Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области

В-третьих, организует размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд за счёт средств областного бюджета, ведет реестр закупок, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд области.

В рамках последней из выделенных категорий административно-управленческих действий, “организация бюджетного процесса”, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел при подготовке проекта областного бюджета на соответствующий год вносит предложения по финансированию мероприятий молодежной политики на территории Кировской области, по поручению начальника управления направляет их в департамент финансов Кировской области.

Работая в организационно-кадровом направлении, Отдел решает вопросы осуществления внутренней кадровой политики, в том числе вопросы подготовки и повышения квалификации кадров в управлении. Отдел осуществляет выполнение мероприятий по воинскому учету работников и по мобилизационной подготовке.

Мероприятия по защите государственной тайны, иной информации ограниченного распространения, также проводятся в данном отделе. Отдел осуществляет руководство работой по хозяйственному обеспечению и пожарной безопасности управления.

Таким образом, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе разнородные обязанности и функции различных, не связанных между собой сфер деятельности: финансы, кадровая деятельность, организационные вопросы, бухгалтерский учет. Наложение различных направлений работы на специалистов ставит под вопрос эффективность работы.

Отдел реализации молодежный программ (далее - Отдел программ) также является структурным подразделением Управления по делам молодежи Кировской области и действует на основе положения, утвержденного Начальником Управления.

В состав Отдела программ входят (Приложение 2):

1. Начальник отдела;

2. Главные специалисты-эксперты в количестве трех человек.

К Административно-управленческим действиям отдела реализации молодежных программ в рамках функции реализация государственной молодежной политики на территории Кировской области относятся аналогичные задачи как и у отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности:

-принимает участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области;

-принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы;

-принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям.

Отдел Программ взаимодействует:

- С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции “координация отраслевого программирования”;

- С департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области при осуществлении функции “управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”;

- С администрацией Правительства Кировской области при осуществлении функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”;

- С управлением развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области при осуществлении функции “поддержка малого предпринимательства”;

- С департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”;

- С управлением по физической культуре и спорту Кировской области при осуществлении функции “управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями”;

- С департаментом социального развития Кировской области при осуществлении функции “управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях”;

- С управлением государственной службы занятости населения Кировской области при осуществлении функции “управление в области содействия занятости населения”;

- С управлением международных и региональных связей при Правительстве области при осуществлении функции “координация выставочно-ярмарочной деятельности”;

- С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции “организация бюджетного процесса”.

Содержание данного взаимодействия рассмотрено выше в главе Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области.

Таким образом, Отдел по реализации молодежных программ выполняет основную и приоритетную функцию деятельности Управления по делам молодежи - развитие государственной молодежной политики на территории Кировской области. Отдел программ активно взаимодействует со многими субъектами исполнительной власти области в вопросах программ молодежной политики.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что данная структура организации Управления по делам молодежи Кировской области ставит под вопрос свою оптимальность и эффективность работы.

Линейно-функциональная структура Управления, с одной стороны, обеспечивает четкое, направленное руководство сверху - вниз, но с другой стороны, приводит к низкой скорости обратной связи отделов и отсутствию связи отделов между собой. Единоначалие и иерархичность структуры Управления по делам молодежи приводят к высокой скорости принятия управленческих решений в условиях необходимости оперативной реакции на непредвиденные обстоятельства, но приводят к общему снижению коллективного начала.

Выделяется ряд дублирующих друг друга функций среди элементов структуры Управления по делам молодежи, в частности, кадровые вопросы, взаимодействие с аналогичными субъектами исполнительной власти области, разработка программ и прогнозов молодежной политики.

Заместитель Начальника одновременно является Начальником финансово-хозяйственного и организационно-кадрового отдела, что создает большую нагрузку на его деятельность, снижая ее эффективность и увеличивая его ответственность.

Финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе независимые друг от друга функции из различных сфер управления: финансы, организационные вопросы, кадровые, бухгалтерская отчетность. Данный факт также поднимает вопрос эффективности работы всего отдела, состоящего из четырех человек.

Создается впечатление, что целью данной структуры организации Управления по делам молодежи является экономия бюджетных средств на содержание штата сотрудников, а не оптимизация и улучшение проводимой государственной молодежной политики на территории Кировской области.

Предложения по решению данных проблем будут рассмотрены в третьей главе дипломной работы.

2.3 Анализ деятельности Управления по делам молодежи Кировской области

Одним из наиболее приоритетных вопросов в государственной молодежной политике является вопрос обеспечения молодежи доступным жильем. Взаимодействуя с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”, отдел реализации программ Управления разрабатывал и реализовывал ряд мер.

В рамках вопроса обеспечения жильем молодых семей на территории Кировской области в 2010 году получили финансовую поддержку за счет средств областного бюджета 1783 семьи при участии в реализации Закона Кировской области от 27 марта 2007 № 96-ЗО “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования”. В рамках данного закона осуществлялось финансирование семей, получивших право на получение компенсации части расходов по оплате аннуитетных платежей по выданному ипотечному жилищному кредиту при реализации Закона Кировской области от 30 июня 2005 № 339-ЗО. Всего на предоставление социальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в областном бюджете 2010 года было предусмотрено и в полном объеме профинансировано 125,0 млн. рублей.

