Молодежная политика на региональном уровне (на примере Ленинградской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИИИ И ДИЗАЙНА

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Молодежная политика на региональном уровне (на примере Ленинградской области)

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ студента 5 курса

группы ЕД-2

факультета естественных и гуманитарных наук

Митькина Романа Валерьевича

Заведующий кафедрой:

доцент Ковалева Галина Викторовна

преподаватель Андриановская Ольга Руслановна

Санкт-Петербург

2011

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Проблемы молодежи в современной России

1.2 Государственная молодежная политика в Российской Федерации: понятие, цели и задачи, приоритетные направления, механизмы реализации

1.3 Управление в сфере государственной молодежной политики

1.4 Эффективность реализации государственной молодежной политики

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2.1 Необходимость осуществления молодежной политики в Ленинградской области

2.2 Пути преодоления проблем в реализации молодежной политики

2.3 Предпосылки реализации молодежной политики на муниципальном уровне

2.4 Пути совершенствования управления молодежной политикой в регионе

ГЛАВА 3. ИТОГИ ГОДА МОЛОДЕЖИ

3.1 Итоги в России

3.2 Итоги в Ленинградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике обусловил новые тенденции в государственной политике, которая проводится по различным направлениям, в том числе и социальной сферы. Реализация государственной политики не всегда дает желаемые результаты, поэтому существует ряд проблем, которые требуют более глубокого изучения и рассмотрения. В данном исследовании мы коснемся лишь одного из направлений социальной политики - государственной молодежной политики.

Актуальность проведения рациональной государственной молодежной политики обусловлена произошедшими переменами в экономических и политических отношениях страны, которые породили в обществе состояние неопределенности. Сегодня молодежь России, как и старшее поколение, испытывает неустроенность и дискомфорт, что приводит к сосредоточению конфликтов. Разрыв между прошлым и будущим, между розовыми ожиданиями и суровой реальностью, между былой державнической инфантильностью и сегодняшней необходимостью в личной инициативе, между законопослушанием и вседозволенностью, борьба между реформаторами и консерваторами - эти и другие болевые точки, свойственные нынешнему состоянию России, с особой силой сказываются на молодом поколении.

Молодежные проблемы - это не только проблемы самой молодежи, но и проблемы всего общества, если оно заинтересовано в своем настоящем и будущем. Поэтому молодежную политику нужно рассматривать как стратегическое направление деятельности государства, определяющего перспективы развития общества.

С одной стороны, молодежь представляет собой сейчас наиболее перспективную возрастную категорию в плане осуществления социальной и профессиональной карьеры. С другой стороны, существуют неравенства возможностей получения образования и самореализации из-за социального, материального, территориального положения. Многим свойственно неверие в свои силы и разочарование в обществе. Наметилась тенденция к выезду на постоянное местожительство или поиска временных заработков за рубеж. Лучшая, наиболее интеллектуально одаренная и подготовленная часть молодежи не видит для себя возможностей реализации своих дарований в России.

Все эти негативные тенденции находят свое отражение в социологических исследованиях. Молодежь является сегодня самой изучаемой возрастной категорией населения. И это неудивительно, ведь давно известно, что общество должно ориентироваться, прежде всего, на молодое поколение, именно от молодежи зависит будущее России.

Таким образом, насущная общественная необходимость глубокого изучения молодежи, как особой социальной группы строящегося в России гражданского общества и государственной молодежной политики на региональном уровне, продиктованы практическими потребностями, что говорит об актуальности выбора темы.

Объектом исследования выступает государственная молодежная политика Российской Федерации.

Предметом исследования являются эффективность, проблемы и пути молодежной политики на региональном уровне.

Целью данного исследования является изучение реализации и выработка молодежной политики на всех уровнях государственного управления.

Исходя из цели исследования, определяются взаимосвязанные задачи:

- изучить проблемы российской молодежи;

- дать понятие «молодежной политике», ее формирование и реализация на уровне страны в целом;

- изучить законодательство о молодежной политике;

- охарактеризовать общественные организации молодежи в России;

- исследовать основные направления молодежной государственной политики в Ленинградской области.

При написании работы общетеоретическую и методическую основу составили положения, содержащиеся в трудах отечественных специалистов в области социологии молодежи.

Значительный вклад в развитие социологии молодежи внесли ученые московской, в том числе и высшей комсомольской школы (В.Т. Цыба, В.Б. Чурбанов, Ю.Е. Волков, В.В. Бовкун, Б.А. Ручкин и другие), ленинградской (В.Т. Лисовский, С.Н. Иконникова, и другие), новосибирской (В.Н. Шубкин, Р.П. Яновский) и свердловской (М.Т. Руткевич, Ф.Р. Филлипов и другие) школ. Особый интерес для исследователей имеют работы И.С. Кона.

