Роль государственной собственности в реализации молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы исследования роли государственной собственности в реализации молодежной политики

1.1 Понятие, виды и объекты государственной собственности

1.2 Государственная собственность Новосибирской области

1.3 Развитие законодательства о правах молодежи

2 Использование государственной собственности в молодежной политике НСО

2.1 Характеристика деятельности управления молодежной политики министерства региональной политики Новосибирской области

2.2 Ресурсное обеспечение молодежной политики

2.3 Совершенствование системы управления государственной собственностью

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Модель взаимодействия органов власти в сфере молодежной политики

Приложение 2. Структура органов власти в сфере молодежной политики в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая на данный момент является основополагающим актом в социальной сфере Российской Федерации, сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе и молодежная политика: «Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь».

Поддержка молодежи, к сожалению, пока не является приоритетным направлением социальной политики нашего государства. Актуальность данного вопроса обосновывается двумя аспектами: правовым и социальным. С правовой точки зрения Конституция России и федеральные законы почти не регулируют права молодежи, поэтому отсутствие федерального закона «О молодежной политике» с правовой точки зрения является пробелом в действующем законодательстве. Социальный фактор актуальности основан на общественном мнении: социологические опросы граждан России показывают незаинтересованность молодых людей в социально-политических процессах, нежелание в них участвовать.

Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию молодежной политики НСО.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Изучить государственную собственность, механизмы ее использования

Выявить возможные совершенствования в управлении государственным имуществом.

Проанализировать молодежные программы, использующие государственную собственность.

Изучить ресурсное обеспечение молодежной политики.

Характеризовать использование государственной собственности в молодежной политике. 

Предметом исследования выступает государственная собственность и ее роль в реализации молодежной политики.

Объект исследования - управление молодежной политики министерства региональной политики Новосибирской области.

Управление молодежной политики министерства региональной политики Новосибирской области является структурным подразделением министерства региональной политики Новосибирской области. По состоянию на 01.01.2016 министерство, как главный распорядитель средств областного бюджета, осуществляет финансирование из областного бюджета 4 государственных учреждений в сфере молодежной политики.

Степень разработанности проблемы. Вопросам молодежной политики и управления государственной собственности в последнее время посвящено большое количество публикаций. Однако, научных исследований и работ по теме «Анализ использования государственной собственности в программах молодежной политики НСО» обнаружить не удалось. Отдельные вопросы касающиеся темы были рассмотрены в работах таких авторов как : Котова О. И. Луков В.А., Родионов В.А., Ручкин Б.А. Мерзлякова И.С. Меркулов П.А. Певцова Е.А. Цветлюк Л.С. Чаплыгина М.И. Шелудякова Т.В. и др.

Работа состоит из введения, 2 основных глав, заключения, библиографического списка.

государственный собственность молодежный политика

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие, виды и объекты государственной собственности

Если вспомнить СССР, то все мы знаем, что государственная собственность в те времена - это основная форма социалистической собственности. Так, у частного сектора экономики были лишь личные подсобные хозяйства. Когда же стали появляться конкуренция, свобода экономических действий, различные формы собственности, т.е. произошел приход рыночной экономики, доля государственной собственности резко снизилась, но не стоит забывать, что основную роль все же играет государство, которая проявляется в обеспечении выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [26,c.61].

Очень часто ученые в своих работах пишут о теории сущности государственной собственности, как о результате общенародного присвоения имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Данная теория основывается на Конституции РФ, где написано, что носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, а государство - средство организации этой власти. Именно поэтому общенародное имущество в выражении государственной собственности - это взаимосвязь общенародного и государственного интереса.

Правовое определение и содержание понятия «государственная собственность» приводится в Гражданском кодексе. В соответствии с ним, государственная собственность в РФ - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) [42,c.122].

Так же, в области собственности, которой владеет государство, находятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Российская Федерация выступает в роли главного собственника государственного имущества, имеет поэтому она наделена важными правами в области пользования имуществом. Первое - это право владения. Когда доступ к определенному имуществу есть лишь у одного или у нескольких лиц. Второе - право пользования. Когда собственник сам решает, что, где и когда делать с собственность, как его использовать. Третье - право распоряжения. Здесь проявляются правовые возможности собственника.

Использование государственного имущества идет в различные направления, ради различных целей. Именно поэтому существует разделение на фоне Гражданского кодекса на федеральное имущество и имущество субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законом.

Понятие «виды государственной собственности» закреплено в федеральном законодательстве. Оно же регламентирует правовые отношения в области государственного имущества. Так, Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» поясняет нюансы передачи религиозным организациям определенных видов государственной собственности. Это объекты культурного наследия: памятники истории и культуры народов РФ, земельные участки, на которых расположено имущество религиозного назначения, жилые помещения государственного жилищного фонда и т.д. Иными словами, государственное имущество имеет конкретные виды государственной собственности [9,c.76].

