Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области

Федеральные органы государственной власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями, которые включены в Федеральный реестр молодежных, детских общественных объединений и которым оказывается государственная поддержка, и формируют совместные консультативные органы.

В целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики федеральные органы государственной власти совместно с молодежными, детскими общественными объединениями один раз в три года созывают всероссийский конгресс молодежи. Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации, принимать обращения к молодежи, федеральным органам государственной власти о формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Таким образом, управление государственной молодежной политики успешно организованно и эффективно реализуется на всех уровнях государства. Созданием нормативно-правовой базы занимаются Комитет Государственной думы по делам молодежи, а также Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму, созданные из числа участников представительных органов и действующих на постоянной основе.

Вопросами разработки основных направлений и реализации программ занимаются государственные органы исполнительной власти, формируемые и контролируемые Правительством Российской Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной политики разрабатывает основные направления государственной молодежной политики, посредством работы структурного подразделения - Департамента по делам молодежи и общественным связям. Кроме того, Министерство контролирует работу единственного профильного общенационального органа по реализации государственной молодежной политики, Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь). Отраслевые направления политики реализуются такими федеральными органами, как Федеральное агентство по туризму Российской федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (Рособразование).

На региональном уровне действуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, компетенция которых устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

1.3 Правовые основы государственной молодежной политики

Основные положения применимые при разработке и реализации государственной молодежной политики содержатся в Конституции Российской Федерации.

Политика России, как социального государства, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В пункте 2 статьи 7 предусматривается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией предусмотрены фундаментальные положения о деятельности общественных объединений, в том числе и молодежных. Согласно пункту 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Пунктом 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Согласно пункту 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое, семейное, жилищное законодательство.

Специальными актами, регулирующими вопросы молодежной политики в настоящее время в Российской Федерации, являются:

· Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 “Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации”;

· Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.). Значительные изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г., были внесены в указанный Федеральный закон в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1, продекларировав цели и принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации, установило, что таковые являются общими для всех уровней государственной власти и управления и реализуются органами государственной власти на всех уровнях государственного управления.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, именуемых в данном Федеральном законе “молодежными и детскими объединениями”.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений, согласно преамбуле к указанному Федеральному закону, понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Пункт 2 статьи 2 Федерального закона предусматривает, что вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона определяет основные принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений: приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений, равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям Федерального закона, признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.

Молодежные и детские объединения согласно статье 5 Федерального закона имеют право готовить доклады Президенту РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, вносить предложения по реализации государственной молодежной политики, вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи, а также участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики. Представители молодежных и детских объединений, их координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи. Предусмотрена необходимость информационного обеспечения молодежных и детских объединений, в частности, о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики.

Статья 13 Федерального закона предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которое должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики. Предусмотрено, что включение молодежных и детских объединений в данный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих соответствие объединения требованиям пункта 2 статьи 4 Федерального закона.

В Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” (в редакции ФКЗ от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ, от 02.03.2007 N 3-ФКЗ) в статье 16 “Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере” определено, что Правительство Российской Федерации принимает меры по реализации молодежной политики.

Специальный законодательный акт по вопросам создания и деятельности молодежных объединений на федеральном уровне отсутствует, применению подлежат преимущественно общие положения законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы создания и деятельности общественных объединений, в частности:

· Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором содержится общие положения, относящиеся к созданию и деятельности различных видов юридических лиц, в том числе общественных объединений;

· Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ “Об общественных объединениях” (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.), решающий общие вопросы создания и деятельности различных видов общественных объединений;

· Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.);

· Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г.) и ряд других законодательных актов, в различной степени применимых при решении отдельных проблем, возникающих в сфере реализации государственной молодежной политики в отношении соответствующих общественных структур и осуществляемой ими деятельности.

Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты.

С проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 “Об образовании” и Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав молодежи устанавливает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа 2004 г.). В частности, согласно статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации также присутствуют в сфере государственной молодежной политики. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”(с изменениями от 12 апреля 1999 г.) в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи? а также поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей.

Кроме того, принимались Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:

· Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 242 “О Национальном фонде молодежи”;

· Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 “О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи” (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);

· Распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. N 459-рп “О праздновании Дня молодежи”.