Изучению вопросов социального статуса молодежи, ее социализации, особенностей интегрирования в современное российское демократическое общество с рыночной экономикой, посвятили свои работы: Ю.А. Зубок, О.И. Карпухин, СВ. Полутин, Б.А. Ручкин, Ф.Э. Шереги, В.И. Чупров, И.В. Бестужев-Лада, А.И Ковалева, В.В. Павловский, Т.Э. Петрова, М.Х. Титма, Э.А. Саар, Г.А. Чередниченко, Е.Б. Шестопал, О.И. Шкаратан, В.Н. Шубкин и другие. Важность методологических оснований и факторов развития региональной молодежной политики отмечали в своих трудах В.В. Гаврилюк, Е.Г. Слуцкий, М.В. Ушакова, Г.А. Дорофеева, В.А. Луков, А.А. Козлов, В.Т. Лисовский, P.M. Рахимова, В.В. Фещенко и другие.

Обоснованность и достоверность исследования, информационную базу исследования составили: официальные нормативные акты, фактические данные Управлений по делам молодежи в Российской Федерации, Ленинградской области.

Методами исследования являются: изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной практики; сравнение и анализ.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют обоснованно сформировать молодежную политику в Ленинградской области, городах и районах области и, исходя из проблем молодежи, планировать дальнейшие мероприятия.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулирована цель, поставлены задачи, указана структура работа.

В первой главе (теоретической) раскрываются теоретическо-правовые основы государственной молодежной политики.

Во второй главе представлена государственная молодежная политика в Ленинградской области.

В третьей главе рассматриваются программы совершенствования молодежной политики в Ленинградской области.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Проблемы молодежи в современной России

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Границы молодежного возраста зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей. Сегодня в стране идет интенсивный процесс депопуляции молодежи. В последнее время резко обострилась проблема здоровья детей и молодежи. Число больных детей в подростковом возрасте уже превышает 90 %. Разрушают физическое и нравственное здоровье молодых социальные «болезни».

Коэффициент смертности подросткового поколения у нас в стране является одним из самых высоких в мире. Демографическая ситуация осложняется ростом числа убийств и самоубийств. Кроме того, за последние годы более чем в 3,5 раза увеличилась численность потребителей наркотиков (возрастная категория наркоманов-13-25 лет); в 6-8 раз возросла наркомания среди школьников и студентов в крупных городах. Широкое распространение получили токсикомания и алкоголизм.

Распространение потребления психоактивных веществ, особенно среди молодежи, - одна из серьезнейших проблем современной России. По данным МВД России, около 70% потребителей наркотиков (около 6 млн. человек) - подростки, молодежь, причем половина - из обеспеченных семей. Специалисты - медики на основании эпидемиологических данных по наркологической заболеваемости прогнозируют, что в ближайшие 5-10 лет наркотизация будет «масляным пятном» расползаться по стране, охватывая все большее количество молодых россиян. Впервые со времен гражданской войны в России появились сотни тысяч бездомных и беспризорных детей, зачастую не умеющих ни читать, ни писать. Их, по разным оценкам, насчитывается до 2,5 миллионов.

На почве разрушения нравственных основ общества, утраты жизненно важных ценностей и идеалов, резко возросла подростковая и молодежная преступность. Пользуясь благоприятной «конъюнктурой» (слабостью исполнительной власти, несовершенством законодательства), преступный мир все активнее втягивает молодых в свою среду.

Результаты исследования выявляют устойчивую тенденцию к значительному росту потребления молодежью алкогольных напитков, табака, наркотиков и токсических веществ при постоянном снижении возраста приобщившихся к ним юношей и девушек. Медицинское лечение и профилактические меры, которые могли бы сдержать эту эпидемию, не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Медицинская статистика по несовершеннолетним, потребляющим наркотики, охватывает в основном запущенные формы; учитываются только случаи обращения в государственное учреждение, в то время как большинство наркозависящей молодежи за помощью обращаются к частным специалистам или лечатся самостоятельно.

Для сдерживания размаха наркоторговли, специалисты предлагают различные меры. Так предлагается введение смертной казни за незаконный оборот наркотиков (такая мера уже существует в целом ряде стран, а в некоторых странах организаторам наркоторговли дают пожизненное заключение, рядовым наркоторговцам -от 10 до 25-30 лет тюрьмы), либо наложенный мораторий, равно, как и отмена в 1991 г. административно-правового запрета на потребление наркотиков привели к нынешней катастрофической ситуации.

Разумеется, одними административно-уголовными мерами без систематической и должным образом финансируемой профилактической работы, координирующей усилия государственных, общественных и религиозных организаций, проблему массовой девиации молодежи не решить. Требуется организация широкого правового, этического, эстетического, экологического воспитания, медицинского просвещения, способного убедительно доказать социальный, физиологический и генетический вред от потребления психоактивных веществ.