В течение года осуществлялись консультации граждан по вопросам решения жилищных проблем и регистрация заявлений граждан на предоставление социальной поддержки в период с 1 по 12 февраля, с 1 по 8 августа и с 1 октября по 1 ноября, проведен мониторинг по участию муниципальных образований области в реализации закона в 2010 году в сравнение с 2008-2009г.г., подготовлена таблица бюджетных перечислений на социальные выплаты в разрезе муниципальных образований области (банков) за 2009 год.

В указанные сроки принято и зарегистрировано 623 заявления от молодых семей и семей работников бюджетной сферы (в сравнение с 778 и 694 заявлениями в 2008 и в 2009 соответственно), из которых 70 получили отказ на предоставление социальной поддержки (24 семьи восстановили своё право на получение социальной поддержки по решению суда), 24 по итогам последнего в 2010 году заседания комиссии направлены на доработку с целью устранения замечаний (Таблица 1).

Таблица 1 - Количество зарегистрированных заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской области за 2008-2010 гг.

Год	Количество поданных заявлений, шт.	Темп роста, %	Темп прироста, %
2010	623	89,8	-10,2
2009	694	89,2	-10,8
2008	778	100	-

За период с 2008 по 2010 года на территории Кировской области наблюдалось снижение количества зарегистрированных заявлений от молодых семей и семей работников бюджетной сферы на получение социальной поддержки по вопросам решения жилищных проблем (Рисунок 2). Темп прироста демонстрирует отрицательное значение на протяжении двух лет.

Рисунок 2 - Изменение количества поданных заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской области за 2008-2010 гг.

Таким образом, данные из рисунка говорят об эффективности проведения консультаций граждан по вопросам проведения жилищных проблем: с каждым годом все большее количество нуждающихся решает свои жилищные вопросы, получив консультацию специалиста о возможностях современного законодательства, воспользовавшись поддержкой государства.

По результатам проверки пакетов документов состоялось 7 заседаний комиссии по вопросам предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования.

Таблица 2 - Количество выданных субсидий на улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг.

Год	Количество выданных субсидий, шт.	Сумма выданных субсидий, млн. руб.	Темп роста, %	Темп прироста, %
2011	1221	114,9	186,1	86,1
2010	656	80,7	74,5	-25,5
2009	880	112,7	146,2	46,2
2008	602	72,6	100	-

Всего в 2010 году в рамках закона выданы свидетельства семьям (гражданам) на предоставление социальной поддержки и предоставлено 656 субсидий на сумму 80,7 млн. рублей (в сравнение с 880 субсидиями на сумму 112,7 млн. рублей и 602 субсидиями на сумму 72,6 млн.рублей в 2008 и в 2009 соответственно).

В течение 2011 года в рамках Закона Кировской области “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” 1221 семье предоставлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий. Общая сумма средств областного бюджета на предоставление выплат составила 114,9 млн. рублей, из них 8,0 млн.рублей направлены на компенсацию части расходов заемщиков по оплате аннуитетных платежей по выданным ипотечным жилищным кредитам (обязательства, возникшие в период реализации Закона Кировской области от 30.06.2005 № 339-ЗО).

Сумма выданных субсидий по заявлениям на социальные выплаты в 2011 году составила рекордное за последние 4 года значение в 114,9 млн. рублей Рисунок 3).



Рисунок 3 -Сумма выданных субсидий (млн. руб.) на улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг.

В 2010 году мы наблюдаем резкое снижение в сумме выплат, что связано с сокращением поданных заявок от граждан. В 2011 году произошел рост в 1,82 раза по сравнению с предыдущим годом, что подчеркивает эффективность и интенсивность работы Управления по делам молодежи Кировской области.

В 2009 году произошел рост выданных субсидий в 1,4 раза по сравнению с предыдущим годом. Наглядное изображение темпов роста можно ниже (Рисунок 4).



Рисунок 4 - Изменение темпов роста (в %) суммы выданных субсидий на улучшение жилищных условий на территории Кировской области за 2008-2011гг.

Темпы роста демонстрируют циклическое развитие со спадами и подъемами, что говорит о нестабильности ситуации. Однако общая тенденция развития имеет ярко выраженный характер роста. В целом, количество молодых семей, получивших поддержку выросло в 2011 году по отношению к 2008 году в 2 раза.

С каждым годом растет процент молодежи, охваченной государственной молодежной политикой на территории Кировской области (Таблица 3). Процент молодежи, получившей социальные услуги в рамках молодежной политики показал темп прироста в 2011 году по отношению к 2007 году 25 % и составил 125 % от базисного периода. В 2011 году 50 % молодежи Кировской области в рамках деятельности государственных учреждений по молодежной политике получили социальные услуги.

Кроме того, в 2011 году охват молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную политику составил 18 % от общего числа, что является 120 % от базисного периода, 2007 года.



Таблица 3 - Охват молодежи государственной молодежной политиков в Кировской области 2007-2011 гг.

