Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
• 1.1 Российская Федерация как социальное государство
• 1.1.1 Понятие и принципы социальной политики Российской Федерации
• 1.1.2 Социальные гарантии Российской Федерации
• 1.2 Экономические основы конституционного строя Российской Федерации
• 1.2.1 Понятие и основные характеристики экономических основ конституционного строя РФ
• 1.2.2 Факторы успешной модернизации рыночной экономики в Российской Федерации
• 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
• 2.1 Исторический аспект формирования и развития Воронежской области
• 2.2 Социально-экономическое развитие Воронежской области
• 2.2.1 Проблемы реализации и перспективы развития конституционных основ экономической жизни Воронежской области
• 2.2.2 Проблемы реализации конституционных основ социальной жизни региона
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• 

РЕФЕРАТ

правовой конституционный социальный экономика

Дипломная работа "Проблемы реализации конституционных основ социально-экономической жизни на региональном уровне (на примере Воронежской области)" состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Дипломная работа содержит ___ листов, ___ источников литературы.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, МОДЕРНИЗАЦИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Первая часть данной дипломной работы посвящена изучению конституционного закрепления и правовой природе социально-экономических основ конституционного строя Российской Федерации.

Во второй части работы рассмотрены актуальные проблемы реализации и перспективы развития конституционных основ социально-экономической жизни Воронежской области.

В заключении сделаны выводы по исследованным в работе вопросам: на современном этапе становления социального государства с рыночной экономикой Российской Федерации на примере Воронежской области устанавливаются приоритеты развития в сфере демографического развития, обеспечения достойного уровня жизни, в сфере систем жизнеобеспечения населения, в сфере социальной защиты населения, в сфере занятости, в сфере охраны окружающей среды и в сфере формирования социокультурной среды.

В ходе написания дипломной работы использованы следующие компьютерные программы: Microsoft Word; Microsoft Power Point; Консультант Плюс; Internet.

ВВЕДЕНИЕ

В России проблемы социально-экономических отношений всегда относились к числу центральных и не утратили, а напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период. Устойчивое развитие экономики и общества, формирование сильного и эффективного государства возможно только на основе расширения социальной поддержки целей и принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Разработку системы обеспечения социально-экономической помощи населению следует рассматривать как важнейший элемент современной государственной политики, стратегического плана, обозначенного Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию по стабилизации социально-политической обстановки в стране, улучшению благосостояния граждан России, дальнейшему развитию демократии, защите прав и свобод.

Конституция Российской Федерации задает вектор социально-экономического развития, является наиболее обобщенным юридическим выражением социально-экономических потребностей и интересов народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет главное содержание и общую направленность развития социально-экономических отношений. От социально-экономического состояния страны в решающей степени зависит обеспечение действия Конституции. В свою очередь, оптимальное конституционно-правовое регулирование экономики и социальной политики в значительной мере предопределяет эффективность ее развития.

Провозглашая в Конституции, в статье 7, положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Российская Федерация после поисков наиболее приемлемого пути развития сделала выбор: формирование правового, социального государства. Решение вполне обоснованное, поскольку центральным звеном основных проблем общественного развития всегда является социальная составляющая. Особенно это относится к современным российским проблемам, разрешать которые предстоит в ходе трансформации социально-экономических отношений, перехода к рыночной экономике. Общеизвестно, что возможности социального развития в значительной степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь связан с материальным благосостоянием населения - важной характеристикой социальной ситуации в обществе. Поэтому требования к социальной роли государства, реализации этой его важнейшей функции резко возрастают в настоящее время. Социальная политика государства в этих условиях призвана смягчать негативные социальные явления и противоречия, неизбежно возникающие при проведении реформ, помогать населению адаптироваться к новым условиям и способствовать сохранению в обществе настроя на поддержку реформаторского курса государства и, в конечном счёте, реализовать с пользой для человека те позитивные сдвиги в экономике, к которым должны привести реформы. Однако государству для этого требуются большие усилия и немалое время. Важно не стоять на месте, а двигаться вперед, правильно определяя задачи отдельных этапов и пути их решения, постоянно наращивая экономические и социальные возможности перехода от одного рубежа к другому, более высокому. И здесь особую роль играет конституционно-правовое закрепление тех принципов и задач, которые стоят перед государством в решении социально-экономических проблем.

