Государственная служба по делам молодежи: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет

им. И. А. Бунина»

Факультет педагогики и методики начального образования

Кафедра педагогики начального обучения

Курсовая работа

Государственная служба по делам молодежи: историко-правовой аспект

Выполнила:

студентка группы О-41

Полунина Анжела

Научный руководитель:

Алонцева Д.В.

Елец - 2012

Содержание

Введение

1. История деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи

1.1 Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг.

1.2 Деятельность Федерального агентства по делам молодёжи (2008-...)

1.3 Деятельность Комитета по делам молодёжи Государственной Думы

1.4Деятельность региональных о местных Комитетов по делам молодежи

2. Правовые основы работы с молодежью

2.1 Анализ нормативно-правовой базы

2.2 Основные направления работы с молодежью

Заключение

Основные источники и литература

Введение

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

На наш взгляд, эта тема актуальна на сегодняшний день. Исследование историко-правового аспекта деятельности государственных служб по делам молодежи дает нам возможность проанализировать основные проблемы осуществления их деятельности ипонять перспективы развития молодежной политики в РФ.

На современном этапе развития общества деятельность государственных служб по делам молодежи детально исследуют какзарубежные, так и отечественные авторы: Ю. Ю. Ветюнтев, А. С. Широков, А. С. Трифонов,В. Ф. Галушко,Ю. А. Зубок,И. В. Ивойлов,Ф. Н. Ильясов,О. И. Карпухин, А. И. Ковалева, Е. Кострова, А. В. Кочетков,С. В. Кочнев,Г. А. Лукс,В. А. Луков,Р. К. Мертон,Б. З. Мильнер,О. А. Михайлова, М. П. Ганичкина,Л. С. Пастухова, Ж. Т. Тощенко,А. Редькин, В. Л. Римский,Р. А. Ромашов,П. С. Самыгин,В. К. Скляров, Г. А. Чередниченко,В. Л. Черняк,А. В. Шабанов,А. В. Юрьева, М. Янсум, К. Бэккер и др.

Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что программа действий нацелена на укрепление национального потенциалаи расширение количественных и качественных возможностей для эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

Цель данной курсовой работы -- проанализировать основные проблемы осуществления деятельности государственных органов власти в РФ по делам молодежи и оценить перспективы развития молодежной политики в РФ.

Для достижения нашей цели мы определили следующие задачи:

Исследовать история деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи.

Выделить нормативно-правовые основы социальной работы с молодежью.

Проанализировать нормативно-правовую баз РФ по работе с молодежью.

Выделить основные направления работы с молодежью в РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. История деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи

1.1 Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол.ВЛКСМбыл мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти,профсоюзами.В комсомолесочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. ФактическиВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

Первые шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике” Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1 "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" [Текст]// Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1991, N 19, ст. 533..

Подготовка и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

В июле-августе 1992 года молодежные организации провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике” Указ Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики"от 16.09.1992 N 1075 (ред. от 12.04.1999)// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 12.09.1992, N 12, ст. 924..

В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики, формирование организационно-управленческого механизма ее осуществления, выделения приоритетных направлений работы с молодежью, определяемых сущностью и особенностями ее социального становления и развития. В начальном виде эти задачи были решены в Указе Президента РФ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в первой половине 1993 года и были приняты Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.

Следует подчеркнуть, что Комитет по делам молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным Советом Российской Федерации, а затем и с Государственной Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.

Вместе с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной молодежной политики, вбирающего в себя следующие наиболее важные аспекты:

правовое закрепление концептуальных положений государственной молодежной политики;

приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;

принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной молодежной политике, как предмете совместного ведения.

Вопросы государственной молодежной политики неоднократноставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания “О реализации государственной молодежной политике в Российской Федерации”.

Важное значение имело принятие в самом конце 1995 года Семейного кодекса Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерацииот 29.12.1995 N 223-ФЗ // Российская газета, N 17, 27.01.1996 (ред. от 30.11.2011 // ) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012 // Российская газета, N 272, 02.12.2011)., в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993..

