Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические основы государственной молодежной политики в России

1.1 Сущность государственной молодежной политики

1.2 Правовые основы государственной молодежной политики

1.3 Органы управления государственной молодежной политики

2. Деятельность субъектов управления Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской области

2.1 Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области

2.2 Особенности организационной системы Управления

2.3 Анализ деятельности Управления

3. Совершенствование реализации молодежной политики на территории Кировской области

3.1 Главные проблемы молодежной политики Кировской области

3.2 Основные направления развития молодежной политики

3.3 Оптимизация деятельности Управления по делам молодежи

Заключение

Библиографический список

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Государственная молодежная политика в России сегодня окажет большое влияние на конкурентоспособность страны в будущем. Требуют разработки и реализации эффективные методы работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по раскрытию потенциала современной молодежи и его использованию в инновационных интересах государства.

Преимущественное выделение молодежи среди остальных групп населения может быть аргументировано тем, что она знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного обновления, связывает с ними свои жизненные перспективы, обладает необходимыми качествами для ответа на глобальные вызовы современности.

В настоящий момент в регионах России наблюдается большое количество социально экономических проблем в молодежной среде: сокращение трудовых ресурсов, демографические проблемы, обеспечение жильем, доступность образования. Следовательно, назрела острая необходимость в пристальном внимании к молодежи со стороны государства, политической воле для системного разрешения ее проблем, что связано с поиском новых путей и форм стимулирования политической и правовой активности молодого поколения, разработкой новой концепции формирования политической и правовой культуры молодежи с целью трансформации ее активности в социально полезном направлении.

Кировская область в стратегии своего развития особое место уделяет вопросам молодежной политики. В настоящий момент количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, составляет 24,8 процентов от всего населения региона - 345 913 тысяч юношей и девушек.

Острыми проблемами региона остаются вопросы трудоустройства молодежи, обеспечения доступным жильем молодых семей, сохранение института семьи, здоровье молодежи.

Главным государственным органом призванным решить проблемы молодежи региона является структурное подразделение Правительства Кировской области, Управление по делам молодежи. От того насколько эффективно и успешно будет проведена работа с молодежью зависит социальное и экономическое будущее региона. Управление по делам молодежи в своей деятельности сконцентрировано на разработке и реализации программ и проектов, направленных на улучшение жизни кировской молодежи, решение наиболее острых проблем.

Целью написания данной работы является изучение государственной молодежной политики Кировской области, а также предложение мероприятий по ее совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Изучить цели и задачи государственной молодежной политики в России;

2. Проанализировать нормативно-правовую базу в сфере молодежной политики России;

3. Исследовать субъекты управления государственной молодежной политики в России;

4. Проанализировать деятельность субъектов управления молодежной политики на территории Кировской области;

5. Выявить основные проблемы молодежной политики Кировской области;

6. Определить основные направления развития государственной молодежной политики Кировской области;

7. Предложить мероприятия по улучшению молодежной политики в Кировской области.

Объект исследования - государственная молодежная политика в Кировской области.

Предмет исследования - деятельность Управления по делам молодежи Кировской области.

Источниками для написания данной работы послужили Конституция РФ, Федеральные законы о государственной молодежной политике, Законы Кировской области, Постановления Правительство Кировской области. Кроме того, привлекалась специальная литература, научные периодические издания), интернет ресурсы (официальный сайт Правительства Кировской области, официальный сайт управления по делам молодежи Кировской области).

В процессе написания работы были использованы следующие методы исследования: дедуктивный, традиционный метод анализа документов, метод сравнения.

Первая глава содержит теоретические основы государственной молодежной политики в России: цели и задачи, нормативно-правовая база, субъекты управления.

Во второй главе дается характеристика деятельности Управления по делам молодежи Кировской области: организационно-правовая характеристика Управления, особенности организационной системы, анализ деятельности.

В третьей главе поднимается и анализируется ряд социально экономических проблем молодежи Кировской области, анализируются основные направления будущей деятельности Управления по делам молодежи Кировской области, а также предлагается к реализации проект по совершенствованию реализации государственной молодежной политике в регионе.



1. Теоретико-методологические основы Государственной молодежной политики в России

1.1 Сущность молодежной государственной политики

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Эффективная государственная молодежная политика -- один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

Молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления.

