Роль государственной собственности в реализации молодежной политики

Таким образом, несмотря на нестабильную экономическую ситуацию в стране использование ресурсов в сфере молодежной политики Новосибирской области имеет совсем незначительные колебания. Проведенный анализ показал, что финансирование программ осуществляется в плановом режиме.

2.3 Совершенствование системы управления государственной собственностью

Все мы знаем и понимаем, что любой собственник, имеющий доходное имущество в условиях рыночной экономики хочет получить максимальную прибыль от ее использования. Государство же, как собственник имущества в форме государственных корпораций или акционера ОАО, должно организовать систему управления государственным имуществом так, чтобы она способствовала более эффективному и плодотворному использованию собственности, была нацелена на увеличение казны с помощью отчислений от прибыли и дивидендов по акциям. Каждый член общества, как и оно в целом, имеет право на получение прибыли от использования государственной собственности.

Но чтобы прибыль увеличивалась, необходимо совершенствовать систему управления государственной собственностью. Для этого, я считаю, необходимо изменить некоторые направления:

Усовершенствовать организационно-хозяйственную практику управления;

Ввести на рынок собственности принципы взаимоотношений с хозяйствующими субъектами (повышение роли возмездных операций, сокращение льгот для пользователей государственным имуществом, поддержка субарендных отношений арендатора государственного имущества при условии выполнения им договорных обязательств);

Усовершенствовать систему обучения управляющих государственной собственностью;

Создать адекватную систему вознаграждений управляющих, стимулирующую на достижение целей;

Уделять большее внимание на совершенствование дивидендной политики.

Деятельность управленца, прежде всего, должна опираться на учет, отчетность, контроль, анализ и оценку использования государственной собственности.

Под максимальный контроль должны попадать не только показатели запланированных использований недвижимости, но и другие направления финансовых потоков, цели их использования и сохранность государственной собственности.

Учет государственного имущества по отраслям позволит сопоставлять достижения деятельности государственных предприятий, как между собой, так и с другими частными фирмами, учитывать конкурентные способности, оценивать перспективы будущего развития.

Министерства же должны иметь действенные механизмы воздействия на государственные предприятия, за деятельность которых они отвечают. Они должны иметь реальные возможности и способы поддержки (льготное кредитование за счет средств бюджета, выдача гарантийных обязательств под кредиты коммерческих банков, возвратное и безвозмездное финансирование эффективных проектов развития предприятий) и наказания (финансовая ответственность, расторжение контрактов с руководителями предприятий с возмещением ими убытков за неэффективное использование государственной собственности в результате хозяйственной деятельности ГУП).

Действующую на данный момент систему управления стоит изменить так, чтобы ввести экономическую заинтересованность в эффективном использовании государственной собственности и экономическую ответственность за убыточную работу предприятий. Доходы всех управляющих субъектов как на первичном уровне (ГУП), так и на вторичном (соответствующих министерств) должны зависеть от степени достижения целей управления государственной собственностью. В действующей же системе управления и субъекты, и министерства получают стабильную заработную плату вне зависимости от того, как используется управляемая ими государственная собственность.

Считаю, что в условиях современности необходимо сделать акцент на распоряжение контрольным пакетом акций. Владеть и пользовать им должен профессиональный менеджер с высшим образованием, представляющий всю систему финансово-экономического управления предприятием и принимающий верные, правильные решения в интересах государства, которые будут способствовать более рациональному условию использованию собственности. Действенными инструментами в такой системе управления вполне могут быть:

повышение квалификационных знаний, профессионализма, укрепление личностных качеств государственных служащих;

ввод на рынок управления собственность принципов, способствующих достижению более четкой и отлаженной системы управления;

создание механизма конкурентной среды;

создание механизма периодической аттестации в процессе работы.

Так же не стоит забывать уделять внимание развитию доверительного управления, которое может сыграть существенную роль в повышении качества управленческой среды. В РФ была практика передачи контрольного государственного пакета в доверительное управление непосредственно руководителю предприятия, назначаемому по контракту. Но не стоит забывать о личных интересах и возможных корыстных целях такого руководителя. Поэтому выбор данного лица должен проходить очень тщательно, в несколько этапов тестирования и проверки всех личностных и психологических качеств претендента, естественно проверки его профессиональной и умственной подготовки. Вместе с тем, на пользование контрольным пакетом в праве претендовать любая коммерческая организация. Главным критерием отбора кандидатов можно считать весомость, правильность и обоснованность проектов или бизнес-планов, которые он предоставил по использованию государственного имущества, его опыт и личные результаты прошлой деятельности претендента, профессионализм в данной отрасли или конкретного производства. Но самым весомым критерием стоит считать обновление и усовершенствование деятельности предприятия, повышение его конкурентоспособности.