Существует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики, например, постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 “О военно-патриотических молодежных и детских объединениях”, постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 33 “О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи” (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.), постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации” (с изменениями от 3 августа 1996 г.). Предусматривающие дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики, постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 “О подпрограмме “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы” (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.

В настоящее время приоритетные направления в сфере молодежной политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

Законы о молодежной политике приняты подавляющим большинством субъектов Российской Федерации : “О молодежи” (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва); “О молодежи и государственной молодежной политике” (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области); “О молодежи и молодежной политике” (Архангельская область, город Санкт-Петербург); “О государственной молодежной политике” (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа); “О молодежной политике” (Республики Башкортостан и Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область); “О государственной региональной молодежной политике” (Алтайский край); “О региональной государственной молодежной политике” (Орловская область); “Об основах молодежной политики” (Хабаровский край и Ульяновская область); “Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики”(Кемеровская область); “Об основных направлениях государственной молодежной политики” (Брянская область); “О реализации государственной молодежной политики” (Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ); “О государственной поддержке молодежи” (Республика Адыгея); “О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений” (Ростовская область). Всего в 72 субъектах Российской федерации.

Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

· установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения;

· защита семьи, материнства, отцовства и детства;

· социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.);

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.);

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества (21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия);

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).

Указанные соглашения содержат в основном близкие положения, различаясь преимущественно разной степенью подробности в регламентации возможных направлений сотрудничества и порядка его осуществления.

Значительная часть нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной политикой и регулированием основ деятельности молодежных объединений, принималась во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В качестве примеров подобного рода подзаконных нормативных актов может быть приведено Распоряжение Роскоммолодежи от 26 февраля 1996 г. N 17 “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений”, которым были утверждены:

· Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

· Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским объединениям;

· Положение о порядке проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственных грантов.

Среди нормативных правовых актов данной группы могут быть упомянуты также Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 гг., в случае рождения (усыновления) ребенка (утв. приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2975).

Существует также большое число актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики, например:

· Приказ Минобразования РФ от 30 декабря 2003 г. N 4877 “О создании Совета по развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи”;

· Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 2001 г. N 3545 “О Совете руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации при Министерстве образования Российской Федерации”;

· Инструктивное письмо Минобразования РФ 30 сентября 2002 г. N 3 “О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи”;

· Приказ Минобороны РФ и Минобразования РФ от 18 августа 2000 г. N 432/2458 “Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации”.

Многие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти содержат положения, связанные с проведением конкурсов и иных подобных мероприятий, например:

· О всероссийском конкурсе вариативных программ и пилотных проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодежи " (см. положение, утвержденное приказом Минобразования РФ от 30 августа 2002 г. N 3186);

· Приказ Федерального агентства по образованию от 15 марта 2005 г. N 140 "Об утверждении перечня предметных олимпиад учащейся молодежи".

Основу правового регулирования вопросов финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, в том числе в сфере молодежной политики, составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Правовым основанием финансового обеспечения полномочий Российской Федерации в сфере молодежной политики согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступают федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также договоры (соглашения) о разграничении полномочий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно выделить следующие основные формы расходов бюджетов, предполагающих предоставление бюджетных средств негосударственным организациям, участвующим в реализации проектов и мероприятий в области молодежной политики: средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам, а также субвенции и субсидии.

Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что регулирование рассматриваемых вопросов на законодательном уровне чрезвычайно ограниченно. Существует значительное число подзаконных нормативных актов, затрагивающих отдельные вопросы реализации государственной молодежной политики, однако такие акты не образуют целостной системы.

Успешная интеграция молодежи в общественную жизнь сегодня является для России стратегически важной задачей. Работа в приоритетных направлениях государственной молодежной политики обеспечит выполнение задач и достижение главной цели в сфере молодежой политики - социализацию представителей молодежи, использование их потенциала в об щем развитии страны. Деятельность по направлениям государстенной молодежной политики ведется федеральними органами исполнительной и законодательной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Коммерческие и некоммарческие организации, молодые граждане проявляют все большую активность в разработке и реализации молодежной политики на территории Российской Федерации. Однако, существуют проблемы, которые тормозят и препятствуют успішному проведению политики, в частнотсти, требует преобразований и дополнений нормативно-правовая база государственной молодежной политики. Требуется принять единые специальный документ, действующий на территории всей страны в вопросах молодежной политики.

