Государственная политика в сфере занятости молодежи (на примере муниципальных образований Краснодарского края)

Организационно-управленческие вопросы молодежной политики. Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность. Перспективы трудоустройства молодежи в Краснодарском крае: волонтерство, студенческие трудовые отряды.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 10.11.2015
Размер файла 2,9 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОЧУ ВО Московская академия предпринимательства при правительстве Москвы

Факультет экономики, менеджмента и права

Дипломный проект

Тема: Государственная политика в сфере занятости молодежи (на примере муниципальных образований Краснодарского края)

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Муниципальное управление»

Выполнил студент

6 курса

заочная форма обучения

Гулькин А.В.

Научный руководитель

к.э.н., доц. Атамась Е.В.

Москва 2014 г.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование различных органов исполнительной власти по содействию занятости населения: Эти органы являются одними из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением обозначенных проблем.

Молодежь - специфическая социально - демографическая группа населения, которая характеризуется высокой подвижностью и особой ролью в демографическом воспроизводстве общества.

На современном этапе молодежь является одной из наиболее широко изучаемых категорий населения. Однако в последние годы все острее ощущается потребность, как науки, так и практики в более глубоком анализе проблем молодежи, который предполагает целостный подход к изучению всего многообразия общественных связей и проявлений молодого поколения, т.е. его развития, взаимодействия молодежи и общества. Это связано с наличием серьезной социальной проблемы, выражающейся в противоречии между включенностью молодежи в новое социальное пространство и отсутствием адекватного знания и действенной системы реализации ее инновационного потенциала, особенно в сфере труда.

Актуальность темы заключается еще и в том, что знание и учет реального положения молодежи в сфере труда и занятости, изучение ее социально-экономических ориентаций дают возможность выявить ключевые точки в решении молодежных проблем.

Степень разработанности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения, в том числе молодежи.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость повышения эффективности управления системой содействия занятости молодежи на рынке труда обусловили потребность в углубленном изучении поставленной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании направлений совершенствования системы трудоустройства молодежи на основе комплексного анализа ее современного состояния и нормативно-правовой базы, регулирующей труд и социальную защиту молодежи в сфере занятости.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты трудоустройства молодежи, как части стратегии государственной молодежной политики в РФ;

- исследовать отношения в процессе взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в области трудоустройства молодежи;

- провести анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность государства;

- исследовать перспективы решения проблем трудоустройства молодежи в России и Краснодарском крае и рассмотреть вопросы оптимизации форм поддержки.

- определить направления повышения эффективности функционирования, системы содействия трудоустройству молодежи на рынке труда.

Объектом дипломной работы выступает система содействия трудоустройству молодежи на региональном уровне.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения в системе управления содействием трудоустройству молодежи в современных условиях.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; результаты экономических исследований по проблемам занятости населения и молодежи, в частности, в современных условиях.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, сформулированы цель и задачи работы, определены его объект, предмет.

В первой главе «Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи» проанализированы основные теоретические аспекты исследования проблемы управления системой содействия трудоустройству молодежи.

Во второй главе «Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность» проведено исследование особенностей управления системой содействия трудоустройству молодежи на рынке труда, анализ форм трудоустройства молодежи на примере муниципальных образований Краснодарского края.

В третьей главе «Перспективы развития молодежной политики» представлен анализ положения молодежи в России, выделены основные проблемы трудоустройства молодежи и рекомендованы инструменты решения проблем по содействию трудоустройству молодежи.

В заключении сформулированы основные выводы.

1. Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи

1.1 Организационно-управленческие вопросы молодежной политики: понятие «молодежь», «молодежная политика» и формы молодежной политики

Молодежь - в широком смысле - обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними социально-психологических характеристик и основных видов деятельности. В более узком (социологическом) смысле молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей [29, с.112].

Существуют разные подходы к определению молодежи как самостоятельной социально-демографической группы в структуре населения:

- с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла; при этом в качестве сущностной характеристики молодежи часто делается упор на наиболее активном периоде воспитания, образования и социализации, хотя более принято в этом смысле понятие «молодость»;

- под термином молодежь понимается социальный статус, определяемый возрастом; он непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения;

- понятие молодежь используется в значении молодежной субкультуры, при этом подчеркивается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими ценностями и образцами поведения;

- социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли и места в общественном воспроизводстве [37].

Молодёжь -- это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума [37].

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации. Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодежи, различаются в зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодежи -- 14-16 лет, высшая -- 28-35 лет [37].

Большая Советская Энциклопедия определяла молодежь как «социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [18].