Федеральным законом от 24.11.95 г. “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"от 24.11.1996 N 131-ФЗ (утратил силу с 1 февраля 2002 года) // Российская газета, N 228, 28.11.1996. установлена новая граница возраста, скоторого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше-16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

Федеральный закон “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принять постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержкимолодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные законы “О внесении изменений в Законы Российской Федерации “Об образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего. Ивойлов, И. В. Управление правовой социализацией молодежи[Текст] / И. В. Ивойлов // Право и образование. - 2003. - №5.

В настоящее время созрела настоятельная необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

Основные направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

В январе 1996 года ход реализации программы “Молодежь России” был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам рассмотрения 3 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло одно из ключевых в сфере государственной молодежнойполитики документов: постановление “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации”.

В настоящее время в России успешно работают более ста молодежных бирж труда и служб трудоустройства молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

Координации деятельности в поддержку молодых семей, ее методическому обеспечению призван способствовать созданный в 1995 г. Российский центр содействия молодой семье (РЦСМС). Представительства РЦСМС в городахАстрахань. Тула, Ижевск, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы - информационные, образовательные, издательские.

Успех реализации государственной молодежной политики во многом определяется деятельностью органов, ее осуществляющих.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти"от 14.08.1996 N 1177 (ред. от 06.09.1996) // Российская газета, N 155, 16.08.1996. Комитет получил статус Государственного комитета.

Консультативные функции по вопросам молодежной политики осуществляет Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации.

Для поддержки молодежногодвижения в России, организационного и финансового обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента Российской Федерации от 6.03.95 г. было одобрено предложение об образовании Национальной фонда молодежи. Безусловно, основная часть практической работы по реализации государственной молодежной политики осуществляется на региональном и местном уровнях. Органы по делам молодежи созданы практически во всех администрациях субъектов Российской Федерации.

Активную научно-исследовательскую работу в области изучения проблем молодежи ведут Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, Институт социально-политических проблем РАН, Московский, Санкт-Петербургский, Красноярский университеты, НИИ семьи Министерства труда и социального развития РФ и другие учебные и научные учреждения страны. В 1995 г. впервые издана книга “Социология молодежи”, подготовленнаяс участием ведущих социологов страны.

Постепенно восстанавливается практика крупных исследований общероссийского масштаба. Научно-исследовательский центр при Институте молодежи на протяжении трех лет ведет мониторинговое исследование “Молодежь России”, в основном ориентированное на изучениесоциально - экономического положения, политических ориентаций и электорального поведения молодежи. Особенно следует подчеркнуть важность подготовки ежегодных докладов о положении молодежи в России, которые готовятся творческим коллективом НИЦ при ИМ с привлечением ученых.

Наиболее значимой чертой научных исследований по молодежной проблематике является значительный рост количества и повышение качества региональных и межрегиональных исследований. Серьезные исследовательского разработки по всему комплексу молодежных проблем были проведены в Белгородской, Кемеровского, Самарской, Нижегородской областях, Красноярском крае, республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Саха и др.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического. Политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение правчеловека. Эта установка определила известное продвижение вперед в решении рядя вопросов законодательного закрепления прав молодых граждан и их объединений на федеральном уровне субъектов Российской Федерации. Укрепляется программно-целевой подход в реализации задач государственной молодежной политики, в практику входит работа по приоритетам. Закрепление федеральной программой "Молодежь России" приоритетов государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу создало условия для стабилизации направлений деятельности в этой области.

Тем не менее, в целом меры в области молодежной политики пока остаются мозаичными, а ресурсы - недостаточными для решения крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений государственной молодежной политики. Резкие смены в структурах общества и потеря части достигнутых социальных рубежей вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики.

Можно проследить за последние 8 лет как формировался Комитет по делам молодежи:

Комитет Российской Федерации по делам молодежи образовался 29.10.1992 г.

14.08.1996 г.Комитету был присвоен статус Государственного комитета.

30.04.1998 г. Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи упразднили.

22.09.1998 г.Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи был переименован в Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике.

4.07.2000 г. Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен. “Все организации, ранее находившиеся в ведомстве упразднённого комитета, вольются в структуру Министерства образования. Министерству разрешено иметь десять заместителей министра, в том числе три первых, а также коллегию в количестве двадцати пяти человек. Предельная численность центрального аппарата - семьсот пятьдесят единиц. Также в новой структуре будет четыре департамента по основным направлениям деятельности, в том числе и по молодёжной политике. До окончательной выработки программы деятельности новой структуры местным органам власти рекомендовано пока не реформировать комитеты по делам молодёжи”.

