Государственная политика в сфере занятости молодежи (на примере муниципальных образований Краснодарского края)

Зарубежный опыт показывает, что управление подготовкой и трудоустройством молодежи в условиях рыночной экономики осуществляется в рамках системного управления рынком занятости. То есть реализуется комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию: прогнозирования потребностей в специалистах различного профессионального квалификационного уровня (с учетом демографических тенденций, направлений научно-технического прогресса, структурных инвестиционных сдвигов в экономике); системы образования, подготовки и переподготовки специалистов, государственное стимулирование сотрудничества вузов с наукой и производством; системы социального страхования (включая пенсионную политику); системы общегосударственных, региональных и местных служб трудоустройства.

Службы трудоустройства, предназначенной только для молодежи, не существует ни в одной из развитых стран. Специально для молодежи, однако, осуществляются конкретные программы профессионального обучения, занятости, выделяются фонды, укрепляются связи учебных заведений с промышленностью, принимаются законы, проводятся другие мероприятия, направленные на сокращение разрыва (по сравнению с другими группами населения) в возможностях трудоустройства молодежи.

Решение о выборе профессии при этом рассматривается как одно из важнейших в жизни человека. Необходимым условием успешного профессионального выбора считается адекватность представлений человека о себе, о своих способностях, интересах, недостатках, а также представлений о мире труда. Обеспечение информацией по этим направлениям каждого, обращающегося за помощью, признается важнейшей функцией службы трудоустройства.

Информация о профессиях распространяется через газеты и журналы, государственными и частными службами занятости, отделами кадров предприятий, профессиональными ассоциациями и профсоюзами.

Объявления в газетах располагаются, как правило, по рубрикам в зависимости от требуемой квалификации. Для молодежи они следующие: выпускники колледжей, выпускники общеобразовательной школы, выпускники профессиональных школ. В объявлениях даются описания должностных обязанностей, необходимого опыта, указываются требования к уровню образования, заработная плата. В них указывается также, каким образом обращаться к работодателю - лично, по телефону или в письменной форме.

В профессиональных журналах публикуются объявления о найме дипломированных специалистов соответственно профилю журнала: технический, медицинский, педагогический и др. Все профессиональные группы населения имеют свои журналы.

После получения необходимой информации, лицо, ищущее работу, обращается в отдел кадров предприятия письменно или по телефону. В США распространена практика представления «резюме» - претендент дает сведения о своем трудовом стаже, уровне образования, о том, какими навыками владеет, чем и почему интересуется.

Основной объем работы по трудоустройству выполняют агентства (бюро) занятости. Они могут быть двух типов - государственные и частные. Разница между ними в следующем: государственные бюро, поддерживаемые правительством, обеспечивают бесплатное обслуживание, а частные - взимают плату за услуги. Государственные бюро являются поставщиком в основном малоквалифицированной рабочей силы, а частные - в основном высококвалифицированной. Государственные агентства, например, в США находят работу для 5-10 млн. человек ежегодно (что существенно больше, чем частные), более половины трудоустроенных являются неквалифицированными рабочими или работниками сферы услуг, 60-70% составляют женщины и молодежь до 22 лет. Государственные агентства, кроме того, реализуют различные программы занятости для молодежи, национальных меньшинств, ветеранов армии, людей с физическими недостатками и других групп населения.

Государственные службы занятости рассматриваются как посреднический орган, регулирующий спрос и предложение рабочей силы. В основном они обеспечивают частный бизнес и государственные структуры производственным персоналом, занимаются консультированием, тестированием, сбором и распространением информации об изменениях на рынках труда и спроса на рабочую силу. В последние годы эти агентства все активнее включаются в изучение рынка труда.

Структурно государственные службы занятости строятся по иерархическому принципу и имеют соответствующие подразделения на национальном (федеральном), региональном (штатном, земельном), и местном уровнях [24].

