координация отлажена плохо;

5 сотрудников отмечают, что такой координации совсем нет.

4) На вопрос: "Какие бы вы предложили способы противодействия незаконным вырубкам леса"?

13 сотрудников ответили, что необходимо ужесточение уголовной ответственности за незаконную вырубку деревьев и кустарников;

3 сотрудника полагают, что "лесную милицию" необходимо наделить полномочиями в сфере оперативно-розыскной деятельности;

4 сотрудника предлагают дальнейшее совершенствование лесного законодательства и улучшение материального и технического оснащения подразделения.

5) На вопрос: "Как вы думаете, что служит причиной низкого процента выявляемости и привлечения виновных лиц к ответственности"?

10 сотрудников ответили, что преступления совершаются в скрытых условиях - лесном массиве;

7 сотрудников отметили, что в незаконных вырубках задействованы организованные преступные группы, имеющие прочные связи;

2 сотрудника ответили, что этому способствует коррумпированность служащих лесного хозяйства.

Необходимо отметить, что сотрудники "лесной милиции" отнеслись к моей просьбе о предоставлении статистических данных и заполнении анкет с пониманием. В отличие от сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД Иркутской области, многие из которых, сославшись на свою занятость, отказывались сотрудничать.

Оценивая экономическую ситуацию в лесопромышленном комплексе региона, можно предложить следующие экономические методы противодействия теневой экономике:

1. Необходимо развитие бизнеса на базе мелких лесозаготовительных предприятий и предприятий, перерабатывающих древесину;

2. Требуется чёткая, стабильная и определённая политика по сокращению кредиторской задолженности, эффективному управлению процессом финансового оздоровления лесодобывающих и лесоперерабатывающих предприятий региона, находящихся в затруднительной финансовой ситуации. В рамках реализуемой политики необходима разработка мероприятий по финансовому оздоровлению этих имущественных комплексов, проведение их реструктуризации, в том числе задолженности перед государственным бюджетом, юридическими и физическими лицами. К одной из этих мер можно отнести возможность применения налоговой амнистии к предприятиям-должникам.

3. Необходима комплексная и углубленная переработка древесины на территории области. Загрузка существующих мощностей по переработке древесины, создание новых производств с углубленной переработкой древесины с привлечением российского и иностранного капитала. Поскольку в настоящее время основным продуктом экспорта древесины является круглый лес, рыночная цена которого в несколько раз ниже переработанной древесины. В настоящее время продвижение лесных товаров на внешний рынок сдерживают вывозные таможенные пошлины на продукцию глубокой переработки древесины. Думается, что необходимо снижение этих пошлин.

4. Требуется организация процесса сбалансированности использования лесных ресурсов на территории области (эффективное комплексное использование древесины, ликвидация встречных перевозок, снижение издержек). Создание лесной инфраструктуры, увеличение протяжённости дорог общего пользования на участках лесного фонда.

5. Возникает необходимость пересмотра некоторых положений миграционного и трудового законодательства Российской Федерации. Поскольку всё чаще в незаконных вырубках леса на территории области участвуют преступные группы, состоящие из граждан Китая. Однако, безусловно, это не свидетельствует о том, что в преступный бизнес не вовлечены наши соотечественники.

6. Полагаем, что поскольку лесной фонд является таким же народным достоянием, как и природный газ или нефть, необходимо создание специального общероссийского открытого акционерного общества с долей участия в нём государства и акционеров (физических и юридических лиц). По аналогии с РАО "ЕЭС Росси" или ОАО "Газпром". Этому обществу должен принадлежать на праве собственности лесной фонд, участки которого с объявлением их стоимости будут эмитированы в акциях общества и распределены между акционерами. Создание подобного акционерного общества позволит контролировать соответствующие участки лесного фонда с большей долей эффективности, поскольку они будут обеспечены частными интересами акционеров.