27.10. 2007 г. создан Государственный комитете Российской Федерации по делам молодежи. В Постановлении Правительства Российской Федерации N 706 от 27 октября 2007 говорится: "Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи осуществляет в установленной сфере деятельности организацию мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание, профессиональную ориентацию детей, подростковимолодежи,поддержкуталантливоймолодежи, организацию деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз,туризма и отдыха для детей, подростков и молодежи, создание условий для обеспечения реализации молодежьюсвоихпрофессиональныхвозможностей, определяет порядокформированияФедеральногореестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой,атакже порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственной поддержки.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Комитет преобразован в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации.

29.05.2008 г. создано Федеральное агентство по делам молодёжи. Организационный статус и правовые основы деятельности Агентства закреплены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 и до 21 мая 2012 года находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

21.05.2012 года Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации указом Президента Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, при этом функции по выработке государственной политики в области туризма переданы Министерству культуры Российской Федерации, а функции по разработке молодёжной политики -- Министерству образования и науки Российской Федерации.

21.05.2012 Федеральное агентство по делам молодёжи перешло в подчинение министерства образования и науки Российской Федерации. С 23.06.2012 руководителем Агентства является С. Ю. Белоконев.

И это далеко не полный список всех преобразований федеральных органов власти РФ по делам молодежи со времени развала СССР и до настоящего времени. В таких условиях постоянно меняющейся структуры и подведомственности весьма проблематично осуществлять любую деятельность, а тем более вести ее успешно.

Таким образом, мы считаем, что граждане РФ и молодые люди, в частности, имеют смутные представления о государственной молодежной политике и органах государственной власти, ответственных за ее реализацию. Человек, в том числе и молодой, нуждается в поддержке государства а в условиях постоянных перемен в структуре и функциях его органов и учреждений сделать это проблематично.

1.2 Деятельность Федерального агентства по делам молодёжи (2008-...)

Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) -- федеральный орган исполнительной власти в России, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи) мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодёжью своих профессиональных возможностей. Об истории создания и преобразований Росмолодежи говорилось выше. Рассмотрим подробнее полномочия Агентства.

Согласно Постановлению Правительства РФ "О Федеральном агентстве по делам молодежи" Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 (ред. от 19.06.2012) "О Федеральном агентстве по делам молодежи" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 22 ст. 2586. от 29.05.2008 N 409 Федеральное агентство по делам молодежи:

организует реализацию мер государственной молодежной политики;

по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных ему организаций по мобилизационной подготовке;

организует переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Агентства;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет свою деятельность непосредственнои через подведомственные емуорганизации во взаимодействии сдругими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.

В число главныхприоритетов Росмолодеживходят:

1) включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности;

2) поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности;

3) разрешение сложностей социальной адаптации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

4) воспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.

Структура федерального агентства по делам молодежи:

- Руководитель Росмолодежи - С. Ю. Белоконев.

- 2 заместителя руководителя.

- Управлениеделами.

Управлениеразмещения государственного заказаи отчетности по мероприятиямв сфере государственной молодежнойполитики.

- Управлениепланирования проектов и программв сфере молодежной политики.

- Заместительначальника Управления планированияпроектов и программ в сферемолодежной политики.

- Организационныйотдел, в том числе секретариатруководителя, системный администратор.

- Отдел анализамероприятий, внутреннего аудитаи отчетности в сфере молодежнойполитики.

- Отдел государственнойслужбы и кадров.

- Отдел международнойдеятельности и молодежных обменов.

- Отдел подготовки и размещения государственного заказа в сфере молодежной политики.

- Отдел социальныхпрограмм и проектов в сферемолодежной политики.

- Юридическийотдел.

Таким образом, Агентство рассматривает молодежь как главныйресурс развития страны в XXI веке, иименно на этом убеждении строит свою работу. Росмолодежь - оператор этоговажнейшего стратегического ресурса, наиболее ценной части человеческогокапитала страны. Именно на улучшениеего качественных и количественных характеристик направлена осуществляемая Агентством государственная молодежная политика. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условии его самореализации.