В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский периоды, в условиях кризисных явлений политического, экономического и социального характера правосознание представителей органов власти не всегда совпадает по целому ряду позиций с базовыми ценностями, установленными в Конституции России. Узловые социально-экономические вопросы, вокруг которых возникают разногласия, связаны с разным осмыслением содержания конституционных принципов экономики государства; с различным пониманием степени социальной защищенности населения, их принципов, форм и гарантий, ответственности за их осуществление.

Как следствие неразрешенности теоретических вопросов и реально возникающих на практике противоречий в развитии социально-экономических реформ, путь России к созданию оптимальной модели социального государства протекает весьма болезненно. Еще сохраняется напряженность в социально-экономических отношениях между Федерацией и ее субъектами. Одной из сложностей исследования является то, что в Конституции РФ, наряду с определением задач социального государства, нет специальных разделов либо сконцентрированных положений, касающихся основ экономической деятельности.

Президент в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал "сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда".

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения - 6%, науки - 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены.

В мае 2011года Президент РФ Д.А. Медведев в московской школе управления "Сколково" дал первую большую пресс-конференцию, на которой главной своей неудачей назвал тот факт, что за три президентских года не удалось добиться кардинального улучшения положения россиян и уйти от сырьевой зависимости. "К очевидным удачам и важным достижениям этих трех лет я хотел бы отнести то,что, может, в самый сложный период развития нашей страны за последние 10 лет, в период глобального финансового кризиса, роста безработицы мы не потеряли нить развития страны. У нас сохранились все основные программы. Не произошло драматического ухудшения положения людей. Наоборот, мы достаточно быстро восстановились и двигаемся вперед", - сказал Президент РФ, напомнив, что в России не произошло тех негативных процессов, которые возникли в ряде европейских стран, в частности в Греции, Испании, Португалии.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения по конституционно-правовому регулированию и государственному управлению социально-экономической деятельностью на этапе формирования социальной правовой государственности в РФ.

Предметом дипломного исследования являются тенденции развития социально-экономических основ конституционного строя РФ Воронежской области на современном этапе.

Целью дипломной работы является системный анализ ведущих тенденций развития социально-экономических основ РФ в целом, и на региональном уровне (на примере Воронежской области), в частности.

Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать конституционное закрепление и правовую природу социально-экономических основ конституционного строя современной России;

- раскрыть и проанализировать основные правовые проблемы становления социального государства в России в контексте перехода к социальному и правовому государству;

- выявить особенности функций и принципов социального государства;

- исследовать социально-конституционные гарантии в социально-экономической сфере и их практическое воплощение;

- на основе Устава и иных нормативно-правовых актов Воронежской области выявить особенности конституционно-правового регулирования и перспективы развития социально-экономической деятельности на региональном уровне;

- рассмотреть юридические механизмы обеспечения, а также выявить наиболее актуальные проблемы в сфере обеспечения конституционных основ социально-экономических жизни на региональном уровне (на примере Воронежской области);

- обобщить накопленный в Российской Федерации опыт реализации социальной политики государственными органами, проанализировать современные тенденции в социально-экономической жизни на уровне Воронежской области.

Рассмотрение поставленных вопросов проводилось на основе применения современных методов научного анализа: системного и функционального анализа, социологического, сравнительно-правового методов, конкретно-исторического подхода.

Нормативно-источниковую базу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, Устав и иные нормативно- правовые акты Воронежской области,

В ходе написания дипломной работы проанализировано законодательство Российской Федерации, Воронежской области, направленное на регулирование социально-экономической деятельности региона.

При выполнении дипломной работы были использованы труды таких ученых-правоведов, как С.С. Алексеев, С.А. Авакьян, С.В. Бабаев, В.Г. Вишняков, В.В. Гладышев, A.M. Дроздова, Д.Л. Златопольский, А.Е. Козлов, К.И. Козлов, С.А. Комаров, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, Л.С. Мамут, А.А. Мишин, Л.А. Морозова, П.И. Новгородцев, В.А. Сивов, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Туляй, И.А. Умнова, О.И. Чистяков, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, С.М. Якубовская.