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год
Охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации молодежных программ, %	40	45	50
Охват молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную политику, %	15	17	18

Управление по делам молодежи за прошедшие года приняло участие в проведении ряда молодежных жилищных программ на территории Кировской области.

В соответствии с приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 22 января 2010 года № 10 с 26 июня 2010 года по 26 февраля 2010 года Министерством регионального развития Российской Федерации проводился конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы. По результатам конкурсного отбора Кировская область признана победителем, приказом Министерства регионального развития РФ до Кировской области доведен предельный годовой размер средств федерального бюджета, который составил 37 490,24 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Кировской области от 8 июля 2009 № 16/175 утверждена областная целевая программа “Дом для молодой семьи” на 2010 год. Постановлением Правительства области от 13 декабря 2010 года № 81/598 в параметры программы внесены изменения с учетом фактического финансирования федеральных средств и остатков средств 2009 года.

Вышеуказанной программой предусмотрено оказание социальной поддержки 111 молодым семьям области на общую сумму - 127,62 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 37,83 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 7,44 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов - 6,40 млн. рублей (по согласованию).

В течение 2010 года Управлением по делам молодежи Кировской области обеспечена реализация мероприятий предусмотренных областной целевой программой “Дом для молодой семьи” на 2010 год и Планом мероприятий по реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” в Кировской области на 2010 год, утвержденного заместителем Председателя Правительства области Носковым Э.А. 30 апреля 2010 года. Осуществлен сбор данных о молодых семьях, участвующих в программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий программы, и формирование единой информационной базы данных об участниках программы по Кировской области.

Подана и признана победителем заявка на участие в конкурсном отборе субъектов с целью реализации на территории области подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” ФЦП “Жилище”, обеспечено заключение Соглашения между Государственным заказчиком и Правительством Кировской области, проведен конкурсный отбор муниципальных образований для участия в программе, распределены и перечислены субсидии муниципальным образованиям по методике, утверждаемой законом Кировской области в новой редакции, осуществлен отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям, по принятому постановлению Правительства области, осуществляется контроль и мониторинг за реализацией программы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий, оказывается методологическая помощь органам местного самоуправления по реализации мероприятий программы.

В течение года активно велась работа в направлении поиска новых форм поддержки молодых семей по вопросу улучшения жилищных условий. Так, тесно взаимодействуя с ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация», представителями молодежных общественных объединений и организаций области, с молодыми семьями, в ходе проведения глубокого анализа ситуации, изучения мнения населения и возможностей областного бюджета, с 4 мая 2010 стартовала социальная программа, реализуемая ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация», «Молодым - отдельное жилье!». В ходе её реализации за 8 месяцев 2010 года число поступило более 2 тысяч обращений за предоставлением беспроцентных займов на часть первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа). 250 молодых семей (молодых специалистов) приобрели жилые помещения с использованием беспроцентных займов, предоставленных на сумму 50 млн.рублей.

По итогам реализации Программы с мая 2010 года по декабрь 2011 года ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация» предоставлено 667 целевых займов на общую сумму 127,3 млн. рублей. Участниками Программы стали 452 молодые семьи и 215 молодых специалистов.

Таким образом, данные анализа говоря о том, что административно-управленческие действия Управления по делам молодежи Кировской области в рамках исполнения функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище” прибавляют в абсолютных выражениях показателей эффективности. За прошедшие годы в 2 раза увеличилось количество выданных субсидий на зарегистрированные заявления граждан о решении жилищных проблем. Все более эффективно работает Управления по делам молодежи в вопросах консультирования населения о современных возможностях законодательства в области получения жилья.

Управление по делам молодежи Кировской области успешно принимает участие в конкурсных федеральных жилищных программах, привлекая дополнительные средства в бюджет для обеспечения граждан области жильем.

Управление эффективно взаимодействует с ОАО “Кировская региональная ипотечная корпорация”, помогая все большему количеству молодых специалистов приобретать жилье.

Управлением по делам молодежи Кировской области был проведен ряд ведомственных целевых программ.

“Молодежь Кировской области на 2009 - 2011 годы” - ведомственная целевая программа, целью которой являлось создание и развитие социально-экономических, политических, организационных и правовых условий для реализации молодежью социальных функций.

Программа предусматривала решение следующих задач:

· обеспечение молодежи доступными и качественными социальными услугами;

· вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных позитивных возможностях развития;

· интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

· пропаганда здорового образа жизни и профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

· формирование духовности, нравственности, патриотизма и т.д.

Данные по реализации программы представлены в Таблице 4. Охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации программы, в конечном итоге вырос по отношению к базисному периоду, составив 101,3 % или 78000 в абсолютном выражении. Вырос охват молодежи, вовлеченную в деятельность структур, реализующих молодежную политику на 2 500 человек или на 4,3 %. В каждом году реализации Программы проводилось около 360 мероприятий.