Говоря о ценностях молодежи, можно отметить что, как показали исследования, главными жизненными ценностями являются семья, друзья, здоровье, затем следует интересная работа, деньги и справедливость, замыкает семерку выделенных ценностей религиозная вера.

Сегодня одной из проблем стоит проблема трудоустройства молодежи. В окружающей жизни молодых людей больше всего беспокоят: нестабильность (23 %); материальные проблемы (20,3 %), личные проблемы (21,4 %); экология (19,2 %); преступность (15 %); равнодушие и жестокость (14,3 %).

Обобщая сказанное, можно высказать предположение: за последние годы в результате непродуманной молодежной политики государства произошло отторжение молодого поколения от тех культурно-исторических ценностей, которыми жил и благодаря которым еще живет наш народ.

Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой - обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

Необходима целенаправленная молодежная политика государства, т. е. государственная молодежная политика, которая представляет собой деятельность государства, направленную на создание организационных, правовых и экономических условий и гарантий для реализации личностного потенциала молодого человека и развития молодежных движений и объединений.

В русле этой политики предстоит большая духовно - нравственная работа по воспитанию и социализации подрастающего поколения, консолидации и сплочению молодежи, всех ее групп, всего общества на основе патриотизма и гражданственности, утверждения принципов социальной справедливости и нравственности. Особо актуальной в настоящее время является проблема создания общего воспитательного пространства в рамках уже имеющегося единого образовательного пространства, определяемого Законом «Об образовании» и Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

Задача текущего момента диктует необходимость немедленного перехода от идеи поддержки молодежи к идеям создания условий для эффективной интеграции молодых граждан России в процессы социально-политико-экономического преобразования, ее самоопределения и самореализации.

1.2 Государственная молодежная политика в Российской Федерации: цели, понятие и задачи, приоритетные направления, механизмы реализации

Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, самого понятия «молодежная политика». Понятие «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как, «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом».

Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика-это сложная, многогранная система отношений.

«Молодежь-это один из скрытых ресурсов общества, от мобилизации которого зависит его жизнеспособность», считает Мангейм. Он выделяет два типа общества в зависимости от того, в какой степени данные общества опираются на молодежь: статичные и динамические. Статичные общества опираются главным образом на опыт старших поколений и, следовательно, развиваются постепенно при медленном типе изменений. Динамические же, напротив, стремятся к новым возможностям, опираются главным образом на сотрудничество с молодежью. Они организуют и используют свои жизненные ресурсы, нарушая установившийся ход социального развития.

В нашей стране, вплоть до 70-х годов прошлого столетия, не было понятия «молодежная политика». Тем не менее, при отсутствии такого термина как «молодежная политика», молодежная политика СССР была одной из наиболее эффективных в мире. Молодежь реально могла влиять на общество, участвовала в жизни государства, предоставлялись бесплатные лагеря, образование и т.д.

Появление термина «молодежная политика» связано с процессами трансформации российского общества, которые привели к появлению новых общественно-политических институтов (демократические общественные объединения, либеральные политические партии, независимые от государства бизнес - структуры), которые стали вовлекать молодых людей в свою деятельность, что и привело к появлению разноплановых стратегий в работе с молодежью и, в свою очередь, к появлению нового для России понятия.

При анализе термина «молодежная политика» профессор И.М. Ильинский, в ряде своих работ выделяет два вида: государственную и общественную. Под государственной молодежной политикой он понимает деятельность государства, направленную на решение проблем молодежи, вовлечение ее в социально-политические процессы, происходящие в государстве и обществе. Субъектом молодежной политики в данном случае является государство в лице его специальных органов. Общественная молодежная политика определяется Ильинским как «система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направлении на претворение этих идей и взглядов в жизнь, в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа».

В настоящее время термином «молодежная политика» обозначают ряд государственных и социальных функций, осуществляемых в отношении молодого поколения.

В целом на сегодняшний день в российской науке и практике сформировалось два основных подхода к пониманию молодежной политики. При этом важно, что эти подходы существуют не только в рамках отдельных научных направлений или исследований, но и в практической деятельности государства, направленной на включение подрастающего поколения в социокультурное пространство трансфомирируюшейся России. Сторонники первого - «узкого» - подхода, рассматривают государственную молодежную политику как одно из направлений социальной или образовательной политики государства, в первую очередь ориентированное на решение задач воспитания и дополнительного образования. Данный подход является наиболее распространенным в отечественной политической науке. Так, в частности, Т.М. Баранова считает, что молодежная политика является «новым направлением социальной политики». Такого же мнения придерживаются О.А. Гайнутдинов и ряд других авторов. Именно данный подход положен в основу деятельности Российского государства в работе с молодежью. Это проявляется в первую очередь в упразднении специализированных федеральных органов по делам молодежи и передаче их полномочий отдельному департаменту в рамках Министерства образования и науки РФ.