Границы этой группы размыты и подвижны, но обычно к молодежи относят население в возрасте между 14-ю и 30-ю годами.

Нижняя возрастная граница определяется, в частности тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности.

Верхней границей является возраст достижения трудовой и социальной стабильности (экономическая самостоятельность, профессиональное самоопределение), создание семьи, рождение детей.

Находясь на переходной стадии от мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни - семейной и внесемейной социализации.

Социализация - это процесс становления личности, обучения, усвоения ценностей, норм, установок образцов поведения, принятых в данном обществе. У молодежи есть особые черты, которые характеризуют её как самостоятельную социально-демографическую группу.

Каждому молодому человеку необходимо усвоить выработанные обществом и различными группами норм ценностей, установки, представления и стереотипы. Технологии социальной работы с молодежью - важная часть технологического арсенала социального обслуживания не только потому, что проблемы этой социально-демографической категории населения весьма обширны и трудны, но и потому, что именно молодежь будет определять судьбу нашей страны в XXI веке.

Система формирования и реализации государственной молодежной политики включает:

специальное законодательство о государственной молодежной политике;

государственное регулирование молодежной политики;

плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Для успешного достижения поставленной цели перед органами государственной власти в проведении государственной молодежной политики стоят многие задачи.

Во-первых, необходимо вовлечь представителей молодежи в социальную практику, а также обеспечить их полной и достоверной информацией о доступных на сегодняшний день возможностях самореализации и саморазвития. Государство должно не только обеспечить, но и активно поддерживать прогрессивное развитие научной, творческой и предпринимательской деятельности, реализуемое лицами от четырнадцати до тридцати лет. Именно молодежь в будущем будет определять положение нашей страны в общих показателях развития данных стратегически важных сфер общества современной экономики. Данную задачу планируется решить за счет развития эффективных систем информирования молодежи, а также программ социального просвещения по следующим вопросам жизни молодежи в обществе: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах. Проводится модернизация материально - технической базы учреждений, работающих с данной категорией населения. Кроме того, проводится модернизация систем подготовки и непрерывного образования кадров для работы с молодежью в государственных учреждениях.

Государственные органы должны оказывать информационно-консалтинговую помощь молодежи, разрабатывать специальные проекты, уравнивающие возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации. Важно обеспечить доступность для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях.

В рамках первой задачи государственным органам следует уделять большое внимание трудовой деятельности молодежи: развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность. Необходимо развивать и поддерживать трудовые молодежные объединения, студенческих отрядов, бирж труда. Требует совершенствования нормативно-правовая база для обеспечения защиты прав и интересов рабочей молодежи и для максимально гибкого ее привлечения к трудовой деятельности.

Организация тематических слетов, лагерей и фестивалей, научно-практических и бизнес-конференций, дискуссионных клубов, молодежных обменов - все это способствует межрегиональному и международному взаимодействию представителей молодежи для обмена накопленным опытом и разработке предложений по улучшению эффективности социализации молодежи в общество. Данные мероприятия также обеспечат обмен ценностями между российской и мировой культурой, дополняя и улучшая нравственность молодежи.

Крайне важным на современном этапе развития российской экономики, переходящей с административных рельсов на рынок конкуренции и интегрирующейся в капиталистические отношения, является поддержка и развитие малого предпринимательства. Представители малого бизнеса - являются ядром современной капиталистической эффективной экономики, обеспечивая реализацию социальных и экономических задач. Государственным органам следует обеспечивать предпринимательские инициативы молодежи необходимыми ресурсами, снижать стоящие и тормозящие развитие административные барьеры, оказывать консультационные услуги. Эффективность развития малого предпринимательства в достижении социальных и экономических целей перед государством доказывается опытом ряда ведущих стран мира. Особенное внимание необходимо уделить инновационным секторам экономики.

Второй не менее важной задачей, стоящей между органами государственной молодежной политики и целью их функционирования, является формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками. Данная задача включает в себя обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), а также расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора. Государству необходимо создавать и обеспечивать оптимальную работу «социальных лифтов»: поддержка и сопровождение лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности. Государство должно реализовывать адресную поддержку учреждений и общественных объединений, расширение практики предоставления грантов и субсидий.

Развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций - эффективный метод поддержки инициативной молодежи.