Государственная молодежная политика способствует улучшению жизни молодежи в российском обществе, а в итоге приводит к увеличению конкуренстоспособности и потенциала всей страны в целом.



2. Деятельность субъектов управления Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской области

2.1 Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 1 декабря 2008 № 154/467 органом исполнительной власти отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственной молодежной политики на территории Кировской области, является Управление по делам молодежи (далее Управление).

История Управления начинается с 23 января 1991 года, когда был организован отдел по работе с молодежью при исполнительном комитете областного Совета народных депутатов. Преобразование отдела в Комитет по делам молодежи произошло 14 апреля 1994 года. Комитет стал Управлением по делам молодежи Кировской области 1 февраля 2005 года.

В настоящий момент Управление ведет работу с населением Кировской области в возрасте от 14 до 30 лет, составляющим 24,8 процентов от всего населения региона - 345 913 тысяч юношей и девушек.

Управление по делам молодежи относится к органам исполнительной власти Кировской области, являющимися юридическими лицами: имеет самостоятельный баланс, счета, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Источником финансирования деятельности Управления является Областной бюджет. Имущество, находящееся в пользовании Управления по делам молодежи принадлежит Правительству области.

Управление в своей деятельности подотчетно Правительству Кировской области. Все решения о реорганизации, создании и ликвидации Управления принимаются Правительством Кировской области в порядке, установленным действующим законодательством (Приложение 1).

В соответствии со своими функциями и полномочиями Управление в праве издавать индивидуальные правовые акты в форме распоряжений, решений, а начальник управления - в форме приказов, обязательных для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы.

Основной задачей Управления является исполнение государственной функции “управление в области государственной молодежной политики”. Основная ответственность за реализацию данного направления государственной политики на территории Кировской области возлагается Управление по делам молодежи.

В соответствии с задачей деятельности Управление исполняет множественные функции. Основные функции реализуются путем взаимодействия с другими исполнительными органами Кировской области. При осуществлении функции “координация отраслевого программирования” Управление взаимодействует с департаментом экономического развития Кировской области. С департаментом финансов Кировской области - при “организации бюджетного процесса”. Управление по делам молодежи взаимодействует с департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области в сфере “управление взаимодействием органами исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”. Осуществляя функцию “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” Управление взаимодействует с администрацией Правительства Кировской области. С управлением развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области Управление взаимодействует в вопросах “поддержки малого предпринимательства”. В вопросах “ обеспечения реализации прав граждан на жилище” - с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Управление по делам молодежи взаимодействует с управлением по физической культуре и спорту Кировской области при осуществлении функции “управление физкультурно-оздоровительными физкультурно-массовыми мероприятиями”. При “управлении социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях” Управление взаимодействует с департаментом социального развития Кировской области. Реализуя функцию “управление в области занятости населения” - с управлением государственной службы занятости Кировской области. В “Координации выставочно-ярмарочной деятельности” также принимает участие Управление, посредством совместной деятельности с Управлением международных и межрегиональных связей при Правительстве области. Кроме этого, Управление по делам молодежи Кировской области, взаимодействует с другими органами исполнительной власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения управления.

Основные направления административно-управленческой деятельности Управления

В рамках основной функции “управление государственной молодежной политики” Управление, реализует направления государственной молодежной политики на территории Кировской области. Разрабатываются и вносятся на рассмотрение Правительству области проекты областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области. Осуществляется функции организатора и участника в проведении совещаний, семинаров, консультаций для органов местного самоуправления, представителей организаций, учреждений и иных заинтересованных лиц, связанных с вопросами реализации направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области.

Управление анализирует состояние развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области: определяет тенденции и направления ее развития, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Кировской области вырабатывает и реализует мероприятия по направлениям государственной молодежной политики на территории Кировской области.