Полное и гармоничное определение молодежной политики содержится в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» и постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015 «О Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001--2005 годы)»: «Государственная молодежная политика выражает линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

Наиболее краткое понятие молодежной политики дано в «Концепции государственной молодёжной политики в Российской Федерации», в соответствии с которой под государственной молодежной политикой понимается «внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства».

Молодежная политика- это ответ государства на те проблемы, которые встают перед молодежью на пути ее полноценной социализации в российское общество.

Главное в государственной молодежной политике - повышение активности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации личных, государственных и общественных интересов.

В настоящее время назрела острая необходимость усиления внимания к молодежи со стороны государства и всего общества для постепенного разрешения накопившихся молодежных проблем. Российское государство рассматривает молодежь как реальную и активную общественную силу и как стратегический ресурс.

На современном этапе выделяются следующие основные направления государственной молодежной политики:

- поддержка молодых граждан в сфере воспитания, образования и развития;

- содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей;

- духовно-нравственные ценности молодежи, ценности культуры в социализации молодежи;

- межэтнические и межконфессиональные отношения, воспитание толерантности;

- правовое сознание молодёжи;

- профессиональная карьера и меры по адаптации молодежи к условиям кризиса;

- молодёжная предпринимательская инициатива;

- инновационный потенциал талантливой молодежи;

- поддержка молодой семьи - важный фактор решения демографических проблем страны;

- пропаганда здорового образа жизни - противодействие алкоголизации, наркотизации молодежи и другим девиациям;

- поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, детских и молодежных общественных объединений.

- государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, социальной реабилитации и адаптации.

Молодежная политика проводится по отношению к гражданам в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей, то есть семей в первые 3 года после заключения брака (а в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста; молодежных и детских объединений.

Создание благоприятных политических и экономических условий, а так же правовых гарантий, которые смогут улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества) и подготовка молодых людей к процессу управления развитием общества в будущем и есть основная цель молодежной политики.

Общество и государство должны рассматривать молодежь как стратегический ресурс нации, который важнее сырьевых, топливных и финансовых ресурсов. В связи с этим молодежная политика сегодня должна служить главной цели-спасению России.

В истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России можно выделить несколько основных этапов:

- этап институционализации государственной молодежной политики (1990-1996 гг.);

- этап устойчивой реализации государственной молодежной политики (1997--2001 гг.);

- этап поиска альтернативных проектов реализации государственной молодежной политики (с 2002 г.).

Основным содержанием первого этапа стали процессы создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных, муниципальных и региональных органов по делам молодежи.

Начало реализации российской государственной молодежной политики было положено в 1990 г., когда в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР было создано Управление по молодежной политике под руководством Е.Д. Кабульского. В 1991 г. распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи. 16 сентября 1992 г. был подписан указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», важнейшим итогом, которого стало создание при Правительстве РФ Комитета по делам молодежи, реорганизованного 30 сентября того же года в Комитет РФ по делам молодежи, что значительна повысило его статус.

В первый период были разработаны основные федеральные нормативно-правовые акты, руководствуясь которыми государственная молодежная политика осуществляется, и по сей день. Среди них: программа «Молодежь России» и Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации. На основе последней строилась содержательная деятельность Комитета РФ по делам молодежи.

В 1990--1996 гг. были разработаны и приняты основные законы, регламентирующие деятельность органов по делам молодежи в отдельных субъектах РФ. В результате создания Комитета РФ по делам молодежи появились подобные структуры в субъектах Российской Федерации, сформировалась система органов по делам молодежи, молодежных учреждений, служб на региональном и местном уровнях.

Второй этап осуществления государственной молодежной политики характеризовался деятельностью федеральных, региональных и местных органов по делам молодежи по реализации основных направлений государственной молодежной политики. Период с 1997 по 2001 г. является наиболее продуктивным с точки зрения деятельности органов по делам молодежи.

На втором этапе была разработана и реализуется до сих пор программа содействия занятости и предпринимательству молодежи.

Успехом реализации государственной политики стали программы по решению жилищных проблем молодежи, которые эффективно работают в ряде регионов.

В 1997-2001 гг. сложилась система эффективного партнерства государственных органов по делам молодежи и общероссийских и межрегиональных общественных объединений. К наиболее крупным партнерам государства по реализации молодежной политики можно отнести общероссийские общественные организации: Российский союз молодежи, «Детские и молодежные инициативы», Союз молодежных жилых комплексов, Молодежный союз юристов Российской Федерации, Национальную молодежную лигу и др.