Для того, чтобы стимулировать инициативу талантливой молодежи государству следует повышать общественный статус лауреатов премий и их наставников, проводить активную пропаганду и популяризацию достижений талантливой молодежи в России и в мире. Инициативная молодежь с выдающимися успехами должна проходить стажировку в лучших вузах страны и зарубежных вузах, а также научных центрах мира.

Обеспечение вовлечения молодежи в деятельность органов самоуправления является эффективной формой и моделью участия молодежи в общественном управлении.

Развитие инновационного потенциала страны может ускориться благодаря вовлечению талантливой молодежи в международные инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры и технологий.

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Для ее выполнения при проведении государственной молодежной политики необходимо развивать добровольческие (волонтерские) деятельности молодежи, создавать условия для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций. Кроме того, государственным учреждениям следует развивать все модели молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах.

Популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция способствуют патриотическому воспитанию и нравственному развитию молодежи.

В сфере государственной молодежной политики, для патриотического воспитания молодежи, требуется поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, а также стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской федерации как один из инструментов социально-экономического развития страны, на основе следующих принципов:

-сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

-привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

-обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

-предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

-приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основные направления государственной молодежной политики закреплены в “Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации” (Далее Стратегия). Данный документ утвержден распоряжением Правительством Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760 -р.

Разработанная стратегия государственной молодежной политики содержит концепцию развития на период до 2016 года. В ней отражены основные и приоритетные направления действий, ориентированные на молодежь, представлены задачи, связанные с участием молодежи в реализации национальных проектов.

На среднесрочную перспективу в России государственная молодежная политика будет реализована по следующим приоритетным направлениям. Во-первых, совершенствованию подлежит государственная политика в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защита их нравственности. Во-вторых, вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В-третьих, развитие созидательной активности молодежи. В-четвертых, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества.

В рамках указанных выше направлений развития Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы. Данное объединение предполагает межведомственный характер взаимодействия по выполнению стоящих задач. Требуется системно вовлекать молодежь в общественную жизнь, а также развивать навыки самостоятельной жизнедеятельности представителей молодежи. Молодежь должна быть проинформирована о возможностях своего развития в России и в мировом сообществе. Данные действия позволят молодому человеку более полно реализовать свой скрытый потенциал, укрепляя уверенность в своих силах и ,как следствие, в своем будущем. Необходимо дать возможность молодым людям проявить себя, показать свои способности и получить заслуженное признание в России, сохраняя опытных и талантливых специалистов на родине. Важно выявлять, продвигать и поддерживать социально-экономические, общественно-политические, творческие и спортивные активности и достижения молодежи.

Отдельным направлением следует выделить интеграцию в общество и вовлечение в полноценную общественную жизнь, людей испытывающих проблемы. Инвалиды, выпускники образовательных учреждений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий и катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившихся из мест лишения свободы, представители коренных и малочисленных народов, а также молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ - многие группы населения, нуждающиеся в активной поддержке со стороны государства в развитии и реализации их потенциала для успешной интеграции в общество и роста в целом потенциала страны.

В случае эффективных действий по приведенным выше приоритетным направлениям в сфере государственной молодежной политики улучшится положение представителей молодежи, что приведет в свою очередь к увеличению вклада молодежи в развитие конкурентоспособности страны.

В целях реализации приоритетного направления, включающего совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности, разработан проект “Гражданин России” (введен в Стратегию распоряжением Правительства РФ от 16.07.2009 N 997-р). Проект создан для духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи. Проводится популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде, совершенствуются системы гражданского и патриотического воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей. В ходе реализации проекта в молодежной среде формируются гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к представителям другой культуры, гармоничное и духовное развитие, высоконравственное поведение. Учреждения, работающие в сфере государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают специальные проекты, а также программы, направленные на приобщение молодежи к отечественной культуре и истории России. Реализация разработанных проектов и программ направлена на формирование духовных и нравственных начал личности.

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты: "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"; "Доброволец России"; "Карьера"; "Молодая семья России".

Проект “Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд” активирует молодежь на поиск, создание, применение и распространение актуальной информации и ценностей, необходимых для жизни в Российском обществе. Развиваются механизмы и способы передачи информации в молодежную среду, формируется и продвигается в общество образ молодого и успешного россиянина. В рамках данного проекта ведутся работы информационного просвещения молодежи по всем социально важным вопросам жизни: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах. Развиваются информационно-консалтинговая помощь молодежи, а также молодежные информационные проекты и программы. Средствами социальной рекламы в молодежную среду продвигаются российские ценности. Разрабатываются специальные проекты, предоставляющие равные возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, в поиске, применении и распространении актуальной информации.