В дипломной работе также использованы исследования воронежских ученых, посвященные конституционному закреплению социально-экономической деятельности в данном субъекте РФ.

1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ рф

1.1 Российская Федерация как социальное государство

1.1.1 Понятие и принципы социальной политики Российской Федерации

Согласно Конституции (ст.7) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Однако ни для кого не секрет, что социальная государственность в России - это тот "конституционный идеал", который пока не может быть в полной мере реализован на практике.

Таким образом, закрепляя принцип социального государства, Конституция РФ определяет его обязанность поддерживать малообеспеченные и в ином плане социально незащищенные слои населения. Такая деятельность государства, направленная на создание условий достойного существования каждого человека, осуществляется путем определения социальных государственных стандартов в сфере охраны труда, здоровья населения, гарантированного минимального размера оплаты труда, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, безработных за счет систем социальных служб, государственных пенсий, пособий и др.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Возможность человека зарабатывать, предполагает наличие работы. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Разумеется, такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако оно ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом.

Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан.

Семья одинаково важна и для общества, и для государства. Отсюда следует, что семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой и общества, и государства как в правовом, так и в социальном плане. Именно поэтому социальное государство в тех случаях, когда работающие в семье не могут заработать для удовлетворения ее определенных потребностей, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ, включающих продовольствие, жилье и т.д. В условиях демократии социальное государство предоставляет широкий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. Например, в Конституции РФ (ст. 39) указывается, что в стране поощряются "создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность". Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи, за последние годы наблюдается значительный рост общественных и благотворительных организаций, активизация их участия в осуществлении мероприятий по социальной защите населения. Этот сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором добровольной активности, филантропическим.

Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами - между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшения их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Все они так переплетены, что во многих случаях можно с полным основанием говорить не столько о социальных, сколько о социально-экономических, социально-политических и иных подобных явлениях и процессах.

Демократическое преобразование российского общества заключается в переустройстве условий и образа жизни людей и в коренном изменении социальной структуры, в ходе которых должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества и утверждаться все более полное социальное неравенство между людьми. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах ее осуществления.

Сглаживание социального неравенства осуществляется, весьма различными способами, например государственное вмешательство в общественные отношения - охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.; обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг - регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.; улучшение социального положения путем государственных выплат в виде социальных пособий; сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством в виде налогов, пошлин и т.д.

Одна из разновидностей социального неравенства - является социальное обеспечение. Социальное обеспечение - это неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий).

В настоящее время особую актуальность и практическую значимость приобретает исследование особенностей правовой природы соответствующих конституционных норм, основных форм и способов нормативного закрепления основных принципов социальной государственности, а также механизма их конкретизации в отраслевом законодательстве. Отсутствие в законе определенных стандартов социальной защищенности ставит перед правовой наукой задачу по выявлению четких критериев, позволяющих определить степень конституционности проводимых социально-правовых реформ.

Такая необходимость обусловлена тем, что, несмотря на декларируемые успехи социальных реформ, часть россиян уверена, что зачастую государственные интересы ставятся выше интересов рядовых граждан. Пытаясь разрешить социально-экономические проблемы, государство все чаще негативные последствия преобразований перекладывает на плечи граждан, не создавая необходимых условий для их защиты. Тем самым конституционные положения о высшей ценности человека и его прав и свобод для государства по большей части остаются декларативными. Как результат - в обществе проявляются такие тенденции, как недоверие государственным органам, социальная напряженность, политический и правовой нигилизм и другие.

Конституционные основы социальной защиты - это основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан. Этим фундаментальным принципам присущи следующие особенности. Во-первых, они выступают "высшим мерилом" правомерности социальной деятельности государства. Во-вторых, они структурируют и ориентируют всю систему социальной защиты на конкретных граждан. В-третьих, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере.