В РФ сложилась и активно работает система специализированных служб для молодежи. Так, в частности, на территории страны действует более 100 служб трудоустройства и профориентации молодежи, около 2000 социальных служб (юридические консультации, «телефоны доверия», центры помощи инвалидам, наркоманам и т.д.), 41 центр информации для молодежи, 12 центров содействия малому предпринимательству.

Для того чтобы оценить качество осуществляемой молодежной политики, необходимо проанализировать, каким образом действия органов по делам молодежи влияют на молодых людей, насколько результаты этих действий значимы и ощутимы.

Данные исследований позволяют сделать вывод о наличии определенного противоречия между успехами, декларируемыми государственными структурами в области молодежной политики, и положительными изменениями в молодежной среде. Можно говорить о том, что в рассматриваемый период механизм государственной молодежной политики, реализуемый в РФ, был неэффективным и неспособным решить основную задачу молодежной политики - подготовить молодых людей к управлению обществом, государством, своей семьей.

По нашему мнению, существует несколько причин такой ситуации. Во-первых, выше мы уже упоминали о наличии определенной конфронтации в понимании молодежной политики и существовании двух подходов к ее трактовке - «широкого» и «узкого». Безусловно, сегодня мы наблюдаем победу «узкого» понимания государственной молодежной политики, что проявляется в снижении ее статуса и включении ее в сферу образовательной политики.

Во-вторых, стоит отметить низкую профессиональную подготовку специалистов, работающих с молодежью, и это несмотря на то, что в России существует ряд проектов и программ, направленных на повышение квалификации работников молодежной сферы.

В-третьих, есть стратегические ошибки в разработке молодежной политики. В данном случае имеется в виду, что деятельность государства в области работы с молодежью, с одной стороны, изначально строилась и строится, как опекунская, а с другой - ориентирована на решение сиюминутных тактических задач. В результате была создана инфраструктура, призванная решать проблемы молодых людей, в то время когда ни один государственный институт (в том числе и в сфере молодежной политики) не готовит молодежь к самостоятельному управлению своей жизнью.

Наконец, причиной неэффективности проводившейся молодежной политики стал собственно ее низкий политический статус. Система органов по делам молодежи не обладает политическим ресурсом, позволяющим ей быть эффективной. Ни на региональном, ни на федеральном уровне молодежная сфера не может в полной мере представить и, при необходимости, пролоббировать интересы российской молодежи.

Понимание вышеуказанных проблем, отсутствие положительного эффекта от деятельности органов по делам молодежи привели к необходимости поиска новых альтернативных вариантов реализации государственной молодежной политики. Особое место в этом процессе, безусловно, сыграла серия «цветных революций» на постсоветском пространстве, когда неактивная, не имеющая общих социально-политических интересов, разобщенная до этого молодежь (именно так она определялась в сознании правящей элиты) предстала как общественно-политическая сила, обеспечивающая смену политического режима. В этом социокультурном и политическом контексте государство снова сделало попытку оптимизировать работу с молодежью.

В основу этой попытки были положены два документа, которые, по мнению их авторов, должны были повысить значимость ГМП. Во-первых, это Стратегия и основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации на ближайшее десятилетие, имеющая второе название, более глубоко отражающее ее смысл, - Доктрина молодежи России (данный документ не был официально принят, оставшись проектом).

Вторым документом, направленным на пересмотр основы реализуемой в России государственной молодежной политики, стала Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. №1760-р.

Недостатки Стратегии и отношение к ее положениям молодежи и работников молодежной сферы были наиболее полно сформулированы на пленарном выступлении форума: разработка Стратегии стала делом неизвестной для представителей регионов группы чиновников, которые не включили в этот процесс экспертные группы регионов и не подключили к работе детские и молодежные общественные объединения; в документе отсутствует привязка к реальной инфраструктуре, занимающейся молодежной политикой; Стратегия не соотносится со стратегиями социально ориентированной политики России, в том числе с национальными проектами, предложенными Президентом РФ; в Стратегии почти полностью отсутствует описание роли государства в реализации ГМП.

Кроме того, Стратегия удивляет своим дифференцированным подходом к молодежи в зависимости от ее имущественного ценза. Такая дискриминация большей части молодежи (малообеспеченной) была задумана как характерная особенность Стратегии, определяющая ее направленность.

Другим негативом Стратегии является отсутствие в ней понятия воспитание. Встречающиеся же в тексте слова воспитанники, воспитательные учреждения связаны с пребыванием молодежи, имеющей отклонения в развитии, в учреждениях закрытого типа. Констатация в документе основной проблемы подрастающего поколения заключается в том, что молодежь не связывает между собой понятия образование и успех, а личный успех не связывается в сознании молодых людей с процветанием страны. Это означает, что молодой человек, который не получает ни качественного образования, ни воспитания, не имеет возможности стать полноценной гражданской личностью.