Таблица 4 - Количественные индикаторы реализации ведомственной целевой программы “Молодежь Кировской области” на 2009-2011

Количественные индикаторы	2009	2010	2011
1. Охват молодежи, получающей социальные услуги в рамках реализации Программы	77000	77000	78000
2. Охват подростков и молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную политику	58500	60000	61000
3. Количество мероприятий, проведенных в рамках реализации Программы	360	360	365

Кроме достижения данных показателей программа обеспечила большую доступность и разнообразие социальных услуг для молодежи, что позитивно скажется на предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних.

“Студенчество Вятки ” на 2009-2011 годы - ведомственная целевая программа, целью которой являлось создание системы мер социального развития и поддержки студенческой молодежи Кировской области, развитие партнерских отношений между студенчеством и государством.

Основные задачи Программы:

· Создание условий для активного и эффективного овладения научно-культурными и профессиональными знаниями, развитие интеллектуального и культурного потенциала студентов;

· Содействие в трудоустройстве студентам и выпускникам учебных заведений;

· Совершенствование информационного пространства для студентов.

· Создание условий для самоопределения и самореализации личности обучающегося.

Реализация ведомственной программы управления по делам молодежи Кировской области «Студенчество Вятки» на период 2009-2011 годы создавала условия для ресурсного обеспечения, улучшения взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений высшего и среднего профессионального образования, органов студенческого самоуправления, студенческих научных обществ, социальных служб и иных студенческих объединений для позитивной самореализации студенческой молодежи.

Основными показателями результативности программы являются количество мероприятий, направленных на поддержку и развитие студенческих инициатив, а также общее количество студентов, принявших участие в мероприятиях программы «Студенчество Вятки».

В 2009 году увеличилось количество проведенных мероприятий для студенческой молодежи, в них смогли принять участие свыше 30000 человек. В 2008 и 2009 годах этот показатель возрастал на 10% ежегодно ( Таблица 5)

Таблица 5 - Количественные индикаторы реализации ведомственной целевой программы “Студенчество Вятки” на 2009-2011 годы в Кировской области

Количественные индикаторы	2008	Годы реализации программы
		2009	2010	2011
Количество мероприятий, направленных на поддержку и развитие студенческих инициатив	20	23	27	31
Количество студентов, принявших участие в мероприятиях программы «Студенчество Вятки»	20000	23200	26912	31218

Программа обеспечила большую доступность и разнообразие мероприятий для студенчества, что позитивно скажется на снижении числа асоциальных явлений в студенческой среде.

В результате действия программы были реализованы старые и появились новые механизмы вовлечения студенческой молодежи в социально-экономические и политические процессы в регионе. Одним из таких механизмов стала деятельность Областного студенческого совета. Данная структура объединила органы студенческого самоуправления, которые взяли на себя ответственность за реализацию ряда главных мероприятий программы (социологические исследования, организацию и проведение различных студенческих акций (День студента, акция 14 февраля «Я люблю Россию»), и др.).

Относительно новым механизмом вовлечения студенческой молодежи стали межвузовские студенческие социальные службы, к которым можно отнести такие хорошо известные в студенческой среде объединения как студенческие отряды и Студенческий координационный совет, так и новые, например - межвузовская студенческая газета.

“Патриоты Вятки” на 2009-2011 годы - ведомственная целевая программа, целью которой являлось развитие в среде молодёжи области высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности. Основными задачами стали совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания, а также совершенствование процесса патриотического воспитания.

Реализация данной Программы позволила стабилизировать и развить следующие положительные тенденции в молодежной среде:

· укрепление и развитие системы гражданско-патриотического воспитания в Кировской области;

· формирование активной жизненной позиции молодежи, ориентирование ее на здоровый образ жизни;

· уважение к национальным традициям и культуре народов проживающих в Кировской области;

· повышение качества услуг оказываемых региональной властью для подростков и молодежи в области гражданско-патриотического воспитания;

· увеличение количества мероприятий областного и межрайонных уровней.

В Кировской области увеличилось количество военно-патриотических клубов и поисковых отрядов, а также количество граждан, участвующих в мероприятиях Программы. Возросло число действующих организаций, реализующих программы гражданско-патриотического воспитания (Таблица 6).



Таблица 6 - Количественные параметры реализации ведомственной целевой программы “Патриоты Вятки” на 2009-2011 годы в Кировской области

Количественные параметры	2008	Годы реализации программы
		2009	2010	2011
Количество военно-патриотических клубов и поисковых отрядов	122	125	130	135
Количество граждан участвующих в мероприятиях программы	5500	6000	6500	7000
Количество действующих организаций, реализующих программы гражданско-патриотического воспитания	70	75	80	85
Количество подготовленных организаторов и специалистов в области гражданско-патриотического воспитания	40	45	50	55
Количество мероприятий (выставок, фестивалей, конкурсов, военно-спортивных игр, соревнований и т.д.) гражданско-патриотической направленности	35	36	36	36

Программа обеспечивала потребности государства в гражданско-патриотическом воспитании возрастной категории «подростки и молодежь», дает возможность качественного воспитания и повышения социального статуса молодежи Кировской области.

Управлением по делам молодежи Кировской области разработаны и реализованы ряд систем и методов привлечения молодых людей к деятельности органов местного управления, к самоуправлению. На территории Кировской области действует несколько молодежных органов власти: Молодежный парламент Кировской области, Молодежное правительство Кировской области, Молодежная избирательная комиссия Кировской области.