Первые концепции молодежи появились в начале ХХ века, когда в США (Г. Стэнл Холл), а немного позже в Германии (Ш. Бюлер, Э.Шпрангер, В. Штерни др.) и России (В.И. Ленин, Л.С. Выготский, А.Б. Залкинд и др.) сформировались три основных направления теоретического осмысления этого феномена:

- трактовка молодежи как носительницы психофизических свойств молодости;

- понимание молодежи как культурной группы;

- постижение молодежи как объекта и субъекта процесса преемственности и смены поколений.

В зависимости от условий данного исторического момента на передний план в качестве предмета теоретического обобщения выходили разные стороны молодежи.

В странах бывшего СССР, например, в Украине, Казахстане подавляющее большинство ученых о феномене молодежи в общем плане практически не спорят, и часто используют теоретическое наследие специалистов-философов прошлого, в том числе К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, хотя трактовки последних неоднозначны и многими специалистами поддаются критике и ревизии.

Остановимся на общих, наиболее известных составляющих понятия «молодежь», упоминаемых сегодня в литературе. К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали молодежь как каждое новое поколение, наследующее и продолжающее традиции старшего поколения. Каждое из таких поколений, по определению К. Маркса и Ф. Энгельса, данному ими в «Немецкой идеологии», «с одной стороны, продолжает унаследованную деятельность при совершенно изменившихся условиях, а с другой, -- видоизменяет старые условия посредством совершенно измененной деятельности''. В целом такому определению возразить трудно, хотя здесь нет указаний на особенности молодежи как социальной группы [20].

Несколько дальше К. Маркса и Ф. Энгельса в определении и уяснении феномена молодежи, по мнению социологов, пошел В. И. Ленин. Именно он впервые сделал попытку соединить общефилософский и конкретно-социологический подходы в отношении к молодежи, обратив особое внимание на нее как субъект исторической деятельности. Последнее было определенным шагом вперед в подходах к изучению молодежи.

В. И. Ленин указывал на неоднозначность молодежи, наличие в ней (в частности, среди студенчества) нескольких социальных групп, отражающих социальную структуру общества. При этом понятно, что феномен «молодежь» он рассматривал не иначе как в контексте теории классового деления общества. Постоянно обращая внимание партии на задачи революционного воспитания молодёжи, В.И. Ленин в проекте резолюции 2-го съезда РСДРП «Об отношении к учащейся молодёжи», отмечал, что стихийно развивающееся юношеское движение нуждается в помощи со стороны революционеров, особенно в деле воспитания «цельного и последовательного социалистического мировоззрения»[20]. Опасаясь, что идейно неокрепшая молодёжь может увлечься псевдореволюционность или заразиться оппортунизмом; Ленин предостерегал от «ложных друзей». В период Революции 1905-07 в России он поставил вопрос о передовой молодёжи как резерве партии. Ленин решительно выступал против недооценки роли молодёжи, призывал смелее и шире втягивать её в революционную борьбу, привлекать в ряды партии. В декабре 1916 была опубликована статья Ленина «Интернационал молодёжи», в которой говорилось, что руководить «кипящей», бурлящей, ищущей молодёжью нужно умеючи, не забывать, что молодёжь «...по необходимости вынуждена приближаться к социализму иначе, не тем путем, не в той форме, не в той обстановке, как ее отцы»[20].

Настаивая на организации самостоятельности союза молодёжи, Ленин подчёркивал, что без этого «...молодежь не сможет ни выработать из себя хороших социалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед». Выступая против мелочной опеки и администрирования, Ленин отмечал необходимость товарищеской критики ошибок молодёжи. «Льстить молодёжи мы не должны»[20].

Кроме того, В. И. Ленину принадлежит идея создания молодежных организаций, наиболее близко примыкающих к партии, работающих под ее непосредственным руководством. Такой организацией стал в свое время комсомол являющийся, как было закреплено в Уставе КПСС, «ближайшим резервом и помощником КПСС». Большевики вели неустанную работу с молодёжью на заводах и фабриках, в деревнях, в легальных обществах, воскресных школах, в солдатских казармах, в нелегальных кружках, боевых дружинах, при подготовке стачки или демонстрации - везде, где для этого была малейшая возможность, вовлекали её в непосредственную борьбу против угнетения и эксплуатации, передавали ей опыт старых борцов. В революционных боях формировалось и крепло молодое поколение рабочего класса и трудового крестьянства. В результате деятельности большевиков было подготовлено широкое юношеское движение.

Постоянная нацеленность молодежи на самостоятельные творческие поиски новых культурных ценностей связана с особыми психическими свойствами юности. Вследствие этого именно молодежь оказывается постоянно лидирующей группой в истории. Сталкиваясь с культурным наследием и жизненными ценностями «отцов», молодежь во все эпохи стремилась сбросить с себя оковы прежних установок, что и обеспечивало культурную динамику. Развивая эту исходную посылку, западные исследователи пришли к выводу об историческом мессианстве молодежи.