1.3 Деятельность Комитета по делам молодёжи Государственной Думы

Согласно статье 19 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД основными задачами Комитета являются Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 12-VI ГД. -- Ст. 19 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1 ст. 12.:

Внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию ипроекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, внесение предложений о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.

Предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой.

Подготовка проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы.

Подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений по вопросам ведения Комитета, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.

Рассмотрение и исполнение поручений Совета Государственной Думы.

Организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам ведения Комитета.

Дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Внесение предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе по проблемам, относящимся к ведению Комитета.

Для решения этих задач комитет:

Разрабатывает и вносит предложения в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы; в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц; в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание, утверждает план работы Комитета.

Готовит и вносит на рассмотрение Государственной Думы материалы, необходимые при прохождении законопроектов на всех стадиях их рассмотрения, в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы.

Может принимать решение о направлении законопроекта в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы и независимой экспертизы законопроекта.

Направляет законопроекты, проекты постановлений, заявлений и обращений Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы на правовую и лингвистическую экспертизу.

Создает самостоятельно или совместно с другими комитетами рабочие группы, при необходимости представляет Руководителю Аппарата Государственной Думы проекты договоров подряда (контрактов) со специалистами-экспертами, привлекаемыми для работы над законопроектами, по подготовке отдельных вопросов к парламентским слушаниям и иным мероприятиям Государственной Думы.

Приглашает на свои заседания и заседания рабочих групп представителей соответствующим субъектов права законодательной инициативы - авторов законопроектов, авторов поправок к законопроектам или их официальных представителей, а при необходимости независимых экспертов -представителей иных организаций. Принимает решение о необходимости проведения парламентских слушаний, вносит эту инициативу на рассмотрение Совета Государственной Думы и по его решению организует и проводит парламентские слушания по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.

По результатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам принимает решение, какие из поправок рекомендовать к принятию или отклонению Государственной Думой, а также таблицу поправок, по которым Комитетом не были приняты решения.

Утверждает на своих заседаниях докладчиков (содокладчиков) от Комитета на заседаниях Государственной Думы по законопроектам и по иным вопросам, относящимся к ведению Комитета.

Вносит на рассмотрение Совета Государственной Думы проект плана международных связей Государственной Думы и предложения о приглашении молодых парламентариев иностранных государств или о направлении делегаций Комитета либо делегаций Государственной Думы в составе группы депутатов Государственной Думы, работников аппарата комитета и работников Аппарата Государственной Думы за пределы территории Российской Федерации в целях обмена опытом парламентской деятельности, развития сотрудничества с парламентами иностранных государств.

В состав Комитета входят депутаты Государственной Думы: председатель Комитета, заместители председателя Комитета, другие члены Комитета, избранные палатой. Члены Комитета избираются на основании личных письменных заявлений. Председатель Комитета и его заместители избираются на основании представлений депутатских объединений. Члены Комитета обязаны присутствовать на заседаниях Комитета. О невозможности присутствовать на заседаниях Комитета по уважительной причине члены Комитета заблаговременно информируют председателя Комитета. В случае отсутствия члена Комитета без уважительной причины на заседании Комитета более трех раз подряд председатель Комитета вправе направить сведения о неучастии такого депутата Государственной Думы в работе Комитета в Пресс-службу Государственной Думы для опубликования.

Комитет может создавать рабочие группы из числа членов данного Комитета, других комитетов, представителей государственных органов и иных организаций, привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов.

Для осуществления своих функций Комитет проводит заседания в дни, устанавливаемые Регламентом Государственной Думы, распространяет информацию для депутатов Государственной Думы о дате, месте и времени проведения заседаний Комитета и рассматриваемых вопросах. Внеочередное заседание Комитета созывает председатель Комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета. При проведении внеочередного заседания Комитета открытое голосование при необходимости может проводиться путем опроса членов Комитета с закреплением их мнений в подписных листах.

Комитет может инициировать, проводить совместные заседания, конференции, совещания с участием двух и более комитетов или соответственно участвовать в их работе.