Молодежный парламент Кировской области - является постоянно действующим совещательным и консультативным органом при Законодательном Собрании Кировской области, создаваемым с целью содействия деятельности Законодательного Собрания области в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Молодежный парламент состоит из 34 депутатов. Депутатами Молодежного парламента могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно, постоянно или преимущественно проживающие на территории Кировской области. Молодежный парламент формируется на основе представительства от молодежных общественных объединений и пропорционального представительства от политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании области по нормам представительства согласно приложению. Молодежный парламент осуществляет взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений области с Законодательным Собранием области по вопросам государственной молодежной политики.

Молодежное правительство Кировской области - является консультативным органом при Правительстве Кировской области, образуемым в целях вовлечения молодежи в решение социально-экономических проблем области и участия в формировании кадрового потенциала области из числа перспективных молодых специалистов. Молодежное правительство включает в себя не более 25 человек. Каждому члену Молодежного правительства управлением по делам молодежи Кировской области вручается удостоверение члена Молодежного правительства. Формирование Молодежного правительства осуществляется один раз в два года на конкурсной основе. Молодежное правительство содействует реализации основных направлений государственной молодежной политики в Кировской области, разъясняет и пропагандирует среди молодежи цели и задачи государственной молодежной политики в области.

Молодежная избирательная комиссия Кировской области формируется в составе 14 членов комиссии. Срок полномочий Молодежной избирательной комиссии составляет один год. Членами Молодежной избирательной комиссии могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно, постоянно или преимущественно проживающие на территории Кировской области. Формирование Молодежной избирательной комиссии осуществляется Избирательной комиссией Кировской области. осуществляет взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений с Избирательной комиссией Кировской области по вопросам повышения правовой и политической культуры молодежи.

В итоге, на территории Кировской области разработаны методы привлечения инициативной молодежи к общественной и политической жизни, путем создания и поддержки функционирования молодежных органов власти. Однако, стоит отметить, что количество участников среди всех перечисленных молодежных структур не превышает 100 человек, что в общем числе молодежи Кировской области не превышает 0,02 %. Данные говорят о низком охвате целевой аудитории. Собрания Молодежного Парламента проводятся не реже одного раза в три месяца, что ставит под вопрос своевременное и оперативное реагирование молодежи на изменяющиеся ситуации в государственной молодежной политике. Участники данных организаций формируются из уже действующих молодежных объединений, что говорит о переходе уже привлеченной молодежи из одной структуры в другую, а не об экспансии молодежного самоуправления в молодежь с низким уровнем правовой культуры и инициативности.

Таким образом, деятельность Управления по делам молодежи Кировской области за последние три года можно назвать содержательной и эффективной. Проделан большой объем работ по основным приоритетным направлениям в области государственной молодежной политики Российской Федерации. Управление активно решало вопросы обеспечения молодых семей жильем, развития инициатив талантливой молодежи, патриотического и гражданского воспитания, активно взаимодействуя с Департаментами области и общественными коммерческими и некоммерческими организациями. Однако, следует заметить, что многие вопросы и проблемы молодежи остаются открытыми. Управлению по Делам молодежи Кировской области рекомендуется сосредоточить повышенное внимание на решении проблем снижения трудовых ресурсов области, миграции молодежи, напряжение демографической ситуации, ухудшение здоровья, а также количество правонарушений среди представителей молодежной среды.

Требуется разработка широкомасштабных методов привлечения молодежи к общественной и политической жизни региона.

Управление по делам молодежи Кировской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляя разработку и реализацию государственной молодежной политики на территории Кировской области, совместно с федеральными органами исполнительной власти, а также с общественными организациями. Ответственность за стратегическое развития региона с использованием потенциала области полностью лежит на Управлении.

Управление по делам молодежи Кировской области может оказать большое влияние на развитие конкурентоспособности региона, раскрыв потенциал молодежи и направив его на стратегическое развитие области. Для н данной задачи необходима разработка и реализация программ государственной молодежной политики в соответствии с приоритетными направлениями как регионального, так и федерального уровня.



3. Совершенствование реализации молодежной политики на территории Кировской области

3.1 Проблемы государственной молодежной политики Кировской области

Молодежь как категория населения является наиболее перспективной частью, роль в развитии региона которой чрезвычайно велика. Достижение цели государственной молодежной политики, является важной задачей федерального так и регионального уровня. Эффективная социализация и успешная самореализация молодежи Кировской области способствует раскрытию потенциала наиболее активной группы населения, что приводит к социально-экономическому развитию и росту конкурентоспособности всего региона.

Основным трудовым ресурсом региона к 2020 году станет сегодняшняя молодежь в возрасте 14-25 лет. Улучшение демографической ситуации в регионе также напрямую зависит от количества детей, рожденных в молодых семьях сегодня.

Кировская область испытывает ряд проблем в работе с молодежью. Во-первых, наблюдается стремительное сокращение трудовых ресурсов. Кировская молодежь, обладающая высокой степенью мобильности, демонстрирует высокие показатели миграции из региона. Данная тенденция обуславливается низким уровнем и качеством жизни в области по сравнению с соседними регионами, а также сложностями на молодежном рынке труда.