Впервые этот вывод был сформулирован К. Мангеймом, пытавшимся выявить движущие силы исторического развития. К. Мангейм рассматривал молодежь в качестве стимулятора изменений. Он полагал, что история движется рывками, пока одно поколение не примет эстафету другого. Чтобы общественная жизнь не стояла на месте, необходим кто-то, кто должен постоянно «щелкать бичом», функцию которого и берет на себя молодежь.

К. Мангейм рассматривал проблему молодежной культуры в рамках концепции социализации. Предполагается, что приобщение к культурным ценностям, вхождение в мир господствующей культуры - процесс сложный и противоречивый, связанный с определенными психологическими и иными трудностями. Это порождает особые жизненные устремления молодежи, присваивающей себе из культурного наследия «отцов» только то, что отвечает ее жизненным принципам. Так, по мнению К.Мангейма, рождаются определенные культурные циклы, обусловленные в общем сменой поколений [23].

К. Мангейм идеализировал сознание и поведение молодежи, программа действий которой была, по его мнению, заложена в самой биологической природе поколений. Отсюда выходило, что любые действия, совершаемые молодежью, носят заведомо позитивный характер в силу самого факта их существования, так как, приходя на смену «отцам» молодые люди становятся творцами жизни и общества. Главная задача молодежи по К. Мангейму состоит в том, чтобы раскрепостить инстинкты и, отвергнув заповеди старшего поколения, выполнить свою «историческую миссию»[23].

В шестидесятые годы идеи К. Мангейма получили «подтверждение» в молодежном движение («студенческий бунт» конца 1960х годов), когда казалось, что юное поколение совершит тот «исторический скачок», который приведет к утверждению нового общества. Тогда он стал полной неожиданностью для западного общества, и задача осмысления молодежи стала социальным вызовом гуманитарным наукам. Снова ученые обратились в статье Карла Мангейма «Проблема поколений» (1928). Из работ, появившихся незадолго до «студенческого бунта», огромную популярность получила книга Ш. Эйзенштадта «От поколения к поколению» (1966). Другие (например «Одномерный человек» Герберта Маркузе, 1964) дали идейные импульсы новому левому движению -- молодежному ответу Системе [22].

В социалистических странах на тот же период приходится взлет социологии молодежи. В ряде стран возникли специализированные научно исследовательские институты проблем молодежи, их возглавили крупные ученые, выдвинувшие масштабные теоретические концепции (П.Э. Митев, О. Бэдина, В. Фридрих и др.).

В СССР тоже оживилась теоретическая мысль, и в трудах И. С. Кона, С. Н. Иконниковой, В. Н. Шубкина, В. Н. Боряза, В. Т. Лисовского, М. Х. Титмы, Ф. Р. Филиппова были сделаны основательные попытки концептуализации молодежной проблематики.

Современные теории молодежи сформировались под воздействием различных обстоятельств. Концепции И. М. Ильинского, Ф. Малера, П.-Э. Митева, В.Фридриха и некоторые другие, завершение которых относится к 1980-1990-м годам. Именно они отразили особенности институциализации знания о молодежи в форме деятельности специальных научно-исследовательских учреждений, изучающих молодежную проблематику [32, с.88].

Наиболее крупные концептуальные идеи относительно сущности молодежи и ее назначения в социальном целом (вроде теории рекапитуляции Г. Стэнли Холла, теорий «конфликта поколений», молодежных субкультур и т. д.) возникли как обобщения междисциплинарного характера и предполагали междисциплинарные исследования молодежи.

При этом важно отметить, что социологическое исследование молодежи предполагает единство анализа социально-классового деления общества и системно-структурного подхода, прослеживающего особенности положения и социальных функций молодежи в ряду других возрастных групп данного общества, на основе определенного способа производства и более широкого исторического анализа [20].

Молодёжь как особая возрастная и социальная группа всегда по-своему воспринимала ценности культуры, что порождало в разные времена молодёжный сленг и эпатирующие формы субкультуры. Их представителями были хиппи, битники, стиляги, в СССР и постсоветском пространстве -- неформалы.

Немецкий социолог Карл Мангейм в статье «Диагноз нашего времени», отмечал, что молодёжь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Он утверждал: динамичные общества рано или поздно должны активизировать и даже организовывать их (ресурсы, которые в традиционном обществе не мобилизуются и не интегрируются, а часто подавляются). Молодёжь, по мысли К. Мангейма, ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе, она -- потенция, готовая к любому начинанию[23].