Нынешняя действующая система управления государственным имуществом характеризуется неэффективной дивидендной политикой, которая приносит незначительные поступления в государственный бюджет. Это связано как с общим размером прибыли, так и той её частью, которая идет на выплату дивидендов. Поэтому перед управленцами стоит поставить главную задачу - повышение доходности дивидендной политики.

В настоящее время использование государственной собственности в программах молодежной политики НСО сталкивается с такой проблемой как отсутствие нормативно-правовой базы регулируюшей вопросы собствености в молодежной политике. С целью совершенствования законодательства в данной сфере предлагаем закон №207 «О молодёжной политике в Новосибирской области» (с изменениями на 24 ноября 2014 года) дополнить статьей 17 следующего содержания:

Глава 3.

Статья 17. Экономическое и финансовое обеспечение мероприятий в области государственной молодежной политики

17.1. Отношения собственности в области государственной молодежной политики

Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности при осуществлении государственной молодежной политики регулируются законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

17.2. Источники финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики

1. Основными источниками финансирования государственной молодежной политики являются: республиканский бюджет;

местные бюджеты.

Государственная молодежная политика в Новосибирской области финансируется также за счет средств:

целевых и иных бюджетных и внебюджетных фондов;

молодежных и детских общественных объединений и фондов;

собственных средств учреждений и организаций;

кредитных ресурсов государственных и коммерческих банков;

спонсорских и благотворительных взносов юридических лиц и граждан.

2. Правительство Новосибирской области гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды государственной молодежной политики в размере, необходимом для финансирования программ, утвержденных Государственном Советом Новосибирской области.

3. С целью привлечения инвестиций в осуществление государственной молодежной политики органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предусматривать систему налоговых льгот юридическим и физическим лицам, вкладывающим свои средства в реализацию государственной молодежной политики, в части налогов, поступающих в соответствующий бюджет. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот определяется ежегодно при утверждении бюджета соответствующего уровня.

4. Учреждения, ведущие работу с детьми и молодежью, молодежные и детские общественные объединения вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических лиц и граждан.

Привлечение указанными субъектами молодежной политики дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров их финансирования из бюджетных источников.

17.3. Порядок бюджетного финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики

1. В областном и местных бюджетах Новосибирской области выделяются отдельной строкой ассигнования, необходимые для реализации государственной молодежной политики.

2. Государственный комитет Новосибирской области по делам молодежи и соответствующие органы местного самоуправления участвуют в составлении проектов бюджетов в части финансирования государственной молодежной политики. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов, прогнозов и целевых программ по реализации государственной молодежной политики, на основании которых вносятся предложения по бюджетным расходам на ее осуществление. При составлении проектов бюджетов в части расходов на осуществление государственной молодежной политики учитываются научно обоснованные социальные нормы и нормативы, необходимые для становления и развития молодых граждан

Статья 17.4. Развитие и поддержка молодежных и детских фондов

1. В целях привлечения дополнительных средств на реализацию государственной молодежной политики гражданами и (или) юридическими лицами могут создаваться молодежные и детские фонды в соответствии с действующим законодательством.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления могут предоставлять льготы и оказывать финансовую помощь молодежным и детским фондам в соответствии с действующим законодательством.

Стоит подвести итог и сказать, что вся система управления имуществом государства должна быть построена на действенных механизмах, которые будут обеспечивать эффективное использование собственности в интересах общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под молодежной политикой понимается совместная деятельность органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в отношении молодежи, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для обеспечения и защиты прав и интересов молодежи.

Задачи молодежной политики Новосибирской области:

Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации молодежной политики в Новосибирской области;

Создание условий, обеспечивающих всестороннее социальное, духовное и физическое развитие молодежи, развитие и реализацию ее потенциала, реализацию конституционных прав и свобод молодежи на территории Новосибирской области;

Развитие, укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Новосибирской области на основе интеграции опыта и использования инновационных подходов к формированию личности гражданина.

В настоящее время в Новосибирской области реализуется несколько целевых программ в области молодежной политики.

В целях улучшения жилищных условий молодых семей на территории региона осуществляется комплекс мероприятий по государственной поддержке при приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья.

В настоящее время реализуется долгосрочная целевая программа »Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области на 2011 - 2015 годы», координацию выполнения которой осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

На территории Новосибирской области действуют 38 высших учебных заведений и филиалов. Общая численность студентов, обучающихся в вузах на территории области, на начало 2013/2014 учебного года составила 118,8 тыс. человек, из них свыше 4,7 тыс. иностранных студентов. Выпущено в 2013 году специалистов с высшим образованием 24,3 тыс. человек.