Проект “Доброволец России” мотивирует молодежь к оказанию помощи в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Субъекты государственной молодежной политики в России формируют методы вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян. Государство активно поддерживает инициативы молодежи по организации добровольческого труда молодежи. Развиваются и поддерживаются общественные организации и молодежные объединения. Формируются информационные базы данных о возможностях добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом. Целевой аудиторией данного проекта являются все молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет. Молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе.

В целях самоопределения молодежи на рынке труда действует проект “Карьера”. Разрабатываются меры по самообеспечению молодежи путем вовлечения в трудовую и экономическую деятельность. Создаются и успешно функционируют студенческие отряды труда, трудовые объединения молодежи, молодежные биржи труда. Представителям молодежи оказывается помощь в эффективном планировании карьеры, а также развивается взаимодействие субъектов рынка труда по решению трудоустройства молодых людей. Государство обеспечивает и защищает права молодежи. Целевой аудиторией проекта являются участники рынка труда в возрасте от 14 до 30 лет.

На укрепление института молодой семьи направлен проект “Молодая семья России”, целью которого является увеличение благополучных семей в России и пропаганда ответственного родительства. Среди молодежи пропагандируются семейные ценности, создаются стартовые возможности для становления молодой семьи. Большое внимание уделяется решению острой проблемы обеспеченности жильем молодых семей. Данный проект адресован молодым жителям России, а также молодым семьям.

Для реализации приоритетного направления, включающего развитие созидательной активности молодежи, предусмотрены проекты "Команда" и "Успех в твоих руках".

Участие молодежи в процессе коллективного управления и общественной жизнедеятельности, а также в процессе самоуправления обеспечивается проектом “Команда”. В процессе реализации проекта молодежь вовлекается в общественно-политическую жизнь общества. Развиваются программы выявления лидеров молодежи, вовлекаются представители молодежи в деятельность органов самоуправления. Исполнительные и представительные органы власти также привлекают к своей работе молодых людей. Большое внимание направлено на политическую активизацию молодежи, проявляющую в последнее время низкий интерес к выборам законодательных и других органов власти. Государство поддерживает молодежные организации и объединения. Проект ориентирован на молодых людей в возрасте до 25 лет.

Для выявления и продвижения талантливой молодежи, а также использования продуктов ее инновационной деятельности в интересах сраны в России предназначен проект в сфере государственной молодежной политики, “Успех в твоих руках”. Планируется осуществить в ремаках проекта поддержку талантливой молодежи, развивать молодежное предпринимательство и деловую активность. Государством поощряется вклад, внесенный представителями молодежи, в решение социально важных для общества проблем. В стране внедряются развивающие, ролевые, спортивные конкурсы и фестивали по профилям интересов и деятельности молодежи. Развивается система методов пропаганды достижений российской молодежи в мировом сообществе. К участию в проекте подлежат все молодые граждане России, имеющие мотивацию к деятельности в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни государства.

Реализация особо важного направления, включающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, проводится в рамках проекта “Шаг навстречу”. Выявляются типичные, а также вновь сложившиеся группы молодежи, попавших в трудную жизненную ситуацию. Государство развивает направления экстренной и мобильной социальной помощи данным группам. Кроме государственной поддержки, среди молодежи развиваются группы взаимопомощи и самоподдержки. Субъектами государственной молодежной политики разрабатываются программы по развитию навыков и умений самостоятельной жизни. Целевой аудиторией проекта являются представители молодежи в возрасте до 30 лет, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Для работы по указанным выше приоритетным направлениям в России предусмотрены системы взаимодействия с молодежью, обеспечивающие эффективное управление процессами, протекающими в молодежной среде. Предусмотренные проекты будут реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне органами местного самоуправления, а также общественными объединениями. Федеральные проекты направлены на всю молодежь страны, массовые компании и конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках региона поддерживаются программы, направленные на среднесрочную стратегию развития Российской Федерации.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации вместе с уполномоченными органами по работе с молодежью субъектов РФ для каждого проекта разрабатывают экономическое обоснование с целями соответствующего приоритетного направления, представленного в Стратегии. К работе по созданию и реализации проектов в рамках приоритетных направлений государственной молодежной политики также привлекаются научные и молодежные общественные организации.