Далее К.Мангейм отмечает: молодёжь, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни; эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем. Решающим фактором, который определяет возраст половой зрелости, является то, что в этом возрасте молодёжь вступает в общественную жизнь и в современном обществе впервые сталкивается с хаосом антагонистических оценок [23].

Особенно подробно понятие молодежь и роли государственной молодежной политики в современных условиях рассматриваются в работах И.М Ильинского. На его взгляд - молодежь - это чрезвычайно сложное социально-демографическое явление, подлежащее изучению со стороны многих наук во многих аспектах жизнедеятельности (экономика, политика, культура, образование, различные направления воспитания и т.д. и т.п.) [20].

И.М. Ильинский считает: молодежь является наиболее мобильной частью общества, что обусловлено ее активным поиском своего места в жизни и отсутствием прочных экономических и социальных связей (отсутствует производственный опыт и квалификация, как правило, нет собственного жилья и имущества, в большинстве случаев -- ответственности за семью и т.п.). При этом, первоочередной задачей молодёжной политики, как утверждает И.М.Ильинский, является создание условий для развития и реализации способностей молодого человека и поколения не только в собственных интересах, но и в интересах общества в целом. Для выполнения поставленных целей и задач она призвана включать в себя все основные направления системы образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, средств массовой информации и т.д. [27].

При внимательном изучении появления и смены теорий молодежи на протяжении ХХ века нельзя не заметить, что скачки в теоретическом осмыслении молодежи по времени совпадают (с небольшой задержкой) с периодами, когда молодежь особенно ярко проявила свои зримые черты как социальный феномен через самореференцию в формах молодежного движения. Теоретически представляется небезынтересным то, что на осознание обществом феномена молодежи решающее воздействие оказывают проявления молодежи в формах молодежного движения [33].

По мнению В.А.Луков три основных направления теоретического осмысления феномена молодежи, сплетаясь и расходясь, обнаруживают свое влияние на протяжении всего века в многочисленных теориях молодежи. На его взгляд, время, когда они могли существовать раздельно, давно прошло, междисциплинарность молодежных исследований и, соответственно, их теоретических обобщений не требует доказательств. Но все же не это теоретическое основание определило содержание наиболее значимых концепций молодежи. В своей статье «Теории молодежи: пути развития» В.А.Луков отмечает, что в их содержании отразились актуальные ситуации, когда молодежь становилась заметным фактором общественной жизни, социальных перемен. Это не могло не рождать противоречивые ожидания общества от новых поколений. В современных условиях они сводятся к трем установкам: молодежь -- «ничейная земля», молодежь -- общественная опасность, молодежь -- надежда общества [33].

С учетом особенностей феномена молодежи и его отражения в теоретической форме В.А. Луков считает, что следует задаться вопросом, возможны ли новые теории молодежи или теоретики ХХ века на концептуальном уровне обеспечили понимание феноменов, связанных с молодежью, приемлемое для молодежных исследований в XXI веке.

В 80-90-е годы XX века впервые возникает, и впоследствии оформляется, понятие молодёжной политики. В силу чего, у ряда ученых и общественных деятелей до сих пор, существуют определённые сомнения в обоснованности и целесообразности выделения и обособления молодёжной политики, как отдельной отрасли, из самой политики, выступающей по отношению к ней родовым понятием. Хотя теоретически институционализированно само понятие молодёжной политики было не так давно, вся история развития мировой и отечественной социально-политической мысли свидетельствует о том, что она представляет собой естественно возникшее и постоянно исторически трансформирующееся и развивающееся во времени явление, достигающее новых качественных перемен и состояний. Молодёжная политика, по сути, существовала всегда, выступая своеобразным средством воспроизводства и преемственности социальной структуры общества и доминирующей в обществе ценностно-нормативной системы путем социализации новых поколений.

После краха тоталитарного режима, теоретические положения, в том числе определение молодёжной политики были подкорректированы и доработаны. В настоящее время молодёжная политика стала рассматриваться в двух значениях: 1) как «отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодёжи как социальной группе, а также самой молодёжи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества»; 2) как «особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью, определённым образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодёжи, а через это на будущее состояние общества» [27].

Ильинский И.М. и его последователи активно продолжили разработку теоретических основ осуществления молодёжной политики, которые и взяты нами за основу в рамках данной работы. Молодёжную политику условно, в зависимости от субъекта деятельности, можно и следует разделить на две составляющие: общественную молодёжную политику и государственную молодёжную политику.