На наш взгляд, попытка государства внести какие-либо улучшения в переживающую кризис систему государственной молодежной политики завершилась неудачей. Несмотря на то, что рассматриваемая Стратегия в исправленном виде была одобрена и принята на заседании Правительства РФ, тем не менее, существенных изменений в процесс реализации государственной молодежной политики она не внесла. Более того, принятие и внедрение в ряде регионов ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» еще более усложнило ситуацию, поскольку муниципальные образования дотационных регионов, оказавшиеся в ситуации выживания, начали активно сокращать местные структуры по работе с молодежью.

1.3 Управление в сфере государственной молодежной политики

Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации включает:

- разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

- расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Российской Федерации, подготовки ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

- формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

- формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

Рассматривая значение молодежи и ее роль в современных условиях жизни, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь может явить собой не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности.

Отсюда следует, что государственная молодежная политика является наиболее приоритетной политикой, осуществляемой в стране. Следует отметить, что за формирование и осуществление молодежной политики в государстве ведется конкурентная борьба между партиями, общественно-политическими движениями и объединениями.

Важнейшей стратегической задачей страны является формирование жизнеспособного молодого поколения, т.е. молодежь является объектом государственно-национальных интересов и одним из главных факторов грамотного развития общества и страны в целом.

Формирование молодежной политики происходит на уровне общества и государства, но главную роль в формировании играет, конечно же, государство. Деятельность, которая направлена на создание благоприятных социальных, правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодого потенциала личности и принято считать государственной молодежной политикой. Она подразумевает формирование у молодежи страны патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, на соблюдение прав человека, а так же направлена на обеспечение культурного, политического и социально-экономического развития страны. Деятельность государственной молодежной политики направлена на решение проблем молодого поколения во всех сферах ее жизнедеятельности.

Государственная молодежная политика призвана обеспечить:

- сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодого поколения бережного отношения к историческому и культурному наследию России;

- формирование межличностных отношений и культуры мира, отрицание любых силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны;

- своевременное развитие творческих способностей, навыков самоорганизации и самореализации молодого поколеия, участие в общественных объединениях, отстаивание своих прав;

- формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

- трудовую мотивацию молодых граждан;

- разнообразными социальными навыками, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества.

Расширение участия молодежи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам привело молодежь к ответственности за будущее страны.

Приоритетные направления молодежной политики в Ленинградской области были закреплены областным законом о региональной целевой программе Молодежь Ленинградской области на 2005-2008 годы № 85-оз от 10 ноября 2004 года, в редакции от 07 февраля 2007 года, а именно, развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики, а так же создание, поддержка и развитие муниципальных информационных центров (МИЦы) и информационных служб для молодежи. Сегодня действует на постоянной основе 5 Молодежный информационный центров (Гатчина, Сланцы, Кириши, Тихвин, Бокситогорск). Ежегодно проводится областной конкурс молодежных и детских СМИ. Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области оказывает поддержку молодежным изданиям, страничкам, телестудиям, в которых работает и обучается молодежь. Уже 5 лет комитет выпускает областную молодежную газеты Молодежный перекресток. Тираж газеты 10 000 экземпляров, распространяется во все муниципальные районы области. Редактор газеты и авторами всех рубрик и публикаций являются активная молодежь и молодые журналисты Ленинградской области.

После ликвидации НОУ «Регионального молодежно-информационно-аналитического центра» отсутствует информационно-аналитическое сопровождение молодежной политики на областном уровне. Стоит отметить, что почти все МИЦы слабо оснащены в материально-техническом плане.

Для того, чтоб укрепить позитивные тенденции в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть направлена на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив.

1.4 Эффективность реализации государственной молодежной политики

государственный молодежный политика

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Стратегия Государственной молодежной политики (далее - Стратегия) призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная Стратегия рассчитана на десять лет и предполагает достижение своей цели к 2016 году. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов.

Главным результатом реализации Стратегии должно стать повышение вклада молодых людей в развитие страны и улучшение положения молодежи в обществе.

Оценку реализации стратегии государственной молодежной политики можно будет проводить по трем основным группам результатов.

Первая группа результатов должна характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое развитие страны.

Вторая группа результатов должна характеризовать изменения в положении молодежи в обществе.

Третью группу составят результаты комплексной и независимой оценки эффективности реализации общенациональных проектов государственной молодежной политики.