Председатель Комитета: организует работу Комитета; проводит заседания Комитета; вносит Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя аппарата Комитета, его заместителей и работников аппарата Комитета; представляет Комитет во взаимоотношениях с руководством Государственной Думы, Советом Государственной Думы, другими комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями; представляет Комитет и участвует с правом совещательного голоса в работе Совета Государственной Думы. Информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Государственной Думы на ближайшем заседании Комитета; вносит на заседание Комитета проект повестки дня текущего заседания; созывает очередные и внеочередные заседания Комитета; определяет с последующим утверждением на заседании Комитета распределение обязанностей между своими заместителями; ведет парламентские слушания по поручению Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя Государственной Думы; направляет и координирует работу аппарата Комитета.

1.4 Деятельность региональных о местных Комитетов по делам молодежи

На основе федеральной программы "Молодежь" в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны региональные программы по молодежи. Это в конечном итоге позволило выстроить более планомерную и целенаправленную деятельность региональных законодательныхи исполнительных органов власти в сфере реализации государственной молодежной политики.

Основным источником финансирования региональной молодежной политики стали бюджетные средства субъектов Российской Федерации. Значительные затраты на эти цели производят органы исполнительной власти в Волгоградской, костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Астраханской, Свердловских областях, республикахТатарстан,Башкортостан, Коми, других субъектах Российской Федерации. При этом объемы такого финансирования в ряде регионов существенно превосходят федеральные ассигнования.

Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации неоднократно высказывались за большую региональную ориентацию федерального органа по делам молодежи, который должен отказаться от политики невмешательства и нейтралитета в отношении местных проблем. Кроме того, остаются нерешенными вопросы заработной платы, социальных гарантий и льгот работникам учреждений по делам молодежи, по-прежнему остается скудной материальная база учреждений и организаций по работе с детьми и молодежью.

Таким образом, поиск оптимального сочетания федеральных, региональных и местных задач в области государственной молодежной политики является на ближайшие годы важнейшей практической задачей всех участников этой деятельности.

2. Правовые основы работы с молодежью

2.1 Анализ нормативно-правовой базы

В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно - правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы и нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации.

Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений в нашей стране определены Конституцией Российской Федерации (ст. 13,ч.4, ч.5, ст.19, ч.2, ст.30); Гражданским кодексомРФ (часть первая, ст.117); Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» (гл.2, ст.6 « Общественные и религиозные организации (объединения)»); Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ « Об общественных объединениях»; Законом РФ от 10.07.1992 года №3226-I «Об образовании» (ст.32).

Законодательно - нормативное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона « О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем определены принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений, объекты господдержки, основные направления и формы деятельности в данном направлении и т.д.

В соответствии с данным Законом более чем в 25 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются областные программы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в 38 субъектах Российской Федерации действуют законы, касающиеся поддержки общественных объединений, другие правовые акты.

Последние годы значительно повысился уровень подготовки нормативных правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений.

В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростков 14-18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.

Федеральный закон « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Важно, что в Законе раскрыты основные понятия, применяемые в практике социальной работы с детьми и молодежью: «безнадзорные»; «беспризорные»; «семья, находящаяся в социально опасном положении». Кроме того, раскрыты такие понятия, как «индивидуальная профилактическаяработа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несколько статей Закона посвящены задачам и принципам ГМП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; характеристике организаций и учреждений системы профилактики по классификации лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и др. Специальные главы Закона касаются деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

К сожалению, в Федеральном законе от 5 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является базовым законодательным актом по вопросу местного самоуправления, вступившем в силу с 1 января 2006 года, отсутствуют прямые указания на осуществления муниципальными образованиями видов деятельности, которые направлены на реализацию молодежной политику.

В связи с этим Национальный совет молодежных и детских объединений России обратился с просьбой в Правительство Российской Федерации дать разъяснения о механизмах реализации государственными и общественными структурами конкретных программ работы с молодежью на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, а также в субъектах Российской Федерации. Кроме того, ставился вопрос о полномочиях субъектов Федерации и муниципальных образований по вопросам реализации молодежной политики.

В обращении Национального совета молодежных и детских объединений России отмечается, что действующее законодательство не закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации молодежной политики.

Таким образом следует отметить, что создано широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовать на практике социальную заботу о молодежи. Развитие правовой базы способствует совершенствованию социальной работы со всеми категориями людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и неспособных решить свои проблемы без посторонней помощи.иПравовой инструментарий социальной работы в нашей стране призван обеспечить более эффективную социальную защиту наиболее уязвимых групп населения, включая молодежь.В последние время заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно - правовая база социальной работы с данной категорией населения, повысился уровень подготовки нормативных правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений, создано широкое правовое поле, позволяющее эффективно реализовать на практике социальную заботу о молодежи.