«Общественная молодёжная политика - это система идей, взглядов по поводу молодёжи и её роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа»[28]. Концепция общественной молодёжной политики, основываясь на представлениях о возможных путях развития гражданского общества в России, была сформулирована И.М. Ильинским как противовес слабой государственной молодёжной политики 90-х годов; как своеобразная реакция-альтернатива курсу либеральных «реформ» ельцинского режима. Но поскольку до настоящего времени в России ещё не сформировалось гражданское общество, как естественный гарант стабильности курса развития страны и процветания, говорить о существовании в России какой-то одной единой, целостной сознательно проводимой общественной молодёжной политики не представляется возможным.

Обратимся к понятию государственная молодёжная политика. В соответствии с действующим законодательством, а именно «Основными направлениями государственной молодёжной политики в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 г., в главе 1 которых даётся определение понятия государственной молодёжной политики, под государственной молодёжной политикой подразумевается «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных движений и инициатив»[2].

Государственная молодёжная политика, как одно из направлений деятельности государственных органов, призвана выражать в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства, направленную «на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, соблюдение прав человека». Она являет собой способ регулирования государством межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений, наращивания человеческого потенциала в интересах людей и развития общества. Естественно, что государственная молодёжная политика - это общее дело не только государства, но и иных институтов политической системы общества: политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпораций. Без развития и взаимодополнения себя общественной молодёжной политикой, государственная молодёжная политика быстро формализуется, приобретая черты, свойственные государственной бюрократии[28].

Объектом государственной молодёжной политики, в соответствии с действующим законодательством являются граждане РФ, включая лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства, в возрастной категории от 14 до 30 лет; молодые семьи (семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничений продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста); молодёжные объединения.

В правовом ракурсе субъектами государственной молодёжной политики являются государственные органы власти и управления и их должностные лица; молодёжные объединения, их ассоциации; а также сами молодые граждане.

В теории молодёжной политики выделяются три субъекта и модели государственной молодёжной политики: федеральные, региональные и муниципальные; каждые из которых имеют соответствующую специфику реализации. Государственная молодежная политика как межотраслевая сфера государственного управления вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Она направлена на социальное становление, социализацию молодёжи, формирование ценностных ориентаций молодёжи.

Общественная молодёжная политика призвана дополнять государственную молодёжную политику, имеющую определённый приоритет перед ней. Этот посыл и условие сохраняется до тех пор, пока государственная молодёжная политика отвечает интересам общества и большинства народа. Когда государство работает против интересов общества и нации, то общество должно изменить, корректировать этот курс и политику в нужном направлении, а если это не получится, то изменить государство и систему властвования.

В теории принято выделять три субъекта общественной молодёжной политики, определяющие соответствующие модели и разновидности молодежной общественной политики. Это политические партии, общественные объединения (организации), крупные хозяйственные организации (корпорации). Каждая из этих общественных сил (субъектов общественной молодёжной политики) обладает различными ресурсами и возможностями, в зависимости от которых они и выстраивают свою модель молодежной политики. Эти модели молодёжной политики сами по себе в значительной степени ограничены правовыми, организационными, финансовыми, кадровыми возможностями субъектов общественной молодежной политики. Также все эти субъекты активно участвуют и в реализации государственной молодёжной политики.

Молодёжная политика политических партий направлена на реализацию программ партий, в которых формулируются цели и задачи работы с молодёжью, некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, самой молодёжи, которую партия стремится представить всему обществу как своеобразный эталон поведения. Направленность действий политических партий в молодёжной политике определяется её идеологией. Молодёжная политика общественных объединений и организаций также определяется их программами и уставными документами. Молодёжная политика крупных хозяйственных организаций (корпораций), как правило, разрабатывается в отношении молодой части сотрудников и связана с кадровой политикой и формированием корпоративной культуры. Обычно она затрагивает вопросы обеспечения жильем, повышения квалификации сотрудников, поддержки молодых семей и т.д. и является частью программы или ряда социальных программ.

Формы молодежной политики. В современно обществе понятие молодёжная политика является многозначным и в разных формах охватывает 4 больших сферы взаимодействия государства, общества, и молодёжи, как членов общества. Такими сферами являются:

- государственная молодёжная политика, проводимая государством и органами власти в отношении молодёжи, как установленная законодательством российской федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации;

- молодёжная политика, проводимая партиями и общественно-политическими организациями;

- молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций;

- фиктивная молодёжная политика, имеющая с настоящей один субъект - молодёжь, - но, при этом не направленная на реализацию интересов самой молодёжи [25].

Рассмотрим подробнее каждую из форм.