Правое определение федерального имущества приведено в Распоряжении Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»«. В целях утвержденной на период 2013 - 2018 годов программы под федеральным имуществом понимается: «имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами, имущество государственной казны Российской Федерации, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в федеральной собственности земельные участки, за исключением недр, лесных участков в составе земель лесного фонда и других природных ресурсов, принадлежащих Российской Федерации».

В состав объектов федерального имущества входят:

-федеральные государственные унитарные предприятия, имущество за которыми закреплено на праве хозяйственного ведения;

-федеральные казенные предприятия, федеральные государственные учреждения, имущество за которыми закреплено на праве оперативного управления;

-имущество, закрепленное за федеральными органами государственной власти и органами управления государственных внебюджетных фондов РФ;

-имущество государственной казны РФ, в том числе акции хозяйственных обществ;

- доли в уставных капиталах ООО;

- земельные участки [7,c.65].

В схеме отображена взаимосвязь объектов федерального имущества в зависимости от вида экономических отношений.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рис.1. Взаимосвязь объектов федерального имущества в зависимости от вида экономических отношений

Субъекты Российской Федерации так же имеют состав объектов в отношении использования государственного имущества.

В данной схеме видно, что основными формами управления государственным имуществом являются хозяйственное ведение и оперативное управление.

1.2 Государственная собственность Новосибирской области

Государственная собственность составляет значительную часть национального богатства России. Любая собственность призвана приносить доход, что напрямую относится и к государственной собственности. Под государственной собственностью понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казной Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Таким образом, государственная собственность состоит из государственного имущества, государственной казны и имущественных прав государства [38,c.65].

Право собственности Новосибирской области:

Новосибирская область имеет право владения, пользования и распоряжения государственным имуществом НСО.

От имени Новосибирской области право собственности осуществляют органы государственной власти НСО и уполномоченные ими органы по управлению и распоряжению собственностью области в порядке, установленном настоящим законом.

Имущество НСО может использоваться для различных целей и видов деятельности, которые не запрещены законом.

Использование все прав собственности не должно нарушать права и интересы других лиц, защищаемые законом, а также субъектов частной, муниципальной, федеральной собственности.

Имущество НСО может быть передано во владение, распоряжение и пользование другим лицам в качестве предмета залога, обременено другими способами, передано в доверительное управление.

Новосибирская область полностью обеспечивает содержание и риски случайной гибели или случайного повреждения собственности, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Если имущество НСО передано другим субъектам РФ или же иностранным государствам, то все права собственности регулируются и устанавливаются законодательством РФ.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:

-долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства - не менее 10%;

- удельным весом продукции, производимой в отдельных отраслях;

- долей государственного сектора в объеме основных средств - около 60%;

- долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор -примерно 20%;

- численностью работников на государственных предприятиях - менее 40%.

Объекты государственной собственности могут подразделяться на:

1) денежные средства;

2) природные ресурсы, в том числе земельные участки, недра, водные объекты, леса;

3) основные фонды;

4) унитарные предприятия как имущественные комплексы;

5) акции (доли) в хозяйственных обществах;

6) нематериальные активы;

7)государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) прочие объекты государственной собственности.

Доходы от государственной собственности в свою очередь можно подразделить на две составляющие - это доходы от продажи (приватизации), то есть безвозвратного отчуждения объектов государственной собственности, и доходы от использования (передачи в пользование в форме хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и другие формы). Первые являются не возобновляемыми доходами, другие - возобновляемыми, постоянно воспроизводимыми доходами [27,c.76].

Приватизация государственной собственности позволяет единовременно получить достаточно большой объем денежных средств, однако у нее есть существенный минус: в дальнейшем имущество, подлежащее приватизации, уже не сможет принести доход, тогда как доходы от использования имущества могут приносить доход периодически, в определенные интервалы времени. На сегодняшний день по причине произошедшего мирового экономического кризиса цены на объекты недвижимого имущества снизились в среднем на 50%, и реализовывать имущество по такой заниженной стоимости нецелесообразно. В данной ситуации гораздо рентабельнее сдавать имущество в аренду и получать стабильный доход.

На рынке услуг аренды недвижимого имущества Новосибирской области в основном представлены отремонтированные или вновь построенные объекты в центре города или в части торгово-офисных, выставочных центров. В сложившейся экономической ситуации возникает двоякая задача, с одной стороны, не испугать арендаторов имущества Новосибирской области высокой ценой, с другой, не потерять доходы бюджета в связи с заниженными ценами. Этот вопрос решается с помощью заключения договоров аренды по результатам проведения аукционов, где начальный размер арендной платы определяется на основании оценки, проведенной в соответствии с законодательством.

Новая практика заключения договоров вызывает в свою очередь проблемы с установлением льготных ставок арендной платы. Проведение аукционов и установление льготных ставок оказываются несовместимыми.