2.2 Основные направления работы с молодежью

Под государственной молодежной политики подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально - экономического, политического, и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 - 30 лет; молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Цели государственной молодежной политики:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- созданий условий для более полного участия молодежи в социально- экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Государственная молодежная политика в силу ее комплексного межведомственного характера осуществляется путем координации программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций. При этом реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

- принцип участия: привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации: обеспечение правовых и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности и их социального статуса;

- принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

Основными направлениями осуществлениями государственной молодежной политики являются: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий для физического и духовного развития молодежи; поддержка деятельности молодежных объединений и содействие международного обмена. Луков, В. А.Социология молодежи: Теоретические вопросы [Текст] / В. А. Луков. -- М., 2009. -- С. 112.

Цель федеральной программы «Молодежь России» - создание правовых, экономических и организованных механизмов осуществления государственной молодежной политики. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

- создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов;

- содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи;

- внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

Федеральная программа один их основных документов по развитию государственной молодежной политики, содержит 15 подпрограмм, в том числе и подпрограмму формирования и развития системы социальных служб для молодежи, цель которых - удовлетворение социально значимых потребностей молодежи, оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях, ее социальная реабилитация и создание условий для возвращения впоследствии к полноценной жизнедеятельности. За счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных фондов предусматривается формирование комплекса специальных служб для молодежи: молодежных бирж труда, центров социально-психологической помощи, наркологических служб, приютов для подростков и молодежи, учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, центров юридической помощи и консультации, служб помощи молодой семье и досуговых центров.

В стране разрабатываются доктрина молодежной политики. Нет сомнения, что государство должно иметь теоретические основания и четко формулированные принципы политики в отношении молодежи, определяющие действия властных структур по защите и поддержке каждого нового поколения. В основе доктрины - положения Конституции РФ, свод норм и прав, обеспечивающих молодежи реализацию ее ожиданий, потребностей, интересов в разных сферах жизнедеятельности (экономической, культурной, политической, профессиональной, образовательной).

Между тем в нашем сообществе действует не только государство, но и гражданское общество, которое пока значительно слабее государства, но все, же его уже никак не сбросишь со счетов.

В узком смысле слова государство - лишь организационная и управляющая машина, структура власти, поддерживающая стабильность общества. И в этом виде оно никак не может отожествляться с гражданским обществом - совокупностью всех граждан, объединенных сложными связями и участвующих в жизнедеятельности на определенной исторической территории. государственная молодежная политика социальная

В разных сообществах исторически формируются разные соотношения «государство - гражданское общество»: от их партнерства и взаимодействия в условиях демократического государства до полного поглощения гражданского общества государством в условиях тоталитаризма.

У нас есть государство, проводящее определенную политику и укрепляющее вертикаль власти. Есть гражданское общество, находящееся в стадии становления и пытающееся консолидироваться на основе самоорганизации. Есть молодежь, которая имеет гражданские права лишь номинально, и поэтому ставит вопрос об их расширении и, кроме того, хотела бы видеть поддержку своих инициатив государством. Наконец, есть ситуация востребованности молодежи и прояснения ее проблем, а также определения нового типа отношений с молодежью, и значит, потребность в новой концепции (и доктрине) молодежной политики в сообществе.

Государство рассматривает молодежь как граждан, которые восприняли нравственные и социальные ценности, стали образованными и, вступив во взрослую жизнь, будут поддерживать его политику и законы.

Необходим документ, в котором сформулированы принципы молодежной политики (политики государства и гражданского общества в разной мере, а возможно, гражданского общества более всего). Он прояснит многое, задаст направление деятельности многих социальных, публичных институтов, поддержит начинания и инициативы молодежи. Но суть решения проблемы не в том, чтобы кто- то «разрешил» и «обеспечил». Суть в том, насколько высок потенциал новой генерации, насколько она привержена гражданским ценностям, включена в публичную жизнь, готова к самостоятельной действиям и самодостаточна для деятельности в гражданском обществе, насколько заинтересована в его укреплении.