- государственная молодёжная политика - комплексная система мер, направленная на социализацию молодёжи, воспитание молодого человека в духе патриотизма, уважения к культуре и истории своей страны, вовлечение молодёжи в общественную деятельность, добровольческое и волонтёрское движения. Формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц. Государство обеспечивает поддержку молодых специалистов, семей, инициативных и талантливых представителей молодёжи через специально созданную для этого систему органов по делам молодёжи, а так же при помощи системы грантов и льгот. Также, государство берёт на себя обязательства по предотвращению правонарушений в молодёжной среде (при помощи органов по контролю за правопорядком, и обеспечивает духовное и физическое развитие молодых людей с помощью образовательной системы;

- молодёжная политика, проводимая партиями и общественными организациями. Партии и общественные организации видят молодёжь как обширную электоральную базу, на которую необходимо воздействовать, и, по возможности, рекрутировать. Данная форма может частично пересекается с государственной молодёжной политикой (к примеру - молодёжная политика партии «Единая Россия»), существовать параллельно с ней, с небольшими коррективами (к примеру - политика КПРФ - основной упор которой делается на защиту прав трудящейся молодёжи). Также возможен вариант, при котором партия или общественная организация проводит свою молодёжную политику с целью дестабилизации политического процесса. Такой вариант характерен для ультрарадикальных объединений, которые не могут оформиться как партии, многие из которых используют молодёжь как властный ресурс;

- молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций. Эта сфера, находясь в зачаточном состоянии с 1991 по 2004 гг., в 2005 г., после опыта «цветных революций» в странах постсоветского блока, получила мощную государственную, коммерческую и медийную поддержку, что помогло ей за кратчайший срок оформиться и разбиться на четко определённые ниши.

Основными в прогосударственном блоке стали молодёжное антифашистское движение «Наши», «Молодая Гвардия Единой России», «Россия Молодая», которые стали самыми массовыми общественно-политическими организациями. Их главной задачей стало рекрутирование молодёжи и поддержание стабильной политической системы. Прокремлёвские молодёжные организации запомнились многотысячными акциями, направленными на блокирование деятельности оппозиционных и экстремистских организаций, кампаниями по созданию социальных лифтов и оказанием помощи в проведении государственной молодёжной политики.

В оппозиционном блоке - «Молодёжное «Яблоко», «Оборона», а так же примкнувшие к ним ранее созданные «Авангард Коммунистической Молодёжи», «Национал-Большевистская Партия», создавшие себе образ борцов с режимом. Деятельность организации, направленная на дестабилизацию политической системы, была выражена в провокационных выступлениях и маршах, зачастую несогласованных с властями городов, в которых они проводились.

У двух блоков существуют различия, как в идеологической платформе, так и в структурном оформлении, однако, есть и одно сходство. Молодёжная политика, проводимая этими организациями, зачастую является «поддержкой собственного спроса». В этом случае молодёжная организация пытается создать кадровые лифты или «раскрутить» своих лидеров или ярких представителей организаций.

Отдельно стоят организации, которые не заявляют о своей политической принадлежности. Такие организации, которые можно назвать неполитическими, чаще всего являются малочисленными и занимаются решением конкретных проблем молодёжи - организацией досуга и спортивных мероприятий, защитой прав молодёжи, оказанием помощи государству в области профилактики негативных явлений в молодёжной среде, реализацией программ в области образования и религиозного воспитания. Всем этим занимаются и вышеперечисленные прогосударственные и оппозиционные организации, но, в силу узких рамок деятельности, неполитические организации, зачастую, решают конкретные вопросы молодёжи успешнее и быстрее. В качестве примера таких организаций можно привести поисковые отряды, экологические, добровольческие и краеведческие движения, штабы стройотрядов, а так же множество других организаций, зачастую не выходящих за рамки муниципальных образований в городах и регионах.

- фиктивная молодёжная политика. Молодёжную политику можно считать фиктивной, если она, будучи молодежной, по сути, не направлена на реализацию интересов самой молодёжи. Такой может считаться политика, проводимая экстремистскими и маргинальными движениями. В качестве примера - уже упоминавшаяся запрещённая Национал-Большевистская партия, созданная для реализации нужд её лидера, Э. Лимонова, или Объединённый Гражданский Фронт, созданный для «раскрутки» Г. Каспарова. Здесь молодёжная организация используется для «поддержки собственного спроса» её руководителя, как лидера общественного мнения и создания эффекта массовости вокруг лидера, причем это становится основной задачей организации. Однако повышение узнаваемости лидера такой организации не является реализацией интересов её членов.