Исполнители приоритетного направления определяются конкурсом, прежде всего из числа уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по работе с молодежью. Предметом конкурсного отбора являются разработанные проекты и мероприятия, направленные на решение задач государственной молодежной политики, указанных в Стратегии. В организации конкурсного отбора исполнителей привлекаются ведущие эксперты государственных, общественных и научных организаций, с большим опытом работы в области молодежной политики.

Информация о поддержанных проектах, об организациях победителях, ожидаемых результатах и о сроках их реализации будет доводится до сведения широкой общественности, в том числе в рамках работы создаваемой российской информационной молодежной сети.

На федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Федеральное агентство по делам молодежи во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне - уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

Таким образом, молодежь сегодня является главным фактором успеха инновационного развития России. Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.

В Российской Федерации разработана и действует “Стратегия государственной молодежной политики”, определяющая основные приоритетные направления и механизмы по работе с молодежью до 2016 года. Субъекты государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают на федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их нравственности. Разрабатываются и релизовываются программы и проекты по вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно ведется работа по развитию созидательной активности молодежи. Особое внимание уделяется вопросу интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества. Основным механизмом работы по данным направлениям является разработка и реализация проектов на федеральном и региональных уровнях. За разработку, реализацию и контроль за проектами и программами отвечают Федерального агентства по делам молодежи и уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

1.2 Органы управления государственной молодежной политики

государственный молодежный политика развитие

В Российской Федерации государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и ассоциациями, а также молодыми гражданами.

Государственные органы в области молодежной политики подразделяются на федеральный и региональный уровни, разграничивая предметы ведения.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные органы для реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

В области государственной молодежной политики к полномочиям федеральных органов власти относится определение основ данной политики. Формируются федеральные органы исполнительной власти по основным вопросам. На федеральном уровне разрабатываются и реализуются целевые программы в области государственной молодежной политики, обеспечивается их финансирование из бюджетных средств и внебюджетных источников. Федеральные органы выполняют международные обязательства Российской Федерации и представляют интересы в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики.

Выделены вопросы, относящиеся к совместному ведению федеральных органов и органов субъектов федерации. Совместно разрабатываются социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты. Соблюдается информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы и органы субъектов федерации взаимодействуют по вопросам долевого финансирования межрегиональных целевых программ. Ведется общий реестр молодежных, детских общественных объединений и осуществляется государственная поддержка их деятельности. Совместно обеспечивается занятость молодежи, разрабатываются меры поддержки молодых семей, стимулируется деятельность организаций в области государственной молодежной политики.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики, возглавляемое министром В.Л. Мутко, разрабатывает и реализует государственную молодежную политику посредством структурного подразделения, Департамента молодежной политики и общественных связей (далее - Департамент). Департамент возглавляет Гусев Борис Борисович

Департамент обеспечивает реализацию функций Министерства по выработке основных направлений государственной молодежной политики, нормативно-правовому регулированию. В данном структурном подразделении Министерства осуществляется анализ, обобщение и свод материалов по комплексным вопросам деятельности Министерства, содержащимся в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях и протокольных решениях Правительства Российской Федерации, письмах Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации. Департамент по делам молодежи и общественным связям обеспечивает взаимодействие Министерства с федеральными органами государственной власти по вопросам выработки и реализации основных направлений государственной молодежной политики.

Департамент имеет широкий спектр функций в области государственной молодежной политики:

· разрабатывает предложения по формированию основных направлений и принципов государственной молодежной политики, определяет формы, методы и механизмы ее реализации;

· координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;

· обеспечивает координацию деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных агентств по вопросам реализации государственной молодежной политики и общественных связей;

· обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и подготавливает предложения по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования;

· взаимодействует с органами государственной власти, общественными организациями и объединениями по вопросам духовного, нравственного и патриотического воспитания молодежи, создания условий для обеспечения здорового образа жизни, реализации профессиональных возможностей молодежи;

· содействует развитию общественных молодежных инициатив, организации и деятельности молодежных, студенческих и детских организаций;

· определяет основные направления развития системы информационного обеспечения сферы молодежной политики, формирования и модернизации молодежных информационных ресурсов;