С учетом провозглашенных в Основном законе страны приоритетов (прав и свобод человека и гражданина, принципов социального и правового государства, государственной защиты прав граждан) и современных тенденций развития российской государственности можно дать следующее определение социальному обеспечению - это предоставление материальной поддержки отдельным категориям граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию на основе и в порядке, указанных в законе.

С социальным обеспечением тесно связано понятие "социальная гарантия". Большинство ученых под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. Их предназначение состоит в том, что они направлены на обеспечение, соблюдение и защиту прав и свобод личности в целях беспрепятственного пользования ими. Иными словами, они помогают воплощению норм законодательства в реальной жизни. Гарантии - это условия стабильности общества и государства.

1.1.2 Социальные гарантии Российской Федерации

Социальные гарантии представляют собой часть общих гарантий прав и свобод, которые призваны обеспечить реализацию социальных прав (право на пенсию, право на социальное обеспечение и обслуживание, право на получение социальных пособий, право на охрану здоровья и др.).

Действующее российское законодательство не содержит определения социальной защиты граждан. Вместе с тем законодатель достаточно часто использует категорию "социальная защита" применительно к различным категориям граждан (военнослужащим, инвалидам, ветеранам, спортсменам, детям-сиротам, лицам, борющимся с терроризмом и туберкулезом, и др.). Только однажды была сделана попытка дать определение социальной защиты применительно к инвалидам. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В других случаях законодательно определяются лица, подлежащие социальной защите, конкретные меры социальной защиты, случаи предоставления социальной защиты.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, реализуемая путем деятельности соответствующих органов и граждан, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих материальную и иную поддержку в установленных законом случаях, с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Категория "социальная защита" должна включать в себя весь комплекс мер как охранительного, так и правозащитного характера. Тем самым в сфере социальной защиты меры охраны и меры защиты, традиционно рассматриваемые в юридической науке как самостоятельные категории, отождествляются. Это связано с тем, что социальная защита должна осуществляться не только тогда, когда гражданин попал в категорию граждан, имеющих право на социальную защиту, но и в случае заинтересованности государства в проведении превентивной работы, направленной на снижение категорий граждан, которые нуждаются в социальной помощи.

В настоящее время во всех развитых странах мира именно превентивный аспект социальной защиты играет первостепенную роль. Россия как часть мирового сообщества также включилась в активную работу по реформированию социальной сферы. Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан. Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель пытается отказаться от использования категории "социальная защита", заменяя ее другим термином - "социальная поддержка". Так, например, в Законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" говорится, что социальная поддержка - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" перечисляет все меры, которые включаются в содержание социальной поддержки ветеранов, это:

- пенсионное обеспечение, выплата пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- получение ежемесячной денежной выплаты;

- получение и содержание жилых помещений;

- оплата коммунальных услуг;

- медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Иногда категория "социальная поддержка" называется законодателем в качестве одной из гарантий государства. Часть 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гарантирует социальную поддержку безработным гражданам.

Все приведенные примеры свидетельствуют о разном подходе законодателя к реализации социальных задач российской государственности.

Правительство и государственная дума России постоянно принимают законы о повышении минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия. Но по существу большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство попыток правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы. Например, малоимущего, бедного, безработного, не имеющего определенного места жительства можно бесплатно накормить, дать ему какую-либо одежду, предоставить приют на ночь. Но завтра они снова будут голодными, без одежды, без жилья. Это фактически означает, что деньги потрачены впустую. Для такого постоянного обеспечения не хватит ни каких бюджетных средств. Поэтому необходимо бороться с самим явлением нищеты, бедности - безработицы. Надо направить все силы на борьбу с причинами социальных проблем.

Обеспечение достойной жизни всех россиян - это задача, которая стоит не только перед гражданами, но и перед самим государством, которому в ее решении отводится далеко не последняя роль. Также следует учитывать и тот факт, что население до сих пор с недоверием относится к проводимым государством реформам, так как, помня о "советских временах", уверено, что социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Также, необходимо учесть опыт не только стран, которые взяли за основу либеральную модель социальной защиты (США, Канада, Австралия) в основе которой лежит минимальное вмешательство государства в рыночные отношения, но и другие. Так например, шведскую модель социальной государственности, в которой государство обещая обеспечить им "безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство".

Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Труд - основа жизнедеятельности любого общества, сфера применения человеческих сил и способностей, но в демократическом обществе труд не может быть принудительным, гражданин сам распоряжается своими способностями к труду.

Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть занятостью.

Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

Занятыми считаются граждане: работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу); временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, или иными причинами; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в Вооруженных Силах; обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах.

Российская Федерация стремится к созданию условий для полной занятости населения: обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории государства, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Программы для работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу, могут осуществляться по направлению службы занятости, если: невозможно подобрать подходящую работу так как отсутствует у гражданина необходимая профессиональная квалификация; необходимо изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, по имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена трудоспособность к выполнению работы по прежней специальности.

Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы.

Также гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, организаций, учреждений, или впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, государство выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Право на получение пособия по безработице или компенсации может реализовать каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного, это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РСФСР" (с изменениями и дополнениями) определяет правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по трудоустройству постоянно проживающим на территории Российской Федерации.

Наряду с охраной труда составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан, что является обязанностью государства, куда входит финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Наряду с охраной труда и охраной здоровья граждан одной из ведущих черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума, которая наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.

Одним из средств удовлетворения этой потребности является установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Такой размер зависит прежде всего от экономических возможностей общества в данный период и не всегда соответствует той цели, для достижения которой он установлен.

В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся также под защитой общества и государства.

Семья - обязательное звено не только воспроизводства человека, но "качества населения", которое отражает состояние психического здоровья живущих и вступающих в жизнь поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению связанных с нею профессиональных и социальных ролей. Все это определяет особую заботу государства о содержании и воспитании детей. В Российской Федерации на родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Родители или лица, их заменяющие, вправе определять в интересах ребенка, с учетом его мнения и в соответствии с законом, характер и формы его воспитания и образования.

Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государство обязано обеспечить финансирование минимальных государственных социальных выплат, минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов. Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Однако практика свидетельствует о том, что зачастую региональные органы власти пытаются обосновать снижение социальных гарантий на местах. В обоснование приводятся, как правило, доводы о том, что отсутствуют достаточное финансирование и денежные средства.

В нашей стране далеко не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского попечения, берут на себя государство и общество. Они обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, поощряют благотворительную деятельность по отношению к детям.

В своем послании Федеральному Собранию Президент РФ Д.Медведев по вопросу детства отметил: "Беречь жизнь и здоровье ребёнка - это прямая обязанность его родных и близких. Тем ужаснее, когда насилие в отношении ребёнка происходит в семье. Известно, что жестокость порождает встречную жестокость. Дети ведь усваивают ту модель поведения, которую обычно демонстрируют им взрослые, а затем, конечно, переносят её в свою жизнь: школу, институт, армию и в собственную семью. Долг всего общества - сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи. Я знаю, что в ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия".

К сожалению, в нашей стране ещё 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семейного тепла. И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие "брошенные дети" уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям. Вообще "ничьих" детей в нашей стране быть не должно. Серьёзной проблемой остаются так называемые коррекционные детские дома. Они, к сожалению, больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию. Поэтому за тем, что здесь происходит, должны наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество. При каждом доме ребёнка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто. Наконец, нам нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов. Мало обучить и накормить детей - их нужно вывести в новую, взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Здесь велика роль не только педагогов, но и местных властей. Они могли бы, например, оплачивать расходы выпускников детских домов на посещение подготовительных курсов в системе высшего и среднего профессионального образования.

Наша политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что "человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет". А Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.

В 2009 году при Президенте РФ был создан институт Уполномоченного по правам ребёнка. Были зафиксированы примеры грубейшего нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха. Это привело к заболеваниям детей, а в ряде случаев к их гибели. Необходимо предотвратить саму возможность повторения подобного.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками) и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Государство, гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным этим Законом, в число которых входят материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: гражданам, в связи с инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Дополнительные основания, по которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий.