В связи с сокращением доходов, получаемых в виде арендной платы, Министерство имущественных отношений Новосибирской области старается минимизировать полученные потери путем вовлечения дополнительных резервов. Это прежде всего выявление неиспользуемых объектов недвижимости и вовлечение их в хозяйственный оборот; мониторинг долгосрочных договоров аренды на предмет ежегодного изменения ставок арендной платы.

Кроме этого, необходимо также повысить эффективность использования государственного имущества, находящегося в собственности унитарных предприятий и учреждений. Государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, по существу, не отвечают перед собственником-государством за результаты производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Ежегодно бюджет в результате неэффективного использования государственного имущества на этих предприятиях теряет значительный объем денежных средств. В перспективе ожидается упразднение института хозяйственного ведения и постепенная ликвидация государственных унитарных предприятий, передача их имущества, главным образом, в пользование частным хозяйствующим субъектам на основе арендных или концессионных соглашений, замена существующих унитарных предприятий казенными [35,c.133].

Формально возможности государства по контролю за действиями руководителей предприятий в случае замены на казенные предприятия действительно возрастут. Но поскольку одновременно увеличится и количество подлежащих контролю хозяйственных операций, которые придется контролировать, то реальный контроль, скорее всего, еще ослабеет. Кроме того, рост количества казенных предприятий приведет к увеличению объемов субсидиарной ответственности государства по их долгам. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Стало быть, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью казенных предприятий, и к тому же отвечает по его долгам всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание.

Государственные предприятия в своей деятельности должны сочетать решение предпринимательских задач с удовлетворением определенных общественных потребностей, и в этом заключается главное противоречие. Существующий конфликт между предпринимательскими и общественными интересами в ходе деятельности государственных предприятий затрудняет оценку качества менеджмента. Крайне сложно определить, является неудовлетворительное финансовое состояние предприятия следствием необходимости соблюдения общественных интересов или низкой квалификации менеджеров, а может быть, результатом неэффективных решений госслужащих. Подчинение деятельности госпредприятий удовлетворению общественных потребностей не позволяет свести оценку эффективности их функционирования исключительно к величине получаемых государством доходов в виде доли прибыли или дивидендов; необходимо рассмотреть мультипликативный эффект для национальной экономики в целом, исчислить который весьма непросто.

Таким образом, определение эффективности деятельности государственных предприятий имеет свою специфику. Экономическая эффективность проявляется в форме прибыли, однако унитарные предприятия могут быть и убыточными, низкоприбыльными, но в силу своей роли в системе общественного производства и высокой социальной значимости считаться обществом объективно необходимыми и в этом смысле эффективными.

Одними из инструментов управления государственной собственностью должен стать аудит эффективности и проверки целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий и учреждений. Аудит позволяет проанализировать степень полезной отдачи имущества, находящегося в государственной собственности, и определить потенциальные возможности его более рационального использования, оценить эффективность управленческой деятельности на государственных предприятиях, влияние конкретного результата на деятельность унитарного предприятия в целом и качество его работы. Таким образом, аудит эффективности позволит государству определить рациональность использования принадлежащей ему собственности и выработать необходимые управленческие решения по оптимизации данного процесса.

Актуальным является вопрос и о создании автономных учреждений. Неслучайно показатель по их количеству включен для мониторинга как показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетов.

На сегодняшний день в Новосибирской области зарегистрировано 20 автономных учреждений, из которых 5 - областных, 15 - муниципальных. В 2016 г. их количество в целом по области увеличится до 29, а в 2017 - до 38. Это позволит уменьшить для бюджета бремя по их содержанию и повысить ответственность учреждений за качество предоставляемых услуг.

Что касается земельных ресурсов, то в собственности Новосибирской области должны быть, главным образом, земли, которые предназначены для обеспечения ее стратегических нужд и социально значимых обязательств перед обществом, а также не представляющие интерес для муниципальных образований и частного сектора [37,c.76].

Эффективность управления имущественной собственностью во многом зависит от успешного функционирования рынка земли и иной недвижимости. Для этого органы государственного управления должны создать привлекательный экономический климат и равноправные условия всем участникам рынка. Это, в свою очередь, предусматривает ориентированные на инвесторов условия для гражданского оборота недвижимого имущества, стимулирование конкуренции на рынке услуг по формированию земельных участков и иной недвижимости, снижение издержек при сделках с ними, налоговое стимулирование инвестиций в недвижимость, развитие ипотечного кредитования.

Предложенные пути решения существующих проблем в сфере управления собственностью Новосибирской области, должны обеспечить более эффективное ее управление. А это, в свою очередь, должно привести к увеличению доходов от использования имущества, находящегося в собственности Новосибирской области.

Основным показателем, который характеризует уровень достижения заявленной цели, является увеличение количества объектов недвижимости, содержащихся в Едином банке данных объектов собственности Новосибирской области, и которые имеют свидетельства о государственной регистрации права собственности Новосибирской области.