На общегосударственном уровне эта работа координируется обычно национальными ведомствами труда, занятости и социального обеспечения (Федеральным ведомством труда в ФРГ, Министерством труда в США, Министерством труда и занятости в Великобритании, Министерством занятости и социального обеспечения во Франции и т.п.). Функциями общегосударственных (федеральных) ведомств занятости являются: профессиональное ориентирование и консультирование молодежи; посредничество при трудоустройстве на работу; содействие в получении профессионального образования; трудовая реабилитация инвалидов; меры по сохранению и созданию рабочих мест; оказание материальной помощи безработным; исследования рынка труда и его профессиональной структуры. При центральных ведомствах создаются исследовательские подразделения изучения рынка труда и профессий (Бюро статистики труда - в США, Институт изучения рынка рабочей силы и профессий - в ФРГ и т.п.). В составе центральных ведомств имеются бюро по содействию в трудоустройстве руководящих работников промышленности. Выпускники вузов обслуживаются региональными (штатными и земельными) и местными отделениями Федеральных ведомств содействия трудоустройству.

Государственные региональные (11 земельных бюро в ФРГ, 50 на уровне штатов агентств в США и т.п.) и местные отделения трудоустройства (2000 информационных центров трудоустройства в США) действуют в тесной кооперации с федеральными службами занятости. Они бесплатно помогают тем, кто ищет работу, и тем, кто ищет квалифицированных работников.

В функции региональных и местных центров трудоустройства входит определение готовности конкретного претендента к определенному виду работы, выявление, требуются ли ему для этого консультации. При этом используются ежедневно обновляемые банки данных о вакансиях, представляющих собой автоматизированный перечень появившихся или освободившихся в частном и государственном секторах рабочих мест. Претендент выбирает подходящее для него рабочее место, получает от сотрудника центра информацию о его характере, а также помощь в подготовке к беседе с работодателем. Для остальных центры проводят тестирование с тем, чтобы определить их профессиональные способности и наклонности, оказать помощь в выборе работы.

Новым важным направлением работы государственных агентств является учет квалифицированных кадров специалистов и посредничество в их трудоустройстве. С этой целью, например в США, была создана региональная сеть учреждений учета и содействия в трудоустройстве специалистов высокой квалификации. Данные о спросе и предложении обрабатываются в этой сети автоматизированной информационной системой.

Бюро статистики труда при Министерстве труда США, Институт изучения рынка рабочей силы и профессий при Федеральном ведомстве труда в ФРГ и аналогичные учреждения в других странах периодически (в США каждые два года) составляют с учетом демографических тенденций и перспектив развития науки и техники в стране прогноз развития рынка труда на очередные 15 лет. В прогнозе излагается информация о том, в каких отраслях национальной экономики ожидается наибольший подъем, какие из них будут испытывать спад, насколько возрастет численность рабочей силы, какова будет ее структура, на какие профессии будет наибольший спрос, и какого уровня образования они потребуют.

Такого рода информация является весьма полезной не только для руководителей бизнеса, науки и образования, она позволяет достаточно четко ориентироваться в перспективах будущего трудоустройства абитуриентам учебных заведений при выборе профессии, а их выпускникам - при выборе конкретной сферы приложения своих знаний на рынке труда и поиска соответствующего места работы.

Реализация другой важной функции - сбор информации об имеющихся вакансиях - наталкивается в большинстве развитых стран на серьезные препятствия. Работодатели весьма неохотно представляют государственным учреждениям такого рода сведения. И, тем не менее, задача эта успешно решается. В США, например, в 46 штатах созданы и действуют автоматизированные системы профессиональной занятости, использующие онлайновые компьютеры, печатный материал, микрофиши и телетайпную связь для выдачи информации о наличии рабочих мест, образовательных возможностей, программ помощи студентам, программ ученичества и военной карьеры. Терминалы этих систем размещены в средних школах, высших учебных заведениях, библиотеках, центрах профессиональной реабилитации и службах трудоустройства. Земельные и штатные агентства по страхованию занятости, кроме того, выдают подробную информацию о состоянии рынка труда в соответствующем штате, данные о текущем и перспективном состоянии и условиях занятости по профессиям и отраслям, о характере рабочей силы, происшедших и ожидаемых изменениях в экономической жизни штата и отдельных его районов.