Также можно считать фиктивной молодёжную политику, проводимую на уровне некоторых муниципальных объединений. Полномочия муниципальных властей в области работы с молодёжью жестко ограничены организацией культурного и спортивного досуга, а финансирование на муниципальную молодёжную политику выделяется по остаточному принципу. Ещё одной проблемой является непонимание муниципальными властями нужд молодёжи или их игнорирование. Поэтому, зачастую, практикуется разовое проведение показных мероприятий, которые не отвечают интересам молодёжи. Примером такой политики может являться реализация программы «Московский молодёжный парламентаризм» в ряде внутригородских муниципальных образованиях г. Москвы. Молодёжные палаты, создающиеся при каждом Муниципальном собрании в районах г. Москвы для экспертизы принимаемых депутатами решений с точки зрения молодых жителей районов, зачастую создаются на бумаге, или же указ об их формировании просто игнорируется. Многие созданные же Молодёжные палаты являются мёртворождёнными структурами из-за ошибок, допущенных при подборе состава палат и определения целей их работы.

В отличие, от уже устоявшихся понятий социальная политика или экономическая политика, понятие молодёжная политика может и далее раскрываться, постоянно эволюционируя. Вместе с тем, сама молодёжная политика в целом является важнейшим понятием для современной России, что особо подчеркивается усиливающимся влиянием молодежных организаций на процессы стабилизации и дестабилизации политической системы и скорой необходимостью в обновлении политических и управленческих элит.

Имеющиеся же на сегодня исследования в целом отражают только государственную молодёжную политику и, изредка, молодежную политику как сферу действия общественно-политических организаций, фактически не охватывая другие сферы деятельности и жизни молодёжи. Из-за этого возникает неоднозначность понимания термина различными исследователями. Поэтому понятие требует дальнейшей доработки и концептуализации, а сама молодёжная политика (во всех 4 смыслах) - дальнейшего исследования [55].

трудоустройство молодежь волонтерство управленческий

1.2 Трудоустройство молодежи как часть стратегии государственной молодежной политики

В начале 90-х годов традиционные механизмы социализации оказались в значительной своей части ликвидированы. Это было результатом, естественным в ситуации смены планового хозяйственного уклада рыночным. Сама социальная структура претерпела революционные изменения, выразившиеся в нивелировании неравенства средних и низших слоев общественной стратификации, а так же в обособлении от них групп с более высокими социальными статусами. Новая экономическая, социальная и интеллектуальная реальность (и такая их часть, как почти неизвестная ранее безработица) находились на протяжении всех прошедших десятилетий в состоянии интенсивного становления. Этот период стал моментом разрыва межпоколенной преемственности во многих сферах социальной жизни. Все эти проявления социально-исторической трансформации в равной мере затронули все слои общества, в том числе и в аспекте решения вопроса об их занятости.

Приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные ранее Правительством Российской Федерации потребовали кардинального пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции последних лет, стали одной из важных предпосылок принятия Стратегии государственной молодежной политики (далее - Стратегии) на период до 2016 года. Именно сегодняшние 10-25-летние жители страны в ближайшем будущем станут основными трудовыми ресурсами России, а их трудовая деятельность - источником средств, для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

Таким образом, к настоящему времени «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760 является основным «регламентом» участия молодежи в реализации государственной политики в области трудоустройства [3].

Ситуация с трудоустройством молодежи в России, в целом, и Краснодарском крае, в частности, определяется следующим, имеют ли выпускники образовательных учреждений (вне зависимости от уровня образования) необходимые и соответствующие рынку труда компетенции. В равной мере важен вопрос достаточно ли возможностей для трудоустройства молодых людей с их уровнем квалификации.

Трудности реализации профессионального потенциала молодежи часто усугубляются отсутствием четкой и целостной модели трудовой карьеры как системы социальных и экономических стандартов, как в отдельных регионах, так и в целом по России. Наблюдая сегодня серьезный растущий интерес к молодежной «проблеме», напрямую связанный с особым периодом современной российской истории, можно говорить о необходимости перехода к принципу содействия долговременному планированию карьеры молодого поколения в отличие от прежнего принципа подбора конкретного вида деятельности.

В разделе о предпосылках принятия Стратегии говорится, что проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке государством нового стратегического подхода к молодежной политике в области трудоустройства [3].

При этом большое значение отводят роли, которую молодежь играет в развитии и укоренении практик гражданского участия в преобразовании общественной системы. Еще в конце 1980-х годов Комиссия ООН по международным вопросам среди прочих факторов перемен (государства, общественные движения, современные технологии, трансконтинентальные корпорации и т.п.) впервые определила и молодежь. Таким образом, молодежная политика на сегодняшний день, является одним из важнейших приоритетов российского государства и направлена в первую очередь на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [43].

Понимая, что именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения страны перед разработчиками этой проблемной стратегии стояла изначально трудно решаемая задача - решить проблемы молодежи.

Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики, в том числе и в области трудоустройства, должен быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства. Важнейшее из грядущих изменений - переход к самоорганизации общества.