В качестве иных методов противодействия теневой экономике считаем целесообразным применение следующих мер:

Думается, что применяемые в настоящее время санкции, установленные ст.260 УК РФ требуют пересмотра. Все опрошенные эксперты отмечают, что применяемые к виновным лицам меры уголовно - правового воздействия не достигают поставленной цели. Полагаем, существующая система штрафов, предусмотренная ст.260 УК РФ не эффективна, поэтому требуется увеличение размеров взыскиваемых с преступников штрафов. Поскольку причиняемый этим преступлением вред - привносит большие потери государственного бюджета, существенно ухудшается экологическая обстановка в регионе и России в целом.

Применительно к составу ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников". В настоящее время уголовное законодательство не охватывает деятельность лиц, перевозящих древесину неизвестного происхождения (без соответствующих документов или по поддельным документам). Правовой вопрос о квалификации этих деяний остаётся неурегулированным. Эта категория участников преступной "цепочки" по незаконной вырубке леса из-за пробелов в законодательстве, просто "выпадает" из поля зрения уголовного закона.

Полагаем, что сотрудникам ведомств помимо создания координационного органа необходимо осуществлять непосредственные совместные выезды в лесной массив. Поскольку от присутствия на месте преступления лесничего, оценщика, сотрудников лесной милиции, специалистов Росприроднадзора на месте совершения незаконной рубки леса во многом будет зависеть эффективность расследуемого преступления. Также требует решения извечная проблема правоохранительных органов - низкий уровень материально-технического обеспечения. Недостаток автотранспорта, горюче-смазочных материалов, отсутствие специальной техники и средств связи - негативно сказывается на деятельности, на количестве выявляемых фактов незаконной рубки леса. Кроме того, сотрудники "лесной милиции" настоятельно нуждаются в методических рекомендациях по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений в сфере незаконной рубки леса. Поскольку в свете практически постоянно изменяющегося законодательства, регламентирующего сферу лесопользования, необходимость разработки таких материалов, востребована практическими работниками как никогда.

Анализируя ситуацию с незаконными вырубками леса в регионе, можно придти к выводу, что в настоящее время межведомственная координация по противодействию незаконным рубкам леса в России отлажена очень плохо. Практически не осуществляется координация по совместной деятельности между органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Полагаем, что все органы государственной власти двух субъектов Российской Федерации должны координировать свои действия, сплотиться в борьбе с незаконными вырубками леса. Этого можно достичь путём создания единого координационного органа, наделённого соответствующими полномочиями по противодействию незаконным рубкам леса. В его деятельность должны быть включены представители Союза лесопромышленников и лесоэкспортёров Иркутской области, общественность. Выполняя свои функции, данному органу необходимо регулярно представлять отчёт о своей деятельности, который может быть доведён до населения через средства массовой информации. В любом случае его деятельность должна быть в установленных рамках открытой.

К одним из мер противодействия незаконным вырубкам леса необходимо отнести проводимый с 2004 г. космический мониторинг лесного фонда области, осуществляемый Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации. По результатам его проведения выявляются нарушения, предъявляются иски к виновным лицам. Так, только в "пилотный" этап была выявленная сумма ущерба по незаконным порубкам - около 90 млн. рублей. По двум предприятиям области ЗАО "Янтальлес" и ЗАО "Игирминский КЛПХ" суммы неустоек зафиксированы в размере около 80 млн. и 9 млн. соответственно. Однако, полагаем, что необходимо его повсеместное применение, поскольку в данный момент он проводится только на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Необходимо его применять и над территорией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, поскольку уровень совершаемых правонарушений в сфере лесопользования в этом субъекте Российской Федерации периодически увеличивается.

Полагаем, что применение указанных мер существенно позволит снизить объём незаконных рубок леса, сократить долю теневого сектора в экономике Иркутской области, но и экономике России в целом.

Наряду с указанными выше мерами противодействия теневому сектору настоятельно требуется применение комплекса мер социального, правового и экономического характера. Поскольку указанные явления носят многогранный, многоаспектный характер. В целях противодействия теневой экономике, незаконным рубкам леса необходима продуманная, взвешенная политика государства, поскольку эти явления имеют глубокие социальные корни и свойственны многим экономическим система мира. Выстраивая стратегию борьбы с теневой экономикой, незаконными вырубками леса, необходимо учитывать положительный опыт зарубежных государств по противодействию этим негативным явлениям с учётом специфики нашего государства.

Заключение