Для некоторых общественных групп в большинстве развитых стран предусматриваются определенные льготы, осуществляются специальные программы. Так, в частности, ветераны войны пользуются в центрах трудоустройства преимущественным правом на поддержку при получении рабочих мест. Представители центров в первую очередь сообщают им об имеющихся возможностях получить помощь в трудоустройстве и помогают разрешить свои проблемы. Существуют специальные программы трудоустройства для молодежи в возрасте 16-21 года, в том числе для студентов, обучающихся в вузе, исключенных или бросивших вуз, а также для выпускников вузов, вступающих в трудовую жизнь. Реализуются также молодежные летние программы, обеспечивающие работой в летний период молодежь из семей с низкими доходами и ряд других.

Местные (муниципальные) агентства трудоустройства, являясь бесприбыльными организациями, специализируются в оказании помощи в сфере консультирования, повышения квалификации и поиска работы в основном таким общественным группам, как женщины, молодежь, национальные меньшинства и лица пенсионного возраста, которые проживают на территории данного муниципалитета.

В отличие от государственных, частные службы трудоустройства работают на платной основе. В США не существует федерального законодательства, регламентирующего их деятельность. Она регулируется на уровне штатов. Большая часть таких частных предприятий использует систему комиссионных, в которой величина оплаты зависит от конечного результата. При этом плату, в зависимости от характера услуг, вносит либо претендент, ищущий работу, либо нанимающая фирма. Деятельность частных агентств помогает заинтересованным сторонам существенно сократить время поиска работы или работника. Местные власти в ряде стран установили потолок оплаты за подобные посреднические услуги [41].

Частные агентства трудоустройства дают объявления о своих услугах в газетах и журналах и выступают в качестве консультантов по найму. В крупных городах агентства могут специализироваться по отдельным типам профессий, а в малых - занимаются трудоустройством по всем профессиям. Консультанты частных фирм постоянно поддерживают связь с работодателями, изучают их требования к сотрудникам, ориентируют в соответствии с ними своих клиентов. Они проводят с клиентами тесты, проверяют их способности, помогают определить свои возможности, разъясняют условия, сложившиеся на рынке труда, требования для занятия соответствующих должностей, а также определяют стоимость подготовки в колледжах или по специальным программам. Тех людей, которые отвечают требованиям, агентства направляют на фирмы. Там проводятся собеседования и принимаются окончательные решения о приеме на работу.

Специальные бюро по трудоустройству функционируют при многих общеобразовательных школах. Эти бюро имеют, как правили, долгосрочные контракты с работодателями. Их функции - помочь учащимся найти работу. Все бюро оснащены компьютерами, в память которых заложены данные об имеющихся вакансиях.

Особая роль в системе трудоустройства молодежи в развитых странах принадлежит институту консультантов по профориентации, работающих в специальных подразделениях профориентации общеобразовательных школ, в подразделениях планирования профессии и распределения выпускников в вузах, в агентствах профессиональной реабилитации, муниципальных консультационных службах, земельных и штатных агентствах трудоустройства, в частных консультационных агентствах по вопросам занятости. Таких консультантов набирают из числа высококвалифицированных специалистов, которые помимо специальной подготовки в соответствующей области, обладают широким образованием, знают психологию и социологию, энергичны, доброжелательны, умеют сходиться с людьми, стремятся оказать им помощь [44].

Профориентация и трудоустройство в Великобритании. После пересмотра основных концептуальных позиций в области профориентации акцент был перенесен на учебную ориентацию, т.е. на выбор продолжения образования для будущей карьеры. Ориентирование в сфере профессиональной трудовой подготовки рассматривалось как одно из направлений общеобразовательной программы. В учебную программу были включены курсы по развитию личностных качеств учащихся, расширению их кругозора о мире труда, развитию трудовых умений по конкретным профессиям. Другими словами, ориентирование на образование и трудовую деятельность строго не разграничивалось, поэтому трактовка профессиональной ориентации рассматривалась довольно широко и предполагала значительный набор видов деятельности, который поможет молодому человеку принять осознанное решение о выборе профессии. Считалось также, что общее развитие поможет выпускнику сделать «переходные шаги» после окончания школы, которые определят его дальнейшее продвижение в сфере образования и труда. Функции профсоветников заключались в следующем:

- организация занятий по профессиональному просвещению учащихся и проведение ознакомительных экскурсий;

- выявление преобладающих интересов и склонностей учащихся;

- развитие коммуникативных умений в процессе тренинговых занятий;

- оказание содействия в трудоустройстве учащихся или участии их в какой-либо программе предварительной профессиональной подготовки;

- проведение индивидуальных занятий по уточнению профессиональных планов учащихся;

-выявление позиции родителей относительно дальнейшего профессионального пути их ребенка;

- оказание помощи в принятии учащимися самостоятельных решений о будущей профессии.