Для того, чтобы определить основные направления и приоритеты государственной молодежной политики нужно охватить широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

- ресурсы и возможности государственной власти;

- реализация прав молодого человека как гражданина;

- направленность, а так же содержание социальной политики;

- общие задачи государственной политики;

- развитость государственной молодежной политики;

- жизненный путь молодежи, его этапы;

- социальные программы;

- процесс вхождения в общественную и трудовую жизнь.

Важно отметить то, что ряд основных направлений молодежной политики имеют контактное и постоянное значения и связаны с потребностью достаточных условий для включения молодежи в трудовую и общественную жизнь; актуальность других приоритетных направлений определяются конкретными политическими и социально-экономическими условиями, уровнем зрелости отношений, а так же национальными и региональными особенностями.

При непосредственном рассмотрении основных приоритетов государственной молодежной политики необходимо опираться на общую концепцию государственной политики, учитывать все отраслевые программы и концепции, а именно:

- социальную поддержку молодой семье;

- необходимо соблюдать права и свободы молодого человека, нельзя допускать их нарушения;

- социальная поддержка детей-инвалидов;

- работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

- адресную социальную помощь.

Под естественным процессом жизнедеятельности гражданина подразумевается решение таких вопросов, как: здоровья, в том числе рождения, здравоохранения, роли семьи; образования (общее и профессиональное) и воспитания (связь школы, семьи и общественности), профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Решение этих проблем осуществляется деятельностью органов здравоохранения, культуры, образования, физкультуры и спорта, труда и социальной защиты, СМИ. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные органы исполнительной власти, органы полиции, суда, прокуратуры и сам гражданин.

Ограниченность государства в регулировании социальных процессов привела молодежь к ограничению возможностей получения образования, снижения материального уровня жизни, так же наблюдаются проблемы с трудоустройством и жилищным вопросом. Отсюда можно сделать вывод, что основные проблемы жизнедеятельности молодого поколения не имеют гаранта, следовательно, необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность, иначе эта ситуация и дальше будет порождать и усиливать антиобщественное и девиантное поведение молодежи, что весьма четко отражается на функционировании государства и жизни молодого человека в целом.

Без учета содержания и структуры деятельности ведомств и министерств социального блока и реализуемых ими социальных программ невозможно определение основных направлений и приоритетов ГМП. Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

- государственная поддержка молодых семей;

- поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

- содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей;

- оказание социальных услуг для молодежи;

- государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития;

- государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, социальной реабилитации и адаптации.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2.1 Необходимость осуществления молодежной политики в Ленинградской области

Реформы, которые происходят в нашей стране, предполагают предоставление свободы молодому человеку во всех сферах жизнедеятельности. Поэтому молодежь начала вести свой образ жизни. Это привело к разобщению молодежи.

Молодежью утрачивается способность противодействовать влиянию среды, что ведет к деградации личности и, как следствие, участились случаи негативных явлений - наркомании, алкоголизма. В целом это приводит к утрате физического здоровья молодого поколения. В поведении нынешней молодежи преобладают пассивно-созерцательные и развлекательные формы поведения. По социологическим исследованиям, наша молодежь предпочитает общаться с друзьями, прогуливаться на улице, смотреть телевизор.

Одной из наиболее серьезных является проблема занятости молодежи. Задача превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста требует обратить особое внимание на развитие инновационного потенциала молодёжи, её предпринимательских инициатив, инвестиционной поддержки новаторских идей и разработок. Есть необходимость систематического проведения мероприятий, направленных на укрепление авторитета семьи, разработки комплекса мер по созданию системы социально-психологической помощи молодым семьям.

Особое внимание следует обратить на такое негативное явление как наркомания, ее называют обычно Проблемой №1. Ежегодно в России умирают около 30.000 человек вследствие приема наркотических средств. Каждый год выявляются 80.000 новых наркозависимых. Годовой оборот наркотиков в России составляет не менее 200 тонн. Статистика наркомании напрямую связана со статистикой грабежей и убийств. Большая часть подобных преступлений совершается именно ради добычи денежных средств на очередную дозу.

Особое беспокойство вызывает распространение дезоморфиновой наркомании и злоупотребление слабоалкогольными напитками (пиво, коктейли) среди молодежи в возрастной группе от 15 до 30 лет.

Прослеживается тенденция и к увеличению количества случаев хронического алкоголизма, числа психических осложнений на почве злоупотребления алкоголем, рост женского алкоголизма. Растет процент травм бытового, криминального, дорожно-транспортного характера, обусловленных наркотическим и алкогольным опьянениями. По состоянию на 1 октября 2010 года на учете у нарколога состоят по поводу алкоголизма, наркомании и токсикомании -1913 человек.