К 2016 году планируется увеличение количества объектов, которые зарегистрированы в собственность Новосибирской области и учтены в этом банке данных, на 3%.

Для достижение данной цели необходимо выполнение следующих задач

1. Повышение эффективности управления объектами собственности Новосибирской области и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Решение этой задачи осуществляется путем вовлечения объектов собственности Новосибирской области в гражданско-правовой оборот, а также обеспечения защиты имущественных интересов Новосибирской области в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Основными показателями, которые характеризуют степень достижения поставленной задачи в среднесрочном периоде, являются:

1. оценка рыночной стоимости 100% объектов собственности Новосибирской области, вовлекаемых в сделки;

2. проведение торгов по продаже объектов областной собственности;

3. инвентаризация объектов собственности Новосибирской области;

4. представление жилых помещений по договорам найма;

5. подготовка более площадей жилого и нежилого фонда к сезонной эксплуатации.

2. Повышение качества учета объектов собственности Новосибирской области.

Совершенствование системы учета объектов собственности Новосибирской области осуществляется путем подготовки документации, необходимой для учета и управления объектами недвижимости, а также для совершения сделок с указанными объектами [39,c.18]. Мероприятия предполагают проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и регистрацию прав на них.

Показателями, характеризующими степень достижения поставленной задачи в среднесрочном периоде, являются:

техническая инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в собственности Новосибирской области;

регистрация права собственности Новосибирской области на объекты недвижимости.

3. Развитие земельных отношений в Новосибирской области.

Решение задачи предполагает изготовление межевых планов, постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности Новосибирской области.

Основными показателями, характеризующими степень достижения поставленной задачи в среднесрочном периоде, являются:

изготовление межевых планов на земельные участки, в отношении которых возникает право собственности Новосибирской области;

регистрация права собственности Новосибирской области на земельные участки.

Дополнительным эффектом от реализации мероприятий должна стать активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению собственностью Новосибирской области за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации об объектах собственности Новосибирской области.

В отношении рационального использования государственного имущества необходимо, прежде всего, полностью поменять парадигму управления им. В настоящее время устоялось мнение, что государство всегда неэффективный собственник и уступает частному бизнесу в эффективности управления капиталом [43,c.57].

Наибольшее развитие в последнее время приобретает взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с коммерческими организациями. Основной целью такого сотрудничества является создание условий устойчивого экономического развития территорий, эффективного использования всех форм собственности на территории субъектов Федерации для удовлетворения потребностей населения, превращение этих взаимоотношений в фактор ускорения социально-экономического развития территорий.

В рыночном хозяйстве участие государства в инвестиционном процессе реализуется по двум основным направлениям. Государство выступает в качестве непосредственного субъекта инвестиционной деятельности - инвестора, пользователя инвестиций, а также в иных формах (гаранта, посредника), а также в качестве системообразующего института, обеспечивающего нормативную правовую, институциональную и экономическую среду для всех участников инвестиционного процесса.

Приоритетной в рыночной экономике считается деятельность государства, связанная с созданием благоприятного режима для активизации частного инвестирования. Вместе с тем для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы, отраслей, имеющих особое народно-хозяйственное значение, государство играет важную роль как непосредственный участник инвестиционной деятельности, в процессе которой реализуются государственные инвестиции.

В рыночном хозяйстве государственные инвестиции играют определяющую роль в отраслях, от которых зависит национальная безопасность, осуществление структурных преобразований, развитие стратегически важных производств или территорий, развитие инфраструктуры. За счет государственных инвестиций поддерживают перспективные исследования, потенциально конкурентоспособные сектора экономики с высокими технологиями, а также сферы, которые не могут обеспечить быструю отдачу от вложенных средств, но являются значимыми для достижения общенациональных целей. Участие государства в экономике усиливается в долгосрочном периоде, где необходимы твердые гарантии окупаемости проектов. [25,c.90].

По оценкам МВФ, в среднем в развитых странах уровень государственных инвестиций составляет около 3,7% ВВП, или 15% всего объема инвестиций. Однако для стран с высокой нормой сбережения - Японии (26% ВВП) и новых индустриальных стран Азии (29% ВВП) - характерен более высокий, чем в России, уровень государственных инвестиций [33,c.76].

При всем многообразии форм и видов государственных инвестиций можно условно выделить два основных направления их осуществления:

1. инвестиции в объекты государственной собственности;

2. инвестиции в рамках государственной поддержки частных инвесторов.