Перечисленные виды услуг указывают на то, что британские профсоветники уделяют большое внимание повышению самостоятельности учащихся при принятии решений о выборе профессии. Особенностью их работы является проведение диалоговых консультаций, стремление встроить профориентационные занятия в учебное расписание, использование психологических тренингов. Особо следует отметить совмещение профориентационных услуг и помощь по трудоустройству. Эта особенность британской системы профориентации отличает ее от аналогичных служб в других странах (например, в США и во Франции службы занятости отделены от служб по профориентации)[41].

Практика профориентационной работы опирается на теоретические исследования британских ученых в данной области. Так, одна из известных концепций разработана Г. Еганом и изложена в его книге «Опытный помощник», которая широко используется в качестве учебника по подготовке специалистов по профориентации. Автор выделяет три стадии профконсультационного процесса: 1) выявление и определение проблемы; 2) выработка цели и планирование действий; 3) помощь клиенту в разработке и выборе стратегии действий [27].

В настоящее время единственно признанной квалификацией специалиста в области профориентации является диплом профсоветника. Он выдается лицам, окончившим университет и имеющим определенный практический опыт в области профориентации. Диплом предоставляет возможность работать как со школьниками, так и с взрослыми. Существенное внимание во время подготовки уделяется процессу консультирования. Содержание консультационных встреч сильно варьируется в зависимости от потребностей клиента. Консультант может ограничиться предложением справочной информации, если клиенту нужно что-то уточнить. В других случаях требуется более длительная и глубокая работа, сопровождающаяся обследованием клиента, т.е. выявлением его преобладающих интересов, склонностей, способностей, социальных установок. Такое профконсультирование может длиться несколько дней и включать выполнение письменных заданий и тестовых испытаний. Следует отметить, что индивидуальным консультациям всегда отдавалось предпочтение. Однако в последнее время растет внимание к групповым методам работы, особенно со взрослыми. Например, групповая работа по профинформации или обучению методам поиска работы, написанию краткого резюме о себе для работодателей более эффективна с точки зрения временных затрат и предоставляет возможность клиентам обмениваться информацией, помогать друг другу. Для большинства взрослых, как показывают исследования британских специалистов, характерна тенденция поиска возможностей образования, профподготовки и занятости в районах, близких к их месту жительства [44].

Проблеме профориентации молодежи в Великобритании придается большое значение. Постоянный поиск новых подходов в теории и практике проведения профориентационной работы свидетельствует о динамичности ее развития и дальнейшего совершенствования [28].

Таким образом, рассматривая деятельность различных субъектов общественной молодёжной политики в современной России, можно констатировать, что за исключением конфессиональной общественной молодёжной политики, общественная молодёжная политика политических партий, общественных объединений (организаций), крупных хозяйственных организаций (корпораций) развита и активна не в достаточной степени.

2. Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность

2.1 Участие органов власти в решении вопросов трудоустройства молодежи

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших элементов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика осуществляется:

- государственными органами и их должностными лицами;

- молодежными объединениями, их ассоциациями;

- молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 30 лет. На Кубани таких около 1300 тысяч человек, именно они к 2020 году станут основным трудовым ресурсом Кубани.

Молодежь - наиболее перспективная часть населения, и поэтому ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика. За счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности Краснодарского края [16, с. 84].

Меры, принятые в 2010 - 2012 годах органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае по реализации мероприятий государственной молодежной политики в крае создали базу для решения задач, направленных на усиление роли молодежи в социально-экономическом развитии Кубани.

В крае сформирована сеть государственных и муниципальных учреждений, которые осуществляют реализацию государственной молодежной политики по основным ее направлениям. На сегодняшний день во всех 45 муниципальных образованиях Краснодарского края созданы и функционируют органы по делам молодежи, имеющие статус юридического лица.