Представители молодежи, получив высшее образование, уезжают в другие субъекты Российской Федерации. К наиболее популярным местам самореализации молодежи можно отнести города федерального значения -Москва, Санкт-Петербург. Большой привлекательностью для молодежи Кировской области обладают Нижегородская и Пермская области. В основе данного движения лежит представление молодежи о больших возможностях на рынке труда, а также более высоким уровнем жизни и большей развитостью региона в целом.

Среди официально зарегистрированных безработных 25% составляют граждане в возрасте 16-29 лет. Социальная напряженность на рынке труда молодежи объясняется многими факторами. Сложившаяся структура общественного производства, реально воспроизводимые рабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодых людей по своему качеству и уровню оплаты труда. Амбициозные планы современной молодежи не соответствуют реальному предложению со стороны работодателей. Подготовленные специалисты, выпускники высших учебных заведений не готовы работать за предлагаемую оплату труда в регионе. Однако, не только работодатели, но и молодежь не удовлетворяет современным требованиям на рынке труда, что объясняется несоответствием полученной молодыми людьми профессии потребностям рынка. Многие выпускники не обладают достаточным уровнем профессиональной подготовки, практическим опытом. Сложившаяся система образования имеет большой упор на теоретические знания, далекие в представлении работодателей от современной конъюнктуры рынка. Современные представители рабочих мест оценивают в первую очередь практический опыт и практические навыки кандидатов. Данный факт имеет следствием дополнительную проблему трудоустройства новоиспеченных специалистов, а именно отсутствие опыта, которое при трудоустройстве является непреодолимым барьером.

Кроме того, зачастую в школе молодежь делает неосознанный выбор будущей профессии, что приводит к нежеланию выпускников работать по полученной специальности.

Тяжелой остается демографическая ситуация в регионе, несмотря на некоторый рост рождаемости, достигнутый в области к 2011 году, Естественная убыль населения за 10 месяцев 2010 года составила 7,3 тысяч человек. Особенно остра эта проблема в сельских муниципальных образованиях области. По-прежнему высок удельный вес количества разводов в молодых семьях : за первое полугодие 2011 года на до 80 разводов на 100 браков.

Стратегической проблемой в условиях демографического спада продолжает оставаться состояние здоровья молодежи. По данным Минздрава России общая заболеваемость подростков за последние годы увеличилась почти на 30 %. Уровень психических заболеваний каждые 10 лет возрастает на 10-15 %, постоянно растет число регулярно курящих молодых людей, свыше 90 % подростков в возрасте до 18 лет приобщаются к спиртному.

Довольно острой проблемой является обеспечение жильем молодых семей. Реализованные меры по модернизации и реформированию ЖКХ не решили проблем, вызванных старением жилого фонда и неразвитости форм найма жилья, что в свою очередь провоцирует рост цен и арендной платы ха жилье в регионе. Действующие процентные ставки по ипотечным кредитам остаются малодоступными для молодых людей.

В Кировской области отдельной проблемой выделяются негативные проявления в молодежной среде, а также духовное и нравственное развитие молодежи. Кировская молодежь обладает низким уровнем правовой культуры. Социализацию молодежи можно назвать неэффективной, так как представители данной категории населения региона не разделяют основные нравственные ценности общества. Молодежь обладает низкой политической активности и отсутствует интерес к общественной жизни региона. Продолжает оставаться очень высоким удельный вес правонарушений, совершенных несовершеннолетними. В 2011 году 48,7% от общего количества правонарушений и преступлений в области совершены несовершеннолетними и молодыми людьми в возрасте до 30 лет. Наблюдаются проявления экстремизма в молодежной среде, нетерпимости к людям другой национальности.

Перед государством и обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет регион из-за проблем, связанных с ассоциальным поведением молодежи, миграцией молодых людей в соседние регионы.

Особое внимание Управлению по делам молодежи Кировской области следует обратить на работу со студенчеством. Студенчество является особой социальной группой молодежи, которая занята деятельностью по подготовке к высококвалифицированному труду. Качество образования в регионе напрямую скажется на степени подготовленности будущих кадров и потенциале области в будущем.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, в 2011 году в учреждениях высшего и среднего профессионального образования Кировской области обучается 75928 студентов, что составляет 22% от общей численности молодежи Кировской области. Всего на территории области осуществляют подготовку специалистов высшего профессионального образования 29 вузов и филиалов, из них 19 государственных вузов и филиалов и 10 негосударственных вузов и филиалов. Подготовку специалистов среднего профессионального образования осуществляют 70 ссузов и филиалов.

Студенчество Вятки занимает особое положение в обществе в силу того, что оно обладает высоким уровнем профессиональной и личностной культуры, проявляет активный интерес к практическому участию в процессе преобразования региона. У него имеется необходимый потенциал для того, чтобы выступать реальным партнером государственных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления области в решении задач социального, воспитательного и иного характера.