Инвестиции в объекты государственной собственности, в свою очередь, включают: инвестиции, направляемые государством на поддержание и развитие государственных предприятий, и инвестиции, осуществляемые самими государственными предприятиями. Они направлены на обеспечение воспроизводства государственного сектора экономики, продолжающего играть значимую роль в современном рыночном хозяйстве. Государственный сектор выполняет функции не только поддержки жизнеобеспечивающих и убыточных производств, но и стимулирования национального производства. Поэтому политика в отношении развития государственного сектора должна строиться с учетом принципа стимулирования, а не вытеснения аналогичных видов деятельности в негосударственном секторе. Инвестиции в рамках государственной поддержки частных инвесторов являются важным инструментом государственного экономического регулирования. С их помощью государство может оказывать поддержку предприятиям реального сектора, воздействовать на состояние стратегически важных отраслей, производственный потенциал и занятость. Такие меры, особенно в условиях экономического спада, способны стабилизировать социально-экономическую ситуацию, придать импульс частной инвестиционной активности. Государство должно суметь создать соответствующие условия, найти таких управляющих, которые способны руководить предприятиями не хуже частного менеджмента. Надо чаще привлекать частных менеджеров для управления государственной собственностью, в том числе собственностью Новосибирской области, отправлять на обучение в частные компании государственных управленцев, особенно молодых, которые способны быстро освоить новые управленческие технологии и внедрять их в практической деятельности.

1.3 Развитие законодательства о правах молодежи.

Молодежь - важная часть общества, поэтому ее права - важная составляющая прав и свобод гражданина. Все права молодежи закреплены в нормативно-правовых актах, которые регулируют взаимоотношения государства с молодежью. В РФ не предусмотрено отдельного законодательства, которое бы регулировало всю жизнедеятельность молодежи. Законы, содержащие нормы права, регулирующие жизнь молодежи, входят в нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи напрямую связаны со сферой образования, культуры, здравоохранения и т.д. Чаще и привычнее всего свободы и права молодежи подразумевать, как государственную молодежную политику [12].

Такая часть общества, как молодежь, не всегда имела закрепленные в законодательстве права. Поэтому у становления таких прав, признания необходимости их есть своя история. Первостепенно становление законодательно закрепленных прав молодежи тесно связано с развитием теории прав человека. И это отражается в различных исторических документах, например, Великой хартии вольностей, Петиции о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билле о правах (1689), Всеобщей декларации прав человека (1948) и т.д. Важнейшим этапом в становлении прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев [33,c.78].

До 20-х годов XX в. в разных странах мира принимались различные правовые акты, которые были направлены на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Постепенно в каждой стране создавались отдельные системы надзора за молодежью. Именно на этих системах начала развиваться концепция помощи молодежи. Основы права в этой концепции были направлены на сокращение численности производственного травматизма среди молодежи и снижение роста преступности среди несовершеннолетних.

С 20-х годов XX в. начинают создаваться две системы государственного надзора различных отношений молодежи, существенно различающихся по концепции и механизмам управления. Первая система становилась в Германии, вторая же формировалась в Советской России. В основе германской системы лежали идеи социальной педагогики - постулат свободы личности ребенка и правового государства. В 1922 г. принимается «Закон о молодежном благоденствии». Он закреплял государственные обязанности по обеспечению трудовых и различных других социальных прав члена молодого общества. В 1990 г. был принят «Закон о помощи детям и молодежи», закрепляющий в себе вопросы в сфере занятости, социального обеспечения, семейных отношений молодежи.

В конце XX века наступил новый этапом в развитии законодательства о молодежи. Уже в 90-х годах правовое закрепление определенных прав молодежи стало общепринятым и естественным явлением для мировой практики (законы о социальной защите молодежи были приняты в Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и др.). В странах создавались органы государственного регулирования по различным отраслям, например, по делам молодежи, также принимались национальные программы.

В США реализовалась концепция, основанная на минимальном участии государства в социализации молодежи. Для социальной поддержки молодежи создаются благотворительные частные организации. В Швеции и Финляндии политика в сфере молодежи наоборот основывается на весомой и значительной роли государства, четкой регламентации законодательных мер в области поддержки молодежных организаций и самой молодежи в целом.

Особенность исторического пути России сыграла свою роль в формировании представлений о правах молодых граждан. Период конца XIX - начала XX в. отмечен зарождением юношеского движения в России. Безусловно, молодежное движение было тесно связано с политическими процессами, происходившими в России, но оно также охватывало и другие жизненные сферы.

Особенно активная позиция молодежи стала заметна в 1917 г. Во времена Февральской буржуазно-демократической революции. На борьбу за свои свободы выходило множество различных молодежных объединений и просто неравнодушной молодежи. Молодежь того времени характеризовалась многообразием интересов и взглядов, плюрализм мнений. Весомым образом на молодежное движение в России повлияла многопартийность. На фоне многопартийности создавались различные организации молодежных припартийных секций [35,c.78].

Но после революции 1917 года активность молодежного движения в России не уменьшалась. Существовали различные молодежные группы: политические, националистические, религиозные, припартийные, патриотические, образовательные, культурно-просветительные, спортивные и разного рода другие. Союзы молодежи создавались и действовали в городах, рабочих поселках, сельских поселениях; в масштабе России, отдельных регионах, национальных территориях, городах [26,c.76].