Стратегия молодежной политики РФ и Краснодарского края носит комплексный характер, и поэтому предполагает разработку системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране. К основным ожидаемым результатам улучшения положения молодежи, при этом, будут относиться повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущими периодами и доходами взрослого населения.

Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие являются:

- повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);

- сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

- снижение уровня правонарушений среди молодежи;

- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

- увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики Краснодарского края можно рассматривать, влияние предпринимаемых мер, на улучшение положения молодежи, динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.

Одним из элементов развития созидательной активности молодежи, поиска своего места в жизни является самоопределение молодежи на рынке труда

Проанализировав законодательство Краснодарского края о реализации молодежной политики, мы можем выделить сильные стороны в области трудоустройства, в первую очередь можно отнести проекты и программы позволяющие реализовать:

- комплекс мероприятий по созданию единой системы работы по месту жительства (подростково-молодежные клубы) и организацию досуговой занятости;

- трудоустройство подростков и молодежи на постоянную и временную занятость;

- организацию занятости учащейся молодежи в составе студенческих трудовых отрядов, развитие и поддержка студотрядовского движения на Кубани;

- организацию трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних граждан в составе подростковых трудовых бригад;

- оказать профориентационные услуги для подростков (профессиональное тестирование, профессиональное информирование).

Самоопределение молодежи на рынке труда должно начинаться со школьной скамьи через профориентационную работу, которая позволяет выявлять задатки подростков, предоставлять им информацию о будущей деятельности, профессиях, различных кружках, клубах, в которых можно углубить и развить свои способности.

Однако реализация комплекса мероприятий в рамках профориентационной работы, таких как, например, предоставление информации о профессиях, востребованных рынком труда; помощь в понимании сути той или иной профессии, ознакомление с требованиями к специалистам; привлечение к участию в культурно-массовых мероприятиях предприятий и организаций, также ряда других часто на местах проводится формально.

Можно назвать еще ряд слабых сторон Стратегии, отражающихся непосредственно на проблеме трудоустройства:

1) отсутствие Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», который бы позволил более четко расставить приоритеты работы с молодежью в рамках общегосударственных и общенациональных интересов, а также создать серьезные условия для эффективного взаимодействия государства с молодежью - наиболее активной группой населения страны [5];

2) отсутствие четкого определения функционала и разграничения полномочий органов по делам молодежи на федеральном, краевом и местном уровнях;

3) отсутствие на федеральном уровне механизма финансовой поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений;

4) отсутствие разработанного перечня услуг, оказываемых учреждениями органов по делам молодежи и регламента оказания данных услуг;

5) отсутствие федеральной целевой программы «Молодежь России» с четким определением основных направлений государственной молодежной политики и ключевых мероприятий по каждому направлению;

6) отсутствие на федеральном уровне единой системы региональных исследований, системы мониторингов состояния молодежи и молодежной среды, технологии расчетов, критериев эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере государственной молодежной политики, комплексного анализа результативности работы органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи;

7) отсутствие на федеральном уровне определения статуса студенческого трудового отряда;

8) низкий уровень государственной поддержки общественных организаций, работающих по направлениям государственной молодежной политики;

9) низкий уровень взаимодействия органов по делам молодежи и профессиональных образовательных учреждений в муниципальных образования Краснодарского края;

10) недостаточный уровень внутривузовского и межвузовского взаимодействия;

11) отсутствие льгот в части налогообложения для общественных объединений при оказании ими услуг (выполнение социального заказа) органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии с заключаемыми государственными и муниципальными контрактами;

12) наличие комплексных молодежных центров не во всех муниципальных образованиях края;

13) недостаточно развитая сеть подростково-молодежных клубов по месту жительства, и как следствие, низкая досуговая занятость молодежи в муниципальных образованиях края;

14) тенденция низких заработных плат для молодежи, не имеющей опыт работы. Нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения, несовершеннолетних подростков, желающих работать в свободное от учебы время;

15) отсутствие принципов гендерного равенства при приеме на работу;

16) отсутствие государственной системы подготовки профессиональных кадров для государственной молодежной политики.