· разрабатывает предложения по приоритетным направлениям международного сотрудничества в установленной сфере деятельности Департамента и обеспечивает их реализацию;

· осуществляет анализ зарубежного и международного опыта государственного, межгосударственного и неправительственного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции Департамента;

· организует пресс-конференции, брифинги, интервью и информационные встречи журналистов с Министром, руководством и специалистами Министерства, выпуск пресс-релизов, аналитических материалов и их распространение в федеральных и региональных средствах массовой информации;

· осуществляет организацию научных исследований и научно-методического обеспечения;

· подготавливает справочные, информационные, методические, аналитические и иные материалы.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве, Регламентом Министерства, приказами Министра, другими правовыми актами, а также настоящим Положением.

Единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Руководителем Росмолодежи выступает Василий Григорьевич Якеменко. Двумя заместителями руководителя являются Александр Владимирович Повалко, а также Сергей Юрьевич Белоконев. Федеральное агентство по делам молодежи состоит из трех Управлений: Управление размещения государственного заказа и отчетности по мероприятиям, Управление планирования проектов и программ, Управление по делам (Приложение 4).

Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. Агентство находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Осуществляемая Агентством государственная молодежная политика направлена на улучшение качественных и количественных характеристик молодежи, на создание возможностей для молодого поколения. Основными приоритетами в деятельности являются, во-первых, включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности. Во-вторых, поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности. В-третьих, разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В-четвертых, воспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.

К полномочиям Агентства относятся:

· организация реализации мер государственной молодежной политики;

· подготовка и переподготовка кадров для молодежных и детских объединений;

· формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

· размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;

· взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия.

В реализации приоритетной деятельности Агентство разработало и курирует некоторые программы: “Ты - предприниматель” - открой свое дело, “Информационный поток” - информация правит миром, “Беги за мной” - здоровый образ жизни, “Все дома” - улучшение жилого пространства и другие.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В законодательных федеральных органах власти также действуют свои структуры по государственной молодежной политике.

Из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму (далее - Комиссия), являющаяся постоянным действующим органом палаты. В структуру Комиссии входят: председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя, члены Комиссии, аппарат Комиссии.

К ведению Комиссии относятся вопросы законодательного обеспечения государственной молодежной политики, а также прав и законных интересов молодежи. Рассматриваются законопроекты в областях государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодежных общественных объединений и движений; гражданско-патриотического воспитания молодежи; поддержки талантливой молодежи, профессиональной ориентации молодежи, формирования кадрового резерва из числа молодых граждан для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления. К ведению комиссии относятся проблемы социального обеспечения молодых граждан, а также поддержки молодежи оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации.

Из числа депутатов Государственной думы образуется Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам по молодежи (далее - Комитет). Решение о создании и ликвидации комитета принимается Государственной Думой. Состав формируется на основе принципа пропорционального представительства фракций. Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения вопросов, гласности и коллегиальности их решения. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляет Аппарат Государственной Думы.

Комитет вносит предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в вопросах молодежной политики на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Кроме того, участники Комитета самостоятельно предварительно рассматривают законопроекты и подготавливают их к рассмотрению Государственной Думой. Комитет подготовка заключения по законопроектам и проектам постановлений по вопросам государственной молодежной политики. Проводится организация Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам ведения Комитета, а также даются заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Кроме выше указанных основных федеральных органов власти в сфере государственной молодежной политики работают некоторые отраслевые органы: Федеральное агентство по туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).

На региональном уровне вопросами реализации государственной молодежной политики занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий. Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В соответствии со своими учредительными документами коммерческие и некоммерческие организации могут участвовать в осуществлении мероприятий, целевых программ государственной молодежной политики. Организации принимают участие в конкурсах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

Субъекты управления государственной молодежной политикой на федеральном и региональном уровне обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики, а также об условиях проведения указанных конкурсов.

На территории России действуют специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи:

· молодежные, детские общественные объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;

· дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;

· социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);

· образовательные учреждения дополнительного образования;

· детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря.

Субъекты управления государственной молодежной политики способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечивая их необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Органы государственной молодежной политики вправе привлекать молодежные, детские общественные объединения и их ассоциации с согласия указанных объединений для проведения консультаций и координации деятельности соответствующих органов государственной власти и других субъектов.