Ведутся работы по разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы и согласовыванию их с департаментом экономического развития при Правительстве области.

Управление по делам молодежи Кировской области уделяет внимание проведению социологических исследований по проблемам в молодежной среде. В данных исследованиях Управление выступает как организатор.

Управление выступает как главный распорядитель бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов областного бюджета:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств областного бюджета;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- ведет реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов;

- осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета и исполняет соответствующую часть областного бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств;

- определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя средств областного бюджета;

- составляет и исполняет бюджетную смету.

Управление по делам молодежи выступает в роли государственного заказчика при размещении государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Также осуществляется внутренняя кадровая политика: проводится подготовка кадров для управления, повышение их квалификации.

Управление занимается вопросами комплектации, хранения, учету и использованию архивных документов, образованных в процессе деятельности.

Проводится рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. Управление организует прием граждан по вопросам, находящимся в их компетенции.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации Управление от своего имени и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, в пределах своих полномочий, выступаем истцом и ответчиком в суде.

В рамках участия в функции “организация бюджетного процесса” при подготовке проекта областного бюджета на соответствующий год Управление вносит предложения по финансированию мероприятий молодежной политики на территории Кировской области и направляет их в департамент финансов Кировской области.

Исполняя функцию “управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации” Управление по делам молодежи, во-первых, готовит информацию для средств массовой информации и размещает ее в средствах массовой информации, информационных сетях. Во-вторых, выполняет функции организатора молодежного информационного центра, формирует и обеспечивает наполнение банка данных молодежного информационного центра.

Управление представляет предложения по правовой защите и социальной адаптации молодежи, профилактике правонарушений, безнадзорности и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде, в рамках функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

Ведется активное участие Управления в поддержке малого предпринимательства. В рамках летнего отдыха подростков организуются профильные смены, моделирующих реальные рыночные отношения. Данные мероприятия направлены на формирование у молодежи положительного отношения к предпринимательской деятельности, выработку первичного опыта и навыков. Кроме того, Управление проводит конкурсный отбор проектов по поддержке талантливой молодежи в области науки, творчества.

Управление по делам молодежи Кировской области, обеспечивая реализацию прав граждан на жилище, формирует и предоставляет в департамент финансов Кировской области реестры получателей субсидий и социальных выплат. По запросам органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также населения предоставляет информацию о реализации на территории Кировской области программ по обеспечению жильем молодых семей.

Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области Управление разрабатывает и реализует мероприятия популяризации оздоровительные и спортивно-массовых мероприятий среди молодежи.

В ходе реализации функции “управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях” Управление по делам молодежи формирует волонтерские отряды из числа молодежи для работы по профилактике наркомании и СПИДа. Проводится конкурсный отбор программ и проектов по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, предусмотренных областными целевыми программами.

Управление по делам молодежи выполняет ряд административно-управленческих действий в вопросах содействия занятости населения. Во-первых, реализует мероприятия по вопросам социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи. Во-вторых, организовывает проведение социологических исследований по проблемам социальной адаптации. В-третьих, разрабатывает и направляет в Правительство области, департамент образования Кировской области, в управление государственной службы занятости населения Кировской области предложения по регулированию вопросов социальной адаптации молодежи.

Совместно с управлением международных и региональных связей при Правительстве области выполняет функции организатора выставочно-ярмарочных мероприятий в сфере молодежной политики области, формирует экспозицию Кировской области для предоставления на всероссийских и международных выставках в сфере государственной молодежной политики.

В своей деятельности Управление по делам молодежи руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями и распоряжениями Правительства области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, приказами министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Положением об управлении по делам молодежи Кировской области.

К нормативно-правовой базе в сфере государственной молодежной политики на территории Кировской области сегодня относятся:

1.Законы Кировской области:

- “О государственной молодежной политике в Кировской области” от 25.12.2009 г. N 480-ЗО;

- “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Кировской области” от 02.03.2005 № 312-ЗО;

- “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” от 27.03.2007 № 96-ЗО.