Реализуя приоритеты государственной молодежной политики Российской Федерации, в сфере трудоустройства, ряд проектов предложенные в Стратегии («Всероссийский стройотряд», «Карьера», «Завтра начинается сегодня», «Успех в твоих руках»), в частности предусматривают непосредственное:

- вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе;

- формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина.

Указанные проекты адресованы, как правило, молодым людям в возрасте от 14 до 25-30 лет, живущим в Российской Федерации. В той или иной степени, каждый из предложенных проектов, предполагает вовлечение молодежи в активную трудовую деятельность. Рассмотрим подробнее эти проекты.

Так, например, проект - «Всероссийский стройотряд» предлагает развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности. Главными направлениями реализации проекта являются:

- вовлечение молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений.

- поддержка социально-экономических инициатив молодежи.

Два других проекта, «Завтра начинается сегодня» и «Успех в твоих руках» дают возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации, в том числе в проектной, управленческой, исследовательской деятельности, а также работе международных молодежных органов.

В ходе реализации проектов предполагается достижение не менее важной цели: выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности.

Наиболее важным в свете трудоустройства молодежи, является предложенный проект «Карьера», главные цели которого:

- самоопределение молодежи на рынке труда;

- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей требовалось скоординировать и разработать мероприятия, направленные:

- на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

- на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;

- на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

- на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

- на создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и обеспечение его законных прав и интересов;

- на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок.

Опираясь на Всероссийскую Стратегию Краснодарский край - один из первых регионов России, принял закон о государственной молодежной политике и краевую комплексную программу реализации государственной молодежной политики «Молодежь Кубани»[8]. Позднее была разработана, Стратегия развития отрасли содействия занятости населения Краснодарского края, на период до 2020 года (приказ департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края от 10 октября 2008 г. № 460) [12], на основе которой была скоординирована работа государственных учреждений (службы занятости населения, молодежных кадровых центров, центров профориентации и др.), осуществляющих реализацию данной Стратегии по основным ее направлениям.

В частности, в области трудоустройства, краевая комплексная программа реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани на 2014 - 2016 годы» [8], предусматривала следующие мероприятия: содействие решению социально-экономических проблем, организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства; мероприятия по организации занятости несовершеннолетних, организация работы подростковых трудовых бригад края; мероприятия по развитию движения студенческих трудовых отрядов (обеспечение работы краевых, зональных и линейных сто, организация и проведение «школы вожатых»), участие в международных, всероссийских и межрегиональных мероприятиях, проведение студенческого фестиваля трудовых отрядов, развитие материально-технической базы организатора мероприятий по организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи; поддержка органов по делам молодежи муниципальных образований края в содействии решению социально-экономических проблем, организации трудового воспитания, профессионального самоопределения и занятости молодежи в муниципальных образованиях края; организационное, методическое и кадровое обеспечение в области государственной политики; переподготовка, повышение квалификации, учебные тренинги, конференции, в том числе научно-практические, коллегии, конгрессы, совещания, форумы, «круглые столы», выставки, семинары, конкурсы и другие мероприятия для молодежи и специалистов сферы молодежной политики (в том числе межрегиональное и международное сотрудничество) [8].

Для успешной реализации мероприятий краевой комплексной программы ГУ КК «Молодежный кадровый центр» и специалисты по трудоустройству молодежи муниципальных образований Краснодарского края продолжают вести активную работу по содействию занятости и трудоустройства молодежи. Более подробно их деятельность будет раскрыта во второй главе.

Выдвигая на каждой ступени исторического развития определенные требования к подрастающему поколению, общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Поэтому есть смысл говорить о необходимости дальнейшего воздействия государства на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида, вовлечения молодежи в политическую и общественную деятельность, повышение их правового сознания, поддержке таких молодежных организаций, которые направляют свою деятельность в интересах России.

1.3 Зарубежный опыт трудоустройства молодежи

Трудоустройство в США. Для многих развитых стран (США, ФРГ, Швеция и др.) все более характерной становится политика планирования полной занятости населения. В 1973 г. был принят Закон о полной занятости населения в США. Его основная цель - «обеспечить подготовку и другие услуги, которые способствуют максимальной занятости и самореализации человека». Трудоустройство человека является мерой эффективности всех программ, проводящихся в рамках Закона. Пакет законов о полной занятости был принят также в ФРГ, Швеции и ряде других стран. Полная занятость рассматривается в этих законах как показатель того, насколько хорошо экономика обеспечивает работу всем, кто хочет и может трудиться. При подобном подходе к занятости безработица выступает как результат сбоев в механизме ее регулирования.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.