Между государством и студенчеством должны сложиться партнерские отношения на основе учета взаимных интересов сторон. Государство заинтересовано в развитии интеллектуального, экономического, а также духовного потенциала общества. Данный интерес возможно реализовать путем развития систем поддержки высшей и профессиональной школы. В свою очередь интересы студенчества состоят в получении высшего и среднего профессионального, культурного образования, которое обеспечит молодежи в будущем успешно конкурировать на рынке профессионального и квалифицированного труда, эффективно трудиться и самореализовываться в избранной сфере деятельности. Решение проблемы взаимосвязи интересов государства и студенчества на региональном уровне определит установление партнерских отношений между студенчеством и региональными органами власти. Региональным властям необходимо следить за качеством образования, за его соответствием основным стандартам и нормам, а также будущим потребностям Кировской области. Данное направление деятельности позволит каждому студенту не только получить качественное образование, но и найти ему применение в развитии своего региона.

Вместе с тем государство не обеспечивает в достаточной мере гарантии реализации молодыми гражданами своего интеллектуального и творческого потенциала. Выпускники учебных заведений оказываются в ситуации неопределенности на рынке труда, не имея гарантий трудоустройства после обучения.

Для изучения проблем студенчества по заказу управления по делам молодежи Областной студенческой социологической службой совместно с Областным студенческим советом и Студенческим координационным советом в апреле-июне 2010 года в вузах и ссузах г. Кирова был проведен социологический опрос “Положение студенческой молодежи”. Результаты социологического опроса 2000 студентов показали, что наиболее волнующими проблемами студенчества являются: трудоустройство- 21%, материальные-20%, поиск жилья-12%, самореализация в учебе и труде-11%, экологическая обстановка-8%, а наиболее значимыми ценностями являются общечеловеческие-60%, культурно-духовные-19%, материальные-13% и карьерные-8%.

Ухудшение положения большей части студентов связано с увеличением стоимости питания, ростом тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги. В вузах и ссузах области на условиях полного возмещения затрат (платно) обучается более 49 тыс. студентов, уровнем социальной поддержки по данным опроса довольны лишь 46% от общего числа респондентов, 48% не знают какие-либо свои социальные права. Обеспечены общежитиями в настоящий момент 70% от общего числа нуждающихся студентов дневного отделения вузов и 89% от общего числа нуждающихся студентов дневного отделения ссузов.

Несмотря на достигнутые в ходе государственной молодежной политики Кировской области успехи, такие как сокращение безработных выпускников вузов, сокращение нуждаемости в обеспечении жильем, увеличение доступности в медицинских услугах, положение молодежи все еще остается сложным. Об этом свидетельствуют демографическая ситуация, состояние здоровья молодых граждан, отсутствие у значительной части молодых семей нормальных условий для жизни и осуществления репродуктивной функции, наличие асоциальных явлений в молодежной среде.

По данным Управления государственной службы занятости населения Кировской области в структуре безработных в нашей области 17,8% - молодежь, только 0,3 % безработных являются выпускниками вузов и ссузов, однако речь идет только об официально зарегистрированных безработных. В последнее время из-за переизбытка на рынке труда выпускников ряда специальностей (главным образом, экономика и управление и юриспруденция) появилась новая проблема: все меньше выпускников вузов трудоустраиваются по специальности. Такая ситуация вызывает необходимость работы, направленной на популяризацию среди молодежи специальностей, необходимых для нужд Кировской области.

Еще одной проблемой остается деятельность молодежных организаций и объединений, которым не хватает сплоченности в достижении поставленных целей, мал охват молодежи и относительно невысока степень ее активности. В ходе опроса 86% респондентов ответили, что не участвуют в деятельности общественных и политических организаций.

На современном этапе общественного развития возрастает активность студенческой молодежи. Она выражается, прежде всего, в развитии студенческого движения. В учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования с каждым годом появляется все больше различных студенческих общественных формирований. Факт их возникновения указывает на то, что студенты чувствуют необходимость объединяться для реализации своих интересов и потребностей, защиты своих прав.

Наиболее масштабными и массовыми по численному составу являются студенческие профсоюзные организации, в области также работают студенческий координационный совет, Кировская областная организация Российского Союза Молодежи. С появлением Областного студенческого совета ситуация улучшается, но только при условии постоянной поддержки со стороны управления по делам молодежи. Поэтому, поддержка органов молодежного самоуправления - одно из главных приоритетов в мероприятиях Управления по делам молодежи .

В целях наиболее полного использования потенциала студенчества в социально-экономических преобразованиях общества, для решения проблем молодежи государством должно поддерживаться и поощряться развитие студенческого самоуправления, должны создаваться условия, способствующие самореализации студентов и решению вопросов в различных сферах студенческой жизни.

Остро стоят проблемы обеспечения гражданско-патриотического воспитания. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности по патриотическому воспитанию осуществляется областными ведомствами, учреждениями, организациями, администрациями муниципальных образований, отдельными гражданами в рамках ведомственных программ и проектов.