В 2013 году было продолжено оказание финансовой поддержки лучшим студентам вузов, выплачивались повышенные стипендии. Всего на 2013 год учреждено 195 стипендий: 108 стипендий Правительства Новосибирской области и 87 именных стипендий Губернатора Новосибирской области.

В Новосибирской области проводится обучение специалистов для инновационного бизнеса и промышленных предприятий в рамках целевой контрактной подготовки. Целевая контрактная подготовка бакалавров реализовывалась в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 19.07.2013 № 312-п «О Порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования на территории Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области».

Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013-2017 годы. Цель Программы - создание условий для выявления и развития одаренности у детей и учащейся молодежи в Новосибирской области, оказание поддержки и сопровождение одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, способствующие их профессиональному и личностному становлению.

Таким образом, несмотря на нестабильную экономическую ситуацию в стране использование ресурсов в сфере молодежной политики Новосибирской области имеет совсем незначительные колебания. Проведенный анализ показал, что финансирование программ осуществляется в плановом режиме, в соответствии с календарным планом проведения мероприятий, техническими заданиями и сметами расходов на выполнение мероприятий Программы, утвержденными приказами главных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области.

Как показал проведенный анализ, в настоящее время использование государственной собственности в программах молодежной политики НСО сталкивается с такой проблемой как отсутствие нормативно-правовой базы регулируюшей вопросы собственности в молодежной политике. С целью совершенствования законодательства в данной сфере предложено закон №207 «О молодёжной политике в Новосибирской области» (с изменениями на 24 ноября 2014 года) дополнить пунктами раскрывающими отношения собственности в исследуемой сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция РФ 1993 года,М.,2016.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013)«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. от28.10.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ(ред. от 31.01.2016) «Об общественных объединениях» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. От 31.12.2014, с изм. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ(ред. от 31.12.2014)«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Федеральный закон от 04 декабря 2007 г. N 329-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 (ред. от 21.04.1997) «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Указ Президента Российской Федерации от 06 апреля 2006 г. N 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 536 «О создании Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля2000 г. N 551 (ред. от 24.12.2014) «О военно - патриотических молодежных и детских объединениях» - [электронный ресурс] - http://www.nso.ru/page/2509 (дата обращения 07.06.2016)

Залунин В.И. Формирование региональной молодежной политики в переходном обществе (на материалах Приморского края). Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2012. С. 46.

Котова О. И. Проблемы молодежи и механизмы реализации молодежной политики в регионе // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. №28. С. 393-397.

Луков В.А., Родионов В.А., Ручкин Б.А. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству Российской Федерации. Москва. 2010 г. - с .11

Мерзлякова И.С. История развития законодательства о правах молодежи // Юридический мир. 2010. N 10. С. 42 - 44.

Меркулов П.А. О новых концептуальных подходах к изучению исторического опыта формирования государственной молодежной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 1. С. 3 - 4.

Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. М.: Юрист, 2012. N 20. С. 10 - 12.

Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. М.: Юрист, 2007. N 20. С. 10 - 12.

Программа и Устав РКСМ, принятые I съездом РКСМ // Задумаемся, сопоставим, сверим. М., 1988. С. 1.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р »О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 N 997-р) // Собрание законодательства РФ. 2006. 25 декабря. N 52 (ч. III), ст. 5622; Собрание законодательства РФ. 2009. 20 июля. N 29 ст. 3730.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 47. Ст. 5489.

Симонова, Н.Ю. Проблемы и пути реформирования государственных унитарных предприятий [Текст] / Н.Ю. Симонова // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2014. - №3. - с.39-41

Симонова, Н.Ю. Основы государственного регулирования в переходной экономике России: монография [Текст]/Н.Ю. Симонова, М.Г. Родионов, Е.В. Иванова. -Омск.: НОУ ВПО «ЕврИЭМИ», 2015. -148 с.

Симонова, Н.Ю. Государственно-частное партнерство как инновационный метод взаимодействия государства и частного бизнеса: монография [Текст] / Н.Ю. Симонова, СВ. Грисько, Б.Р Шестеркин, Е.В. Исаева, М.Г Родионов - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2015. - 164 с.

Цветлюк Л.С. Политика компартии и государства по привлечению молодежи к строительству социалистического общества: 1917 - 1941 годы: Дис. ... докт. ист. наук. М., 2005.

Цветлюк Л.С. Правовые основы организации молодежного движения в Советской России // История государства и права. М.: Юрист, 2006. N 7. С. 38 - 40.

Цветлюк Л.С. Правовые основы организации молодежного движения в Советской России // История государства и права. М.: Юрист, 2006. N 7. С. 38 - 40.

Шелудякова Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики // Российская юстиция. 2012. N 5. С. 65 - 68.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Модель взаимодействия органов власти в сфере молодежной политики

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура органов власти в сфере молодежной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на Allbest.ru