Развитие этой системы обеспечивается ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, которое, прежде всего, обусловлено увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, в общем составе населения, а также инфляционными явлениями.

Российская Федерация ставит перед собой цель построения социального государства, но в настоящее время она находится только в самом начале пути к достижению поставленной цели. Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако обе эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

В результате не снижается острота проблемы бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растет. Оно носит к тому же стихийный характер, поскольку воздействие на него со стороны государства малозаметно. Структурная перестройка, конверсия оборонных производств, банкротства обостряют и без того сложную ситуацию с занятостью населения.

Принятая в нашей стране оценка бедности по прожиточному минимуму, и, прежде всего, концепция самого прожиточного минимума не соответствует современным реалиям и ведет к искажению действительности, и самое главное прожиточный минимум не соответствует современным реалиям. Так, например, в нем не предусмотрено никаких затрат на аренду и тем более покупку жилья, а нормы по хлебу и мясу в 1,5-3 раза меньше пайка немецкого военнопленного в Ленинграде.

Если говорить о "лице" российской бедности, то весь драматизм ситуации заключается в том, бедными в нашей стране в первую очередь являются не пенсионеры, а работающие и, дети.

Простое увеличение бюджетных расходов (а кризис ограничивает возможности дальнейшего роста расходов государства на социальные нужды) в рамках принятой парадигмы в принципе не может привести к существенным изменениям в решении проблемы снижения уровня бедности, так как не устраняет причин ее порождающих. Не говоря уже о том, что для радикальных изменений необходимы огромные дополнительные ресурсы, а это инфляционные риски.

Непонимание прямых и обратных связей между социальными и экономическими факторами, в том числе между неравенством и экономическим ростом приводит к тому, что финансирование социальной политики все еще продолжается по "остаточному" принципу, а успешность решения социальных проблем и финансирование социальной сферы идет от достигнутого уровня, а не от реальной потребности для решения имеющихся здесь проблем, и адресное ресурсное вливание рассматривается как основной метод эффективного решения социальных проблем и повышения уровня жизни большинства населения.

На сегодняшний день основная проблема неравенства и бедности населения лежит не плоскости недостатка ресурсов, а в механизмах их распределения и перераспределения. Этот вывод представляется очень важным в современных условиях, когда кризис ограничивает возможности дальнейшего роста бюджетных расходов государства на социальные нужды.

Все это требует радикальной перестройки распределительных отношений.

Перераспределение доходов - это их ключевой момент, и системный и принципиально важный способ создания оптимальных условий.

Без увеличения налоговой нагрузки на сверхдоходы и увеличения доходов малоимущих, проблему нарастающей относительной бедности и увеличивающегося разрыва бедные - богатые не решить.

Понятно, что подобный сценарий нельзя претворить в жизнь без реформы механизма налогообложения, и других каналов перераспределения доходов. Без этого воспроизводство чрезмерного неравенства и относительной бедности не прекратится.

Расчеты показывают принципиальную возможность такого перераспределения, основанного на перестройке распределительных механизмов и введением прогрессивной шкалы налогов (в пределах существующих в Европе и США нормативов), когда одновременно с увеличением доходов малоимущих происходит сокращение разрыва в темпах роста доходов богатых и бедных.

1.2 Экономические основы конституционного строя Российской Федерации

1.2.1 Понятие и основные характеристики экономических основ конституционного строя РФ

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные хозяйствующие субъекты, находящиеся между собой в состоянии конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль. В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8 Конституции).

Выше указанным законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения для создания или поддержания дефицита на рынке, повышения цен, включение в договор ущемляющих условий, которые ставят конкурента в неравное положение по сравнению с другими субьектами хозяйствования; создание препятствий для выхода на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного действующим законодательством порядка ценообразования и т.д.

Также закон запрещает органам власти принимать акты или совершать действия, направленные на ограничение самостоятельности субъектов, создавать ущемляющие либо, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных субъектов хозяйствования, так как такие акты или действия своим результатом ограничивают конкуренцию или ущемляют интересы хозяйствующих субъектов.

В Законе предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный" контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагаются на Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной деятельности осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.