Созданная в регионе система патриотического воспитания, которая включает в себя шесть межрайонных центров гражданско-патриотического воспитания (далее - Центров) - Вятско-Полянский, Нолинский, Кировский, Тужинский, Орловский, Слободской, две массовые общественные организации - Кировская областная общественная молодежная организация «Военно-патриотический союз молодежи», Кировская областная обществнная молодежная поисковая организация «Долг», 122 военно-патриотических клуба и объединения, 20 поисковых отрядов. Основной целью деятельности Центров является активизация работы с молодежью разных социальных групп по патриотическому воспитанию на территории межрайонного центра и прилегающих районах Кировской области, оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла и вдовам погибших участников Великой Отечественной войны.

Содействие развитию Центров, определение и поддержка их перспективных направлений деятельности, привлечение общественных объединений для формирования у молодых граждан потребности служения Родине, ее защиты, как исполнение высшего духовного долга, рассматриваются Программой в качестве механизмов организации систематической и целенаправленной деятельности по формированию и воспитанию у молодых граждан патриотического сознания, чувства верности и преданности Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Таким образом, осознавая сложную ситуацию, сложившуюся в молодежной среде, связанную прежде всего с низким обеспечением, недостаточным уровнем медицинского обслуживания, возможностями цивилизованного заработка и трудоустройства, соответствующего профессиональной подготовке, а также понимая значимость решения студенческих проблем, продолжая и развивая начатую работу по оказанию помощи молодежи, Правительство области должно разрабатывать программы и проекты, увеличивать финансирование мероприятий, направленных на социальное развитие и поддержку молодежи.

Большинство проблем молодежи требует скорейшего решения, часть из них предполагает разработку долгосрочных, рассчитанных на перспективу проектов, совершенствование механизмов взаимодействия различных структур, развитие новых направлений деятельности. Решение поставленных задач возможно только при условии системного подхода и увеличения финансирования мероприятий, направленных на социальное развитие и поддержку молодежи.

3.2 Основные направления Государственной молодежной политики Кировской области

Рассмотренные в предыдущей главе проблемы в молодежной среде Кировской области требуют от Управления по делам молодежи разработок эффективных программ и проектов. Программы должны быть направлены на социализацию молодежи и ее самореализацию в обществе. Развитие Кировской области напрямую зависит от успеха государственных органов в раскрытии потенциала молодежи региона.

Государственная молодежная политика Кировской области будет реализовываться в будущем в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

В настоящий момент направления молодежной политики в области определяют следующие нормативно-правовые акты:

1.Законы Кировской области

· “О государственной молодежной политике в Кировской области” от 25.12.2009 г. N 480-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 25.02.2011 № 618-ЗО)

· “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Кировской области” от 02.03.2005 № 312-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 25.02.2011 №614-ЗО)

· “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” от 27.03.2007 № 96-ЗО (в редакции Закона Кировской области от 25.12.2009 №491-ЗО)

2. Постановления Правительства области

· От 15.05.2007 №94/210 “Об образовании Молодежного правительства” (в редакции постановления Правительства Кировской области от 07.07.2011 №110/308)

· От 11.09.2007 N105/380 “Об утверждении порядка предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” (в редакции постановления Правительства Кировской области от 24.02.2011 №91/54)

· От 19.07.2011 №112/333 “Об организации работы по исполнению подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы на территории Кировской области;

· От 30.03.2010 № 45/119 “О нормативах минимального обеспечения молодежи областными государственными учреждениями по работе с молодежью”.

3. Указы Губернатора Кировской области

· От 24 мая 2010 г. №45 “О совете молодых ученых и специалистов при Губернаторе Кировской области” (в ред. Указа Губернатора Кировской области от 01.11.2010 №122);

· От 30 июля 2009 г. №59 “О проведении открытого конкурса «Открытая дверь” по формированию молодежного кадрового резерва Губернатора Кировской области” (в ред. Указа Губернатора Кировской области от 13.09.2010 №97).

4. Приказ управления по делам молодежи Кировской области от 29.07.2011 № 266 “Об утверждении ведомственных целевых программ”:

· “Молодежь Кировской области” на 2012-2014 годы;

· “Патриоты Вятки” на 2012-2014 годы;

· “Студенчество Вятки” на 2012-2014 годы”.

Государственная молодежная политика на территории Кировской области осуществляется в направлении граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет, проживающих на территории Кировской области, молодых семей, детских и молодежных общественных объединений.

Главной целью государственной молодежной политики в Кировской области является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах региона и России в целом.

Для достижения поставленной цели Управлению по делам молодежи необходимо сконцентрироваться на решении многих задач. Для снижения миграции молодежи из региона и сокращения трудовых ресурсов необходимо обеспечить молодых людей качественными социальными услугами. В рамках решения вопроса об инициативности молодежи необходимо развивать эффективные системы взаимодействия государственных органов и общественных объединений. Важную роль в достижении цели государственной молодежной политики сыграет развитие регионального патриотизма в молодежной среде. Особое внимание стоит уделить интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. В соответствии с основными приоритетными направлениями государственной молодежной политики в России, требуют разработки методы активного вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных позитивных возможностях развития. Талантливая молодежь нуждается в помощи и поощрении успехов в науке, изобретательстве и предпринимательстве. Органам власти в Кировской области необходимо обеспечить информационную открытость и доступность государственных услуг для всех категорий молодежи.