Примечательно, что в Программе-уставе учредительного съезда РКСМ в октябре 1918 г. говорится: «Молодежь строит свои союзы, в основу которых кладутся принципы полной самодеятельности молодежи... Союз является в целях проявления самодеятельности молодежи вполне независимой организацией». В.И. Ленин считал, что молодежь должна быть самостоятельной, что если молодежь не будет полностью самостоятельной, то она не будет способна выработать из себя хороших специалистов и не сможет подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед. Думаю, скорее всего, В.И. Ленин подразумевал здесь не полную самостоятельность, а организационную. Но, несмотря на это, партийные лидеры опасались ленинских слов о самостоятельности, свободе молодежных союзов.

Во времена СССР главным организационным институтом по взаимодействию с молодежью являлся комсомол. Это было мощное общественное объединение, влияющее на все стороны жизни молодежи и тесно взаимодействующее с государственной властью и различными профсоюзами. Далее комсомол приобретал определенные полномочия в сфере представительства интересов молодежи и стал очень важным элементом общественно-государственной системы.

Перед комсомолом стояли разные цели:

пропаганда коммунистической идеологии;

широкое повсеместное участие молодого поколение в революционном становлении Советской России;

распространение основ миропонимания и культуры;

правовая и экономическая защита интересов молодежи;

создание молодежной организации международного уровня.

Иными словами, все цели коммунистического союза молодежи основывались на коммунистическом характере страны. В декларациях Советской России основополагающими молодежных движений были: самоуправление, самоорганизация, самодеятельность. На самом деле движение вгонялось в рамки партийной дисциплины и партийных интересов. Можно сказать, что ВЛКСМ являлся в первую очередь общественно-государственной системой, проводившей политику по отношению к молодежи в соответствии с интересами государственной партии [32,c.87].

Но стоит заметить, что в различных законодательствах того времени комсомол не определяли, как политическую организацию. В то же время комсомол воспитывал в молодежи коммунистическую идею. Но есть и большой минус того времени - одновариантность молодежного движения. Было полное недопущение существования иных, кроме комсомола, организаций. А это было весомым политическим давлением на молодежь и их сознание.

Политизированность молодежных организаций, принимающих в свой состав людей, не достигших совершеннолетия (таким являлся комсомол), детских организаций, объединявших детей и несовершеннолетних (такой была пионерская организация), существенным образом уменьшала диапазон молодежной политики в СССР.

Сама же терминология, например, термин «молодежная политика» не применялась в годы советского правления. Лишь на международном уровне могла звучать терминология. Понятие молодежная политика появляется в мировой научной и общественно-политической литературе в 1950 - 1960-е гг., во времена становления молодежи как самостоятельной социальной общности и ее самоопределением в социально-политическом пространстве. К 70-м годам XX в. молодежная политика в большинстве развитых стран становится самостоятельным направлением государственной политики. Начинают приниматься законы, специальные программы, направленные на:

защиту и определение прав молодежи в различных сферах жизнедеятельности (сфера образования, здравоохранения, трудоустройства);

решение различных проблем молодых семей (кредитование приобретения жилья, выдача ссуд на обустройство и т.п.) [37,c.144].

По данным ООН к началу 90-х годов XX в. в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи. Около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.

Но, несмотря на идеологизированность молодежной политики в СССР, она не была иллюзорной. Для большей части молодого населения обеспечивались различные права на образование, труд, охрану здоровья. В основе всей работы с молодежью лежали ценности патриотизма, интернационализма, высокой нравственности. Молодежь активно участвовала в становлении Советской власти. Выступала как работающая система управления государством, государственными делами. Молодое население имело весомое представительство перед государством на всех уровнях организации.

В Советской России разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.) закреплял обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера [41,c.67].

Принятие данного Закона весомо повлияло на становление современной государственной молодежной политики. Под прессом Закона создавались комиссии, отделы по делам молодежи, занимающиеся разработкой комплексных целевых программ в сфере молодежи.

16 сентября 1992 г. Президентом был подписан Указ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».

С распадом СССР Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.) не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но все же концепция данного закона, его идеология, содержащиеся нормы права продолжали оказывать влияние на весь процесс становления нормативно-правовых основ государственной молодежной политики до конца 1990-х годов.

В конце XX века уже были закреплены основные приоритеты развития молодежной политики:

контроль за четким соблюдением прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодого населения;

поддержка молодого предпринимательства;

государственная поддержка молодой семьи;

гарантирование предоставления социальных услуг и благ;

поддержание развития и становления в обществе талантливой молодежи;

создание условий, стимулирующих на физическое и духовное развитие молодежи;

помощь в развитии деятельности молодежных и детских объединений, их стимулирование;

сотрудничество с международными молодежными организациями, учреждениями [33,c.78].