2. Постановления Правительства области:

- От 15.05.2007 №94/210 “Об образовании Молодежного правительства”;

- От 11.09.2007 N105/380 “Об утверждении порядка предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования”;

- От 19.07.2011 №112/333 “Об организации работы по исполнению подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы на территории Кировской области;

- От 30.03.2010 № 45/119 “О нормативах минимального обеспечения молодежи областными государственными учреждениями по работе с молодежью”.

3. Указы Губернатора Кировской области:

- От 24 мая 2010 г. №45 “О совете молодых ученых и специалистов при Губернаторе Кировской области”;

- От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении открытого конкурса “Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового резерва Губернатора Кировской области”.

4. Приказ управления по делам молодежи Кировской области от 29.07.2011 № 266 «Об утверждении ведомственных целевых программ:

- “Молодежь Кировской области” на 2012-2014 годы;

- “Патриоты Вятки” на 2012-2014 годы;

- “Студенчество Вятки” на 2012-2014 годы».

Таким образом, Управление по делам молодежи Кировской области является центром формирования и реализации государственной молодежной политики на подведомственной территории. Основной задачей управления является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

В ходе исполнения каждой отдельной функции Управление по делам молодежи взаимодействует с другими субъектами исполнительной власти. Управление в своей деятельности руководствуется сложившейся нормативно-правовой базой. Занимая важное место в социально-экономическом развитии региона, Управление по делам молодежи, разрабатывает и реализует программы по работе с наиболее экономически активной и потенциально эффективной группой общества.

2.2 Особенности организационной системы Управления по делам молодежи

Структура Управления по делам молодежи Кировской области принята в соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области от 26 марта 2009 года.



Рисунок 1 - Структура Управления по делам молодежи Кировской области

Работники управления, замещающие должности государственной гражданской службы области, являются государственными гражданскими служащими Кировской области.

Управление по делам молодежи Кировской области возглавляется Начальником Управления (далее Начальник).

Начальник назначается на должность и освобождается от нее в установленном законом порядке Правительством области. Работу Начальника Управления курирует заместитель Председателя Правительства области. Начальник в своей работе осуществляет общее руководство деятельностью Управления, в составе которого находится 9 человек (Приложение 2). Штатное число сотрудников устанавливается Правительством Кировской области. В основе руководства Начальника лежит принцип единоначалия: самостоятельное принятие управленческих решений. Начальник издает приказы, дает указания, а также организует контроль за их исполнением. Правила служебного распорядка, должностные регламенты государственных гражданских служащих утверждаются Начальником. Всю ответственность за реализацию функций Управления несет Начальник, как единоличный руководитель.

Начальник Управления разрабатывает структуру Управления по делам молодежи Кировской области, а также самостоятельно назначает на должность и освобождает от нее работников Управления, распределяет обязанности между ними. Исключение составляет Заместитель начальника Управления.

Начальник управления в качестве руководителя штатом сотрудников, во-первых, применяет к работникам меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания. Во-вторых, представляет в установленном порядке работников управления к награждению Почетной грамотой, Благодарственным письмом Правительства Кировской области.

Таким образом, Начальник Управления является главенствующим звеном в структуре Управления по делам молодежи Кировской области с широким спектром полномочий.

Организовывать работу по научно-методическому обеспечению государственной молодежной политики обязан Заместитель начальника Управления, который назначается на должность с представления Начальником Управления, по решению Правительства области. Заместитель Начальника входит в отдел финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности, возглавляя его (Приложение 2).

Заместитель начальника, во-первых, обеспечивает разработку и реализацию областных и ведомственных целевых программ, заказчиком и исполнителем которых является управление по делам молодежи Кировской области, а также взаимодействует с департаментом экономического развития при Правительстве области по вопросам их реализации. Кроме того по финансовым вопросам деятельности Управления Заместитель Начальника осуществляет взаимодействие с финансовым управлением Кировской области и другими финансово-кредитными и планово-экономическими организациями.

Во-вторых, осуществляет руководство отделом финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности управления, организовывает выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на отдел в соответствии с положением об отделе. Координирует работу по реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям, входящим в компетенцию отдела. Начальник контролирует работу по формированию областного заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В-третьих, Заместитель начальника Управления организовывает работу по реализации социальных проектов, направленных на работу с детьми и молодежью; по проведению областных грантовых конкурсов в сфере государственной молодежной политики.