И наконец, наличие угроз, которые также могут привести к серьезному сбою в работе с молодежью:

- угроза утраты руководством края и администрациями муниципальных образований интереса к молодежной политике под влиянием форс-мажорных обстоятельств;

- угроза ликвидации структурной самостоятельности органов по делам молодежи;

- угроза существующей материально-технической базе муниципальных органов по делам молодежи;

- угроза возникновения противоречий между департаментом молодежной политики Краснодарского края и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края (то же на муниципальном уровне).

Каждая из них может серьезно отразится на реализации Стратегии в целом, и области трудоустройства, в частности.

Важно отметить, что на любом направлении изначально должны быть определены цели, опыт и масштаб применения, законодательная база, подходы, объект поддержки - кого в первую очередь поддерживать, определены индикаторы эффективности выполнения направления, затраты, этапы реализации идей и инструментов, мониторинг контроля качества.

Субъекты государственной молодежной политики. Молодые люди, получившие образование, часто не имеют возможности применить свои знания по специальности, что сказывается на их квалификации. В первую очередь, это обусловлено тем, что информация о потребностях предприятий и организаций в трудовых ресурсах не систематизирована, а разбросана по разным источникам. Поэтому развитие различных структур и служб, оказывающих помощь в трудоустройстве молодежи один из важных вопросов на сегодняшний день. Чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его адаптация на рынке труда. При этом ориентирование молодежи в реалиях рынка труда необходимо осуществлять уже со школьной скамьи.

В России действует ряд государственных, а также частных служб и центров по трудоустройству населения: служба занятости, молодежные кадровые центры, центры по профориентации выпускников и др., каждая из которых предлагает разнообразные проекты.

Федеральные органы исполнительной власти. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

- определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

- разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

- информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

- ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

- обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- установление мер государственной поддержки молодых семей;

- обеспечение занятости молодежи;

- обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости населения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.

Правовой статус службы занятости закреплен в ст. 15 Закона «О занятости населения в РФ» и в Положении о Департаменте Федеральной государственной службы занятости, где закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права Департамента. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ [1].

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами [17].

В Таблице 1 приведены основные направления службы занятости населения.

Таблица 1

Основные направления деятельности службы занятости населения

Основные направления деятельности службы занятости населения
Прием граждан и незанятого населения, регистрация в целях оказания содействия в трудоустройстве, признания безработными, профессионального обучения, назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению центров занятости населения, оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на содержании.
Информирование органов государственного управления, организаций, предприятий и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки.
Организация и проведение мероприятий по активной политике занятости, специальных программ: общественные работы, содействие трудоустройству особо нуждающейся категории граждан, создание дополнительных рабочих мест по временной занятости безработных и несовершеннолетних граждан в каникулярное время и т.д.
Выполнение программ социальной адаптации граждан, ищущих работу и безработных.
Проведение профессиональной адаптации, оказание психологической поддержки, отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.
Разработка, внесение предложений, участие совместно с органами самоуправления, работодателями, профобъединениями работников в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятия.
Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости.
Формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в т.ч. о спросе и предложении на рабочую силу.

С целью выполнения вышеназванных задач служба занятости населения предоставляет следующие виды услуг, гражданам, зарегистрированным в качестве безработных.

Главное направление деятельности государственной службы занятости населения - это социальная защита населения через содействие в трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда. Специалисты консультируют людей, обращающихся в службу занятости о возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

Получатели государственной услуги:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

Результатом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является получение гражданином выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направления на работу.

Профориентация - это процесс определения гражданином того вида трудовой деятельности, в которой он хочет себя проявить, осознание своих склонностей и способностей к этому виду деятельности и способах приобретения знаний, умений и навыков для овладения конкретной профессией.

Услуга по организации профессиональной ориентации граждан предоставляется для тех, кто хочет определиться с выбором подходящей работы. Это дает определенность в выборе профессии, специальности, области трудовой деятельности. Гражданин сможет быстро и правильно определиться если:

- выяснит свои профессиональные интересы;

- выявит свои профессиональные склонности;

- определит для себя критерии привлекательности работы;

- узнает подробную информацию о профессиях и о существующем положении на современном рынке труда и соотнесет свои желания и способности;

- определит свои сильные и слабые стороны по отношению к предпочитаемой области профессиональной деятельности.