Программы и основные направления деятельности управления молодежной политики министерства региональной политики НСО которые используют государственную собственность :

«Технология добра»

Наиболее динамичное развитие в 2015 году получило добровольческое движение в рамках проекта «Территория добра». Волонтеры Новосибирской области приняли активное участие в организации и проведении мероприятий культурного проекта «Дельфийский Новосибирск - 2015», первого Международного форума технологического развития «ТЕХНОПРОМ - 2015», эстафеты Олимпийского огня и XXVII Всемирной летней Универсиады - 2015. Была проведена работа по подготовке волонтеров Новосибирской области к участию в организации и проведении мероприятий Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Развитие движения КВН в Новосибирской области

По итогам Международного фестиваля команд КВН «КиВиН» в 2015 году сборная новосибирская команда КВН «Экскурсия по городу» прошла в телевизионную Премьер-лигу международного союза «Клуба Веселых и Находчивых». В 2014 году сборная новосибирская команда КВН будет соревноваться в остроумии с 24-мя другими командами из России и ближнего зарубежья.

«Лаврентьевский прорыв»

Новосибирская область традиционно сильна в инновациях. «Лаврентьевский прорыв» призван подготовить молодых людей к работе в инновационном секторе экономики, поддержать функционирующие проекты, открыть дорогу новым.

К достижениям 2015 года можно отнести выход в полуфинал «Зворыкинской премии» двух инновационных проектов - «Тепловизионный прицел для стрелкового оружия» и «KeraTech - высокобелковая кормовая добавка на основе кератинсодержащих отходов работы птицефабрик». По итогам конкурса проект «KeraTech» был признан победителем в своей номинации и получил грант в размере 1 млн. рублей.

В рамках областного «Форума молодежи» была организована выставка робототехники и научно-технического творчества молодежи. Участник проекта «Лаврентьевский прорыв» Никита Кругликов прошел всероссийский отбор и стал одним из 50 участников форума «Открытые инновации» в Москве.

8 проектов из Новосибирской области соревновались за получение грантов от агентства «Росмолодежь» на Всероссийском конкурсе проектов. В номинации «Инновации» два проекта получили гранты.

Всего по итогам 2015 года участники «Лаврентьевского прорыва» смогли привлечь в свои проекты около 10 миллионов рублей из различных источников.

«Ты - предприниматель»

В 2015 году Новосибирская область вошла в десятку лучших регионов Российской Федерации по развитию молодежного предпринимательства в рамках реализации федеральной программы «Ты -- предприниматель».

Ключевым направлением программы в 2015 году стал образовательный проект MBA-region. Это программа для начинающих и действующих предпринимателей: 3 месяца интенсивной работы, 120 часов семинаров и тренингов. В минувшем году впервые запущена менторская программа, цель которой способствовать развитию бизнесов молодых предпринимателей. Выпускники получают сертификаты, позволяющие получить безвозмездную государственную субсидию на поддержку бизнеса от Министерства промышленности, развития торговли и предпринимательства Новосибирской области.

В течение года в рамках программы «Ты - предприниматель» прошли обучение 620 человек, запущено более 40 новых бизнес-проектов, 6 лучших молодых предпринимателей Новосибирской области были отмечены высокими оценками жюри всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России»-2015.

12 участников программы «Ты - предприниматель» из Новосибирской области выиграли гранты от агентства «Росмолодежь» в номинации «Предпринимательство» в рамках всероссийского конкурса молодежных проектов. 5 участников получили поддержку в размере более 2 млн. рублей от Министерства промышленности, развития торговли и предпринимательства Новосибирской области.

Команда развития региона

«Команда развития региона» - это молодежное движение, цель которого вовлечь молодежь в решение социально-экономических проблем для формирования среды, комфортной для развития самих молодых людей и территорий, от сел до областного центра.

Проектная деятельность движения включает ряд проектов: «Академия развития», «Студенческое самоуправление», «Молодежная палата», «Молодежная администрация». Их задача - сформировать профессионально подготовленный кадровый резерв из числа молодежи. «Команда развития региона» поможет наладить межрайонное взаимодействие для целостного развития молодежи всей Новосибирской области. Своей деятельностью движение будет способствовать ликвидации предпосылок оттока талантливых молодых людей.

Уже сегодня налажено постоянное взаимодействие с 18 районами области, городами Бердск, Искитим, Обь и наукоградом Кольцово. Общее количество привлеченных участников составляет 1 500 человек.

«Арт-марафон»

«Арт-марафон» - творческая площадка для креативного молодежного сообщества Новосибирской области в 2015 году была представлена региональным конкурсом молодых исполнителей «Музыка LIFE», который прошел при поддержке областного телевизионного канала и молодежной интерент-радиостанции «Мост». В 2015 году количество участников увеличилось вдвое, что свидетельствует о популярности проекта. Вырос профессиональный уровень подготовки конкурсантов, стилевые границы музыкального материала, расширилась география проекта.