Как наиболее проблемные группы выделяются студенчество и молодежь, которая не работает и не учится. В этих группах процент тех, кто эпизодически злоупотребляет наркотиками, составляет, по мнению экспертов, 30% и 47% соответственно.

В целях противодействия наркотизму следует предпринять следующее: ужесточить закон по отношению к наркоторговцам и повысить эффективность работы правоохранительных органов; ввести таможенный контроль и перекрыть каналы распространения наркотиков; решить проблему занятости молодежи (обеспечить рабочими местами и возможностью всех желающих получить работу и образование); открыть достаточное количество реабилитационных центров и лечебных учреждений по профилактике, диагностике и лечению наркоманов; проводить активную профилактическую работу среди детей и подростков, вести массовую пропаганду здорового образа жизни; обеспечить досуговые формы деятельности для детей и подростков (спортивные учреждения, спортивно-оздоровительные лагеря, клубы по интересам, культурные мероприятия и т.п.); подготовить достаточное количество квалифицированных специалистов для работы с наркоманами; изыскать денежные средства на работу с детьми. Существенную роль в профилактике и борьбе с наркоманией могут играть СМИ.

Кроме проблемы наркомании в области, как и в других регионах России, стоят проблемы трудоустройства, жилья, здоровья, досуга. Так, например, в составе доли лиц, не занятых трудовой деятельностью, женщины и молодежь составляют 65 %. А в составе ищущих работу граждан преобладает, доля молодежи и составляет 44%. Растет количество молодых людей, зараженных ВИЧ инфекцией.

2.2 Пути преодоления проблем в реализации молодежной политики

Демографические тенденции современной России свидетельствуют о том, что в ближайшем будущем основным трудовым ресурсом страны будет молодежь. Сегодня молодежь в России составляет 36 млн. человек. В целях развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей 2009 год в Российской Федерации объявлен «Годом молодежи».

Анализ функционирования отрасли молодёжной политики в последние годы показывает, что данное направление по темпам роста относится к одной из динамично развивающихся отраслей социальной сферы региона.

Но, несмотря на позитивные результаты, полученные в последнее время в сфере молодёжной политики, в молодёжной среде остаются негативные тенденции, характерные как для области, так и для других субъектов Российской Федерации.

Таким образом, проблема занятости молодёжи является одной из наиболее серьёзных молодёжных проблем, которая влечёт за собой большую часть негативных тенденций. При этом нерешение такой проблемы как молодёжная безработица ставит под угрозу и экономическую безопасность, и социальную стабильность региона. В связи с этим, не могут не вызывать обеспокоенность данные, полученные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики в результате обследования населения по проблемам занятости. Так, по состоянию на 1 января 2009 года в соответствии с методологией МОТ безработными являются 10 000 человек из числа молодёжи в возрасте до 29 лет, что составляет 7% от общей численности молодёжи данной возрастной группы.

Задача превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста и значительного повышения производительности труда требует обратить особое внимание государства и институтов гражданского общества на развитие инновационного потенциала молодёжи, её предпринимательских инициатив, инвестиционной поддержки новаторских идей и разработок.

Одной из основных задач, неоднократно отмеченной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является улучшение демографической ситуации в стране.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации (утверждён 23 марта 2009 года Пр-695ГС); решениями, принятыми 25 июня 2009 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества; распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 997-р, утверждающим изменения, которые вносятся в Стратегию государственной молодёжной политики в Российской Федерации в части совершенствования государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодёжи, защиты их нравственности, необходимо уделять повышенное внимание правовому и патриотическому воспитанию молодых граждан. Тем более, что любое правовое демократическое государство предполагает наличие в обществе высокого уровня правовой культуры граждан, а также чувства глубокого уважения к Родине и благодарности предкам.

Одна из основных проблем современности - увеличение количества молодёжи, подвергнутой вредным привычкам. По официальным статистическим данным в области растёт доля лиц в возрасте до 26 лет, впервые зарегистрированных потребителей наркотических средств, по отношению к числу лиц данной возрастной категории: в 2007 году - 0,02%, в 2009 году - 0,14%. Алкогольные напитки (включая пиво) потребляют 66% молодёжи в возрасте 14 - 30 лет. Потреблять алкогольные напитки начинают рано. В 14 - 16 лет пьёт каждый второй, а в 17 лет доля молодых лиц, потребляющих алкогольные напитки, превышает 70%.

Данное положение усугубляется состоянием здоровья молодого поколения. Молодые люди имеют более низкий уровень здоровья, чем их сверстники несколько десятилетий назад. Несмотря на то, что по данным Облстата, 33,5% молодёжи организуют свой досуг в учреждениях культуры и спорта, продолжает сохраняться негативная тенденция снижения доли здоровых детей, с одновременным увеличением удельного веса детей, имеющих хронические заболевания.