Профессиональная, производственная и социальная адаптация - это система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

Работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, если безработный гражданин:

- испытывает трудности в поиске работы;

- впервые ищет работу (ранее не работал);

- стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- состоит на учете в органах службы занятости более 6 месяцев;

- утратил способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Государственная услуга может предоставляться в виде проведения занятий с одним безработным гражданином (по индивидуальной форме проведения) и (или) с группой безработных граждан (по групповой форме проведения). При предоставлении государственной услуги по групповой форме проведения занятий осуществляется профилирование безработных граждан.

После оформления необходимых документов, человеку назначается время проведения занятий. На занятиях (количество которых варьируется от 2 до 6) будут предложены темы, изучив которые, человек сможет успешнее осуществлять поиск работы и быстрее трудоустроиться.

Основными темами являются:

- получение навыков самостоятельного поиска работы;

- формирование навыков делового общения;

- составление резюме;

- отработка техники телефонных переговоров;

- отработка техники делового общения с работодателем и самопрезентации;

- формирование активной жизненной позиции;

- планирование карьеры.

Занятия проводятся в деловой и дружелюбной обстановке специалистами центра занятости населения. Занятия могут проходить и в форме деловой игры, на которой безработные граждане отрабатывают приемы общения с работодателем, овладеют навыками телефонных переговоров.

Результатом предоставления государственной услуги является:

- получение безработным гражданином навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации;

- получение заключения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Государственная услуга предоставляется бесплатно. Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой [48].

Назначение службы занятости населения (СЗН) - помочь гражданам реализовать конституционное право на труд, а также регулировать взаимоотношения на рынке труда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (рисунок 1).

Рис. 1. Структура Департамента труда и занятости населения Краснодарского края

Основными задачами департамента являются:

- реализация мер государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы, а также защиты трудовых прав граждан на территории края;

- организация осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- разработка территориальной программы содействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, а также организация работы по ее реализации центрами занятости населения;

- участие в определении основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в Краснодарском крае;

- организация работы по обеспечению предоставления государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам занятости населения, соблюдения трудовых прав работающих, охраны труда;

- участие в обеспечении контроля в пределах установленной компетенции за соблюдением законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области занятости населения, трудовых отношений и охраны труда на территории Краснодарского края;

- развитие в установленном порядке системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений;

- организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров;

- управление деятельностью подведомственных департаменту центров занятости населения в муниципальных образованиях края, координация, анализ, организационно-методическое обеспечение деятельности названных органов и контроль за ними [46].

Органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В городе Армавир предоставляет услуги по устройству на работу Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Армавира».

Служба занятости населения оказывает помощь в трудоустройстве на квотируемые рабочие места вышеперечисленным гражданам. В соответствии с постановлением главы муниципального образования город Армавир в 2011 году обязанность по приему граждан на квотируемые рабочие места возложена на 91 работодателя города, имеющего численность работников более 100 человек. В настоящее время в базе данных ЦЗН имеется порядка 230 квотируемых вакансий [52]. На Рисунке 2 представлена структура Армавирского «Центра занятости населения».

Рис. 2. Структура «Центра занятости населения» города Армавира

В городе Краснодаре предоставляет государственные услуги по регистрации и постановке на учет Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара».

В городе Горячий Ключ предоставляет услуги населению в решении проблем занятости Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Горячий Ключ».

Одним из основных направлений которых является оказание содействия в трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Действенным рычагом при проведении данной работы являются квотируемые рабочие места.

Закон Краснодарского края «О квотировании рабочих мест» к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относит: несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; выпускников учреждений начального и среднего профобразования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые; граждан, освободившихся из мест лишения свободы - до погашения судимости, и граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма [6].

В современных условиях найти работу молодым специалистам, не имеющим опыта работы, достаточно сложно, поскольку работодатель предъявляет высокие требования к профессиональной подготовке и, конечно, опыту работы.

Для помощи в трудоустройстве выпускников учебных заведений в центре занятости населения города Армавира реализуется программа стажировки молодых специалистов.