Еще одним достойным арт-проектом стал межрегиональный конкурс молодых модельеров и fashion дизайнеров «Золотая нить». 25 начинающих дизайнеров из Новосибирска, Омска, Кемерово и Новокузнецка представили на суд жюри свои лучшие авторские коллекции.

В 2015 году в рамках проекта «АртМарафон» 400 лучших студентов из высших учебных заведений Новосибирска и области посетили Молодежный Губернаторский бал. В рамках церемонии открытия бала 25 студентам, отличившимся в научной, социальной, культурной деятельности, политике и спорте, были вручены благодарственные письма Губернатора и Законодательного собрания Новосибирской области. В 2014 году планируется привлечь студентов средне-специальных учебных заведений и довести численность участников до 700 человек.

«Культурная столица Сибири» - еще одно знаковое мероприятие проекта «АртМарафон», направленное на развитие творческого потенциала молодежи Новосибирской области. В 2015 году порядка 30 мастер-классов объединили более 2 500 участников из 34 населенных пунктов области.

Традиционный фестиваль самодеятельного творчества студентов «Студенческая весна в Сибири» прошел в рамках программы поддержки и развития студенческого творчества «Российская студенческая весна». В фестивале приняли участие студенты и аспиранты 25 учебных заведений города и области. Во время отборочных этапов на суд жюри было представлено 568 творческих номеров, 109 из них стали призовыми. В 2014 году состоится 20-тый, юбилейный фестиваль «Студенческая весна в Сибири», который обещает стать настоящим событием в студенческой жизни.

«Провинция? Центр!»

В 2015 году в рамках реализации проекта «Провинция? Центр!» прошла Школа операторского искусства, режиссуры и монтажа видеопродукции, в которой приняли участие 50 молодых людей из Новосибирска и 12 районов области. За время обучения ребята создали около 40 видеороликов различной тематики. В число преподавателей вошел сценарист одного из лучших российских фильмов 2015 года «Метро» Денис Курышев.

В конкурсной программе фестиваля приняли участие 9 работ. Главный приз достался ролику «Где сбываются мечты», над которым работала команда из Кольцово.

«Мой комфортный дом»

Проект «Мой комфортный дом» ориентирован на вовлечение молодежи в работу отрасли жилищных услуг и коммунального хозяйства. В 2015 году в рамках проекта более 500 человек получили теоретические и практические знания в сфере ЖКХ. Для участников были организованы стажировки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, в Департаменте энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска и в управляющих компаниях города.

На базе проекта создан клуб ТСЖ, где молодые специалисты совершенствуют свои знания и навыки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, постигают компетенции в управлении и обслуживании многоквартирных домов.

По итогам реализации проекта «Мой комфортный дом» в прошедшем году порядка 50 человек получили статус старшего по подъезду или дому, более 20 человек трудоустроены в профильной сфере, а также инициировано более 5 проектов в области ЖКХ. Лучшие выпускники проекта приняли участие в организации регионального и окружного этапа I Всероссийского конкурса «Лучший молодой работник сферы ЖКХ и строительства».

Студенческие отряды

Штаб студенческих отрядов действует в Новосибирской области уже 7-ой год, объединяя под свои знамена активных и энергичных молодых людей. В 2015 году было сформировано и трудоустроено 112 отрядов общим количеством 2 833 человека, в том числе 93 бойца из 10 районов области. Факт, что этот показатель выше предыдущего года на 7 %, свидетельствует в пользу популярности и актуальности студенческого движения. Самыми многочисленными оказались педагогические отряды - 40, сельскохозяйственные - 25 и строительные отряды - 24.

Педагогические отряды работали в детских оздоровительных лагерях Новосибирской области, Краснодарского Края, Республики Саха-Якутия и в других регионах. Бойцы строительных отрядов трудились на объектах олимпийского Сочи, в Екатеринбурге на строительстве жилого комплекса «Академический», на благоустройстве газодобывающего завода в поселке Новозаполярный и на всероссийской стройке «Бованенково» в Ямало-Ненецком автономном округе.

По итогам всероссийского слета, который прошел в этом году в Сочи, делегация Новосибирской области в очередной раз доказала, что наш регион является одним из сильнейших по подготовке студенческих отрядов.

Поддержка всероссийских проектов

В 2015 году Новосибирская область была выбрана для проведения финала всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века». В течение недели за звание лучшего руководителя детского/молодежного объединения боролись более 90 конкурсантов из 37 регионов России.

Патриотическое воспитание

К ярким событиям года, прошедшим в Новосибирской области в рамках патриотического воспитания граждан, можно отнести памятные мероприятия, посвященные 100-летию трижды Героя Советского Союза, почётного гражданина города Новосибирска, маршала авиации А.И. Покрышкина. Среди них областной историко - просветительский проект «РУССКИЙ ГЕРОЙ АЛЕКСАНДР ПОКРЫШКИН». Основной целью проекта стало - патриотическое воспитание подрастающего поколения и молодежи на героическом примере легендарного летчика.