В-четвертых, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области, муниципальных образований области, подведомственных учреждений по профилактике асоциальных явлений и пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде; по выработке и реализации комплексных мер по организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства и развитие подростковых и молодежных объединений и клубов.

Кроме выше перечисленных, Заместитель начальника Управления имеет большое количество дополнительных задач, среди которых:

- Готовить проекты правовых актов управления, проектов распоряжений и постановлений Правительства Кировской области;

-Организовывать проведение областных мероприятий, совещаний, конференций, семинаров в сфере молодежной политики;

-Осуществлять методическое руководство организацией деятельности студенческих строительных отрядов, отрядов добровольного труда, лагерей труда и отдыха, иных форм временной занятости подростков и молодежи;

- Вести учет поручений и осуществлять контроль за сроками исполнения нормативно-правовых документов вышестоящих органов и поручений Правительства в адрес управления;

-Готовить по поручениям начальника управления оперативную и иную информацию по направлениям работы отдела для ее отправки в муниципальные образования, а также другим субъектам государственной молодежной политики;

- Контролировать работу по формированию областного заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- Организовывать взаимодействие с муниципальными образованиями;

- Координировать деятельность студенческих общественных объединений, разрабатывать и реализовывать меры, направленные на социальную поддержку студенческой молодежи.

Заместитель начальника Управления по делам молодежи анализирует деятельность, а также разрабатывает меры по оптимизации функционирования Управления в целом и отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности. Ответственность за исполнение своих обязанностей Заместитель Начальника несет перед Начальником Управления.

Таким образом, Заместитель начальника имеет ряд важных обязанностей, несущих исполнительный характер. На нем лежит груз ответственности за работу не только своего отдела, но и за эффективность работы всего отдела Управления по делам молодежи Кировской области. Заместитель начальника должен эффективно работать над решением большого количества задач.

Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел (далее - отдел) функционирует, основываясь на утвержденном Начальником Управления положении. В соответствии с данным положением, отдел является структурным подразделением Управления (Приложение 2).

Отдел подчиняется Начальнику Управления, а также Заместителю начальника Управления по делам молодежи. Деятельность осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями управления, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями администрации Правительства области, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отдел исполняет государственную функцию «управление в области государственной молодежной политики» по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения.

В состав входят (Приложение 2):

1. Заместитель начальника Управления, начальник отдела;

2. Ведущий консультант-главный бухгалтер;

3. Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист второго разряда.

Отдел взаимодействует:

- С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции "координация отраслевого программирования";

- С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции "организация бюджетного процесса";

- С другими органами исполнительной власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Административно управленческие действия отдела можно разделить на следующие категории: управление в области государственной молодежной политики, бухгалтерская служба, организация бюджетного процесса.

Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел реализует направления “государственной молодежной политики” на территории Кировской области, принимая участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики. Вместе с тем, принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Отдел также принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям.

Граждане вправе обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами в Управление, а отдел в установленные сроки обязан их рассмотреть.

В отделе осуществляется работа по подготовке и утверждению годовых и месячных планов работы. Ведется деятельность по вопросам кадровой политики в сфере молодежной политики, в том числе по вопросам подготовки и повышения квалификации специалистов по делам молодежи муниципальных образований области.

Отдел организует и осуществляет контроль за ведением делопроизводства и документооборота, контроль за качеством и сроками исполнения документов. В соответствии с действующим законодательством в Отделе проводятся работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности.

В данном структурном подразделении Управления по делам молодежи оформляются документы на присвоение почётных званий, государственных и областных наград специалистов в сфере молодежной политики, осуществляется представление на награждение работников управления.

В рамках исполнения “бухгалтерской службы” Отдел, во-первых, ведет бухгалтерский учет, осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств по поставке товаров и выполненных работ, а также осуществляет контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных ценностей.

Во-вторых, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета по подведомственным получателям бюджетных средств, обеспечивая результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета. Отдел формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств областного бюджета, осуществляет контроль за планированием соответствующих расходов областного бюджета.