Молодые специалисты приобретают опыт работы по специальности, полученной в учебном заведении (юрист, менеджер, учитель, педагог-психолог, инженер-конструктор, экономист, бухгалтер, техник по программному обеспечению, слесарь-ремонтник, оператор ЭВМ). За стажерами закреплены наставники из числа высококвалифицированных специалистов, которые помогают приобрести опыт работы, а также навыки работы в коллективе.

Одно из направлений работы центра занятости - это организация и проведение общественных работ. Некоторые граждане общественные работы воспринимают негативно: они не соответствуют их квалификации, привычкам, желаниям, уровню заработной платы. Общественные работы -- это возможность пережить, переждать время безработицы. Возможность остаться занятым и получать заработную плату дополнительно к пособию по безработице. Впоследствии, когда большинство проблем станут разрешаться в положительную сторону, человек снова сможет устроиться на то место, которое соответствует его квалификации, желанию и возможностям. Несмотря на все стереотипы, общественные работы - это прекрасное изобретение, призванное помочь людям, а не навредить [35].

Согласно анализу работы специалистов по трудоустройству в муниципальных образованиях Краснодарского края за октябрь 2014 года в городе Армавире трудоустроено за месяц на постоянную работу - 5 человек; на временную -52 человека. За год на постоянную работу устроено - 48 человек, на временную - 1014 человек. Несовершеннолетних трудоустроено за месяц индивидуально - 19 человек; в составе ПТБ - 15 человек; состоящие на проф.учете - 7 человек. За год нарастающим итогом - 858 человек. Заключено договоров за месяц - 1; всего - 16. Количество обратившихся с целью трудоустройства за месяц - 187 человек; всего - 1687 человек.

Краснодар. Общий показатель трудоустроенных в минувшем году составил 6029 человек из 6670 обратившихся (рисунок 3). Это приблизительно 90% всех обратившихся за помощью в трудоустройстве. Данный показатель достаточно мал, по сравнению с общим количеством молодых людей, нуждающихся в помощи при поиске работы в городе Краснодаре. Планируется привлечение большего числа молодежи, путем широкомасштабной рекламной кампании. И увеличение показателей как обратившихся, так и трудоустроенных молодых граждан.

Рис. 3. Количество трудоустроенных и обратившихся граждан в Центр занятости в г.Краснодар в 2013 году, чел.

Судя по гендерному разделению числа обратившихся за помощью в трудоустройстве более всего нуждаются в вакансиях женщины, так как их число превышает число обратившихся мужчин приблизительно в 2 раза. Причём эта динамика прослеживается не только в Краснодаре, но и по краю в целом.

Так же в трудоустройстве нуждаются несовершеннолетние, в возрасте от 14 до 18 лет. Это особая категория, и потому в «Муниципальную ведомственную целевую программу «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 -- 2014 годы»[14] заложены средства в размере 455,8 тысяч рублей для работы ребят в подростковых трудовых бригадах. Они так же могут быть трудоустроены индивидуально промоутерами, курьерами и на другие вакансии на четырехчасовой рабочий день. За 2013 год было трудоустроено 3611 несовершеннолетних подростков (рисунок 4). В 2014 году планируется увеличение этих показателей. Ведь большая часть ребят учатся в СУЗ-ах и ПУ. Планируется продолжать активную работу в этом направлении и делать упор в работе именно на эту категорию молодежи.

Рис. 4. Количество трудоустроенных несовершеннолетних в г. Краснодар в 2013 году, чел.

В ВУЗ-ах города созданы студенческие трудовые отряды. На сегодняшний день на территории Краснодара зарегистрировано 14 отрядов различной направленности, общей численностью 198 человек. Хотелось бы эти показатели увеличить в 2014 году.

С целью помощи в поиске работы для молодёжи и увеличения показателя трудоустроенных ежемесячно проводятся различные мероприятия. В 2013 году насчитывалось 48 таких мероприятий. Это, круглые столы, мастер классы в помощи написания резюме и положительном прохождении собеседования, информационные акции и др. В новом году планируется проводить больше подобных мероприятий.

В результате проведенного анализа отчета об исполнении ведомственной целевой программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011-2013 годы, за 2013 год, автором деланы следующие выводы [10].